Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
142
Л. Л. Грищенко
,
доктор юридических наук, профессор,
Академия управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации
СОВРЕМЕННЫЕ ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Аннотация.
В статье рассматривается современный подход к реализации
задач в системе обеспечения общественного порядка, которые могут быть усовер-
шенствованы с применением современных цифровых технологий. Анализируя по-
нятийный аппарат предметной области, автор приходит к выводу о необходимости
более широкого внедрения в практику правоохранительных органов инструментария
ситуационного управления, что позволит осуществить интеграцию тех информаци-
онных ресурсов, которыми располагаем, в единое информационное пространство.
Делается вывод, что применение современных цифровых технологий в системе
обеспечения общественного порядка является необходимым и действенным инстру-
ментом, который обеспечивает более качественную организацию документирования
о чрезвычайных событиях, правонарушениях, а также обеспечивает возможность
применить удаленный доступ к информационным ресурсам.
Ключевые слова
: общественный порядок, цифровые технологии, ситуацион-
ное управление, информационные ресурсы, правоохранительные органы
MODERN DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE SYSTEM
OF ENSURING PUBLIC ORDER
Abstract.
The article discusses a modern approach to the implementation of tasks in
the system of ensuring public order, which can be improved with the use of modern digital
technologies. Analyzing the conceptual apparatus of the subject area, the author comes
to the conclusion that it is necessary to more widely introduce situational management
tools into the practice of law enforcement agencies, which will allow for the integration
of the information resources that we have into a single information space. In addition, the
use of modern digital technologies in the public order system is a necessary and effective
tool that provides better organization of documentation of emergency events and offenses,
and, in addition, provides the opportunity to use remote access to information resources.
Keywords
: public order, digital technologies, situational management, information
resources, law enforcement
Как известно, в современном государстве одной из главных задач является
охрана общественного порядка. Для дальнейшего изложения материала по теме
следует определиться с понятийным аппаратом предметной области, а именно
рассмотреть содержание понятия «общественный порядок».
В современной юридической науке общественный порядок рассматривается из
двух составляющих: широкой и узкой. Давая определение в широком смысле, наука
административного права под общественным порядком принимает совокупность
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
143
всех социальных связей и отношений, которые складываются под воздействием
социальных норм (данное определение не касается правопорядка, в который вклю-
чаются отношения, регулируемые нормами права).
Рассматривая общественный порядок в узком смысле, следует учитывать си-
стему общественных отношений, в которой обеспечиваются личная и обществен-
ная безопасность, реализация важных социальных процессов в рамках правового
государства. Кроме того, общественный порядок в узком смысле – это обеспечение
обстановки общественного спокойствия, создание благоприятных условий для
потребителей и производителей социальных благ, выполнение комплекса мер,
включающих в себя уважение интересов гражданского общества, соблюдение прав
и свобод человека и гражданина.
Именно «общественный порядок» в узком смысле и представляет большое
практическое значение при реализации функций полиции, судов, прокуратуры
и других государственных органов, включая общественные формирования, которые
привлекаются для участвующих в его обеспечении. Данное определение акценти-
рует внимание государственных и общественных организаций на предупреждение
и пресечение правонарушений и преступлений, которые наносят вред общественным
отношениям в рассматриваемой сфере [5. С. 2–3].
Как показывает практика, непосредственная угроза общественному порядку
может возникать, например, при нарушении правил установленных законом при
проведении массовых мероприятий, неправильной организации в работе обще-
ственного транспорта. Достаточно тревожная ситуация в обеспечении обществен-
ного порядка имеет место при возникновении чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера [3. С. 27–29].
В связи с этим на правоохранительные органы в области охраны общественного
порядка возложены ряд обязанностей, которые требуют привлечения значительных
сил и средств, а, кроме того, четкой организации действий. К наиболее важным мерам
обеспечения общественного порядка, согласно Федеральному закону Российской
Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», относятся:
– создание и обеспечение постоянной готовности резервов, которые должны
незамедлительно прибывать на место, где совершено административное правона-
рушение (преступление) с целью локализации дальнейшего негативного развития
ситуации, обеспечения охраны порядка на месте происшествия;
– устранение угроз безопасности граждан на прилегающих к месту происше-
ствия территориях;
– выполнение первичных следственных действий, документирование обстоя-
тельства совершения правонарушения (преступления) и обеспечение сохранности
следов (улик);
– приятие мер по беспрепятственному доступу к месту правонарушения служ-
бы скорой помощи, а до ее прибытия оказание первой доврачебной медицинской
помощи пострадавшим лицам;
– выявление причин правонарушения (преступления) и основных условий,
которые способствовали их совершению;
– участие в профилактической работе по предупреждению правонарушений
(преступлений), возникновению чрезвычайных ситуаций и обстоятельств;
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
144
– осуществление комплекса мер, направленных на пропаганду правовых знаний;
– обеспечение безопасности граждан на улицах, площадях, в скверах, парках,
стадионах на транспортных средствах, аэропортах, железнодорожных и автовокза-
лах, в морских и речных портах и иных общественных местах;
– совместно с органами государственной власти, органами местного самоу-
правления и общественными организациями обеспечение порядка при проведении
собраний, демонстраций, шествий, митингов и иных публичных мероприятий;
– участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение
мер по спасению людей, охране имущества, которое осталось без присмотра;
– обеспечение мер и порядка при осуществлении карантинных мероприятий
и эпидемиологических мер в очагах эпидемий и эпизоотий и т. д.
