Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
123
7. Плотников Д. А. Обеспечение минимальных доходов должника как принцип
исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 9.
С. 45–50.
8. Старилов Ю. Н. Требования правового государства
–
надлежащая основа для
формирования парадигмы российского административного права // Административное
право и процесс. 2021. № 2. С. 42–54.
9. Шерстобоев О. Н. Защита законных ожиданий
–
основополагающий прин-
цип административного права // Административное право и процесс. 2019. № 2.
С. 21–26.
10. Vincenzo De Falco. Procedures in Comparative Law // Eleven International
Publishing. Pg. 17.
11. De falco, Vincenzo. Il diritto amministrativo messicano. Prospettive
contemporanee a confronto con il processo evolutivo in America Latina. DPCE Online,
[S.l.], v. 44, n. 3, oct. 2020. ISSN 2037–6677. URL: http://193.205.23.57/index.php/
dpceonline/article/view/1122
Е. В. Безвиконная
,
доктор политических наук, профессор,
Омский государственный педагогический университет
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ
Аннотация.
В статье поднимаются проблемы использования цифровых тех-
нологий в противодействии коррупции. Процессы цифровизации экономики сви-
детельствуют о необходимости укрепления общественного и государственного
контроля в данной сфере. Цель исследования
–
раскрыть перспективы влияния
цифровой трансформации на реализацию мероприятий по противодействию корруп-
ции. В результате анализа делается вывод о том, что профилактика коррупционного
поведения утрачивает свой смысл, поскольку последнее переходит в виртуальную
среду и становится недоступным для мер предупреждения и пресечения со стороны
государства и общества. Констатируется, что открытость и гласность в деятельности
органов власти зависит от оперативного размещения информации, исключающего
ее фальсификацию. Снижению уровня коррупции должно способствовать создание
специального публичного реестра специалистов IT-сферы, совершивших кибер-
преступления, в том числе обвиняемых в совершении коррупционных проступков.
Ключевые слова
: противодействие коррупции, цифровые технологии, госу-
дарственный контроль за коррупцией, виртуальное пространство
DIGITAL TRANSFORMATION AND PROBLEMS OF COMBATING
CORRUPTION IN GOVERNMENT
Abstract.
The article raises the problems of using digital technologies in combating
corruption. The processes of digitalization of the economy indicate the need to strengthen
public and state control in this area. The purpose of the study is to reveal the prospects
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
124
of the impact of digital transformation on the implementation of anti–corruption measures.
As a result of the analysis, it is concluded that the prevention of corrupt behavior loses
its meaning, since the latter passes into a virtual environment and becomes inaccessible
to measures of prevention and suppression by the state and society. It is stated that
openness and publicity in the activities of the authorities depends on the prompt placement
of information, excluding its falsification. The creation of a special public register of IT
specialists who have committed cyber crimes, including those accused of committing
corruption offenses, should contribute to reducing the level of corruption.
Keywords
: anti-corruption, digital technologies, state control over corruption,
virtual space
Введение.
Внедрение цифровых технологий требует от государства исполь-
зования информационных ресурсов в качестве инструментов противодействия
преступности, включая коррупционные правонарушения. Электронные услуги
и электронное правительство доказали недостаточную эффективность в борьбе
с коррупцией. Уровень владения киберметодами создает дополнительные крими-
нальные угрозы для различных сфер жизнедеятельности общества.
Цель исследования заключается в раскрытии перспектив влияния цифровой
трансформации на реализацию мероприятий по противодействию коррупции,
включая ее достоинства и недостатки.
В исследовании используется институциональный подход, позволяющий
оценивать цифровые технологии в качестве инструментов, снижающих уровень
коррупционных рисков в органах власти. Методами исследования выступают: ло-
гический, структурно-функциональный и методы анализа и синтеза.
С точки зрения современных криминологических исследований противо-
действие коррупции рассматривается в качестве совокупности мероприятий
по предупреждению, профилактике, борьбе и контролю над преступностью.
Контроль оценивается в качестве одного из наиболее эффективных механиз-
мов противодействия коррупции как в российской, так и зарубежной практике
органов власти.
