Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
67
А. В. Павлушкин
,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник,
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ: ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ
Аннотация.
В статье изучается роль правового мониторинга в осуществляе-
мой в настоящее время цифровизации правоприменения в Российской Федерации.
При этом одним из первоочередных направлений правового мониторинга является
анализ правовых норм, регулирующих использование цифровых технологий в об-
щественной жизни. В настоящее время невозможно сделать однозначный вывод
о высокой эффективности правового мониторинга в сфере цифровизации право-
применения. Однако полноценное встраивание мониторинга в цифровую систему
прогнозирования результатов действия вносимых в правовые акты изменений
позволяет показать состояние системы законодательства в контексте интенсивности
нормотворческой деятельности, а также предложить меры по совершенствованию
данного процесса и, соответственно, повышению качества государственного и му-
ниципального управления.
Ключевые слова
: право, цифровизация, правовой мониторинг, правоприме-
нение, эксперимент, правовой режим, специальное регулирование
DIGITALIZATION OF LAW ENFORCEMENT: LEGAL MONITORING
Abstract.
The article examines the role of legal monitoring in the ongoing
digitalization of law enforcement in the Russian Federation. At the same time, one
of the priority areas of legal monitoring is the analysis of legal norms regulating the use
of digital technologies in public life. Currently, it is impossible to draw an unambiguous
conclusion about the high efficiency of legal monitoring in the field of digitalization
of law enforcement. However, a full-fledged integration of monitoring into a digital
system for predicting the results of changes made to legal acts makes it possible to show
the state of the legislative system in the context of the intensity of rule-making activities,
as well as to propose measures to improve this process and, accordingly, improve the
quality of public and municipal administration.
Keywords
: law, digital, legal monitoring, law enforcement, experiment, legal
regime, special regulation
Одной из важных форм оценки и контроля правоприменительной деятельности
является правовой мониторинг. При этом роль правового мониторинга не ограничи-
вается только правоприменительной сферой, поскольку непосредственным образом
он связан и с правотворчеством. В российском механизме публичной власти перма-
нентные поправки в правовые акты являются скорее правилом, чем исключением.
Постоянное изменение действующих правовых норм препятствует максимальному
сбору достаточного аналитического, статистического, социологического и иного
материала для правоприменения. Но повышение качества правоприменительной
деятельности теснейшим образом связано со стабильностью нормативно-право-
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
68
вого регулирования. Для этого необходимо внедрение соответствующих научных
инструментов, своеобразных заслонов от бессистемного изменения действующего
правового массива. Именно таким инструментом является правовой мониторинг,
в том числе анализ статистических данных нормотворческого процесса.
Стремительное разрастание массива законодательства, необходимость обеспе-
чения его эффективной реализации привели к увеличению масштабов проведения
мониторинговых исследований в сфере правотворческой и правоприменительной
деятельности [2. С. 3–4]. В настоящее время на постоянной основе осуществляет-
ся мониторинг российского законодательства, принятого с 1994 г. [1. С. 4–13].
Это позволяет показать состояние системы законодательства в контексте интен-
сивности нормотворческой деятельности, а также предложить меры по совершен-
ствованию данного процесса.
Одним из первоочередных направлений правового мониторинга является
анализ правовых норм, регулирующих использование цифровых технологий в об-
щественной жизни.
Конкретные проблемы осуществления мониторинга цифровизации рассмо-
трим на примере двух принятых в 2020 г. федеральных законов. Первый из них,
Федеральный закон специального характера, касается регламентации проведения
эксперимента по разработке и внедрению искусственного интеллекта в г. Москве
[9] (далее
–
Федеральный закон № 123-ФЗ). Второй, общий Федеральный закон,
регулирующий вопросы правовых экспериментов о цифровых инновациях в стране
в целом [10] (далее
–
Федеральный закон № 258-ФЗ).
