Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
212
П. Ю. Кузнецова
,
кандидат социологических наук, доцент,
Пермский национальный исследовательский политехнический
университет
ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДОСТУПНОСТИ
ПОЛУЧЕНИЯ И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Аннотация.
Центральным направлением совершенствования государственного
и муниципального управления в России является повышение качества и доступности
предоставления государственных и муниципальных услуг. Целью работы является
анализ информационной доступности как возможности беспрепятственного до-
ступа к оперативной, актуальной, достоверной и исчерпывающей информации об
услугах. Рассмотрены вопросы правового обеспечения информационной доступ-
ности государственных и муниципальных услуг и организации предоставления
информации потребителям услуг. Исследование проводилось на основе применения
методов сравнительно-правового анализа. В результате выявлены проблемы норма-
тивного регулирования информационной доступности услуг в административных
регламентах, связанные с отсутствием единства показателей данного вида доступ-
ности и требований к его реализации. Выявлено несоответствие информации об
услугах, представленной в административных регламентах и на едином портале
государственных и муниципальных услуг. Обнаружены недостатки в сфере оценки
качества государственных и муниципальных услуг. Разработаны предложения по
совершенствованию нормативного регулирования информационной доступности
государственных и муниципальных услуг.
Ключевые слова
: государственные услуги, муниципальные услуги, инфор-
мационная доступность, административный регламент, единый портал государ-
ственных и муниципальных услуг, цифровизация
PROBLEMS OF INFORMATION AVAILABILITY
OF OBTAINING AND EVALUATION OF THE QUALITY
OF STATE AND MUNICIPAL SERVICES
Abstract.
The central direction with the provision of state and municipal government
in Russia is to improve the quality and accessibility of state and municipal services. The aim
of the work is to analyze the availability of information as an opportunity for unhindered
access to the operational, relevant and effective information sphere. The issues of legal
support for the availability of state and municipal services and the provision of information
to organizations to consumers of services are considered. The study was conducted on
the basis of the application of methods of conservative legal analysis. As a result, the
problems of regulatory regulation of information accessibility of services in administrative
regulations were identified, associated with the lack of unity of indicators of this type
of accessibility and requirements for its implementation. The problems of inconsistency
of information about services presented in administrative regulations and on a single
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
213
portal of state and municipal services are identified. Problems in the field of assessing
the quality of state and municipal services have been identified. Proposals have been
developed to improve the normative regulation of information accessibility of state and
municipal services.
Keywords
: public services, municipal services, information accessibility,
administrative regulations, unified portal of state and municipal services, digitalization
Введение.
Проблемы повышения качества и доступности предоставления
государственных и муниципальных услуг являются важнейшей составляющей
совершенствования системы государственного и муниципального управления
в РФ. В настоящее время с целью решения данной проблемы принято и реали-
зуется значительное число нормативных правовых актов. Важнейшим из них
является национальная программа «Цифровая экономика», в рамках которой
реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление» [7].
Данный федеральный проект предусматривает обеспечение предоставления
приоритетных массовых государственных и муниципальных услуг в цифровом
виде, организацию информирования граждан и организаций о доступных элек-
тронных услугах и сервисах электронного правительства, обеспечение досту-
па пользователей к информации посредством единого портала государственных
и муниципальных услуг (далее
–
ЕПГУ) и других информационных сервисов.
Следует отметить, что в настоящее время процесс цифровой трансформации ох-
ватил все сферы общественной жизни. В системе государственного управления
он, прежде всего, проявляется в сфере предоставления государственных и муни-
ципальных услуг.
По мнению Е. Н. Стырина и Н. Е. Дмитриевой, цифровая трансформация го-
сударственного управления приводит к изменениям в системе ценностей управле-
ния, в процессах взаимодействия государства и граждан [18. С. 7]. Вместе с тем
М. Ю. Архипова, В. П. Сиротин отмечают, что в условиях цифровой экономики
возникает цифровое неравенство, выражающееся в асимметричном доступе к ин-
формации различных слоев населения [3. С. 670]. Мы полагаем, что цифровиза-
ция государственного управления должна сопровождаться постоянной практикой
адаптации граждан к инновациям в сфере получения услуг. Таким образом, возрас-
тает значимость информационной доступности предоставления услуг гражданам
и бизнесу. Э. Л. Сидоренко, И. Н. Барциц, З. И. Хисамова отмечают проблему не-
достаточного использования электронных услуг, поскольку отсутствует единство
между процессами цифровизации и существующими административными регла-
ментами [17. С. 96]. Таким образом, важным аспектом проблемы обеспечения ин-
формационной доступности предоставления государственных и муниципальных
услуг является определение достаточных условий предоставления информации
в этих документах.
Основная часть.
Информационная доступность получения услуг оказывает
ведущее решающее влияние на оценку потребителями качества их предоставления.
