Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
219
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также
по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические
средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-орто-
педические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации
расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводни-
ков».
URL: http://xn
–
q1aah.xn
–
p1ai/ru/fund/34773/57354/216041.shtml
16. Приказ Министерства культуры РФ от 25.11.2020 № 1517 «Об утверж-
дении Административного регламента предоставления Министерством культуры
Российской Федерации государственной услуги «Лицензирование деятельности
по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации».
URL: https://docs.cntd.ru/document/573339022
17. Сидоренко Э. Л., Барциц И. Н., Хисамова З. И. Эффективность цифрового
государственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 96.
18. Стырин Е. М., Дмитриева Н. Е. Государственные цифровые платформы:
формирование и развитие. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2021. С. 7.
19. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления».
URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129336
20. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предостав-
ления государственных и муниципальных услуг».
URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_103023
И. Э. Кутовая
,
кандидат юридических наук, доцент,
Луганский государственный университет имени Владимира Даля
ЦИФРОВАЯ ГОТОВНОСТЬ ПУБЛИЧНЫХ СЛУЖАЩИХ
КАК УСЛОВИЕ АДАПТАЦИИ РЕГИОНА В РОССИЙСКОМ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Аннотация.
Работа посвящена актуализации формирования цифровой готов-
ности публичных служащих Луганской Народной Республики. Обращено внимание
на особые условия и проблемы повышения квалификации госслужащих и служащих
органов местного самоуправления региона. Сформулировано понимание цифровой
готовности публичных служащих. Предлагается организовать диагностический этап
в процессе формирования цифровой готовности публичных служащих Луганской
Народной Республики, что позволит спланировать их образовательную траекторию
и обеспечить кадровый состав органов публичного управления в соответствии с за-
просами цифровой экономики. Охарактеризованы критерии цифровой готовности
публичных служащих.
Ключевые слова
: цифровые навыки, цифровая готовность, цифровая зрелость,
публичное управление, публичный служащий, цифровизация, информационные
технологии
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
220
DIGITAL READINESS OF PUBLIC OFFICIALS AS A CONDITION
FOR ADAPTATION OF THE REGION IN THE RUSSIAN
SOCIO-ECONOMIC SPACE
Abstract.
The work is devoted to the actualization of the formation of digital
readiness of public officials of the Luhansk People’s Republic. The author draws attention
to the special conditions and problems of advanced training of civil officials and officials
of local governments in the region. The theses formulate an understanding of the digital
readiness of public officials. The author proposes the organization of a diagnostic stage
in the process of forming the digital readiness of public officials of the Luhansk People’s
Republic. This will make it possible to plan their educational trajectory and ensure the
staffing of public administration bodies in accordance with the demands of the digital
economy. The paper describes the criteria for digital readiness of public officials.
Keywords
: digital skills, digital readiness, digital maturity, public administration,
public official, digitalization, information technology
Если десятилетие назад мы только говорили, что в будущем необходимо
обладать цифровыми навыками, то сегодня вполне очевидно, что без них не-
возможно обойтись. В условиях развития цифровой экономики в России особое
звучание приобретают формирование и развитие базовых цифровых компетенций
публичных служащих. Основными драйверами цифровой трансформации пу-
бличных служащих являются: высокий уровень цифровизации государственного
сектора, увеличение перечня дистанционных публичных услуг, стремительное
развитие и расширение сфер применения информационных технологий в госу-
дарственном управлении, необходимость новых подходов к решению текущих
административных вопросов, обязательность обеспечения защиты информации,
охраняемой законом.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020
№ 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до
2030 года» среди национальных приоритетов и целей развития России на период
до 2030 г. определена цифровая трансформация. Свидетельством и показателем
достижения этой цели является приобретение «цифровой зрелости» ключевыми
отраслями экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и обра-
зования, а также публичного управления [2].
Цифровая зрелость системы публичного управления
–
комплексный показатель.
Даже неглубокий анализ специальной литературы выявляет ряд составляющих, таких
как уровень автоматизации процессов, уровень доступности данных, использование
аналитических инструментов для обработки данных, открытость правительства
и обратная связь, доступность электронных сервисов для граждан, уровень информа-
ционной безопасности, развитость законодательства и стратегий действия. Перечень
можно продолжать, однако это не является предметом нашего исследования.
