Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
253
электронного документооборота и недостаточная квалификация специалистов по
работе с ними. Кроме того, использование некоторых ресурсов не сопровождается
инструкциями или методическими рекомендациями, что затрудняет процесс работы
с ними. Учитывая такие факторы, как обширность сферы экологического управле-
ния и важность улучшения коммуникации между государством, гражданами и хо-
зяйствующими субъектами в экологических правоотношениях, справедливо вести
речь о том, что все перечисленные недостатки должны быть устранены как можно
скорее. Некоторые шаги на этом пути уже сделаны. Полагаем, что новый толчок на
федеральном и региональном уровнях даст запуск домена «Экология». Среди иных
перспектив
–
внедрение искусственного интеллекта, в частности, разработанных на
его основе алгоритмов чат-ботов, способных помочь пользователю сориентироваться
в информационном массиве, оперативно найти ответ на интересующий его вопрос.
Список литературы
1. Власенко В. Н., Широбоков А. С. Цифровизация государственного эколо-
гического управления: правовые аспекты // Вестник Российского университета
дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2021.
Т. 25, № 2.
С. 601–619.
2. В России разрабатывается единая система сервисов в сфере эко-
логии // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуника-
ций Российской Федерации.
URL: https://digital.gov.ru/ru/events/41638/?utm_
referrer=https%3a%2f%2fyandex.ru%2f
3. Заславская Н. М. Правовые основы государственного экологического управле-
ния в цифровом обществе: методы правового регулирования // Вестник Московского
университета. Серия 11: Право. 2022. № 5.
С. 89–108.
4. Сазонова М. Как в России планируют использовать потенциал цифровых
технологий для решения проблем в сфере экологии? // Гарант.ру.
URL: https://www.
garant.ru/news/1566171
5. Соколова Е. Н. Проблемы совершенствования электронного документоо-
борота в России // Научные известия. 2022. № 26.
С. 229–231.
Е. В. Перепелица
,
кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный университет;
ассоциированный член,
Международный научно-образовательный центр
«Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным
и информационным правам НИУ «Высшая школа экономики»
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕТЕВОЙ
ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
Аннотация.
Статья посвящена анализу роли инновационных технологий в се-
тевой интеграции государства и общества применительно к условиям Республики
Беларусь. Показаны конкретные достижения в области общественно-государствен-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
254
ного взаимодействия и вовлечения граждан в управленческий и нормотворческий
процессы при посредстве коммуникационных сервисов. Рассматриваются организа-
ционные и теоретические проблемы, связанные с правовым обеспечением сетевой
интеграции публичной власти и граждан, характерные для стран постсоветского
ареала. Показано, что повышение функциональной эффективности государственных
органов и поднятие на новую ступень внутригосударственных информационных
процессов не искупает потребности в использовании современных высокотехноло-
гичных инструментов для достижения взаимного доверия между властью и социу-
мом. Приведены примеры зарубежных интегративных сетевых механизмов, которые
могут оказаться полезными в плане организации более тесного общественно-госу-
дарственного диалога в национальной правовой системе Беларуси.
Ключевые слова
: информационная эра, коммуникационный сервис, Республика
Беларусь, цифровое доверие, цифровая платформа, публичная власть, гражданское
общество, диалог, электронное взаимодействие, легитимация, этатизм, сетевое
участие, законодательные новации, электронная демократия
LEGAL AND ORGANIZATIONAL PROBLEMS OF NETWORK
INTEGRATION OF THE STATE AND SOCIETY
Abstract.
The article is devoted to the analysis of the role of innovative technologies
in the network integration of state and society in relation to the conditions of the Republic
of Belarus. Specific achievements in the field of public-state interaction and the involvement
of citizens in management and rule-making processes through communication services
are shown. The organizational and theoretical problems associated with the legal support
of network integration of public authorities and citizens, characteristic of the countries
of the post-Soviet area are considered. The author shows that increasing the functional
efficiency of government bodies and raising intrastate information processes to a new level
does not compensate for the need to use modern high-tech tools to achieve mutual trust
between the authorities and society. Examples of foreign integrative network mechanisms
are given that may be useful in terms of organizing closer public-state dialogue in the
national legal system of Belarus.
Keywords
: information era, communication service, the Republic of Belarus, digital
trust, digital platform, public authority, civil society, dialogue, electronic interaction,
legitimation, statism, network participation, legislative innovations, electronic democracy
Введение.
