Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
190
3. Гришко Н. В. Цифровые технологии в государственном управлении
// Экономический вестник ДонГТИ. 2022. № 12.
С. 32.
4. Кипервар Е. А. Цифровое государственное управление: вероятные риски
и новые возможности // Креативная экономика. 2020.
Т. 14, № 10.
С. 39.
Е. В. Коврякова,
кандидат юридических наук, доцент,
Военный университет имени князя Александра Невского
Министерства обороны Российской Федерации
ВЫБОРЫ И НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ЗА РУБЕЖОМ
Аннотация.
Цель исследования
–
показать влияние новых технических возмож-
ностей на развитие избирательного права на основе анализа возникающих пробелов
в регулировании данных правоотношений на примере законодательства зарубежных
стран. В статье указывается на необходимость разработки внутригосударственных
и международных гарантий соблюдения прав и свобод в исследуемой сфере. При
написании материала использованы исторический и формально-юридический ме-
тоды. На основе изучения юридической и фактической сторон рассматриваемой
проблематики на примере США доказана необходимость ограничения новых тех-
нических возможностей, существенно расширяющих потенциал государства в фик-
сации, накоплении и сохранении сведений, касающихся личной и деловой жизни
граждан, гуманистическими нравственными основами, детально разработанными
как на конституционном, так и на международном уровнях.
Ключевые слова
: выборы, избирательное право, информационные техноло-
гии, защита персональных данных, электронное голосование, народное предста-
вительство, гуманизм
ELECTIONS AND NEW INFORMATION TECHNOLOGIES ABROAD
Abstract.
The purpose of the study is to show the impact of new technical capabilities
on the development of electoral law based on an analysis of emerging gaps in the regulation
of these legal relations using the example of the legislation of foreign countries. The article
points out the need to develop domestic and international guarantees of respect for rights
and freedoms in the area under study. When writing the material, historical and formal
legal methods were used. Based on the study of the legal and factual aspects of the issues
under consideration using the example of the United States, the need to limit new technical
capabilities that significantly expand the state’s potential in recording, accumulating and
preserving information relating to the personal and business lives of citizens is proved
by humanistic moral principles, developed in detail both on the constitutional and at
the international level.
Keywords
: elections, electoral law, information technology, personal data protection,
electronic voting, people’s representation, humanism
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
191
Золотой век электронных коммуникаций во второй половине XX века оказался
периодом удивительного развития. После изобретения радио численность населе-
ния, интересующегося радио, резко возросла, достигнув пятидесяти миллионов
человек примерно за 40 лет. Телевидение последовало этому примеру, собрав ту
же аудиторию всего за 13 лет. А Интернет сократил этот период до четырех лет.
Беспрецедентный рост сети стал возможен благодаря сокращению затрат на элек-
тронику и услуги передачи данных. Например, цена на персональный компьютер
и сопутствующее оборудование упала в 1869 раз с 1960-х по 2000-е гг. [4. С. 37].
Информационный век, в который погрузились развитые страны, привел к пе-
ресмотру роли государства в общественной жизни и оказал существенное влияние
на развитие прав и свобод. Основная причина этих изменений
–
новый уровень
технологических возможностей, которые позволяют правительству собирать и хра-
нить информацию о личной и деловой жизни граждан. Эдвард Сноуден, бывший
сотрудник ЦРУ и Агентства национальной безопасности США, в 2013 г. сообщил,
что западные страны, в первую очередь США и Великобритания, проводят глобаль-
ную слежку за 60 странами, включая глав государств, в которых проживает более
миллиарда человек [3. С. 244].
По мнению многих зарубежных авторов, в том числе Н. Хомски и П. Кругмана,
национальные интересы постепенно смещаются в сторону отдельных групп, чьи
амбиции и цели мало связаны с интересами общества. Это один из результатов
корпоративной глобализации, которая приводит к постепенному угасанию демо-
кратических процессов, поскольку принятие решений передается частным орга-
низациям и концентрируется в квазигосударственных структурах, действующих
тайно и не подлежащих обязательной подотчетности [1. С. 60–61]. На сегодняшний
день в мире не существует единого ответа на вопрос, как обеспечить правовую за-
щиту персональных данных и персональных данных, как того требует Конвенция
о защите физических лиц 1981 г. в части автоматической обработки персональных
данных [1. С. 56–57].