Необходимо заметить, что оба эти законодательных акта касаются вопросов
цифровизации, приняты с разницей в три месяца и имеют достаточно сходное
содержание. Конечно же, следует учитывать, что Федеральный закон № 123-ФЗ
регламентирует только проведение эксперимента в сфере разработки, внедрения
и возможного использования искусственного интеллекта. Область возможных
экспериментов в соответствии с Федеральным законом № 258-ФЗ является куда
более широкой, поскольку распространяется на значительное количество сфер
экономической и социальной жизни общества (медицина, включая телемедицину;
транспорт, включая беспилотные аппараты; сельское хозяйство; финансы; дистан-
ционные продажи; промышленность и ряд других).
Но при этом обращают на себя внимание и некоторые отличия к подходам в их
правовом наполнении. Так, имеются отличия в наполнении дефиниций, используемых
в этих федеральных законах (например, «участник экспериментального правового
режима»: ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ и ст. 2 Федерального закона № 258-
ФЗ); не совпадают цели и задачи экспериментальных правовых режимов (ст. 3
и ст. 3 и 4 соответственно), максимальные сроки проведения экспериментов и др.
Однако, на наш взгляд, главное различие в рассматриваемых федеральных
законах состоит именно в регламентации вопросов осуществления мониторинга
их реализации. В Федеральном законе № 258-ФЗ такому мониторингу посвящена
отдельная статья 18, содержащая достаточно детальную регламентацию осущест-
вления такого мониторинга. При этом предварительным итогом проведенного мо-
ниторинга может являться один из вариантов: возможность придания специальному
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
69
регулированию свойства общего регулирования либо без изменения такого специаль-
ного регулирования, либо с его изменением. Конечно же, результатом может быть
и признание неудачности эксперимента, без изменения действующего законодатель-
ства. При этом детальная регламентация осуществления собственно мониторинга,
а иных вопросов установлена специальным правительственным актом [6].
В Федеральном законе № 123-ФЗ такой законодательной регламентации
о мониторинге не содержится, а сам мониторинг лишь упомянут как одна из целей
деятельности специально создаваемого органа: координационного совета экспе-
риментального правового режима. Еще более усугубляет эту ситуацию то, что
в подзаконном акте Правительства г. Москвы, регламентирующем порядок дея-
тельности указанного совета [5], также не содержится развернутой регламентации
осуществления мониторинга. Имеется только лишь норма, в соответствии с которой
по результатам проведения эксперимента и последующего возможного использо-
вания результатов применения искусственного интеллекта совет подготавливает
и представляет в федеральное Правительство предложения о целесообразности или
нецелесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации
(п. 4 Положения о совете). Таким образом, полагаем необходимым нормативным
образом всеобъемлюще урегулировать вопросы осуществления мониторинга экс-
периментального правового режима в г. Москве.
Говоря о мониторинге как форме оценки и контроля правоприменительной
деятельности, нельзя обойти вниманием и вопрос о цифровизации осуществления
собственно правового мониторинга. Как известно, в настоящее время мониторинг
на федеральном, региональном и местном уровнях зачастую осуществляется по
различным методикам, показателям, не связанным между собой. И в основном
взаимодействие между субъектами правового мониторинга осуществляется в бу-
мажной форме, без использования новых цифровых технологий. Наиболее простым
вариантом цифровизации правового мониторинга являются модернизация и рас-
ширение функциональных возможностей уже действующего официального интер-
нет-сайта (например, Минюста России) путем создания нового сервиса (раздела).
На специальной странице сайта в настоящее время уже содержатся различные
формы и методические материалы по мониторингу правоприменения, разработан-
ные указанным ведомством [3]. Хотя нельзя не признать, что этот вариант будет
и наиболее ограниченным по своей функциональности.
Конечно же, возможно создание самостоятельного комплекса программного
обеспечения, единственной целью которого является осуществление правового
мониторинга. Но здесь имеются и значительные недостатки, включая большие
временные, финансовые и иные затраты. В этом ряду можно назвать и неизбежное
увеличение самих информационных систем и программного обеспечения.