Термин «контроль над преступностью» введен в научную теорию благодаря
трудам Э. Дюркгейма [2. С. 60–77]. Последний утверждал, что борьба с преступ-
ностью связана с эффективностью государственного (общественного) контроля.
В условиях цифровизации контроль приобретает роль ключевого механизма про-
тиводействия совершению преступлений коррупционной направленности. В юри-
дической литературе сохраняется пробельность в определении содержания, формах
и методах осуществления контроля [1. С. 76–84].
Разнообразие видов контроля над преступностью порождает различные ва-
рианты их классификации. Например, В. С. Овчинский, исходя из критерия «содер-
жание контроля», выделяет деятельность по регистрации заявлений (сообщений)
о совершении преступлений; использование технологий цифровой реальности
при реализации мер уголовно-правового характера (например, при проведении
доследственной проверки); электронный контроль за поведением индивидов; опе-
ративно-профилактический контроль в отношении определенной криминальной
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
125
среды (например, мигрантов, экстремистских группировок, хакеров, группы, про-
поведующие насилие (унижение) и т. д.) [3. С. 136–140].
Несмотря на наличие разных точек зрения, на содержание и виды контроля,
эксперты соглашаются с тем, что контроль над преступностью
–
это механизм про-
тиводействия совершению преступлений в условиях цифрового общества.
Основная часть.
В стратегии информационного общества в Российской
Федерации до 2030 г. именно информационные технологии отнесены к сфере обе-
спечения правопорядка и безопасности общества и государства [6]. Однако в дея-
тельности органов власти внедрение информационных технологий породило новые
формы киберпреступности, дистанционные способы совершения преступлений.
Согласно статистическим данным МВД России, в 2020 г. было зафиксировано на
73 % больше преступлений с использованием информационных технологий (пре-
имущественно кражи и мошенничества). В 2022 г. количество IT-преступлений
увеличилось на 25,8 %. В общем количестве преступлений киберпреступления
составляют 27 %, т. е. не менее ¼ [4].
Дистанционный формат совершения преступлений приводит к отсутствию
прямого контакта между преступником и жертвой. Данная особенность неизбежно
порождает снижение количества преступлений коррупционной направленности,
поскольку цифровизация позволяет оценить уровень коррупциогенности в слу-
жебной деятельности должностных лиц. С другой стороны, контроль над цифрой
приводит к перемещению коррупции на более высокий уровень власти. Особенно
часто подобные примеры встречаются в сфере электронных конкурентных проце-
дур, проводимых в государственных (муниципальных) закупках.
Становится очевидным, что цифровые технологии способствуют снижению
уровня бытовой и низовой коррупции, в то же время элитная коррупция приобретает
совершенно другие формы. Показательным примером оказывается электронное
правительство, снижающее уровень бытовой коррупции за счет прозрачности
управленческих решений и мониторинга служебных действий государственных
служащих. Идентичный результат обеспечивается обезличенностью коммуникации
и алгоритмизацией действий граждан и государственного аппарата. Результатом
цифровизации становится сокращение количества служащих, их исключение из
процесса предоставления государственных услуг, взаимодействия с потребите-
лями. Перечисленный приоритет получает закрепление на уровне нормативных
актов. В частности, утвержденная распоряжением Правительства РФ программа
«Государственная экономика Российской Федерации» [5] предполагает внедрение
проектного подхода в процессы цифровизации различных отраслей экономики,
включая национальную безопасность.
Процессы цифровизации посредством открытости и публичности сферы го-
сударственного управления снижают уровень коррупционных рисков при предо-
ставлении государственных услуг, осуществляют контроль за доходами и расходами
должностных лиц. Массивы больших данных (Big Data) создают общую картину
коррупционных рисков в деятельности государственных служащих.
Положительные последствия цифровизации дополняются новыми коррупцион-
ными схемами. Информационные риски порождают новые формы коррупции и транс-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
126
формацию традиционных форм. В частности, должностные лица, осуществляющие
контроль за цифрой, становятся привлекательным объектом интереса для орга-
низованных форм коррупции. Они обладают уникальными профессиональными
знаниями, умениями и навыками в области цифровых решений и больших баз
данных. Подобные должностные лица должны быть включены в специальный
реестр IT-специалистов.