Применение информационных технологий во время избирательного голо-
сования играет значительную роль в современном мире. Голосование по почте
впервые было введено в западных странах. В Соединенном Королевстве, например,
раздел 5 Закона о народном представительстве разрешает избирателям голосовать
по почте
–
правило, которое действует и сегодня [6]. В 1980-х гг. начались дебаты
об использовании Интернета и телефона для голосования, а термин «электронное
голосование» был придуман еще в 1960-х гг., обозначая выражение воли избирате-
лей с помощью электронных средств, таких как персональные компьютеры. Однако
из-за недостаточной информационной безопасности эти технологии не могли быть
использованы на всеобщих выборах или референдумах [1. С. 383].
В 2004 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию (2004),
которая устанавливает общие принципы и стандарты внедрения электронного
голосования в Европе. Это стало ответом на растущее распространение электрон-
ного голосования в европейских странах. В Великобритании, например, он начал
использоваться на местных выборах в 2003 г., позволяя избирателям голосовать
с помощью SMS, телефона, Интернета, интерактивного цифрового телевидения
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
192
и электронных урн для голосования с сенсорным экраном. Примерно в то же вре-
мя, в 2002 г., Соединенные Штаты приняли Закон о голосовании в США, который
предписывал использование электронного голосования во всех штатах. Однако
эксперты указывают на серьезные недостатки американской системы электронного
голосования, такие как отсутствие обязательных федеральных стандартов избира-
тельных технологий и, как следствие, отсутствие единой системы сертификации
оборудования [1. С. 125, 385–387].
Эта проблема создает серьезные проблемы для использования машин для го-
лосования. Важным моментом стала предполагаемая связь между использованием
машин Diebold и победой республиканцев на выборах в регионах, где эти маши-
ны были внедрены в 2000 г. Позже специалисты Университета Джонса Хопкинса
обнаружили среди строк кода внутренние пароли, что было крайне сомнительно
с точки зрения сетевой безопасности. Кроме того, эти машины позволяли челове-
ку голосовать несколько раз, что вызывает законные опасения. Были обнаружены
и другие нарушения (1. С. 125, 385–387].
Следует отметить, что во время выборов в Конгресс США 2022 года были
выявлены еще более существенные нарушения. Из них следует выделить проблемы
с оборудованием для подсчета голосов, поскольку на четверти из 223 избирательных
участков машины просто не могли подсчитать голоса правильно. Имели место также
случаи двойного подсчета бюллетеней, а также отклонения бюллетеней, отправ-
ленных по почте, по причине отсутствия даты, отсутствия подписи, неправильной
даты и неправильного помещения в необходимый конверт и мн. др. [5].
В этой связи интересен опыт ГДР, в которой в соответствии с Законом от 9 ав-
густа 1950 г. о выборах в Народную палату и местные представительные органы
были созданы органы государственного управления, способствовавшие стабили-
зации и развитию блока демократических партий в условиях нового антифашист-
ского порядка после проведенной денацификации. Основная задача предвыборной
кампании состояла в пресечении попыток Запада столкнуть партии друг с другом
и натравить их на Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Под ру-
ководством СЕПГ объединенные в Народный фронт партии в ходе выборов 15 ок-
тября 1950 г. создали этому препятствие с помощью выдвижения общего списка
кандидатов Национальным фронтом Германии, в который входила коалиция партий
ГДР (СЕПГ, ЛДПГ, НДПГ, ДКПГ, ХДС), а также массовые общественные органи-
зации с единой программой. В этой связи единый список базировался на единой
воле, отражал состав населения соответствующего избирательного округа и со-
ставлялся на основе единогласных соглашений между партиями и общественными
организациями, так как параграф 27 Закона от 9 августа 1950 г. подтверждал право
общественных объединений вносить в единые списки выдвинутых кандидатов.
