Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
https://www.nytimes.com/2024/07/29/us/politics/national-debt-35-trillion.html
(дата об-
ращения: 07.09.2024).
И. В. Шахновская,
кандидат юридических наук, доцент,
Полоцкий государственный университет
имени Евфросинии Полоцкой
ЦИФРОВИЗАЦИЯ КАК ХАРАКТЕРНАЯ ЧЕРТА
ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Аннотация.
В статье исследуется понятие «цифровизации», акцентируется
внимание на хаотичном исследовании цифровой среды в современный период.
Рассматривается понятие общественного строя с учетом перехода к информаци-
онному обществу, определяется понятие цифровизации как основной черты обще-
ственного строя. Выделяются особенности информационного общества, цифро-
вой среды, новых субъектов правоотношений электронной демократии, проведе-
нию государственной информационной политики как признаков общественного
строя, обусловленных цифровизацией.
Ключевые слова:
цифровизация, цифровая среда, электронная демокра-
тия, информационная политика, цифровая личность, информатизация
DIGITALIZATION AS A CHARACTERISTIC FEATURE
OF THE SOCIAL SYSTEM AT THE PRESENT STAGE
OF DEVELOPMENT OF SOCIETY AND THE STATE
Abstract.
The article explores the concept of “digitalization” and focuses on the
chaotic study of the digital environment in the modern period. The author examines the
concept of social system, taking into account the transition to an information society,
and defines the concept of digitalization as the main feature of the social system. The
features of the information society, the digital environment, new subjects of legal
relations of electronic democracy, and the implementation of state information policy as
signs of the social system caused by digitalization are highlighted.
Key words:
digitalization, digital environment, electronic democracy,
information policy, digital personality, informatization
Одной из значимых особенностей при характеристике общественного строя
является его цифровизация.
В настоящее время ученым присуще хаотичное исследование отдельных ас-
пектов цифровой среды (цифровизация экономики, криптовалюты, цифровая лич-
ность, цифровой суверенитет, цифровое право, цифровое государство и др.) с од-
новременным уходом, «оставлением за гранью исследования» комплексного по-
нимания единого и целого понятия цифровой реальности, ее происхождения, по-
иск теории становления, выделение особенностей, пределов правового регулиро-
вания и др.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Зачастую среди ученых можно встретить синонимию понятий «цифровиза-
ция» и «информатизация». Здесь стоит отметить свою солидарность с теми авто-
рами, которые отмечают включенность процесса цифровизации в процесс инфор-
матизации [5. С. 98]. Действительно, информатизация более широкое понятие, по-
скольку включает в себя хранение, передачу и обработку информации в различных
формах (как цифровых, так и аналоговых).
В правовом аспекте все чаще с понятием цифровизации связывают создание
новой цифровой реальности (А. А. Карцхия), реализация широкого комплекса эко-
номических, управленческих, социальных процессов, основанных на использова-
нии цифровых технологий во всех сферах общественных отношений (Я. В. Гай-
воронская, О. И. Мирошниченко). Безусловно, цифровизация представляет про-
блемное поле для исследования со стороны различных наук, носит междисципли-
нарный характер. В данном направлении весьма рознятся европейские подходы
и исследования российских ученых. Первые из них отдают предпочтение исполь-
зованию понятия «цифровизация в праве» [1], в то время как российские исследо-
ватели оперируют понятием «цифровизация права» [11. С. 257]. Учеными иссле-
дуются этико-правовые модели взаимоотношений общества с технологией искус-
ственного интеллекта [15] и вопрсоы цифрового суверенитета [16]. О соотноше-
нии этих терминов и пределах цифровизации права автором было ранее проведено
отдельное исследование [17].
В юридическом ключе цифровизацию стоит рассматривать и как признак
(характерную черту) общественного строя. Создание новой цифровой реальности
обуславливает необходимость переосмысления характеристик общественного
строя. В частности:
1. В условиях внедрения цифровых технологий информация приобретает
статус основного стратегического ресурса в государстве. Распространение инфор-
мации все чаще происходит цифровым путем (как следующий этап аналоговой
передачи, но не полностью его замещающий).
2. Появление новых субъектов правоотношений, правовой статус которых
нуждается в правовом регулировании (цифровая личность, информационное об-
щество, инициативные группы в сети Интернет и др.). Особая роль в исследова-
нии их правосубъектности должна принадлежать конституционно-правовой науке
как основополагающей базовой отрасли права.
Цифровая личность как субъект правоотношений все чаще становится
предметом исследований ученых-юристов, а также представителей других наук
(интернет-лингвистика, лингвистика, социология, психология, право и др.).
3. Политическая система современного общественного строя рассматрива-
ется все чаще сквозь призму «электронной демократии». Среди имеющихся науч-
ных исследований в области конституционного права большой вес занимают те из
них, предметом исследования в которых выступает «электронная демократия».