Негативные последствия цифровизации возможно разделить на две группы:
общие (не связанные с коррупционными преступлениями) и специальные (обу-
словленные совершением преступлений коррупционной направленности). Общие
последствия преимущественно связаны с низкой защищенностью информаци-
онных ресурсов от хакеров. Поэтому новые цифровые платформы нуждаются
в стандартах безопасности. Наличие разрыва между низкой информационной
грамотностью населения и высоким уровнем владения искусством управления
информацией хакерами порождает рост виртуальной преступности.
Специальные негативные последствия цифровизации непосредственно ска-
зываются на увеличении количества коррупционных преступлений. Например,
рост инвестиций в развитие информационных технологий в сфере закупок приво-
дит к снижению прозрачности единой информационной системы; вмешательству
в процедуру предоставления цифровых государственных услуг. Информационные
технологии приводят к элитизации коррупции, ее централизации в руках носи-
телей верховной власти. Особую настороженность вызывают криптовалютные
транзакции, позволяющие совершать хищения и мошеннические сделки корруп-
ционной направленности.
Заключение.
В результате проведенного исследования были сделаны сле-
дующие выводы. Во-первых, процессы цифровизации являются неизбежной ча-
стью развития государства и общества, включая противодействие коррупционным
преступлениям. Данные процессы могут как позитивно, так и негативно влиять на
профилактику коррупции. Во-вторых, обеспечение открытости информационных
ресурсов, их гласность формируют условия для осуществления государственного
и общественного контроля за деятельностью специалистов IT сферы. Создание ре-
естра неблагонадежных IT специалистов также может стать механизмом снижения
уровня коррупционных рисков.
Список литературы
1. Гилинский Я. И. Криминология постмодерна: о преступлении и наказании
// Социологические исследования. 2022.
Т. 48, № 4.
С. 76–84.
2. Дюркгейм Э. Социология и теория познания // Новые идеи в социологии. –
СПб., 1914. № 2.
С. 60–77.
3. Овчинский В. С. Преступность и борьба с ней в цифровом мире // Проектиро-
вание будущего. Проблемы цифровой реальности. 2018. № 1(1).
С. 136–140.
4. Официальные данные статистики МВД Российской Федерации. URL: https://
мвд.рф/reports/item/20422560
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
127
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Экономическое развитие и инновационная экономика» (от 25 августа 2023 г.
№ 1385) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.
ru) 24 апреля 2014 г. ст. 2162.
6. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»
// Официальное опубликование правовых актов (pravo.gov.ru). № 0001201705100002.
10.05.2017.
М. Н. Белоусова
,
кандидат экономических наук, доцент,
Государственный университет управления
С. О. Здоровец
,
студент,
Государственный университет управления
А. В. Алехина
,
студент,
Государственный университет управления
О ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ
Аннотация.
В статье затронуты правовые аспекты использования информа-
ционных технологий в процессе обучения. Подчеркивается необходимость при-
менения дистанционного обучения в условиях пандемии, а также положительные
и отрицательные последствия применения цифровых форм обучения и цифровых
продуктов. Работа выполнена в рамках гранта ГУУ (НИР № 4006–23).
Ключевые слова
: высшие учебные заведения, дистанционное обучение,
цифровые ресурсы, дистанционные технологии, информационные технологии,
цифровизация, законодательство
ON THE LEGAL ASPECTS OF THE USE OF INFORMATION
TECHNOLOGY IN THE LEARNING PROCESS
Abstract.
The need for the use of distance learning was caused by an unexpected
pandemic. The complex consequences of the pandemic were avoided, but the need
for the use of digital forms of education and digital products remained. This was due
to the advantages associated with the use of distance learning format. But there are
also disadvantages. The article touches upon the legal aspects of the use of information
technology in the learning process.
Keywords
: higher education institutions, distance learning, digital resources, distance
technologies, information technologies, digitalization, legislation
