Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
Список литературы
1.
Обеспечение достойного труда в платформенной экономике. – Женева:
Международное бюро труда, 2024. – 146 с.
2.
Código del Trabajo. Edición preparada en formato electrónico por el Boletín
Oficial.
Actualizada
hasta
el
26
de
agosto
de
2024.
–
URL:
https://www.dt.gob.cl/legislacion/1624/w3-article-95516.html
(дата
обращения:
06.08.2024).
3.
Economía de Chile.
Ministerio de Relaciones Exteriores
.
– URL:
https://www.chile.gob.cl/iran/sobre-chile/economia-de-chile/economia-de-chile
(дата
обращения: 07.09.2024).
4.
Graham M., Arriagada A., Bertolini A., Egaña P.. Fair Work Chile Ratings. –
URL:
https://fair.work/en/ratings/chile
(дата обращения: 06.09.2024).
5.
Graham M., Arriagada A., Bertolini A., Egaña P.. Fair Work Chile Ratings.
2021. – URL:
https://fair.work/en/ratings/platforms/chile-cabify/?tabfor2021
(дата об-
ращения: 06.09.2024).
6.
Graham M., Arriagada A., Bertolini A., Egaña P.. Fair Work Chile Ratings.
2024. – URL:
https://fair.work/en/ratings/platforms/chile-cabify/?tabfor2024
(дата об-
ращения: 06.09.2024).
7.
New regulation of platform work in Chile fails to tackle power imbalances
between platforms and workers. – URL:
https://fair.work/en/fw/blog/chile-regulation-
missed-opportunity
(дата обращения: 07.09.2024).
8.
Rodrigo Palomo Vélez, Pablo Contreras, María Soledad Jofré Bustos, Alfredo
Sierra Herrero. El debate sobre la laboralidad del trabajo vía plataformas digitales en
Chile y algunos problemas conexos. Revista Latinoamericana de Derecho Social.
August
2022.
DOI:
10.22201/iij.24487899e.2022.35.17272.
–
URL:
https://www.researchgate.net/publication/368378187_El_debate_sobre_la_laboralidad
_del_trabajo_via_plataformas_digitales_en_Chile_y_algunos_problemas_conexos
(дата обращения: 06.09.2024).
Т. Б. Иванова,
доктор экономических наук, профессор,
Волгоградский институт управления –
филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН
ПРИ ПОВЫШЕНИИ ВАРИАТИВНОСТИ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ
С УЧЕТОМ ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Аннотация.
Цель данного исследования – проанализировать вариатив-
ность отношений занятости с учетом применения цифровых технологий как ос-
новы принятия решений для совершенствования социальной защиты граждан. Ги-
потеза: вариативность форм занятости с учетом применения цифровых техноло-
гий возрастает, появляются их новые сочетания, что усложняет нормирование
формирования социальных отчислений. Подтверждение данной гипотезы было
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
получено на основе анализ форм занятости, принятой Международной организа-
цией труда. На основе этого были обоснованы предложения по изменению подхо-
дов определения страховых взносов. Основываться при их исчислении не на от-
числениях от полученных доходов, а от обязанности для каждого лица сформиро-
вать определенную ежегодную величину взносов на социальные цели. Это создаст
дополнительный инструмент сокращения теневой экономики и при использова-
нии цифровых технологий является достижимым.
Ключевые слова:
трудовое
право, цифровые технологии, трудовые право-
отношения, наемные работники, самозанятые, зависимые подрядчики, платфор-
менные занятые, социальная защита граждан.
Работа выполнена при финансовой поддержке Российского научного фонда и Ко-
митета экономической политики и развития Волгоградской области по гранту № 24-
28-20066 https://rscf.ru/project/24-28-20066/
IMPROVING THE SOCIAL PROTECTION OF CITIZENS WHILE
INCREASING THE VARIABILITY OF FORMS OF EMPLOYMENT, TAKING
INTO ACCOUNT THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES
Abstract.
The purpose of this study is to analyze the variability of employment
relations, taking into account the use of digital technologies as a basis for decision-
making to improve social protection of citizens. Hypothesis: the variability of forms
of employment, taking into account the use of digital technologies, is increasing, new
combinations of them appear, which complicates the rationing of the formation of social
contributions. Confirmation of this hypothesis was obtained on the basis of an analysis
of the forms of employment adopted by the International Labour Organization. Based
on this, proposals were substantiated to change the approaches to determining insurance
premiums. When calculating them, they should not be based on deductions from income
received, but on the obligation for each person to form a certain annual amount
of contributions for social purposes. This will create an additional tool for reducing
the shadow economy and is achievable when using digital technologies.