Под информационной доступностью следует понимать неограниченную возможность
в режиме реального времени получения достоверной, актуальной, исчерпывающей
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
214
информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых ор-
ганами власти, учреждениями и организациями [6].
Нормативное и организационное обеспечение информационной доступности
услуг осуществляется при разработке и принятии административных регламентов;
путем размещения информации на ЕПГУ, на сайтах органов власти и учреждений,
участвующих в предоставлении услуг и иных механизмов.
В настоящее время изменилось правовое регулирование порядка разработки
административных регламентов федеральных государственных услуг. В соответ-
ствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1228 уточнены
критерии качества и доступности федеральных государственных услуг, в том числе
в качестве критерия заявлено удобство информирования заявителя о ходе предо-
ставления государственной услуги, а также получения результата предоставления
услуги [14]. Мы полагаем, что включение данного показателя в административные
регламенты является важным мероприятием в области совершенствования инфор-
мационной доступности получения государственных и муниципальных услуг.
С целью анализа показателей информационной доступности услуг в админи-
стративных регламентах нами рассмотрен ряд из них. В одном из административных
регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве кри-
терия информационной доступности определена возможность получения полной,
актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственной
услуги, в том числе в электронной форме [1]. В административном регламенте
другой государственной услуги, предоставляемой МВД в качестве критерия ин-
формационной доступности определено наличие полной и понятной информации
о порядке и сроках предоставления государственной услуги в информационных
телекоммуникационных сетях общего пользования, средствах массовой информации
[2]. Для сравнения в административном регламенте Фонда социального страхования,
в качестве критерия информационной доступности предусмотрено лишь наличие
полной и понятной информации о порядке и сроках предоставления государствен-
ной услуги [15]. Таким образом, анализ показателей информационной доступности
государственных услуг, закрепленных в административных регламентах, позволил
сделать ключевой вывод о том, что отсутствует единство подходов к показателям
информационной доступности предоставления государственных и муниципальных
услуг. В двух регламентах из трех основными показателями доступности являются
полнота и понятность информации. Лишь в одном из проанализированных регла-
ментов говорится об актуальности и достоверности информации.
Анализ административных регламентов муниципальных услуг позволил
определить аналогичные проблемы. Например, в одном из регламентов г. Перми
в качестве показателя информационной доступности заявлено лишь наличие инфор-
мации о предоставлении муниципальной услуги на официальном интернет-сайте
муниципального образования, на Едином портале государственных и муниципаль-
ных услуг [12].
Вместе с тем мы полагаем, что основными показателями информационной
доступности должны являться следующие: беспрепятственность, актуальность, до-
статочность (полнота), оперативность, достоверность. Потребители услуг обладают
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
215
различными психофизическими особенностями, следовательно, должна быть создана
возможность беспрепятственного недискриминационного получения информации
об услугах. Речь идет об отсутствии барьеров технического характера, информация
должна являться общедоступной, формы предоставления должны быть различными.
Под актуальностью информации понимается ее значимость. Признак достаточности
информации [8. С. 51] проявляется в условиях роста информационных потоков,
неоднородности информации. Информация должна быть представлена в удобном
виде и не содержать избыточных данных [4. С. 215]. Оперативность информации
отражает скорость получения сведений об услугах в режиме реального времени.
Таким образом, информация может считаться доступной только при условии вы-
сокой степени информированности потребителя о характере услуг и возможностях
их получения [6].
Административные регламенты государственных и муниципальных услуг
должны содержать полную и исчерпывающую информацию обо всех этапах предо-
ставления услуги, начиная от оснований ее оказания и перечня требуемых доку-
ментов и завершая описанием результата получения услуги. Вместе с тем данное
требование не всегда выполняется в полном объеме. Существенной проблемой
является отсутствие единообразия в правовом обеспечении предоставления услуг.
В качестве примера рассмотрим услугу по формированию списка детей-сирот,
подлежащих обеспечению жильем. В ряде муниципальных образований данные
полномочия реализуются путем предоставления отдельной муниципальной услуги
[9, 10]. Но при этом в Перми аналогичной муниципальной услуги по приему за-
явлений только от детей-сирот нет, она оказывается в рамках реализации единой
муниципальной услуги по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых
помещениях [11]. Заявителями в данной услуге являются нуждающиеся, к ко-
торым относятся не только дети-сироты, но и ветераны, военнослужащие и т. д.
Услуга предоставляется в соответствии с одним административным регламентом,
в котором отсутствует исчерпывающий перечень предоставляемых документов
для каждой целевой группы, он ограничивается неконкретизируемыми общими
положениями для всех целевых категорий. При этом в Федеральном законе № 210
установлено, что в стандарте административного регламента должен быть указан
исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги
[20]. Таким образом, не соблюдаются требования закона к полноте перечня зая-
вителей и исчерпывающему перечню документов административного регламента.