Даже такой краткий перечень мер по охране общественного порядка предпо-
лагает постоянное совершенствование в деятельности государственных органов
правопорядка. При этом, как показывает практика, совершенствование деятельности
правоохранительных органов сегодня невозможно без применения современных
цифровых технологий. Объективно повышение эффективности применения сил
и средств в охране общественного порядка в настоящее время требует перехода на
новый, ситуационный уровень управления, при котором обеспечивается постоян-
ный контроль за состоянием оперативной обстановки и в реальном масштабе вре-
мени получается информация о состоянии личной и имущественной безопасности
граждан, дорожном движении, защиты объектов особой важности и т. д. При этом
основой инструментария ситуационного управления в настоящее время являются
информационно-аналитические (ситуационные) центры, использующие в своей
работе цифровые технологии.
Такие информационно-аналитические центры способствуют выполнению главной
задачи охраны общественного порядка
–
предоставлению правоохранительным орга-
нам возможности по автоматизированному сбору, обработке и анализу оперативной
информации, которая ложится в основу принимаемого руководителем управленче-
ского решения. Кроме того, одной из ключевых позиций, обеспечивае мой информа-
ционно-аналитическими центрами, является повышение эффективности управления
силами и средствами, а также контроля исполнения указаний и распоряжений.
Значительное место в совершенствовании деятельности правоохранительных
органов с применением информационно-аналитических центров отводится вопросам
оперативного согласования в деятельности органов государственного и муници-
пального управления, территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС
и иными оперативными службами [2. С. 261–276].
В отдельной статье нет необходимости рассматривать всесторонне алгоритм
работы управляющего субъекта при возникновении необходимости задействования
информационно-аналитического центра. Таковая потребность возникает в случае
совершения человеком (группой граждан) правонарушения (преступления) при
чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях. Обратим внимание на отдельные со-
ставляющие в организации действий, которые в наибольшей степени могут быть
обеспечены цифровыми технологиями, что даст возможность усовершенствовать
процесс управления на каждом этапе и в целом.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
145
На рис. 1 представлен один из вариантов алгоритма работы руководителя
с получением информации о нарушении общественного порядка.
162
возможно без применения современных цифровых технологий. Объективно,
повышение эффективности применения сил и средств в охране общественного
порядка в настоящее время требует перехода на новый, ситуационный уровень
управления, при котором обеспечивается постоянный контроль за состоянием
оперативной обстановки и в реальном масштабе времени получается
информация о состоянии личной и имущественной безопасностью граждан,
дорожном движении, защиты объектов особой важности и т.д. При этом,
основой инструментария ситуационного управления в настоящее время
являются информационно-аналитические центры (ситуационные центры),
использующие в своей работе цифровые технологии.
Такие
информационно-аналитические
центры
способствуют
выполнению главной задачи охраны общественного порядка - предоставление
правоохранительным органам возможности по автоматизированному сбору,
обработки и анализу оперативной информации, которая ложиться в основу
принимаемого руководителем управленческого решения. Кроме того, одной из
ключевых позиций обеспечиваемой информационно-аналитическими
центрами является повышение эффективности управления силами и
средствами, а также контроля исполнения указаний и распоряжений.
Значительное
место
в
совершенствовании
деятельности
правоохранительных органов с применением информационно-аналитических
центров отводится вопросам оперативного согласования в деятельности
органов государственного и муниципального управления, территориальными
органами ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и иными оперативными службами
[2.
С.
261-276].
В отдельной статье нет необходимости рассматривать всесторонне
алгоритм работы управляющего субъекта при возникновении необходимости
задействования информационно-аналитического центра. Таковая потребность
возникает в случае совершения человеком (группой граждан) правонарушения
(преступления), при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях. Обратим
внимание на отдельные составляющие в организации действий, которые в
наибольшей степени могут быть обеспечены цифровыми технологиями, что
даст возможность усовершенствовать процесс управления на каждом этапе и
в целом.
На рисунке 1 представлен один из вариантов алгоритма работы
руководителя с получением информации о нарушении общественного
порядка.
Рис. 2. Алгоритм управления по ситуации
Результат
Реализация
Решение
Оценка
Ситуация
Рис. 1. Алгоритм управления по ситуации
Именно так осуществляется организаторская работа руководителя после по-
лучения данных о правонарушении (преступлении), возникновении чрезвычайных
обстоятельств и ситуаций.