Поэтому целесообразно использование имеющихся в настоящее время инфор-
мационных систем. Здесь уже есть достаточно широкий выбор. Одним из вариантов
из них является создание специального раздела на упомянутом портале pravo.gov.
ru либо на официальном портале проектов нормативных правовых актов regulation.
gov.ru. Для взаимодействия органов государственной власти в процессе осуществле-
ния правового мониторинга целесообразно рассмотреть вопрос об использовании
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
70
предлагаемой к введению в действие в этом году государственной информационной
системы «Нормотворчество». В любом случае необходимо будет глубоко интегри-
ровать указанные порталы между собой.
Весьма важным является вопрос непосредственного привлечения самих граждан
и институтов гражданского общества к осуществлению правового мониторинга. Если
для органов публичной власти вопросы их взаимодействия в процессе проведения
мониторинговых исследований достаточно урегулированы, то для граждан, как
правило, предусматриваются только общие формулировки их участия в правовом
мониторинге, без дальнейшей конкретизации. Полагаем, что именно в процессе
цифровизации осуществления правового мониторинга открываются новые воз-
можности для всех заинтересованных лиц. Прежде все, это связано с расширением
использования информационных технологий для взаимодействия граждан и их
институтов в процессе осуществления правового мониторинга.
Интересен здесь опыт Республики Казахстан, где с целью обмена информаци-
ей с представителями институтов гражданского общества по вопросам правового
мониторинга созданы официальные группы «Правовой мониторинг действующего
законодательства» в социальных сетях, мессенджерах [8].
Следует отметить, что и в российских регионах уже предпринимаются попыт-
ки указанного взаимодействия. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе
(далее
–
ЯНАО) на официальном сайте высшего исполнительного органа внедрен
модуль «Народный мониторинг правоприменения» [7]. Среди целей внедрения
этого модуля отмечены такие как создание открытой модели государственного
управления; ориентация органов публичной власти ЯНАО на выражение интере-
сов общества; совершенствование имеющихся и принятие качественных правовых
документов; повышение качества и эффективности правотворческой деятельности.
Собственно задачей модуля являются выявление и учет мнения граждан о правовом
регулировании, осуществляемом органами власти ЯНАО.
По сути, сам модуль достаточно прост по содержанию и использованию и со-
стоит из собственно текстов нормативных правовых актов ЯНАО и комментариев
пользователей о недостатках действующей нормативно-правовой базы, выявленных
гражданами и подлежащих, по их мнению, усовершенствованию. Важно отме-
тить, что в этих комментариях имя пользователя не указывается, доступ к модулю
имеется без регистрации и авторизации. При этом регламентирован и механизм
учета комментариев в деятельности исполнительных органов ЯМАО. Эти органы
в течение 15 рабочих дней рассматривают комментарии и в случае необходимости
разрабатывают проекты, изменяющие действующие акты.
По данным органов публичной власти ЯНАО, использование рассматриваемого
модуля дает практические результаты. Например, с его помощью был урегулирован
вопрос об усыновлении детей представителями коренных малочисленных народов,
ведущих традиционный образ жизни [11].
Однако дальнейшее изучение информации о действии модуля вызывает множе-
ство вопросов. Так, предусмотрено, что анализ эффективности функционирования
модуля, в том числе анализ результатов рассмотрения исполнительными органами
ЯНАО комментариев пользователей, размещается в подразделе «Направления
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
71
деятельности» Государственно-правового департамента на официальном сайте
Правительства ЯНАО. Между тем в настоящее время в этом подразделе не содер-
жится указанной информации, более того, все сведено к одному предложению: «По
состоянию на 31 декабря 2022 г. все поступившие комментарии рассмотрены» [4].
То есть не указаны не только результаты рассмотрения комментариев, но даже нет
статистических данных о них, что не соответствует приведенной выше норме.
