Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
330
4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273.
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/9c25ae5432dd35c13bb140
322c13ccc304cc10cf
5. Электронное правительство в РФ.
URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/
statistic/rating/elektronnoe-pravitelstvo-v-rf
О. И. Шарно
,
кандидат юридических наук, доцент,
Волгоградский государственный университет
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ: ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Аннотация.
В статье анализируются понятие и значение общественной эко-
логической экспертизы, информатизация и вопрос применения информационных
технологий в качестве инструментов, сопровождающих и эффективно обеспечива-
ющих общественную экологическую экспертизу. Обосновывается необходимость
и
целесообразность
применения информатизации, а также их направленность на
реализацию принципа презумпции
потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, устойчивого развития.
Ключевые слова
:
общественная экологическая экспертиза, цифровизация,
стратегическая экологическая оценка,
принцип презумпции
потенциальной
экологической опасности деятельности, устойчивое развитие
RAISING THE ISSUE OF DIGITALIZATION OF PUBLIC
ENVIRONMENTAL EXPERTISE: ENVIRONMENTAL – LEGAL ASPECT
Abstract.
The article analyses the concept and significance of public environmental
expertise, updates informatization and the question of the use of information technologies
as tools accompanying and effectively providing public environmental expertise, the
necessity and expediency of the application of informatization, as well as their focus on
the implementation of the principle of presumption of potential environmental danger
of any proposed economic and other activities, sustainable development.
Keywords
: public environmental impact assessment, digitalization, strategic
environmental assessment, principle of presumption of potential environmental hazard
of activities, sustainable development
Участие общественности в вопросах планирования и «стратегической эко-
логической оценки» [5] (далее – СЭО) становится необходимым на фоне актуали-
зации экологических проблем. Помощь граждан, проживающим на территории,
подлежащей планированию и проектированию в прогнозировании возможных
неблагоприятных последствий необходима, так как это затрагивает их естествен-
ные права на жизнь, жилище, благоприятную окружающую среду, обеспечивает
получение информации о месте своего пребывания. С одной стороны, «включение»
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
331
общественности в обсуждение вопросов перспективного планирования позволяет
остановить деятельность, реализация которой способна повлечь серьезный эко-
логический вред, с другой – может уменьшить сопротивление жителей в случаях,
когда экологический вред и негативное воздействие на окружающую среду пре-
дотвратимы за счет конкретных природоохранных решений проектируемых задач.
В любом случае следует говорить о достаточном и необходимом влиянии граждан,
интересы которых затрагиваются проектируемой деятельностью, в решении вопро-
сов СЭО, что обеспечивается правовым институтом общественной экологической
экспертизы (далее – ОЭЭ).
Экологическая экспертиза представляет собой «установление соответствия
документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реа-
лизацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность,
экологическим требованиям, установленным техническими регламентом и зако-
нодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения
негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду» [4] (ст. 1).
Понятие ОЭЭ нормативно не закреплено, вместе с тем регламентация поряд-
ка ее проведения содержится в главе IV Федерального закона «Об экологический
экспертизе» (ст. 20) [4], однако, руководствуясь легальным определением «эколо-
гической экспертизы» и спецификой ее проведения, мы можем утверждать, что
ОЭЭ представляет собой СЭО, организуемую и проводимую общественными ор-
ганизациями, зарегистрированными в установленном законом порядке, уставные
документы которых содержат положения об охране окружающей среды, проведении
экологических экспертиз по инициативе заинтересованных граждан, обществен-
ности, органов местного самоуправления.
ОЭЭ, исходя из данного нормативного понятия, есть процедура общественного
участия по вопросу оценки воздействия проектируемой деятельности на окружаю-
щую среду, проверки правомерности проведения и реализации соответствующего
проекта, подлежащего государственной экологической экспертизе.