Keywords:
labor law, digital technologies, labor relations, employees, self-
employed, dependent contractors, platform employees, social protection of citizens
.
The article was prepared with the financial support of the Russian Science Foundation
and the Committee for Economic Policy and Development of the Volgograd Region under grant
No. 24-28-20066 https://rscf.ru/project/24-28-20066/
Введение.
Человека создал труд – это высказывание является аксиомой
и показывает длительную историю существования трудовой деятельности. Ее со-
временные контуры сформировались в процессе становления рыночных отноше-
ний, развитие которых шло на протяжении всего XX века. В статье [1] показано,
что уже для этого периода характерно увеличение разнообразия форм правового
оформления исполнителей, повышение социальной защищенности работников.
Но в связи с появлением новых субъектов хозяйственной деятельности, возникает
необходимость уточнения их специфики как основы неизбежности выполнения
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
связанных с ними обязательств. Прежде всего, к ним относится социальная защи-
щенность граждан, которая в настоящее время должна в обязательном порядке
обеспечиваться при формировании трудовых правоотношений.
В то же время социальные льготы, присущие трудовым отношениям как фак-
тору повышения стоимости выполнения трудовых функций, всегда воспринима-
ются работодателями отрицательно. Чтобы сократить эти расходы и не иметь обя-
зательств перед работниками в соответствии с нормативно-правовой базой трудо-
вых отношений, еще в начале XX века анализировалась возможность личного уча-
стия в производственном процессе не только на основе договора найма, но и граж-
данско-правового [6]. До сих пор эти различия в подходах к оценке характера тру-
довой деятельности остаются остро дискуссионными. Смещение акцента в пользу
заключения договоров гражданско-правового характера при использовании этих
двух форм привлечения гражданина к работе широко распространено и в настоящее
время, причем в различных странах. Если отношения не строятся по типу трудо-
вых, то решение социальных проблем человека за счет отчислений от собственных
ранее полученных доходов отсутствует, перекладывается на плечи государства как
форма предоставления социальной поддержки за счет иных, не гражданином сфор-
мированных источников, вызывает необходимость повышения бюджетных расхо-
дов на его содержание. Поэтому вопрос о том, являются ли те или иные отношения
трудовыми, по-прежнему остается значимым и дискуссионным.
В Трудовом кодексе РФ определено, что трудовые отношения связаны с вы-
полнением работником за плату указанных работодателем функций, под контро-
лем последнего и в созданной им инфраструктуре (условия труда, нормативно-
правовые акты, коллективные договоры) [7. Ст. 15, 56]. Именно такой подход
к взаимодействию между исполнителем и нанимателем ведет к наложению на по-
следнего обязанности обеспечить защищенность работника. В тоже время появля-
ются новые явления, требующие оценки характера отношений между работником
и нанимателей. Так, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018
№ 15 [3] этот вопрос рассматривается для регулирования труда работников, рабо-
тающих у работодателей – физических лиц и работодателей – субъектов малого
предпринимательства, в том числе микропредприятий. В нем акцентировано вни-
мание, что признаками трудовых отношений являются также личное выполнение
работ, их постоянный характер, интегрированность работника в организационную
структуру работодателя, получение заработка как единственного или основного.
При наличии оснований для признания отношений трудовыми перед работодате-
лем возникает обязанность выплаты социальных отчислений и исполнения иных
обязательств, установленных нормативными актами (еженедельные выходные,
ежегодные отпуска). В качестве примера анализа характера отношений при осу-
ществлении хозяйственной деятельности в Постановлении Верховного Суда РФ
приводится договор возмездного оказания услуг. Выявляется, сохраняет ли работ-
ник самостоятельность, работает ли на свой риск, исходя из лично установленного
графика, является ли результатом работы оказание услуги, а не выполнение тру-
довых функций. Из всех параметров сохранение работником самостоятельности
является важнейшим критерием для отсутствия признания его участником трудо-
вых отношений.