Таким образом, в настоящее время невозможно сделать однозначный вывод
о высокой эффективности правового мониторинга в сфере цифровизации право-
применения [11. С. 47]. Однако полноценное встраивание мониторинга в цифровую
систему прогнозирования результатов действия вносимых в правовые акты изменений
позволяет показать состояние системы законодательства в контексте интенсивности
нормотворческой деятельности, а также предложить меры по совершенствованию
данного процесса и, соответственно, повышению качества государственного и му-
ниципального управления.
Список литературы
1. Лукьянова В. Ю., Павлушкин А. В. Мониторинг законодательства Российской
Федерации: динамика и тенденции развития в постсоветский период. Часть I
// Мониторинг правоприменения. 2021. № 2.
С. 4–13.
2. Механизм правового мониторинга: научно-практическое пособие / отв. ред.
А. В. Павлушкин.
М., 2012.
С. 160.
3. Мониторинг правоприменения. Формы и методические материалы
// Официальный сетевой ресурс Министерства юстиции Российской Федерации.
URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/formy-i-metodicheskie-materialy
4. Народный мониторинг правоприменения // Официальный сетевой ресурс
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.
URL: https://gpd.yanao.ru/ac
tivity/37437/?ysclid=lmj6wyvxx5905624344
5. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2020 № 2135-ПП «Об
утверждении Положения о Координационном совете экспериментального право-
вого режима» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=208941&ysclid=lmj6a9mpcu353294498#sv0spp
TQhNo42yHj
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2011
«Об утверждении Правил мониторинга экспериментального правового режима
в сфере цифровых инноваций, оценки эффективности и результативности реа-
лизации экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций,
общественного обсуждения вопросов эффективности и результативности реализа-
ции экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций» // СПС
«КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37
0406/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/?ysclid=lmj68406ww423760341
7. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от
01.09.2016 № 819-П «О модуле «Народный мониторинг правоприменения» // СПС
«Гарант».
URL: https://base.garant.ru/46605832/?ysclid=lmj6pi1rnm897788893
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
72
8. Тлембаева Ж. У., Калиева А. У. Роль правового мониторинга в правовой
системе Казахстана.
URL: online.zakon.kz/Document/?doc_id=31730518
9. Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента
по установлению специального регулирования в целях создания необходимых ус-
ловий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъ-
екте Российской Федерации
–
городе федерального значения Москве и внесении
изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» // СПС
«КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35
1127/?ysclid=lmj62xk0ob492207111
10. Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных
правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358
738/?ysclid=lmj66sjtli114575679
11. Цифровизация правоприменения: поиск новых решений: монография /
отв. ред. Д. А. Пашенцев. М.: Инфотропик Медиа, 2022.
12. Ямальские власти привлекают к госуправлению общественность
// Комсомольская правда: Ямал. 2018.
26 апр. URL: https://www.yamal.kp.ru/online/
news/3097214
А. В. Путинцев
,
кандидат юридических наук,
Казанский (Приволжский) федеральный университет
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ И ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ КАК СУБЪЕКТЫ
ИНТЕРНЕТ-ПРАВООТНОШЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ КОНСТРУИРОВАНИЯ
Аннотация.
В настоящей статье с учетом широкого теоретико-правового
контекста поднимается проблема конструирования субъектов права в цифровой
среде. В концептуально-методологическом блоке статьи обсуждаются вопросы
конструирования субъекта в праве, делается вывод об исторически сложившейся
адаптированности парадигмы восприятия субъекта права к физической реальности,
не включающей цифровые правоотношения. Утверждается, что концепт субъектов
права опирается на презумпцию о социальном значении некоторых параметров
социальных субъектов, которые должны служить основанием для того или иного
объема прав, свобод, обязанностей и других элементов правового статуса. В ана-
литической части статьи эта концепция преломляется к параметру возраста от-
носительно двух крайних групп людей, участвующих в правоотношениях в сети
Интернет
–
несовершеннолетних и пожилых, показывается изменение базовых
социальных презумпций и формируются контуры предложений по совершенство-
ванию правового регулирования.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, субъект права, социальное
конструирование, безопасность в сети Интернет, защита прав несовершеннолетних,
интернет-мошенничество