Процедура ОЭЭ обеспечивает раскрытие экологической информации, полу-
чение которой гарантируется ст. 42 Конституции Российской Федерации (каждому
принадлежит право на получение достоверной информации относительно состояния
окружающей среды).
Отсюда заключим, что в ходе ОЭЭ обеспечивается получение заинтересо-
ванными лицами информации, относительно состоянии окружающей среды, что
образует связь между государством и обществом, уменьшая асимметрию на участие
в СЭО. Согласимся, что «раскрытие экологической информации – это револю-
ционная система управления окружающей средой, дополняющая традиционные
командно-контрольные и рыночные подходы, что именуется третьей волной мер
экологического регулирования» [6].
Вместе с тем стоит отметить, что получение экологически значимой инфор-
мации при проведении ОЭЭ отличается от информации о состоянии окружающей
среды
общедоступной информацией, за исключением информации, отнесенной
законодательством Российской Федерации к государственной тайне, доступ к которой
не может быть ограничен (ст. 4.3) [3], так как в отношении первой достаточно часто
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
332
компании, организации, проектирующие объекты, подлежащие государственной
экологической экспертизе, раскрывают далеко не всю информацию, ссылаясь на
коммерческую тайну или большой объем информации, либо предоставляют такую
информацию на бумажных носителях, ознакомление с которой для всех заинтере-
сованных лиц при проведении ОЭЭ затруднительно (например, сообщается, что
с проектной документацией возможно ознакомиться на территории органа местного
самоуправления в определенный временной период без возможности копирования
ввиду коммерческой тайны, что затрудняет реальные возможности ознакомления
с ней, ее копирования, анализа и прогнозной оценки). В этой связи обеспечение
доступа к экологической информации и ее раскрытие при проведении ОЭЭ обеспе-
чивается различными технологиями цифровизации, применение которых позволяет
обеспечить:
а) качество и результат СЭО планируемой деятельности в разрезе природо-
охранного назначения;
б) связь между раскрытием экологической информации и заботой об окружа-
ющей среде, которая представляет собой «перевернутую U-образную зависимость,
согласно которой раскрытие экологической информации оказывает наибольшее
влияние на общественную экологическую озабоченность и при увеличении сте-
пени раскрытия экологической информации на 1 % общественная экологическая
обеспокоенность может увеличиться на 1,7 %» [6].
Говоря о применяемых при проведении ОЭЭ информационных технологий,
следует отметить, что они в условиях цифровизации практически любого процесса
и деятельности в современной России технически, методологически и информаци-
онно обеспечивают проведения ОЭЭ на всех ее этапах. Так, подготовка экспертного
заключения ОЭЭ начинается с регистрации обращения или заявления заинтере-
сованных лиц. Обычно это либо общественные организации, осуществляющие
свою деятельность в области охраны окружающей среды, либо граждане, интересы
и экологические права которых могут быть нарушены планируемой деятельностью,
либо органы местного самоуправления.
В этой связи процедура инициации общественной экологической экспертизы
базируется на информации в форме заявления, передаваемого лицу, которое про-
водит общественную экологическую экспертизу, и субъекту, который производит
регистрацию инициатив ОЭЭ (орган местного самоуправления в месте реализации
проектируемых изменений, деятельности). В целях оперативности подача и реги-
страция соответствующих документов, заключение договоров в цифровом обще-
стве осуществляются путем дистанционного обмена документами, с применением
электронно-цифровых подписей, сайта «Госуслуги» и т. п.
Оценка планируемой деятельности в ходе ОЭЭ производится на основе анализа
большого объема проектной документации (в зависимости от объекта ОЭЭ может
анализироваться более 10 томов), в то же время для подготовки экспертного заклю-
чения требуется получение дополнительной информации на подаваемые экспертной
организацией, проводящей ОЭЭ, которая также объемна, поэтому анализируемая
информация предоставляется и фиксируется в электронном виде.