Используя потенциал информационно-аналитического центра, а именно со-
временных средств связи, информационных технологий, информационных систем
и ресурсов, руководитель может, во-первых, еще на этапе повседневной деятельно-
сти получить неограниченное количество вариантов возможных событий и прогноз
реагирования на них. В этом случае следует говорить о переводе управления на
новый ситуационный уровень, при котором ряд управленческих функций будут
осуществляться в автоматизированном варианте.
Во-вторых, сам процесс управления становится более динамичным и инфор-
мативным. Руководитель и его аппарат могут осуществлять процесс удаленного
управления силами и средствами из стационарного (подвижного) ситуационного
центра. При этом, используя сеть видеофиксации в реальном масштабе времени,
иметь информацию о ходе выполнения мероприятий охраны общественного порядка.
В общем виде алгоритм варианта ситуационного управления представлен на
рис. 2.
163
Именно так осуществляется организаторская работа руководителя после
получения данных о правонарушении (преступлении), возникновении
чрезвычайных обстоятельств и ситуаций.
Используя потенциал информационно-аналитического центра, а именно
современных средств связи, информационных технологий, информационных
систем и ресурсов руководитель может, во-первых, еще на этапе повседневной
деятельности получить неограниченное количество вариантов возможных
событий и прогноз реагирования на них. В этом случае следует говорить о
переводе управления на новый ситуационный уровень, при котором ряд
управленческих функций будут осуществляться в автоматизированном
варианте.
Во-вторых, сам процесс управления становится более динамичным и
информативным. Руководитель и его аппарат могут осуществлять процесс
удаленного управления силами и средствами из стационарного (подвижного)
ситуационного центра. При этом, используя сеть видеофиксации в реальном
масштабе времени иметь информацию о ходе выполнения мероприятий
охраны общественного порядка.
В общем виде алгоритм варианта ситуационного управления
представлен на рисунке 2.
Рис.2.
Алгоритм
ситуационного
управления
Следует отметить некоторые особенности в работе информационно-
аналитических центров позволяющих перейти к ситуационному управлению.
Таковыми являются, первое, осуществление непрерывного сбора и анализа
поступающей информации и, на этом основании, осуществление
Результат
Реализация
Решение
Оценка
Ситуация
Варианты
Прогноз
Расчет
Решения
Анализ
информации
Анализ
ситуации
Анализ
субъекта
Вариант
решения
Предвидение
последствий
принимаемого
решения
Оформление
решения
Доведение
решения
Корректировка
Контроль
Ситуационное
управление
Искусственный
интеллект
Рис. 2. Алгоритм ситуационного управления
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
146
Следует отметить некоторые особенности в работе информационно-аналити-
ческих центров, позволяющих перейти к ситуационному управлению. Таковыми
являются, во-первых, осуществление непрерывного сбора и анализа поступающей
информации и на этом основании осуществление прогнозирования возможных
негативных последствий и позитивных изменений.
Во-вторых, многовариантный просчет угроз и опасностей для общественного
порядка, прогноз результатов принятых решений, расчет возможностей сил и средств
правопорядка по предупреждению, пресечению и ликвидации негативных событий.
В-третьих, в автоматическом режиме и в реальном масштабе времени передача
информации, в том числе видеоинформации, об оперативной обстановке территори-
альным органам ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и иными оперативными службами.
В-четвертых, своевременное вскрытие признаков нарушений общественного
порядка, подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных
местах и иных угроз и опасностей.
В-пятых, возможность оперативного реагирования на изменение обстановки,
т. е. уточнение ранее принятого решения и его коррекция.
В-шестых, обеспечение взаимодействия между органами государственного
и муниципального управления, территориальными органами и подразделениями
ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и иными оперативными службами.
В-седьмых, ведение архива поступающей информации и создание на этой ос-
нове расширенной базы данных, позволяющей использовать накопленный материал
в дальнейшей организаторской работе [4. С. 376].
При этом, как свидетельствует проведенный анализ, сегодня принято осу-
ществлять работу информационно-аналитических центров в двух режимах: повсед-
невном и в особых условиях. В первом варианте, как правило, на рабочих местах
присутствуют дежурные смены либо технический персонал. Во втором варианте
могут создаваться оперативные штабы или группы руководства. Полагаем, что
такая постановка вопроса не совсем правильна в перспективе, так как данные
центры должны функционировать на постоянной основе при профессиональном
обслуживании специальным аппаратом сотрудников.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О по-
лиции» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_196819
2. Город в теории и практике: правовые и урбанологические аспекты: моно-
графия / под общ. ред. В. В. Таболина. М.: Юстицинформ, 2020.
3. Княжев В. Б. Грищенко Л. Л. Война как коммерческий проект. М.:
ООО «РУСАЙНС», 2023. 184 с.
4. Княжев В. Б., Холостов К. М., Сердюк Н. В. и др. Ситуационные центры:
теоретико-методологические и практические основы применения в организации
управления ОВД РФ: учеб. пособие. М.: АУ МВД РФ, 2019.
5. Понятие общественного порядка и общественной безопасности. URL: https://
studopedia.ru/5_164332_ponyatie-obshchestvennogo-poryadka-i-obshchestvennoy-
bezopasnosti.html
