Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
137
2. Гаврилова А. А. Sms-оповещение населения: подходы к оценке коммуника-
тивной эффективности // Технологии гражданской безопасности. 2008. № 4.
С. 70–74.
3. Куренная В. О. Фишинг и вишинг в информационной безопасности
// StudNet. 2022. № 6.
С. 7214–7218.
4. Леваков А. К. Телефонное мошенничество: трудности противодействия
// Вестник связи. 2020. № 12.
С. 15–16.
5. Цвет М. Л., Биккинин И. А. Телефонное и интернет мошенничества: феномен
малой раскрываемости // XVII Акмуллинские чтения: материалы Международной
научно-практической конференции. Уфа, 2–3 декабря 2022 г. Т. 1.
Уфа: Башкирский
государственный педагогический университет им. М. Акмуллы, 2022.
С. 229–231.
М. Н. Власенко,
кандидат экономических наук,
профессор Российской академии естествознания,
доцент кафедры безопасности и информационных технологий,
Инженерно-экономический институт
Национального исследовательского университета МЭИ
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Аннотация.
В условиях рыночной неопределенности особую актуальность при-
обретает повышение эффективности управления экономическими системами. Важную
роль играет цифровизация. В процессе внедрения цифровых решений мы столкнулись
с множеством проблем, что затрудняет решение данной задачи. Содержание, сущность
таких проблем и пути их решения рассмотрены в настоящей статье.
Ключевые слова
: цифровизация, безопасность, управление, региональная
экономика
MAIN PROBLEMS OF IMPLEMENTING DIGITAL TECHNOLOGIES
INTO MANAGEMENT SYSTEMS OF ECONOMIC ACTIVITIES:
REGIONAL ASPECT
Abstract.
In conditions of market uncertainty, it is important to increase the efficiency
of management of economic systems. Digitalization plays an important role. In the process
of digitalization, we have problems that need to be solved. These problems and ways to
solve them are discussed in the article.
Keywords
: digitalization, security, management, regional economy
В условиях рыночной турбулентности и непростых отношений в сфере внеш-
неэкономической деятельности устойчивое управление объектами экономики
в регионах
–
один из важнейших факторов их функционирования, обеспечивающий
оптимально устойчивую работу для достижения поставленных целей в соответствии
с задачами социально-экономического развития отдельных территориальных единиц.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
138
Как показывает практика, основными объектами регионального управления,
как правило, выступают: территория самого региона и его система территориальных
взаимосвязей, его экономический потенциал, природное и техносферное окружение,
экологическая составляющая и все, что ее предопределяет, – природные ресурсы
и полезные ископаемые, промышленные предприятия и предприятия сферы услуг,
жители, информационно-коммуникационная среда местной социальной сферы,
политическая ситуация, подведомственная территория и природный ландшафт,
транспортная инфраструктура и т. д. [4]
Реализуя программы социально-экономического развития, руководители раз-
личных уровней управления ориентированы на достижения главной цели управления
региональными инфраструктурными объектами
–
создание благоприятных условий,
способствующих их устойчивому функционированию в границах допустимого ри-
ска при оптимальном использовании имеющихся в распоряжении управленческих
субъектов собственных и выделенных ресурсов.
Как показывает практика, эффективность управления в современных условиях
не представляется возможным обеспечить без широкого применения цифровых тех-
нологий. В условиях рыночной турбулентности цифровизация позволяет повысить
результативность принимаемых решений, в том числе контроля над их выполнением,
и является важнейшим ресурсом
–
высокоэффективным, высокотехнологичным,
инновационным инструментом управления [1].