Наши размышления касаются того, что траектория достижения «цифровой
зрелости» системы публичного управления, способной обеспечивать эффективное
регулирование процессов цифровой экономики, должна начинаться с подготовки
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
221
квалифицированных специалистов, работающих в государственных структурах как
федерального, так и регионального уровней.
На сегодняшний день Луганская Народная Республика (далее
–
ЛНР) нахо-
дится в стадии формирования органов публичной власти в соответствии с тре-
бованиями законодательства Российской Федерации. Одновременно организован
процесс по повышению квалификации госслужащих и служащих органов местного
самоуправления.
Профессиональный образ рядового «управленца» между тем усложняется.
Он складывается в первую очередь из так называемых твердых навыков или спе-
циальных квалификаций по различным областям деятельности; во-вторых
–
из
мягких навыков, определяющих модель поведения (коммуникация, гибкость, креа-
тивность и т. п.); в-третьих
–
цифровых навыков. И если две первые составляющие
являются для публичных служащих ЛНР не новыми, привычными, требующими
оттачивания, совершенствования, то цифровая готовность
–
необязательной, не-
знакомой компетенцией.
В чем особенность цифровой готовности (неготовности) публичных служа-
щих ЛНР?
Несколько десятилетий, начиная со второй половины прошлого столетия, об-
щество совершало технологические шаги от компьютеризации к информатизации,
т. е. прогресс выражался в совершенствовании информационно-коммуникационных
технологий и соответствующих навыков пользователей. При этом наша жизнь не
зависела от необходимости использования таких технологий. Сегодня мы видим
ситуацию обратную. Информационные процессы повсеместно вплетаются в жизнь
общества в целом и отдельного гражданина. И этот процесс в значительной мере
организованный и отрегулированный.
В ЛНР ввиду известных событий и отвлеченности на них, правительство не
могло полноценно уделять внимание и ресурсы процессам информатизации. Многие
события в этой сфере происходили стихийно, ситуативно. Не было долгосрочных
программ и перспектив технологического развития, информационной безопасности,
подготовки кадров соответствующей квалификации.
И еще один важный фактор
–
психологический. Восполнение информационных
и цифровых технологий само по себе не гарантирует успех управления цифровой
экономикой. Люди, их отношение к цифровому будущему и навыки выступают глав-
ными ключами цифровой готовности. Ощущение безопасности при использовании
цифровых технологий является также важным аспектом пользовательского опыта.
К сожалению, остается цифровой разрыв, в котором мы видим две проблемы:
1. Недоверие и нежелание развиваться в новой цифровой среде, что характерно
для старшего поколения. По оценке экспертов это 39+.
2. Отсутствие навыков у нынешних специалистов, соответствующих запросам
цифровой экономики.
В условиях, когда наша жизнь просто завязана на электронных очередях и ус-
лугах, дистанционных обучении, работе, высоком ритме жизни, за которым мы
можем угнаться только благодаря информационно-коммуникационными технологи-
ями, этот цифровой разрыв порождает неравный доступ к цифровым технологиям
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
222
и компетенциям и существенно ограничивает жизненные шансы в цифровой эко-
номике. Специалисты просто становятся неспособными конкурировать на рынке
труда из-за отсутствия цифровых навыков.
Очевидно, акцент на специалистах, задействованных в различных полити-
ческих и социально-экономических процессах, обеспечивающих весь механизм
жизнедеятельности в регионе. А именно публичных служащих.
Применение цифровых технологий и искусственного интеллекта в государствен-
ном управлении России постоянно расширяется. Сквозные технологии, как их еще
называют, обладают потенциалом, способным преобразовать сектор государственного
управления и освободить работников от рутинных задач, а также справиться со мно-
гими другими задачами, которые люди не могут легко выполнить самостоятельно.
На данный момент на государственном уровне развиваются проекты, позволяющие
автоматизировать делопроизводство и некоторую юридическую работу.