Электронная форма документации и электронное взаимодействие участни-
ков общественной экологической экспертизы требуется и для сокращения сроков
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
333
проведения ОЭЭ, которые обычно сжаты и обусловлены необходимостью быстрой
реакции на заявление о проведении ОЭЭ с целью обеспечения своевременного
представления заключения ОЭЭ на государственную экологическую экспертизу.
К информационным технологиям, обеспечивающим информатизацию ОЭЭ,
можно отнести, например, сведения публичной кадастровой карты, которые по-
зволяют дать оценку воздействия проектируемой в будущем деятельности, на-
пример, на земельные ресурсы и определить режим землепользования, требуемое
зонирование и т. д., данные, полученные из Google-карт, сведения с сайтов органов
государственной власти и местного самоуправления, электронные красные книги
животных и растений, данные экологического мониторинга, результаты мониторинга
атмосферного воздуха, справочники наилучших доступных технологий.
Отсюда информатизация проведения ОЭЭ при «создании оптимальных усло-
вий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей
государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений
и граждан на основе эффективной организации и использования информационных
ресурсов» [2] позволяет дать СЭО относительно соответствия проектируемой де-
ятельности экологическому законодательству.
Информатизация ОЭЭ и получаемая в результате ее проведения СЭО должна
обеспечивать реализацию и соблюдение одного из основополагающих принци-
пов
–
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, т. е. такого предположения, принятие которого
позволяет дать оценку наибольшему количеству проектов и решений, так или иначе
затрагивающих воздействие на окружающую среду. В этом значении представля-
ется, что информатизация процедуры экологической экспертизы позволяет решить
следующие проблемные задачи.
Во-первых, за счет информационных технологий снижается забюрократизи-
рованность и «антиразвитие» процедуры проведения общественной экологической
экспертизы и демонстрируется модернизациия в сторону разбюрократизации.
Во-вторых, информатизация повышает экономическую эффективность и сни-
жает затратность проведения общественной экологической экспертизы. Так, инфор-
мационное взаимодействие и коммуникации позволяют элементарно экономить на
почтовых услугах, применяемых для пересылки корреспонденции в ходе информа-
ционного обмена, снижать стоимость печатных затрат, так как электронная форма
большинства документов, проектной документации в электронном виде позволя-
ет производить ее изучение, оценку, обмен информацией, согласование позиций
экспертов без лишних трат на использование бумажных носителей. Эксперты,
участвующие в общественной экологической экспертизе, зачастую территориально
проживающие не в месте реализации планируемого проекта, за счет электронных
баз данных, карт, информационных сборников, видеосвязи могут давать заключения
относительно объекта исследования дистанционно.
Повышение экономической эффективности ОЭЭ за счет информационных
технологий выступает положительной тенденцией еще и потому, что в последние
годы все чаще высказывается критика в части отсутствия целесообразности в про-
ведении общественных экологических экспертиз именно вследствие их стоимости.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
334
Затратный метод в большинстве случаев ложится в основу принятия решения (поло-
жительного или отрицательного) гражданами и общественными организациями по
вопросу проведения общественных экологических экспертиз. Поэтому повышение
экономической эффективности за счет информационных технологий может только
приветствоваться.
В-третьих, информатизация позволяет обеспечить возможность моделирования,
в том числе визуализированного, за счет VEB-технологий, последствий негативного
воздействия на окружающую среду. При таких обстоятельствах информационные
технологии, обеспечивающие моделирование проектируемой ситуации в ходе ОЭЭ,
необходимы и целесообразны в применении.
В-четвертых, информатизация позволяет наиболее качественно фиксировать
и учитывать мнение общественности в ходе ОЭЭ путем проведения опросов, обмена
мнениями и информацией на информационных площадках в социальных сетях и т. п.
В-пятых, информатизация ОЭЭ позволяет унифицировать ОЭЭ, обеспечив ее ве-
рифицируемость и распространение участникам соответствующих правоотношений.