Важнейшей характеристикой доступности информации является ее достовер-
ность. Как отмечает Н. Н. Довнар, достоверность
–
одно из сущностных качеств
информации [5. С. 59]. Под достоверностью информации следует понимать
степень соответствия знаний потребителя о порядке предоставления услуг
реальному процессу их предоставления. Задача предоставления достоверной
информации решается путем размещения сведений об услугах на сайте органов
власти, едином портале государственных услуг, сайтах МФЦ. Следует отметить
важное требование к информации, размещаемой на информационных ресурсах.
Она должна в полном объеме соответствовать содержанию административных
регламентов услуг.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
216
Мы провели анализ соответствия содержания административного регламента
одной из государственных услуг [16] и информации, размещенной на едином портале
государственных и муниципальных услуг. В административном регламенте пред-
усмотрено, что прием заявления, его проверка и принятие решения осуществляются
в электронной форме. Анализ информации по данной услуге, представленной на
ЕПГУ, показал, что способов подачи заявки в электронной форме с использованием
портала не предусмотрено. Таким образом, информация, представленная на едином
портале государственных и муниципальных услуг, не соответствует требованиям
административного регламента, а потребителям не обеспечена возможность по-
лучения услуги всеми способами, определенными в нормативном правовом акте.
Показатели информационной доступности услуг являются объектами мони-
торинга оценки их доступности и качества. Показатели оценки определены Указом
Президента от 7 мая 2012 № 601 [19]. Во исполнение Указа Президента принято
Постановление Правительства от 12.12.2012 № 1284 [13]. Информационная доступ-
ность оценивается по показателю «доступность информации о порядке предостав-
ления оцениваемых услуг». Оценка осуществляется по пятибалльной шкале. При
этом положительной оценкой считаются 4 и 5 баллов, а отрицательной оценкой
–
от 1 до 3 баллов. Оценки граждан анализируются с использованием ИАС МКГУ.
Эта система включена в комплексную ИКТ-систему предоставления услуг. Для
оценок качества предоставления оцениваемых услуг применяются разные методы
сбора данных (ответы на сайте ЕПГУ, СМС, телефонные опросы, специализиро-
ванный сайт «Ваш контроль».
Анализ показателей информационной доступности государственных услуг
на портале «Ваш контроль» по двум федеральным службам показал, что уровень
информационной доступности оценивается высоко. Вместе с тем анализ отзывов
с низкими общими баллами показал, что они в большинстве случаев выставлены
именно по показателю информационной доступности. Кроме того, на сайте не пре-
доставляется возможность оценить качество региональных и муниципальных услуг.
Заключение.
Таким образом, исследование показало, что уровень информа-
ционной доступности предоставления государственных и муниципальных услуг
является недостаточным. При этом ключевые проблемы обеспечения информацион-
ной доступности возникают еще на этапе правового регулирования предоставления
государственных и муниципальных услуг. Именно административные регламенты
как важнейшие документы, определяющие полномочия органов власти по предо-
ставлению услуг, должны содержать все необходимые условия информационной
доступности услуг. Поэтому нами предлагается ряд рекомендаций.
Во-первых, необходимо выработать полные и исчерпывающие критерии инфор-
мационной доступности услуг, обеспечивающие возможность беспрепятственного
получения необходимой информации об услугах.
Во-вторых, поскольку правовое регулирование порядка разработки админи-
стративных регламентов региональных и муниципальных услуг осуществляется
соответствующими органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления, представляется необходимым внести изменения, пред-
усмотренные Постановлением Правительства РФ № 1228 в соответствующие
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
217
документы, что позволит в обязательном порядке включать в административные
регламенты показатели информационной доступности получения государственных
и муниципальных услуг.
В-третьих, важным представляется проведение мониторинга соответствия
информации об услугах в административных регламентах, на ЕПГУ, на сайтах
МФЦ и органов власти, по результатам которого необходимо осуществить соответ-
ствующие корректирующие действия по обеспечению достоверности информации
об услугах.
В-четвертых, на сайте «Ваш контроль» должна быть обеспечена возможность
оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг всех ор-
ганов государственного и муниципального управления, что позволит своевременно
выявлять проблемы в данной сфере и осуществлять мероприятия по их решению
с целью повышения уровня удовлетворенности граждан получением государствен-
ных и муниципальных услуг.
Список литературы
1. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений
Министерства внутренних дел Российской Федерации на право ввоза (вывоза)
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. URL: https://xn
–
b1aew.xn
–
p1ai/folder/14509030
2. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспор-
тов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный
приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773.
URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_373184/?ysclid=lpb7ss3l2q966839844
3. Архипова М. Ю., Сиротин В. П. Региональные аспекты развития информа-
ционно-коммуникационных и цифровых технологий в России // Экономика региона
(ЭР). 2019. № 3. С. 670.