Информационные технологии открыли новую эру интеракции,
коммуникации и сетевого взаимодействия. То, что еще совсем недавно казалось
невозможным, ныне становится повседневной реальностью. Потребовалось меньше
трех десятилетий для того, чтобы цифровым формам виртуальной коммуникации
начало принадлежать определяющее значение перед непосредственным общением.
Распространение и всеохватывающее присутствие современных инноваций
–
«не
столько следствие технологических решений, сколько результат высокой потребности
общества в обеспечении коммуникации» [1. С. 34]. То, что возникло как преодоле-
ние расстояний глобального пространства, оказалось, привносит в человеческую
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
255
цивилизацию ранее не существовавшие феномены, явления и функции. Технологии,
на заре компьютерной эры позволявшие обмениваться контентом, стремительно
приняли вид «разрастающейся массы алгоритмов» [2. С. 46–48].
Интеллектуальные поисковые системы продвигают общество на качественно
новый уровень. Коммуникационные сервисы помогают ставить и решать социаль-
но-экономические, управленческие, рекреационные и многие другие задачи. Из ин-
формационно-коммуникационных технологий извлекается колоссальная польза,
состоящая в повышении функциональной эффективности государственных органов,
поднятии на новую ступень внутригосударственных информационных процессов
за счет автоматизации тех операций, которые прежде проходили вручную. Однако
же остается пространство для поиска оптимальных информационно-правовых
механизмов, способствующих согласованию публичных, общественных и частных
интересов.
Основная часть.
Республика Беларусь принадлежит к числу юрисдикций
с наибольшими изменениями в сфере доступа населения к информационно-ком-
муникационным технологиям. Построение цифровой экономики концептуально
определено в Беларуси на уровне целого ряда доктринальных документов. Беларусь
демонстрирует успехи в реализации задач, связанных с созданием общегосударствен-
ной информационной системы, государственной системы управления открытыми
ключами проверки электронной цифровой подписи, электронным документообо-
ротом, электронным обеспечением налогового администрирования. Отечественные
успехи получили мировое признание, что находит отражение в международных
рейтингах. Беларуси принадлежит первенство среди постсоветских стран в крипто-
валютной индустрии, в легализации технологии смарт-контрактов. Высокие техно-
логии коснулись практически всех видов юридической практики. Предполагается
использование «умных» технологий в нормотворческом процессе.
Инновационные технологии позволили с успехом осваивать паттерны передачи
гражданам информации, предоставлять населению государственные электронные
услуги. Неоспоримую пользу приносит совершение административных процедур
в электронном виде. Данные паттерны положительно сказываются на уровне жизни
и социального комфорта, степени удовлетворения запросов и текущих нужд граж-
дан. Расширяются традиции объективизации интересов социума в нормотворческих
решениях посредством публичного обсуждения проектов нормативных правовых
актов.
Наряду с крупными и впечатляющими результатами остаются проблемы, до
настоящего времени не получившие должного теоретического и организационного
решения. Речь идет о диалоге государства и общества, основанном на коммуника-
ционных сервисах. Высокие технологии выполняют в общественно-государствен-
ном тандеме функцию средства массовой ретрансляции правовой и связанной
с ней информации, но не коммуникативную функцию. Использование продуктов
высокотехнологической культуры для доведения правовых предписаний до адре-
сата в лице юридических и физических лиц не укрепляет нас в уверенности, что
этим исчерпываются запросы общества сетевого типа. Помимо классических,
востребованы консенсуальные процедуры, предполагающие учет противополож-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
256
ных аргументов, диалектический обмен точками зрения через каналы цифровой
коммуникации. Имеются в виду как предусмотренные действующим законода-
тельством Республики Беларусь возможности участия граждан в обсуждении
и решении вопросов местного значения в форме территориального общественного
самоуправления, местных собраний, референдумов локального масштаба, так
и нормативно не урегулированные механизмы, скажем, общественный контроль
и слушания, инициативы, дебаты, экспертизы, публичные консультации, опросы,
онлайн-петиции, гражданская журналистика, коллективный интеллект, различ-
ные формы делиберативной демократии [5]. Их функционал может быть вполне
задействован для более тесной сетевой интеграции публичной власти и граждан.
Такая интеграция призвана решать проблему укрепления доверия граждан к го-
сударственным институтам.