Цифровизация в системе управления народным хозяйством России на период
с 2017 по 2030 г. широко внедряется в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации № 203 от 9 мая 2017 г., также Распоряжения Правительства РФ № 1632-р
от 28.07.2017, которым была утверждена программа «Цифровая экономика Российской
Федерации» (далее – Программа). Вышеупомянутая Программа требует от руко-
водителей государственного и частного сектора экономики широкомасштабного
внедрения профильных технологий во всевозможные сферы деятельности, прежде
всего в управление бизнес-процессами. В рамках данной Программы предписана
совместная консолидация управленческих решений в деятельности разнородных
субъектов управления, стандартизация и согласование действий. При этом основное
внимание акцентируется на следующих основных вопросах:
– разработка единой системы нормативно-правового регулирования экономиче-
ской деятельности в направлении стандартизации отчетности, проведения учетной
и налоговой политики, единого регулирования внешнеэкономической деятельности,
внедрение межотраслевых стандартов;
– расширение масштабов научно-просветительской деятельности в профиль-
ных сферах, адаптация системы среднего и высшего образования к потребностям
современного рынка, проведение дополнительной целевой подготовки профильных
специалистов, использующих цифровые технологии в повседневной деятельности;
– развитие и укрепление инфраструктурных связей между участниками ре-
гионального рынка в направлении консолидации усилий в достижении целей
народнохозяйственного развития региона, определенных Федеральным центром;
– реализация комплекса народнохозяйственных трансформационных изме-
нений в границах регионального рынка, направленного на совершенствование
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
139
экономического и политического взаимодействия с использованием современных
цифровых решений;
– развертывание широкомасштабной работы по созданию и развитию иннова-
ционных цифровых кластеров, в рамках которых могут оперативно вырабатываться
базовые решения в сфере социально-экономического развития, незамедлительно
нивелирующие возникающие негативные тенденции различного рода;
– проведение работ по расширению государственного и частного инвестиро-
вания в профильные научные разработки и ряд других.
Анализ социально-экономического развития региональных субъектов эконо-
мической деятельности, применяемых ими технологий государственного и муници-
пального управления выявил ряд проблем, тормозящих эффективное внедрение циф-
ровых решений в системах управления региональными экономическими системами.
Каждая из проблем по-своему негативно влияет на развитие ситуации. В то же время,
с нашей точки зрения, наиболее существенными из них являются нижеследующие:
1. Главной проблемой, как показало исследование, является отсутствие еди-
ного научно-методического и методологического подхода к восприятию состава,
содержания и сущности, целей и задач, а также основных путей цифровизации
региональных экономических элементов, подсистем и сферы экономической дея-
тельности в целом.
2. Вторая проблема, препятствующая успешному экономическому развитию
региона,
–
отсутствие единой системы регламентов, и прежде всего стандартов
профильной деятельности. Анализ текущей ситуации ярко продемонстрировал не-
согласованность и противоречие нормативно-правового регулирования профильной
деятельности на всех уровнях регионального управления.
3. Субъекты экономико-институциональных отношений оказались не готовы
к созданию и использованию новых возможностей, открывающихся с помощью
инновационных цифровых решений. Уровень профессиональной подготовки их
работников оказался недостаточным для эффективной работы на местах [3].
4. В ходе анализа ситуации, сложившейся на местах, были выявлены техни-
ческая слабость и неразвитость транспортно-коммуникационной инфраструктуры.
Существующие системы связи оказались неспособными должным образом обеспечить
высокоскоростную защищенную передачу данных как внутри регионов, так и на
значительные расстояния, надежно обеспечивая межрегиональный информацион-
но-коммуникационный обмен со смежными территориями и федеральным центром.
При этом выявлена проблема передачи данных существующими системами, их
неспособность передавать информацию в заданных объемах, требуемым уровнем
качества, обеспечение целостности, доступности, надежности и защищенности [2].
5. Другой важной проблемой является отсутствие необходимого количества
программно-аппаратных средств обработки данных. В настоящее время в экономике
страны имеется значительная импортозависимость, которая в условиях международ-
ных санкций является одним из наиболее значимых тормозящих факторов цифро-
визации. Существующие масштабы отечественного производства комплектующих
микроэлементной базы в настоящее время не способны обеспечить необходимые
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
140
для выпуска отечественных аппаратных комплексов и телекоммуникационных
систем объемы [3].
6. Существенной проблемой для цифровизации отечественной экономики
является практически полная зависимость пользователей от зарубежного программ-
ного обеспечения. Такая ситуация приводит к возникновению программных сбоев
в работе, отказам оборудования, невозможности оперативного реагирования на
форс-мажорные ситуации. Существуют высокие риски полного отказа в обслужи-
вании, умышленного злонамеренного блокирования работы как отдельных объектов
информатизации, так и управляемых ими систем.
7. Наблюдается существенный рост уязвимости объектов промышленной инфра-
структуры, органов государственного и муниципального управления, управляемых
объектами цифровизации, использующих несовершенное отечественное и импортное
программное обеспечение. Такого рода объекты, подключенные к глобальным цифровым
системам управления, подвержены угрозам кибертерроризма. С таким положением
дел соглашаться нельзя, поэтому необходимо в срочном порядке разработать методо-
логические подходы к обеспечению экономической безопасности объектов критически
важной инфраструктуры на основе отечественных профильных разработок [4].