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
Цель данного исследования – проанализировать вариативность отношений
занятости с учетом применения цифровых технологий как основы принятия ре-
шений для совершенствования социальной защиты граждан. Гипотеза исследова-
ния: отношения между исполнителем работ и нанимателем становятся все более
разнообразными, но пока не во всех из них присутствуют элементы социальной
защиты. Это приводит к необоснованному увеличению расходов бюджета на со-
циальные цели в виде поддержки слоев населения, которые не уплачивали отчис-
ления на социальные нужды, но государство вынуждено оказывать им поддержку
как малоимущим. Кроме бюджетных потерь, это стимулирует развитие теневой
экономики, так как если действует модель получения, например, пенсии не ниже
прожиточного минимума без соответствующих отчислений, то по отношению
к текущим доходам стимулируется их укрытие. Тем более что дифференциация
размера социальной пенсии и начисленной исходя из пенсионных отчислений
в настоящее время незначительна. Задачи, решенные для реализации цели иссле-
дования: 1) выявление вариативности форм занятости с учетом цифровых техно-
логий, 2) анализ моделей формирования отчислений на социальные нужды и их
связь с оценкой взаимоотношений между исполнителем и нанимателем как трудо-
вых правоотношений при различных формах занятости, 3) разработка предложе-
ний по совершенствованию социальной защиты граждан в условиях повышения
вариативности трудовых правоотношений под влиянием применения цифровых
технологий.
Основная часть. Результаты анализа
. Выявление вариативности форм за-
нятости с учетом цифровых технологий показало, что согласно рекомендациям
Международной организации труда (МОТ), при обследовании рабочей силы
(ОРС) [4] статус занятости в настоящее время классифицируют по типам властных
полномочий (степени контроля работников над своей деятельностью) и экономи-
ческих рисков (подверженность потере ресурсов при выполнении работы). В пер-
вом случае работники делятся на независимых (владеют экономической единицей,
контролируют её деятельность) и зависимые (не имеют полной власти или кон-
троля над экономической единицей, в которой они работают). Во втором – рабо-
тают за прибыль или за заработную плату. Сопряженность классификаций работ-
ников по статусам занятости показана в табл. 1. Как видим, полной сопряженности
классификаций работников по статусам занятости типа властных полномочий
и экономических рисков совпадают друг с другом частично. Все наемные работ-
ники одновременно являются зависимыми, работающими за зарплату. На семей-
ных предприятиях работодатели и самозанятые, ориентированные на рынок, без
наемных работников имеют общий статус занятости – работающие за прибыль.
Помимо статуса, оценивается занятость населения в неформальном сек-
торе, под которым понимаются хозяйственные единицы без государственной ре-
гистрации в качестве юридического лица. К ним относятся индивидуальные пред-
приниматели (ИП); наемные работники, работающие у них или у физических лиц;
члены семьи, помогающие при ведении собственного дела; занятые в собственном
домашнем хозяйстве, направленного на обмен или продажу произведенных, выра-
щенных, полученных на охоте активов; индивидуальные работники без образова-
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
ния ИП. Кроме того, занятость может быть основной и/или дополнительной; ди-
станционной с удаленной работой в течение всех дней недели или нескольких;
платформенной.
Таблица 1
Сопряженность классификаций статусов занятости работников по типу властных
полномочий и экономических рисков (составлено автором на основе [4])
Статус по типу
властных
полномочий
Группы работников
Статус по
экономическим
рискам
Зависимые
работники
Наемные работники: постоянные, нанятые на
ограниченный срок, случайные, по
краткосрочным контрактам, оплачиваемые
стажеры, ученики, интерны
Работающие
за зарплату
Независимые
работники
Работодатели в компании
Владельцы-управляющие компании
без наемного труда
Работодатели на семейных предприятиях
Работающие
за прибыль
Самозанятые на семейных предприятиях без
наемного труда
Зависимые
работники
Зависимые подрядчики
Помогающие на семейных предприятиях
Анализ действующей в настоящее время методологии обследования рабо-
чей силы, принятой в мире, показывает существенную вариативность форм заня-
тости, которая за счет применения цифровых технологий усиливается. При этом
сопряженность всех используемых классификаций, по аналогии приведенной
в табл. 1, отсутствует. Из занятых в неформальной экономике к определенному
статусу по типу властных полномочий и экономических рисков относятся помо-
гающие на семейных предприятиях. Они являются работающими за прибыль за-
висимыми лицами.
В табл. 2 приведены результаты анализа сопряженности вариантов форм за-
нятости по вышеприведенным классификациям, используемым при обследовании
рабочей силы.
Аргументируем приведенные в таблице данные. Занятость в неформальном
секторе отмечена как возможная во всех ситуациях, где деятельность может про-
водиться в качестве индивидуального предпринимательства. Указано на невоз-
можность занятости как неформальной для работодателей в компании и владель-
цев-управляющих компаний без наемного труда, так как сам термин «компания»
подразумевает существование юридического лица.