Благодаря инновационных технологиям в Республике Беларусь технологически
упрощены процессы учета и обработки обращений граждан и юридических лиц.
В то же время стабильное увеличение потока заявлений и жалоб, как правило, осно-
ванных на позитивно закрепленных притязаниях граждан, свидетель ствует о моно-
логичности большинства известных форм апелляции народа к власти. Практикуемый
с помощью цифровых платформ способ участия граждан в решении государственных
дел
–
публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов
–
допускает
присутствие индивидуальных и коллективных субъектов, профессиональных сооб-
ществ и организаций в процессе оценки будущих нормотворческих решений. Однако
при этом ограниченными остаются возможности низовой инициативы. Остаются
недостаточно использованные резервы для вовлечения граждан в управленческие
процессы при помощи коммуникационных сервисов.
Сказанное дает основание констатировать, что внешняя стилизация тради-
ционных форм демократии в цифровую оболочку и приобретение данными форма-
ми качества высокой технологичности
не являются самоцелью. Соответствующая
модернизация – существенный, но не определяющий момент для инновационных
форм диалога государства и общества. Смысл не в одном только машинизировании
процессов передачи нужной информации от государства
–
обществу, но прежде
всего в опосредовании их прямых и обратных связей.
Передовой опыт всенародного обсуждения изменений и дополнений
к Конституции Республики Беларусь, полученный в 2022 г., показал, что позитив-
ная энергия электронного взаимодействия государства и общества может исполь-
зоваться в ходе общественной верификации масштабных и значимых проектов.
Возникает потребность в перенесении полученного опыта на систематическую
основу, с тем чтобы институциональные формы коммуникации государства и об-
щества, практики их интегративного взаимодействия стали предметом заурядного
правового обихода и массового употребления. Отдача ожидается от электронных
каналов, публичных дебатов, снабженных интерфейсами. Веб-сервисы, порталы,
блоги, сайты, социальные сети позволяют обсуждать животрепещущие вопросы.
Современные формы сетевой интеграции существенно дополняют наличные воз-
можности общественно-государственной связи.
Упрощение коммуникации общественных и государственных структур нель-
зя признать периферийной целью построения «электронного правительства»
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
257
в Республике Беларусь. Напротив, установка на оперативные и безопасные комму-
никации между государством и гражданами позиционируется как важная цель в до-
кументах стратегического планирования. В то же время примеры участия граждан
в разработке юридически значимых решений остаются дискретными. Государство
прибегает к подобному дискурсу в знаковых ситуациях.
Технологии дня
–
инструмент, поддерживающий слаженную работу по опера-
тивному доведению нужной информации до граждан, расширению контрольных
и надзорных прерогатив публичной власти. Они также могут употребляться для
таких целей, как донесение социальных ожиданий до государства, преодоление
барьеров между публичными субъектами права и обществом. Создание рамок для
разноуровневой общественно-государственной интеграции важно для защиты го-
сударства от утраты доверия со стороны граждан.
Электронный формат общественно-государственного взаимодействия спосо-
бен восполнить дефицит возможностей влияния граждан на содержание и смысл
принимаемых законотворческих, нормотворческих и управленческих решений.
Эффективность таких решений, как и успех осуществляемых государством дей-
ствий, во многом обусловлена их содержательной сопряженностью с ожиданиями
общества. Последовательная согласованность с интересами и ожиданиями социума
представляют собой ресурс укрепления легитимных оснований государственных
органов (организаций).
Спорадический характер участия граждан в процессах обсуждения и мо-
ниторинга реализации юридически значимых решений объясняется, во-первых,
зависимым положением Республики Беларусь в части обеспечения цифровыми
технологиями от зарубежных инноваций и дефицитом собственных средств защи-
ты информации; во-вторых, недостаточно полной интеграцией информационных
систем, существующих в различных государственных органах (организациях). Ряд
существующих в данной области проблем объясняется неискушенностью отдельных
социальных слоев в информационных технологиях, низкой степенью мотивации
общественных структур в диалоге с публичной властью. Но это не единственные
и не главные препятствия на пути к более активной сетевой интеграции государ-
ства и общества. Безотказное действие высоких технологий, совершенство средств
программного обеспечения сами по себе не решают задачу общественно-государ-
ственной интеграции.