Согласно подходу М. С. Абламейко под электронной демократией понимается ди-
намический процесс, сущность которого заключается в постоянном усовершен-
ствовании связи между органами государственной власти и гражданами с исполь-
зованием информационных технологий [2. С. 55].
Можно предложить выделение следующих признаков электронной демо-
кратии, к числу которых относятся следующие:
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
смена положения граждан в сторону наделения их статусом субъекта
управления наравне с государством;
обеспечение доступа населения к принятию решений в сфере управления
делами общества и государства должно быть на каждом уровне государственного
управления;
создание должного правового регулирования механизмов электронной
демократии;
обеспечение технических возможностей для всего населения (преодоле-
ние цифрового разрыва).
4. При реализации внутренней политики в государстве большое внимание
уделяется информационной политике. Государственное регулирование в цифро-
вой сфере в Республике Беларусь представлено обширным перечнем государ-
ственных органов.
Особенности современного общественного строя обусловлены также появ-
лением новой цифровой среды.
Онтология цифровой среды понимается сквозь призму различных аспектов:
1.
Концептуализация цифровой реальности и ее отдельных сфер;
2.
Структурирование цифровой среды;
3.
Научное учение о бытии и формах бытия цифровой среды (философский
подход).
Отдельными социологами ставился вопрос о переосмыслении сущности
и происхождения цифровой среды, об ее отличительных чертах, об осознании но-
вой реальности (О. А. Гримов, Д. В. Винник, М. М. Соколов). Интересным для
исследования видится постановка вопроса О. А. Гримовым относительно необхо-
димости «атомизации» цифровой реальности в контексте изучения ее онтологии
на такие части, как цифровое право, цифровая экономика, цифровые технологии
и т. д. [4. С. 43]. Г. А. Гаджиев справедливо писал по этому поводу следующее:
«правовая реальность и реальность права – это самостоятельные категории. По-
нятие «реальности» намного шире понятия «права» [3. С. 123].
Онтология цифровой среды становилась предметом исследования и уче-
ных-юристов (И. В. Понкин, А. И. Редькина). В частности, И. В. Понкин изучает
отдельные аспекты онтологии цифрового правового пространства как части циф-
ровой среды в целом. Результатом его исследование стало обоснование существо-
вания двух форм цифрового правового пространства (активного и пасивного),
а также разработка отдельных авторских идей в области онто-инженерии в праве
[12].
Одной из задач для юристов, по мнению Т. Я. Хабриевой и Н. Н. Черногора,
является придание правовой формы для цифровой реальности [14. С. 96]. Оче-
видно, что на первый план выходит не регулирование процесса внедрения цифро-
вых технологий (здесь имеется много технических решений, стандартов), а пра-
вовая регламентация тех последствий, которые становятся результатом такого
внедрения, их воздействия на государственное управление, на развитие общества,
на права человека.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Под цифровой средой необходимо понимать новую форму существования
и деятельности человека, основанную на новом типе складывающихся обще-
ственных отношений, представленной в виде виртуальной реальности (совокуп-
ности виртуальных реальностей).
2.
Особенности осуществления государственного контроля. Как и прежде,
лишь определенная часть общественного строя подлежит правовому регулирова-
нию (именуемая основами общественного строя). В то же время эта часть значи-
тельно сужается по причине специфики цифровой среды, в которой зачастую
сложно определить субъектный состав участников отношений, сложностью реа-
лизации идеи «суверенного Интернета» (по регулированию национального сег-
мента), «стиранием» территориальных границ цифровой реальности и т. д.
Сложность государственного контроля обусловлена также существованием
значимой части норм, программных кодов, которые носят характер саморегулиро-
вания (смарт-контракты). Так, по законодательству Республики Беларусь лицо, со-
вершившее сделку с использованием смарт-контракта, считается надлежащим об-
разом осведомленным о ее условиях, в том числе выраженных программным ко-
дом, пока не доказано иное (п. 5.3 Декрета Президента Республики Беларусь
«О развитии цифровой экономики» от 21 декабря 2017 г. № 8) [7, 8]. Таким обра-
зом, роль государства в регулировании условий совершения сделки снижается
с одновременным возложением ответственности за их соблюдение (предусмот-
ренные программным кодом) на стороны по сделке.
3.
Нормальное функционирование общественного строя должно опираться
на систему информационной безопасности.
Необходимость обеспечения информационной безопасности легла в основу
становления и развития идеи информационного суверенитета государства. Под
информационным суверенитетом цифрового государства следует понимать неза-
висимость, полноту и верховенство государственной власти в информационной
сфере. Информационный суверенитет является разновидностью государственного
суверенитета. При этом, данные понятия неделимы, суверенитет в целом высту-
пает единым целостным конституционно-правовым институтом.
Вместе с изменением основных сфер общественных отношений трансфор-
мация коснулась и правового статуса личности, способов реализации прав и сво-
бод, создания новых механизмов защиты прав человека. Это стало основанием
появления «нового суверена» - личности в цифровой среде (концепция цифрового
суверенитета личности).
Заключение.