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
Таблица 2
Матрица сопряженности вариантов форм занятости [составлена автором]
Группы
работников
Тип
власт-
ных
полно-
мочий
Статус
по эконо-
мичес-
ким
рискам
Занятость
в нефор-
маль-
ном секторе
Основ-
ная
рабо-
та
Допол-
нитель-
ная
работа
Дистан-
цион-
ная
работа
Плат-
формен-
ная заня-
тость
Найм
постоянный
З
ЗП
+/-
+/-
+/-
+/-
-
Найм на
ограниченный
срок
З
ЗП
+/-
+/-
+/-
+/-
-
Найм случайный
З
ЗП
+/-
-
+/-
+/-
-
Найм по
короткому
контракту
З
ЗП
+/-
+/-
+/-
+/-
-
Оплачиваемые
стажеры, учени-
ки, интерны
З
ЗП
+/-
+/-
+/-
+/-
-
Зависимые
подрядчики
З
П
+/-
-
+/-
+/-
+/-
Помощники на
семейных
предприятиях
З
П
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
Работодатели на
семейных
предприятиях
НЗ
П
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
Самозанятые на
семейных пред-
приятиях без
наемного труда
НЗ
П
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-
Работодатели в
компании
НЗ
ЗП
-
+
+
+
+/-
Владельцы-уп-
равляющие ком-
пании без наем-
ного труда
НЗ
ЗП
-
+
+
+
+/-
Условные обозначения: работники: З – зависимые, НЗ – независимые, работающие: П –
за прибыль, ЗП – за заработную плату, возможность существования данной характеристики
занятости в неформальном секторе, в качестве основной и дополнительной работы, дистанци-
онной, при платформенной занятости – «+» – возможна, «–» – невозможна.
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
Вид занятости как основной работы невозможен, если найм случайный,
так как она в силу неожиданности своего характере не может давать постоянный
источник средств существования. Все виды работ могут создавать условия для
дополнительной подработки. Аналогично и дистанционно могут выполняться
любые работы, если для этого существуют необходимые удаленные технологии.
Оценка платформенной занятости проведена, исходя из её специфики, сложив-
шейся в настоящее время в России. Наличие наемных работников на платформах
признание не получило, а стажировки не приняты, если только речь не идет
о штатных работниках, обеспечивающих работу цифровой плат. Для регистра-
ции на платформе надо быть самозанятым, индивидуальным предпринимателем,
физическим или юридическим лицом. В остальных приведенных в таблице слу-
чаях зарегистрироваться и выполнять заказы на основе платформенной инфор-
мации возможно в зависимости от формы, в которой будет выступать занятый.
Зависимыми подрядчиками, работодателями на семейных предприятиях, рабо-
тодателями в компаниях, владельцами-управляющими компаниями без наемного
труда могут быть юридические лица, помощниками на семейных предприятиях
– физические.
Таким образом, сложившаяся в мировой практике система учета форм заня-
тости не позволяет однозначно отнести те или иные из них к трудовым. Предпо-
лагается, что необходимо использование дополнительных критериев для обосно-
вания возникновения трудовых правоотношений в каждом конкретном случае.
Это вызывает дополнительные сложности в реализации прав и обязанностей
граждан, вызывая необходимость в отдельных случаях в индивидуальном порядке
отстаивать свое право на получение отчислений на социальные нужды от работо-
дателей или появление когнитивного диссонанса, при появлении необходимости
самому принимать решения об их перечислении, при естественном стремлении
отказаться от этих платежей для повышения своих текущих доходов.
Анализ моделей формирования отчислений на социальные нужды и их
связь с оценкой взаимоотношений между исполнителем и нанимателем как трудо-
вых правоотношений при различных формах занятости был проведен по матери-
алам Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). В разделе XI НК РФ [2]
регламентируется перечень плательщиков страховых взносов, объекты налогооб-
ложения, базы исчисления, установлена предельная величина базы для исчисле-
ния страховых взносов на обязательное социальное страхование. Сопоставление
приведенного в статье 34 НК РФ перечня плательщиков с формами занятости, со-
гласно классификации МОТ, показывает, что обязательность платежей существует
по всем из них, за исключением платформенных занятых. При этом «если пла-
тельщик относится одновременно к нескольким категориям, … он исчисляет и
уплачивает страховые взносы отдельно по каждому основанию» [2. Ст. 34]. Идет
расширение объектов налогообложения страховыми взносами. Так, 31.07.2023
года в их перечень были введены гражданско-правовые договоры на выполнение
работ и оказание услуг.
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
В настоящее время в этот перечень не попадают самозанятые, числен-
ность которых на 31.07.2024 составила 10 984 938 человек, в том числе физи-
ческих лиц – 10 447 351, остальные – индивидуальные предприниматели [5].