Ряд проблем сосредоточен на уровне юридического мышления, правовой мен-
тальности и культуры. Это, например, инерционное восприятие общества либо как
неспособного к ощутимому влиянию на повестку дня, либо
негативно влияющему
на сложившийся правопорядок. Как можно убедиться, многое зависит от трактовок
и интерпретаций общественных акторов. Таковые могут восприниматься в качестве
потенциальных партнеров интерактивного взаимодействия с государством или же
в роли реципиента правовой информации, принимающего в ее «производстве»
ситуативное участие.
Если общество привыкло к тому, что за него решают все и большинство во-
просов, то государство вынуждено брать на себя основное бремя ответственности.
Следует учитывать, что новейшие информационные технологии пробуждают обще-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
258
ственную активность. Вместе с ее всплеском наблюдается обратное
–
социальный
инфантилизм. На повестке дня вопрос о том, как превратить коммуникативные
средства из инструмента передачи (правовой) информации от власти
–
обществу
в катализатор «производства» позитивной энергии сетевых акторов во имя укре-
пления цифрового доверия, преодоления обособленности государства и общества.
Это проблемы, не имеющие простого и очевидного выхода.
Решение задач, связанных с правовым и организационным обеспечением сетевой
интеграции публичной власти и граждан, осложнено тем важным обстоятельством,
что сама постановка вопроса о коммуникации в информационном пространстве
ориентирована на исторически прежнюю парадигму общественно-государственного
взаимодействия, когда ответственные решения разрабатывались и принимались без
особой оглядки на социальные потребности. Надо сказать, что в основе редукции
граждан до уровня адресата нормотворческих и управленческих решений лежит
этатизм. Соответствующая традиция воспроизводится в юридической теории и прак-
тике вопреки изменениям модели общественного устройства и, главное, тому, что
сегодня граждане не готовы довольствоваться положением пассивного исполнителя
нормативных установлений.
Сорешающее участие граждан в управлении делами государства и общества
реально при сопровождении законодательных и технологических новаций глу-
бокими институциональными трансформациями в государственном управлении.
С одной стороны, мы наблюдаем растущую степень технологической оснащенности
государственных институтов, с другой – недостаточную скорость качественных
видоизменений по линии «общество
–
государство».
Право предпочитает идти по накатанному пути, опираться по большей части
на традиционные стандарты, не рассчитанные на цифровую действительность.
Перемещение общественно-государственного взаимодействия в новую реальность,
которая оказалась онтологически новой и в которой порой смешаны офлайн и он-
лайн, заставляет признать необходимость ревизии прежних образцов, в том числе
касающихся «структуры, процессов и методов организации работы государственных
органов» [3. C. 30]. На порядок увеличивается уровень сложности нормативной
регламентации общественных отношений, растет спрос на «алгоритмы, программ-
ные коды, операционные системы [4. C. 10], средства конвергентного характера.
При условии четкой организации сетевого взаимодействия государства и об-
щества откроет возможность публичной верификации разного рода юридически
значимых решений.
Указанная проблематика актуальна не единственно для Республики Беларусь,
но и для иных стран постсоветского ареала и тех правопорядков, которые иден-
тифицируют себя с титулами «электронного» государства. Каждая национальная
юрисдикция в своем темпе осваивает блага технологического прогресса, определяет
оптимальный алгоритм их использования. На сегодня в опыте регулирования диа-
лога государства и общества, добытом государствами
–
участниками СНГ, что-то
доказало свою жизнеспособность, что-то провалилось.
Проблемы общественно-государственной интеграции во многом сходны
в государствах, имеющих общее историческое прошлое. Отношение к обществен-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
259
но-государственному взаимодействию имеет определенную долю скептицизма.
Существует определенное сходство в символическом характере участия обществен-
ности в публичном обсуждении будущих нормотворческих решений. Массовая
дигитализация управленческих структур не искупает потребности повышения
степени их открытости для обычных граждан. Сходство проблем в постсоветских
юрисдикциях не отменяет уникальности подходов к их решению. Необходимо учи-
тывать уникальность стратегий легитимации публичной власти в каждом отдельно
взятом правопорядке.