Считаем цифровую готовность публичных служащих ЛНР, которые будут
задействованы в аппарате вновь созданных государственных и муниципальных
органов, одним из ключевых условий адаптации региона в российском социаль-
но-экономическом пространстве.
Категория «готовность» в русском языке означает согласие и желание людей
сделать что-то или содействовать чему-то. Готовность к внедрению цифровых
технологий означает, что человек согласен использовать эти технологии, обладает
достаточными знаниями, чтобы это сделать, и уверен в безопасности и надежности
их использования.
Таким образом, цифровую готовность публичных служащих ЛНР можно пони-
мать как способность и готовность служащих государственных органов и органов
местного самоуправления использовать цифровые технологии и инструменты для
эффективного выполнения своих обязанностей.
Безусловно, пока стоит говорить об определенных уровнях цифровой готовности
публичных служащих ЛНР. Процесс приобретения ключевых навыков займет время.
В качестве отправной точки рекомендуем диагностировать уровень цифровых
навыков и компетентностей кандидатов в публичные служащие. Это позволит спла-
нировать их образовательную траекторию и обеспечить кадровый состав органов
публичного управления в соответствии с запросами цифровой экономики.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России
и консорциум по развитию цифровой грамотности запустили образовательный
ресурс «готовкцифре.рф». Сервис позволит потенциальным кандидатам на долж-
ности публичных служащих оценить уровень своей цифровой грамотности, узнать
о возможностях онлайн-среды и сформировать необходимые в профессиональной
жизни ИТ-навыки [1].
В совокупности с другими методиками готовность публичных служащих
к работе в цифровой среде может быть оценена по следующим базовым критериям:
1. Наличие теоретических знаний в сфере цифровых технологий. Претендент
должен ориентироваться в основных категориях цифровой экономики, разбираться
в вариативе цифровых инструментов, необходимых для реализации служебных
обязанностей (программные и аппаратные средства, базы данных, информацион-
ные системы).
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
223
2. Устоявшиеся навыки работы с цифровыми ресурсами и инструментами.
Будущие публичные служащие должны иметь определенный опыт использования
в профессиональной деятельности необходимых программ, баз данных, электрон-
ных сервисов.
3. Ориентация в информационном пространстве, знание основ информаци-
онного законодательства. Это требует способности оперативно находить нужные
данные законным способом, анализировать их и использовать в профессиональной
деятельности.
4. Способность обучаться и гибкость в рабочих процессах. Претендент на
замещение должностей публичной службы в современных условиях должен быть
максимально адаптивен к меняющимся условиям жизни. Он должен быть готов к ис-
пользованию нестандартных цифровых и аналитических инструментов и ресурсов
для решения задач государственных органов и органов местного самоуправления.
5. Понимание и соблюдение основ цифровой и информационной безопасности.
Это предполагает способность служащего использовать адекватные меры защиты
служебной информации, государственной тайны, персональных данных, других
сведений, охраняемых законом.
Эти базовые критерии помогут диагностировать уровень цифровой готовности
публичных служащих и выявить области, требующие дополнительного развития
и поддержки.
Список литературы
1. В России запущен онлайн-сервис «Готов к цифре» // Официальный вэб-сайт
Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.
URL: https://digital.gov.ru/ru/events/41195
2. О национальных целях развития Российской Федерации на период до
2030 года: указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 // ИПП «Гарант.ру».
URL:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74304210/?ysclid=lmai9gasaj461985074
Т. Э. Кылчыкбаев
,
кандидат юридических наук, доцент,
Кыргызский национальный университет имени Жусупа Баласагына
ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Аннотация.
В эпоху развития технологий эффективное правовое регулирование
цифровизации в сфере экологической безопасности приобретает особую актуаль-
ность, что напрямую связано с разработкой последовательной системы правовых
актов в этой сфере. В связи с этим автор рассмотрел действующую правовую базу
обеспечения цифровизации в области экологической безопасности и разработал
научно-практические рекомендации по ее возможному совершенствованию.
Ключевые слова
: экология, цифровизация, экологическая безопасность,
информационные технологии, правовое обеспечение, нормативно-правовая база