4. Беляева М. Е. Особенности информационного обеспечения управленческого
анализа // Глобальный научный потенциал. 2012. № 9(18). С. 212–217.
5. Довнар Н. Н. Достоверность информации как фактор обеспечения инфор-
мационной безопасности // Вестник ЮУрГУ. 2015. № 1. С. 59.
6. Kuznetsova P. Innovations in ensuring information accessibility of state and
municipal services in the Russian Federation SHS Web Conf. 116 00003 (2021) – DOI:
10.1051/shsconf/202111600003
7. Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ
по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019
№ 7).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854
8. Попова Л. В. Информационное обеспечение как основа управленческой
учетно-аналитической системы хозяйствующего субъекта // Экономические и гу-
манитарные науки. 2017. № 3(302). С. 51–58.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
218
9. Постановление администрации Ильинского городского округа от 30.03.2020
№ 232–276–1.0–01–04 «Об утверждении Административного регламента по
предоставлению муниципальной услуги «Включение (отказ от включения)
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищ-
ного фонда». URL: https://ilinsk.ru/sots-pol/molodezhnaya-i-semeynaya-politika/
obespechenie-zhilem-otdelnykh-kategoriy-grazhdan
10. Постановление администрации г. Кизел от 28.03.2019 № 201 «Об утверж-
дении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг
отдела жилищно-коммунального хозяйства, природопользования и дорожной де-
ятельности администрации города Кизела».
URL: http://www.kizelraion.ru/index/
utverzhdjonnye_administrativnye_reglamenty/0–128
11. Постановление администрации г. Перми от 22.05.2012 № 40-П «Об утверж-
дении Административного регламента предоставления управлением жилищных
отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Прием заявлений,
документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях».
URL: https://docs.cntd.ru/document/428691202
12. Постановление администрации города Перми от 01.06.2012 № 48-П
«Об утверждении Административного регламента оказания департаментом культу-
ры и молодежной политики администрации города Перми муниципальной услуги
«Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, фи-
лармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филар-
моний, киносеансов, анонсы данных мероприятий, проводимых муниципальными
учреждениями культуры города Перми».
URL: https://docs.cntd.ru/document/432817112
13. Постановление Правительства от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке граж-
данами эффективности деятельности руководителей территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений)
и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их регио-
нальных отделений) с учетом качества предоставления государственных услуг,
руководителей многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг с учетом качества организации предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг, а также о применении результатов указанной
оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполне-
ния соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139281
14. Постановление Правительства РФ от 20.07.2021 № 1228 «Об утверждении
Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдель-
ных положений актов Правительства Российской Федерации».
URL: https://base.
garant.ru/401535834
15. Приказ от 16.052019 № 256 «Об утверждении административного регла-
мента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставле-
нию государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами
реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
219
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также
по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические
средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-орто-
педические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации
расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводни-
ков».
URL: http://xn
–
q1aah.xn
–
p1ai/ru/fund/34773/57354/216041.shtml
16. Приказ Министерства культуры РФ от 25.11.2020 № 1517 «Об утверж-
дении Административного регламента предоставления Министерством культуры
Российской Федерации государственной услуги «Лицензирование деятельности
по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации».
URL: https://docs.cntd.ru/document/573339022
17. Сидоренко Э. Л., Барциц И. Н., Хисамова З. И. Эффективность цифрового
государственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 96.
18. Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е. Государственные цифровые платформы:
формирование и развитие. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2021. С. 7.
19. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления».
URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129336
20. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предостав-
ления государственных и муниципальных услуг».
URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_103023
И. Э. Кутовая
,
кандидат юридических наук, доцент,
Луганский государственный университет имени Владимира Даля
ЦИФРОВАЯ ГОТОВНОСТЬ ПУБЛИЧНЫХ СЛУЖАЩИХ
КАК УСЛОВИЕ АДАПТАЦИИ РЕГИОНА В РОССИЙСКОМ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Аннотация.
Работа посвящена актуализации формирования цифровой готов-
ности публичных служащих Луганской Народной Республики. Обращено внимание
на особые условия и проблемы повышения квалификации госслужащих и служащих
органов местного самоуправления региона. Сформулировано понимание цифровой
готовности публичных служащих. Предлагается организовать диагностический этап
в процессе формирования цифровой готовности публичных служащих Луганской
Народной Республики, что позволит спланировать их образовательную траекторию
и обеспечить кадровый состав органов публичного управления в соответствии с за-
просами цифровой экономики. Охарактеризованы критерии цифровой готовности
публичных служащих.
Ключевые слова
: цифровые навыки, цифровая готовность, цифровая зрелость,
публичное управление, публичный служащий, цифровизация, информационные
технологии