IT-государства так или иначе сталкиваются с проблемами нерепрезентатив-
ности гражданского сетевого участия, с неуправляемостью «социальных атомов»,
манипулированием общественным мнением при посредстве коммуникационных
сервисов. Приобретение собственного опыта использования механизмов сетевой
интеграции не исключает потребности в обращении к лучшим мировым практикам,
которые должны применяться в адаптированном виде. В отношении правового
регулирования технологий есть место универсалиям. В качестве таковых видится,
скажем, принцип предосторожности. Однако же нет однозначных рецептов воспол-
нения недостающих звеньев взаимосвязи негосударственных акторов и субъектов,
представляющих публичную власть.
Из сходных технологий извлекается нетождественная рента. Одинаковые ин-
струменты по-разному проявляют себя в заданном социально-правовом контексте,
здесь присутствует элемент творчества. Вряд ли стоит идти путем догоняющего
развития, отказываясь от собственных культурно-правовых традиций в угоду чу-
жого, пускай и самого прогрессивного, опыта.
Число представленных в сети общественных корпораций, медийных групп
увеличивается повсюду. Однако зона напряженности между публичной властью
и гражданами сокращается, как правило, там, где по-настоящему востребован
креативный потенциал общества.
Заключение.
Таким образом, для решения правовых и организационных
проблем сетевой интеграции государства и общества одновременно с разработкой
новых и совершенствованием существующих нормативных регуляторов необходимы
усилия, направленные на опредмечивание прямых и обратных общественно-госу-
дарственных связей, наполнение их конкретикой. Необходимо осознать конструк-
тивные свойства электронной коммуникации. Пуская их в ход и всячески развивая,
можно расширить горизонты приемлемых решений проблемы общественно-госу-
дарственной разобщенности. Параллельно наращиванию технологической мощи
и сплошной модернизации управленческих структур по всему фронту исполняемых
ими функций критически важно продвигаться в сторону обеспечения прозрачности
и транспарентности таких структур к рядовым гражданам.
Список литературы
1. Доброродний Д. Г. Интернет как технологическая основа культуры постмо-
дерна: философия Интернете Л. Ропольи // Журнал Белорусского государственного
университета. Философия. Психология. 2019. № 2.
С. 32–38.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
260
2. Маркофф Д. Наши господа, рабы или партнеры? // Что мы думаем о маши-
нах, которые думают о нас: Ведущие ученые об искусственном интеллекте / Джон
Брокман; пер. с англ.
М.: Альпина нон-фикшн, 2017. 549 с.
С. 34–36.
3. Киреева Е. Ю. Цифровая демократия: мифы и реальность //
Конституционное и муниципальное право. 2019. № 7.
С. 29–32.
4. Умнова-Конюхова И. А. Право будущего в условиях цифровизации и ис-
пользования искусственного интеллекта // Право, цифровые технологии и искус-
ственный интеллект: сб. ст. / отв. ред. Е. В. Алферова.
М.: ИНИОН РАН, 2021.
С. 7–26.
5. Habermas J. Theoric dcs Kommunikativen Handelns. 3 Aufl. Frankfurt
a M.:
Suhrkamp, 1985.
Bd.l. Handlungsrationalilat imd Gcscllstchat Rationalisierung. S. 459.
С. В. Петрова
,
доктор политических наук, профессор,
Сочинский государственный университет
А. В. Ившина
,
преподаватель,
Сочинский государственный университет
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ
ЦИФРОВОЙ ДЕМОКРАТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация.
В статье проводится анализ такого элемента цифровой демо-
кратии, как дистанционное электронное голосование в Российской Федерации.
Выделены преимущества и недостатки дистанционной системы голосования.
Изучены наиболее проблемные вопросы, возникающие в процессе применения
дистанционного электронного голосования на выборах или референдумах.
Ключевые слова
: цифровизация, электронная демократия, информацион-
но-коммуникационные технологии, избирательный процесс, выборы, дистанционное
электронное голосование, электорат, Интернет
REMOTE ELECTRONIC VOTING AS AN ELEMENT OF DIGITAL
DEMOCRACY IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract.
At present, the importance of digitalization of all spheres of activity
of society and the state is increasing, which is dictated by technology development trends.
This article analyzes such an element of digital democracy as remote electronic voting in
the Russian Federation. The authors also highlight the advantages and disadvantages of the
remote voting system. The most problematic issues that arise in the process of application
in elections or referendums are studied.
Keywords
: digitalization, e-democracy, information and communication technologies,
electoral process, elections, remote electronic voting, electorate, Internet