Индивидуальные предприниматели должны осуществлять социальные отчис-
ления в обязательном порядке, к самозанятым – физическим лицам такое тре-
бование в настоящее время не предъявляется. До 2028 года изменений их ре-
жима налогообложения не планируется. Однако активно ведется работа по рас-
ширению числа лиц, добровольно уплачивающих взносы на социальное страхо-
вание. В настоящее время доля отчисляющих средства на пенсионное обеспече-
ние составляет около 3% общей численности самозанятых. В московском регионе
такие взносы добровольно делают 5,6 тыс. человек. Минимальный размер отчис-
лений составляет 50 798,88 руб., максимальный – 406 391,04 рубля.
Увеличение числа лиц, имеющих право на социальную защиту – важное
направление деятельности по отношению к самозанятым во всем мире. Междуна-
родная организация труда уделяет существенное внимание выравниванию усло-
вий существования для граждан, работающих в различных формах занятости, осо-
бое внимание уделяя в последние годы платформенным работникам [8, 9].
В настоящее время принято, что отчисления на социальные нужды определя-
ются конкретным видом деятельности, которым занимается гражданин. Исследова-
ние сопряженности вариантов форм занятости показывает, что они могут выпол-
няться работником в самых различных сочетаниях. Сокращению теневой экономики
будет способствовать введение обязанности гражданина уплачивать не менее опре-
деленной величины пенсионных отчислений. В этом случае бюджет СФР будет эко-
номить средства в размере социальной пенсии по старости, которая в настоящее
время, начисляется лицам, которые не заработали права на страховую пенсию по ста-
рости и поэтому получают социальную. Кроме того, принцип «социальные отчисле-
ния от человека, а не от вида формы его занятости» будет формировать ответствен-
ную модель поведения без расчета на патернализм государства. Это более уместно
при появлении значительных миграционных потоков, которые формируются послед-
ние годы в связи с кризисными событиями в различных странах.
Заключение.
Повышение вариативности форм занятости с учетом цифро-
вых технологий, которые, с одной стороны, ведут к их разнообразию, с другой,
создают возможности контроля за поведением каждого индивида, создают пред-
посылки для изменения формирования системы социальных отчислений граждан.
Это позволит решить многовековой спор о необходимости делать социальные от-
числения при наличии только трудовых правоотношений и определять их харак-
тер при разных формах занятости. Социальная защита должны быть присуща не
конкретной форме занятости, а конкретному работнику, так как в течение жизни
он может выступать в различных ролях и использовать разные виды занятости.
Использование принципа «социальные отчисления от человека, а не от вида
формы его занятости» позволят внедрять модель, при которой каждый будет по-
нимать свою ответственность за получение различных социальных льгот. В усло-
виях цифровизации формируется технологическая основа для проведения подоб-
ной работы. Ведение реестров ИНН, СНИЛС создают для этого высокотехноло-
гичную основу.
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
Список литературы
1. Иванова Т. Б., Миронова С. М. Сравнительный анализ развития традици-
онных и платформенных отношений занятости // Вестник Московского универси-
тета. Серия 6. Экономика. – 2024. – № 59(4). – С. 135–159.
https://doi.org/10.55959/MSU0130-0105-6
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с
08.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165
(дата
обращения:
05.09.2024).
3. О применении судами законодательства, регулирующего труд работни-
ков, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей - субъектов
малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям. Поста-
новлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15 [Электронный ре-
сурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_299109
(дата
обращения:
05.09.2024).
4. Об утверждении основных методологических и организационных поло-
жений по проведению выборочного обследования рабочей силы (с изм. на 22
марта 2024 года. Приказ Росстата от 29.12.2-24 № 707 [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс». – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_467194
(дата
обращения:
05.09.2024).
5. Сведения о количестве самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус
и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный до-
ход» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФНС. – URL:
https://rmsp.nalog.ru/
statistics2.html?ysclid=m0tnv8eiyq267285026
(дата обращения: 05.09.2024).
6. Таль Л. С. Трудовой договор: цивилистическое исследование. Ч. 1. Об-
щие учения. Тип. Яросл. губ. правления. – 1913. – 422 с.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ в ред. от
08.08.2024 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683
(дата
обращения:
05.09.2024).
8. Realizing decent work in the platform economy Fifth item on the agenda
International Labour Office. – Genevа. 2024. – 124 р. [Electronic resource]. – URL:
https://www.ilo.org/esource/conference-paper/ilc/113/realizing-decent-work-platform-
economy
(date of application 05.09.2024).
9. Social security for self-employed workers. International Labour Office.
Genevа.
January
2023
[Electronic
resource].
–
URL:
https://www.ilo.org/resource/article/social-security-self-employed-workers
(date of
application 05.09.2024).
