Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
3.
Новгородов Д. А. Административные правонарушения, совершаемые
в Интернете // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 5.
С. 162–164.
4.
Евсикова Е. В. Проблемы модернизации и реформирования администра-
тивно-деликтного законодательства на современном этапе // Проблемы совершен-
ствования законодательства и правоприменительной практики: сборник статей по
результатам международной научно-практической конференции, Симферополь,
27–28 мая 2022 г. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью
«Издательство Типография «Ариал», 2022. С. 18–25.
5.
Евсикова Е. В. Цифровизация производства по делам об административ-
ных правонарушениях: проблемы теории и практики // Legal Tech: научные реше-
ния для профессиональной юридической деятельности: сборник докладов IX
Московского юридического форума: в 4 ч., Москва, 14–16 апреля 2022 года. Ч. 2.
М.: Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кута-
фина (МГЮА), 2022. С. 50–52.
О. Н. Куликова,
кандидат юридических наук, доцент,
Смоленский государственный медицинский университет
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Аннотация.
Целью исследования выступает изложение тех компонентов
цифровых технологий, которые не нашли законодательного закрепления в россий-
ских правовых источниках. Основное направление материала опирается на необ-
ходимость правовой фиксации понятия и видов цифровых технологий в законах
Российской Федерации, без которых не может существовать современная государ-
ственно-публичная власть. Основной вывод исследования имеет прикладное зна-
чение, так как сводится к сущности цифровой зрелости закона, в котором законо-
датель закрепит понятие таких технологий.
Ключевые слова:
цифровые технологии, государственно-публичная
власть, законодательство
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE ACTIVITIES
OF PUBLIC AUTHORITIES: GAPS IN LEGISLATION
Abstract.
The purpose of the study is the author's presentation of those components
of digital technologies that have not found legislative consolidation in Russian legal
sources. The main direction of the material is based on the need for legal fixation of the
concept and types of digital technologies in the laws of the Russian Federation, without
which modern state and public authorities cannot exist. The main conclusion of the study is
of applied importance, as it boils down to the essence of the digital maturity of the law, in
which the legislator will consolidate the concept of such technologies.
Keywords:
digital technologies, state and public authorities, legislation
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Введение.
Возникновение первых государств предопределило развитие пуб-
личной власти, которая является основным признаком государства. Именно такой
признак характеризует публичную власть как правление, существующее вне обще-
ства, противопоставляемое общественной власти. Такое господство означает власте-
веление, не совпадающее с населением страны, управленческая функция которого
возлагается на соответствующие органы государства, в чьи полномочия включаются
и принудительная деятельность (в том числе через правовое регулирование).
Основная часть.
Государственная власть представлена такой системой
властных отношений, которые позволяют государству реализовать и обеспечивать
свои функции, осуществляемые соответствующим аппаратом управления. Она
располагает монопольным правом издавать законы и иные нормативные акты,
обязательные для всех [1]. При этом пробелом законодательства следует признать
отсутствие положения (нормы), которое четко демонстрирует определенное дей-
ствие, положение вещей. Значением пробела в законе выступает его неопределен-
ность толкования, применения, реализации в практической деятельности [2]. Ука-
занная позиция актуально подтверждается теорией. По мнению С.Н. Олейникова:
«Правовая форма – это специфическая организационная форма деятельности (вы-
делено мною) органов государства, должностных лиц и иных управляющих субъ-
ектов, которая с одной стороны, осуществляется на основе строжайшего соблюде-
ния требований закона и других нормативных актов, а, с другой стороны, – ее ре-
зультаты всегда влекут или связаны с наступлением определенных юридических
последствий» [3. С. 12]. Из этой цитаты мы видим, что правовед определяет пра-
вовую форму через деятельность различных управляющих субъектов [4. С. 14].
Поэтому основное направление нашей работы с отражением тех компонентов
цифровых технологий, которые не нашли законодательного закрепления в право-
вых актах Российской Федерации, фиксация которых крайне важна для деятель-
ности всех органов власти, общественности, институтов государства и общества.
Для обеспечения публичной власти в государстве и обществе функциони-
руют соответствующие организации (органы), наделенные управленческой функ-
цией на всех уровнях управления обществом. При этом следует отметить законо-
дательный пробел в части закрепления термина «орган публичной власти», кото-
рый был восполнен лишь в 2020 г. В соответствии с Законом России о поправке
к Конституции России от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании ре-
гулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной
власти» публичная власть стала относиться к федеральному ведению [5]. До ука-
занного периода рассматриваемое понятие выступало сугубо собирательным,
означающим публичную власть на территории соответствующего государства.
После внесенных поправок в Основной закон Российской Федерации в россий-
ском законодательстве закрепилось значение системы и структуры органов пуб-
личной власти в качестве ведущей политической силы.