К сожалению, ОЭЭ в России рассматривается как некий «протестный ин-
струмент в уже сложившейся конфликтной ситуации с намерением не допустить
строительство экологически опасного объекта» [1. С. 94–96], поэтому полагаем, что
информатизация ОЭЭ станет инструментом по приведению ОЭЭ к гарантированной
действующим законодательством СЭО, направленной на предотвращение допуска
строительства объектов или реализации проектов, угрожающих окружающей среде,
и реализации экономически значимых предприятий, сооружений, планов, направ-
ленных на устойчивое развитие в его традиционном понимании (экономическое,
социальное и экологическое развитие, обеспечивающее тенденции сохранения
природы для будущих поколений). В любом случае, ОЭЭ важна и значима, так как
с каждым днем загрязнения становятся все более опасными, негативно влияющими
на состояние окружающей среды и здоровья человека.
Масштабы изменения окружающей среды от антропогенного воздействия
демонстрируют необходимость широкого распространения информационных
технологий в процедуре ОЭЭ. Поднимаемая нами в настоящем исследовании
проблематика актуализирует проблему, и в формате, представленном на конфе-
ренцию, позволяет лишь обозначить значимость и востребованность информати-
зации ОЭЭ, что с правовой точки зрения недостаточно изучено (в основном, как
мы видим, исследуется информатизация антропогенной деятельности в разрезе
модернизации производств и технологий). Поэтому аспекты, предлагаемые
в настоящей работе, будут положены в основу дальнейшей теоретико-правовой
проработке вопроса цифровизации ОЭЭ с позиции действующего природоох-
ранного законодательства.
Список литературы
1. Залов А. Г. Общественная экологическая экспертиза: проблемные прак-
тики и пути совершенствования // Закон и право. 2021. № 5.
С. 94–96. DOI:
10.24412/2073–3313–2021–5–94–96
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
335
2. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966
«О Концепции правовой информатизации России» // СПС «КонсультантПлюс».
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98561
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_34823
4. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс-
пертизе» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_8515
5. González A., Therivel R., Lara A., Lennon M. Empowering the public in
environmental assessment: Advances or enduring challenges? // Environmental
Impact Assessment Review. 2022. Vol. 101, 107142.
URL: https://doi.org/10.1016/j.
eiar.2023.107142
6. Dan Pan, Wencheng Fan, Fanbin Kong. Dose environmental information disclosure
raise public environmental concern? Generalized propensity score evidence from China //
Journal of Cleaner Production. 2022. Vol. 379, P. 1, 134640. URL: https://doi.org/10.1016/j.
jclepro.2022.134640
В. А. Шаршун
,
кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный университет
ПРИМЕНЕНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА ПРИ ПОДГОТОВКЕ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Аннотация.
В статье рассматриваются некоторые аспекты применения ис-
кусственного интеллекта в нормотворческой деятельности. Внедрение данных тех-
нологий целесообразно осуществлять в рамках цифровых платформ нормотворче-
ской деятельности, которые разрабатываются и внедряются в Республике Беларусь
и других странах. Первоочередными направлениями применения искусственного
интеллекта в нормотворческом процессе представляется их использование при
проведении правового мониторинга, прогнозировании последствий принятия
актов законодательства, создании текстов проектов, проведении их публичного
обсуждения, экспертиз и официального опубликования нормативных правовых
актов. Важными задачами являются оптимизация существующих бизнес-процес-
сов в сфере нормотворчества, адаптация правил нормотворческой техники к воз-
можностям информационных технологий с целью обеспечения доступности за-
конодательства, принятие программных документов, определяющих перспективы
внедрения технологий искусственного интеллекта в различные области государ-
ственной и общественной жизни, в том числе и правовую.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, нормативный правовой акт,
нормотворчество, нормотворческий процесс, искусственный интеллект, цифрови-
зация, официальное опубликование