Таким образом, избирались не представители той или иной партии, а лучшие, по
мнению народа, кандидаты. Выдвижение кандидатов происходило на собраниях
избирателей на предприятиях, в сельскохозяйственных производственных коопе-
ративах, учреждениях и общественных организациях. Кандидаты представлялись
окружным собраниям представителей или окружным собраниям избирателей,
созванным Национальным фронтом. Согласно Положению о выборах от 31 июля
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
193
1963 г. составление единого списка кандидатов завершалось решением собрания
представителей о списке кандидатов и очередности кандидатов в нем, а также ре-
шением окружной избирательной комиссии о допуске списков кандидатов на вы-
боры. При этом избиратели были вправе предложить исключение из списка любого
кандидата. Решение о замене кандидата принималось избирательной комиссией.
Первоначально избирательными округами были земли, затем было создано большее
количество округов [3. С. 266–267].
Рис. 1. Порядок избрания депутатов в ГДР в соответствии с Законом от 9 августа
1950 г. о выборах в Народную палату и местные представительные органы
Представляется, что опыт создания единого списка кандидатов, идеология
которых выражает общечеловеческие ценности, и последующего их избрания на
выборах в многомандатных округах по системе квалифицированного большин-
ства может быть применен в России, особенно на территориях новых субъектов
Российской Федерации. При этой системе кандидаты представляются на окружные
собрания избирателей, созываемые Общероссийским народным фронтом для фор-
мирования единого списка кандидатов. Решение о составе списка и очередности
кандидатов в нем принимается после общественного обсуждения. Затем окружные
избирательные комиссии решают, допускать ли списки кандидатов к выборам. Важно
отметить, что избиратели имеют право предложить исключить любого кандидата
из списка, а решение о замене кандидата принимает избирательная комиссия. Этот
процесс обеспечивает единство и свободу народа, а также активное участие граждан
в формировании списка кандидатов [3. С. 267].
Сегодняшние информационные технологии способны влиять на сознание
и поведение людей, управлять их мыслями и восприятием мира. Волна избыточ-
ной информации может создать ложные стереотипы, которые делают людей менее
независимыми и менее способными принимать решения. Как отмечает профессор
С. Ю. Кашкин, в современном мире необходимо найти баланс между полезными
возможностями искусственного интеллекта и машин и сохранением человеческих
качеств, таких как креативность, независимость, оригинальность мышления,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
194
гуманизм, доброта, нравственность и этические принципы, отличающие человека
[2. С. 154]. В этом контексте важно разработать гарантии как на внутреннем, так
и на международном уровне для обеспечения подлинной демократии и защиты
человеческих ценностей.
Таким образом, новые технические возможности, позволяющие государству
собирать и хранить информацию о личной и деловой жизни граждан, должны быть
ограничены гуманистическими моральными принципами, выработанными как на
уровне конституции страны, так и на международном уровне.
Список литературы
1. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: кол.
монография / под общ. ред. И. Л. Бачило.
М.: Юрайт, 2009. 530 с.
2. Кашкин С. Ю. Искусственный интеллект и робототехника: возможность
вторжения в права человека и правовое регулирование этих процессов в ЕС и в мире
// Lex russica. 2019. № 7.
С. 151–159.
3. Коврякова Е. В. Народное представительство. Вчера, сегодня, завтра.
М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2020. – 271 с.
4. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / под ред. члена-кор-
респондента РАН И. С. Королева.
М.: Экономистъ, 2003. – 604 с.
5. Очереди, кандидаты-мертвецы и поломанная техника: в США подводят
итоги промежуточных выборов в конгресс // БЛОКНОТ.
URL: https://bloknot.ru/
politika/ocheredi-kandidaty-mertvetsy-i-polomannaya-tehnika-v-ssha-podvodyat-itogi-
promezhutochny-h-vy-borov-v-kongress-1012333.html
6. Representation of the People Act 1985/ UK Public General Acts 1985.
URL:
https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1985/50/section/5
В. С. Кононов
,
магистр частного права
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации
СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ОРГАНА
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ» В КОНЦЕПЦИИ ЦИФРОВОГО ГОСУДАРСТВА
Аннотация.
Статья посвящена вопросам изменений содержания правосубъ-
ектности органов публичной власти при реализации концепции цифрового государ-
ства. Выделяются закономерности, влияющие на содержание правосубъектности,
ее структуру. Анализируются подходы к пониманию правового положения органа
публичной власти в концепции цифрового государства.
Ключевые слова
: цифровое государство, электронная демократия, электронное
правление, электронное правосудие, публичная власть, орган публичной власти,
содержание правосубъектности.