Основные полномочия таких органов зафиксированы в правовых актах, их
объем и количество варьируются с учетом уровня власти (региональная, феде-
ральная). Так, законодательство в области организации публичной власти в рос-
сийских субъектах к основным законодательным полномочиям относит принятие
основного правового акта, законодательную инициативу, регулирование в рамках
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
предмета ведения данного субъекта и пр., к исполнительным – обеспечение раз-
личных мер в области социальной, финансовой, культурной сферы, здравоохране-
ния, социального обеспечения, образования, спорта, экологии, безопасности до-
рожного движения, борьбе с преступностью и т. д. [6]
Выполняя возложенные на органы власти полномочия, аппаратом этих ор-
ганов всецело используются различные ресурсы, которые могут быть материаль-
ными, социальными, природными, демографическими, культурно-информацион-
ными, принудительными и иными. Информационные ресурсы связаны с увеличе-
нием объема информации, они позволяют облегчить физические трудовые за-
траты, многооперационность большого количества выполняемой человеком ра-
боты. Информационные ресурсы представляют собой информационные техноло-
гии, используемые в различных видах деятельности, связанной с оказанием
и обеспечением информационных услуг.
Сфера деятельности органов государства, как и другие сферы жизнеобеспе-
чения людей в Российской Федерации в качестве предмета труда в конце XX в.
начала использовать информацию. Полномочия органов власти стали осуществ-
ляться через понятие «национальных информационных ресурсов», выступивших
с этого времени новой экономической категорией. Всеобщее развитие информа-
тизации привело к ежедневному использованию информационных ресурсов.
К информационным ресурсам относятся цифровые технологии, функцио-
нирование которых невозможно без соответствующего материально-технического
оснащения и человеческого фактора, обеспечивающего физическим и иным тру-
дом их работоспособность. При этом, на законодательном уровне понятия инфор-
мационных ресурсов не закреплено. В частности, принятый в 2006 г. правовой акт
в области информации, ее защите и информационных технологиях [7] предлагает
лишь понятие информационных технологий, подразумевая под ними определен-
ные процессы в области использования и оборота информации, сбора и ее хране-
ния, применения для этого определенных способов.
Введение в законодательство в области информационных технологий понятия
информационных ресурсов, имеет важное прикладное значение, так как именно они
используются повсеместно в деятельности государственно-публичных и других ор-
ганов государства и общества. Мы же предлагаем рассматривать их в качестве си-
стемы (совокупности) информации, используемой для практической деятельности.
Признаками таких ресурсов считаем следующие: 1) информационная неис-
черпаемость; 2) систематическое наращивание информации; 3) изменение со-
става; 4) постоянное развитие, эволюционирование и совершенствование; 5) един-
ство информационных компонентов. В настоящее время в качестве информацион-
ных ресурсов могут выступать любые накопления обществом знания в различных
областях развития человечества – науки, истории, образования, культуры (файл,
документ на бумажном носителе, веб-сайт, графическое изображение, видео или
аудиозапись [8]).
Далее приведем следующий законодательный пробел, который прослежи-
вается в отсутствии понятия цифровых технологий и их видов в законах Россий-
ской Федерации, без которых, собственно говоря, не может существовать, а сле-
довательно, и функционировать, государственно-публичная власть. Цифровые
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
технологии – это совокупность методов, при помощи которых определенные дан-
ные можно создавать, обрабатывать, хранить и в электронном виде распростра-
нять через компьютерные устройства, сетевые потоки электронных систем. И если
искусственный интеллект, дополненная реальность, применение робототехниче-
ских устройств – это цифровые технологии, которые в деятельности органов пуб-
личной власти не так актуальны для использования (многомасштабно), то высоко-
скоростной интернет, технологии сервиса сбора баз данных, их аналитическая об-
работка, машинное обучение, облачные компьютерные сервисы – это те техноло-
гии, без которых функционировать не может ни одна служба в современных вет-
вях власти, в обществе в целом.
Заключение.
Именно цифровые технологии используются в настоящее время
в различных сферах деятельности, в том числе в сфере осуществления государ-
ственно-публичной власти. Служащие участвуют в цифровых процессах, в которых
применяются ежедневно цифровые технологии. Поэтому закрепление в нормативно-
правовых актах понятия цифровых технологий будет означать самый важный право-
вой процесс – цифровая зрелость российского законодательства.
Список литературы
1.
ЕГЭ. Обществознание. Политика. Понятие власти [Электронный ре-
сурс]. – URL: https://obschestvoznanie-ege.ru (дата обращения: 06.09.2024).
2.
Ибрагимова Ю. Э., Залоило М. В. Пробелы в позитивном праве: доктрина
и практика // Журнал российского права. 2020. № 6. С. 182–205.
3.
Олейников С. Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуаль-
ной формы: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Харьк. юрид.
ин-т им. Ф. Э. Дзержинского. Харьков, 1986. 24 с.
4.
Куликова О. Н., Масягина Ю. Б. Правовая форма и правовые средства в
правовом регулировании: монография. М.: Юрлитинформ, 2022. 171 с.
5.
Орган
публичной
власти
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D1%80%
(дата обращения: 03.09.2024).
6.
Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной вла-
сти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № 414-ФЗ (в ред. от
13.07.2024) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070
(дата
обращения:
06.09.2024).
7.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об ин-
формации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.09.2024) [Электронный ресурс] // СПС “КонсультантПлюс”. –
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/c5051782233acca771e9a
db35b47d3fb82c9ff1c
(дата обращения: 05.09.2024).
8.
Информационные
ресурсы
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.yaklass.ru/p/informatika/11-klass/tcifrovaia-gramotnost-
7279406/informatcionnye-resursy-i-ikh-osobennosti-6756494/re-bcec021a
(дата обра-
щения: 06.09.2024).