8. Существенным препятствием к внедрению цифровых инновационных
решений в систему управления является отсутствие надежной аутентификации
инженерно-технического персонала, ответственного за разработки и администри-
рование профильных систем управления, имеющего реальную возможность своими
умышленными злонамеренными или непреднамеренными действиями нанести
ущерб. Данная проблема предопределяет необходимость разработки новых биоме-
трических инновационных технологий аутентификации и повышение надежности
существующих профильных решений. Это возможно путем дополнения существу-
ющих систем технологиями искусственного интеллекта, также за счет создания
многоуровневых идентификаторов, использующих разнородные физические прин-
ципы идентификации одновременно [1].
9. Как показало проведенное исследование, в настоящее время отсутству-
ют в достаточном количестве центры подготовки и переподготовки профильных
специалистов. Мало внимания уделяется этому вопросу по линии министерств
и ведомств. В первую очередь мы видим объективную необходимость разработки
новых и корректировки существующих образовательных стандартов и программ.
Необходимо дополнительно лицензировать существующие образовательные струк-
туры, способные готовить профильных специалистов. Проводить координацию
образовательного процесса между учебными заведениями и работодателями.
Практика показала низкий уровень профессиональной готовности специалистов
информационной безопасности, прошедших подготовку в периферийных вузах
страны, непрофильных учебных заведениях, открывших у себя направления под-
готовки в сфере цифровизации ради пополнения собственного бюджета за счет
платного обучения студентов (слушателей профпереподготовки). Такое состояние
дел является неприемлемым, а учебный процесс в сфере цифровизации необходимо
пересмотреть как таковой, прежде всего в высшей школе [4].
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
141
10. Практика эффективного управления показала: важным направлением ка-
дровой работы является «переформатирование» сознания лиц, задействованных
в разработке, внедрении, администрировании цифровых решений. Опираясь на
опыт ведущих российских компаний, с уверенностью утверждаем: данная проблема
может быть успешно решена путем поднятия статуса работника инженерно-техни-
ческого звена профильной сферы. Поднятие престижа профессии, создание системы
эффективной мотивации работников, воспитания уважения к данной категории
работников со стороны общества и граждан позволят привлечь в данную сферу
деятельности высококвалифицированных специалистов [4].
11. Потенциальные инвесторы должны осознать свои экономические выго-
ды и другие преимущества от инвестирований средств в цифровые решения, что
приведет к росту эффективности управления, прибыли, конкурентоспособности.
Увеличит объемы реальных инвестиций в стабильный, устойчивый бизнес [1].
12. Необходимо совершенствовать систему управления рисками иннова-
ционной деятельности. Система риск-менеджмента цифровой сферы в настоящее
время находится в стадии становления, а область внедрения цифровых технологий
считается высокорисковой и малопривлекательной. Слабая законодательная база
увеличивает вариативность неблагоприятных исходов, а непрозрачность и высокая
подвижность бизнес-среды еще больше усугубляют ситуацию, значительно повы-
шая инвестиционные риски профильных стартапов [3].
Как показало проведенное исследование, решение вышеперечисленных проб-
лем будет способствовать развитию и расширению возможностей управляющих
систем и повышению эффективности работы не только региональных экономиче-
ских элементов управления, но и развитию экономики России в целом, росту ее
конкурентоспособности, снижению зависимости от иностранного капитала и де-
структивной политики Запада.
Список литературы
1. Власенко М. Н., Бакулин В. М. Современные информационно-коммуника-
ционные технологии в региональной системе обеспечения безопасности подвижных
объектов, функционирующих в труднодоступных районах России // Региональная
экономика: теория и практика.
2013. № 27.
С. 58–63.
2. Унижаев Н. В., Шедько Ю. Н., Власенко М. Н. Проблемы цифровой транс-
формации транспортных систем Российской Федерации // Вестник Алтайской
академии экономики и права.
2022.
С. 118–122.
3. Шедько Ю. Н., Власенко М. Н., Унижаев Н. В. Стратегическое управление
проектами на основе использования искусственного интеллекта / Ю. Н. Шедько,
М. Н. Власенко, Н. В. Унижаев // Экономическая безопасность
2021.
Т. 4,
№ 3.
С. 629–642.
4. Шедько Ю. Н., Власенко М. Н., Миндлин Ю. Б. Цифровая трансформация
систем управления промышленными объектами Российской Федерации: проблемы
и решения // Самоуправление.
2022. № 5(133).
С. 851–854.