Таким образом, цифровизация представляет собой характери-
стику общественного строя, под которым в современный период понимается ор-
ганизация общества, характеризующаяся внедрением цифровых технологий в раз-
личные сферы общественных отношений, а также особым типом взаимоотноше-
ний между людьми. К числу особенностей общественного строя относятся: ин-
формационное общество, появление цифровой среды, становление новых субъек-
тов правоотношений, функционирование электронной демократии, проведение
государственной информационной политики, особая форма государственного
контроля с одновременным присутствием алгоритмов саморегулирования.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Список литературы
1.
Radvan M. Guest Editor’s Note on Digitalization in Law // BRICS Law Jour-
nal. 2020. № 7(2). Pp. 5–9.
2.
Абламейко М. С., Игун Л., Артемьев С. Ю. Электронное правительство
как основа построения электронной демократии: правовые основы // Право и де-
мократия : сб. науч. тр. Вып. 25. Минск, 2014. С. 54–68.
3.
Гаджиев Г. А. Онтология права: Критическое исследование юридиче-
ского концепта действительности. М.: Норма ИНФРА-М, 2013. 320 с.
4.
Гримов О. А. Сложность. Разум // Постнеклассика. 2019. № 3. С.42–50.
5.
Информационное право: учебник / под ред. С. Е. Чаннова. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2024. – 448 с.
6.
О наделении полномочиями на составление протоколов об администра-
тивных правонарушениях, подготовку дел об административных правонаруше-
ниях к рассмотрению: Приказ Оперативно-аналитического центра при Прези-
денте Республики Беларусь, 5 февраля 2021 г. № 22: в ред. Приказа от 29 декабря
2022 г. № 210 [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики
Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
7.
О развитии цифровой экономики: Декрет Президента Республики Бела-
русь, 21 декабря 2017 г. № 8: в ред. Декрета от 18 марта 2021 г. № 1 [Электронный
ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. Минск, 2024.
8.
О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь: Реше-
ние Конституционного Суда Республики Беларусь, 10 марта 2022 г. № Р-1303/2022
[Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
9.
Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респуб-
лики Беларусь, 10 ноября 2008 г. № 455-З: в ред. Закона от 10 октября 2022 г. №
209-З [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь
/ Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
10.
Об органе государственного управления в сфере цифрового развития
и вопросах информатизации: Указ Президента Республики Беларусь, 7 апреля
2022 г. № 136 [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики
Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
11.
Овчинников А. И. Риски в процессах цифровизации права // Юридиче-
ская техника. 2019. № 13. С. 257–261.
12.
Понкин И. В., Редькина А. И. Цифровые онтологии права и цифровое
правовое пространство // Пермский юридический альманах. 2019. № 2. С. 24–37.
13.
Резолюция Европарламента от 16 февраля 2017 года. В резолюции при-
ведены рекомендации для Европейской комиссии относительно норм граждан-
ского права о робототехнике (2015/2013(INL)) [Электронный ресурс] //
Robotrends.
–
Режим
доступа:
https://robotrends.ru/images/1725/66137/201706722_Resolution_and_Charter_EU_Ro
boTrendsru.pdf
(дата доступа: 08.09.2024).
14.
Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности
// Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85–102.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
15.
Шахновская И. В. Юридические аспекты цифровизации права // Вест-
ник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юри-
дические науки. 2023. № 3. С. 106–109.
Р. С. Юнусова,
кандидат социологических наук, доцент,
Казанский инновационный университет
имени В. Г. Тимирясова
А. Н. Данилова,
студент,
Казанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова
ЦИФРОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Аннотация.
Статья посвящена анализу цифрового потенциала одного из
перспективных регионов России – Республики Татарстан, а также исследованию
проблемных аспектов функционирования системы правового регулирования циф-
рового развития государственного управления в республике. Подчеркивается, что
цифровизация государственного управления в Татарстане демонстрирует пер-
спективную модель, однако для решения проблем, тормозящих развитие цифро-
вого пространства, требуется учет специфики региональной правовой системы
и совершенствование правовой базы.
Ключевые
слова
: государственное управление, цифровизация, цифровой
потенциал, правовое регулирование, цифровое развитие, информационные си-
стемы, цифровая трансформация, правовая концепция
DIGITAL POTENTIAL AND PROBLEMS OF LEGAL REGULATION
OF DIGITAL DEVELOPMENT OF PUBLIC ADMINISTRATION
IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN
Abstract.
The article is devoted to the analysis of the digital potential of one of
the promising regions of Russia – the Republic of Tatarstan, as well as to the study of
problematic aspects of the functioning of the system of legal regulation of digital
development of public administration in the republic. The authors emphasize that the
digitalization of public administration in Tatarstan demonstrates a promising model,
however, in order to solve the problems hindering the development of the digital space,
it is necessary to take into account the specifics of the regional legal system and improve
the legal framework.
Keywords
: public administration, digitalization, digital potential, legal
regulation, digital development, information systems, digital transformation, legal
concept
