Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
335
2. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966
«О Концепции правовой информатизации России» // СПС «КонсультантПлюс».
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98561
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_34823
4. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс-
пертизе» // СПС «КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_8515
5. González A., Therivel R., Lara A., Lennon M. Empowering the public in
environmental assessment: Advances or enduring challenges? // Environmental
Impact Assessment Review. 2022. Vol. 101, 107142.
URL: https://doi.org/10.1016/j.
eiar.2023.107142
6. Dan Pan, Wencheng Fan, Fanbin Kong. Dose environmental information disclosure
raise public environmental concern? Generalized propensity score evidence from China //
Journal of Cleaner Production. 2022. Vol. 379, P. 1, 134640. URL: https://doi.org/10.1016/j.
jclepro.2022.134640
В. А. Шаршун
,
кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный университет
ПРИМЕНЕНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА ПРИ ПОДГОТОВКЕ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Аннотация.
В статье рассматриваются некоторые аспекты применения ис-
кусственного интеллекта в нормотворческой деятельности. Внедрение данных тех-
нологий целесообразно осуществлять в рамках цифровых платформ нормотворче-
ской деятельности, которые разрабатываются и внедряются в Республике Беларусь
и других странах. Первоочередными направлениями применения искусственного
интеллекта в нормотворческом процессе представляется их использование при
проведении правового мониторинга, прогнозировании последствий принятия
актов законодательства, создании текстов проектов, проведении их публичного
обсуждения, экспертиз и официального опубликования нормативных правовых
актов. Важными задачами являются оптимизация существующих бизнес-процес-
сов в сфере нормотворчества, адаптация правил нормотворческой техники к воз-
можностям информационных технологий с целью обеспечения доступности за-
конодательства, принятие программных документов, определяющих перспективы
внедрения технологий искусственного интеллекта в различные области государ-
ственной и общественной жизни, в том числе и правовую.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, нормативный правовой акт,
нормотворчество, нормотворческий процесс, искусственный интеллект, цифрови-
зация, официальное опубликование
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
336
ON CERTAIN ISSUES OF APPLICATION OF ARTIFICIAL INTELLIGENCE
IN THE PREPARATION OF DRAFT NORMATIVE LEGAL ACTS
Abstract.
The article considers some aspects of the application of artificial
intelligence in rule-making activity. It is advisable to implement these technologies
within the framework of digital platforms of lawmaking, which are being developed
and implemented in the Republic of Belarus and other countries. The primary directions
of application of artificial intelligence in the rule-making process are their use in legal
monitoring, forecasting the consequences of the adoption of legislative acts, creating
texts of drafts, conducting their public discussion, expert examinations and official
publication of normative legal acts. Important tasks are the optimization of existing
business processes in the sphere of lawmaking, adaptation of rules of lawmaking
techniques to the capabilities of information technologies in order to ensure the
accessibility of legislation, adoption of policy documents defining the prospects for the
introduction of artificial intelligence technologies in various areas of state and public
life, including legal.
Keywords
: law, digital technologies, normative legal act, rule-making, rule-
making process, artificial intelligence, digitalization, official publication
Искусственный интеллект (далее
–
ИИ) как новый вид информационных тех-
нологий находит все более широкое использование в различных сферах деятель-
ности человека. Не является исключением и юридическая сфера для применения
ИИ. Эти вопросы весьма широко обсуждаются в последнее время в научной лите-
ратуре. Так, исследованию применения ИИ в правовой сфере большое внимание
уделяли российские ученые Д. В. Пашенцев, М. В. Залоило [1, 15], Н. Н. Черногор
[2], И. В. Понкин, А. И. Лаптева [3], В. В. Архипов, В. Б. Наумов [4], П. М. Морхат
[5] и др. Некоторые вопросы применения ИИ и иных информационных техноло-
гий в нормотворческой деятельности в своих работах рассматривали белорусские
исследователи А. М. Браусов [6], А. А. Парфенчик [7]. Вместе с тем данная тема
нуждается в своем дальнейшем исследовании и выработке предложений по пер-
спективным и прикладным аспектам правовой цифровизации, в том числе при-
менительно к внедрению технологии ИИ в нормотворческий процесс в рамках
национальной правовой системы. Это является весьма актуальным в связи с про-
ведением работ по созданию в Беларуси автоматизированной информационной
системы «Нормотворчество» (далее
–
АИС «Нормотворчество»), которая должна
воплотить в себе все наиболее передовые разработки и, по существу, реализовать
цифровой нормотворческий процесс.
Применение ИИ в нормотворчестве в определенной степени осуществляется
в некоторых странах. Так, в Италии создан проект Datafication, в рамках которого
в законотворческом процессе используются цифровые технологии, в том числе
ИИ, например, для анализа частотности использования нормативных правовых
актов [8. С. 57]. Как справедливо отмечает К. Ф. Исабекова, широкое использова-
ние в нормотворчестве нашли нейронные сети, data mining, экспертные системы
[9. С. 171]. Использование ИИ в нормотворчестве может ускорить процесс созда-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
337
ния новых правовых актов, способствовать повышению их качества, в том числе
за счет уменьшения количества ошибок, а также рисков неправильного толкова-
ния правовых актов. С помощью ИИ возможно в течение короткого промежутка
времени анализировать значительные объемы данных, что может существенно
сократить время на исследование и анализ информации. Однако есть и риски, свя-
занные с неверной интерпретацией ИИ информации, ложными выводами и обоб-
щениями, сделанными с его помощью, что может привести к нарушению прав
различных субъектов.
Применение ИИ возможно на разных стадиях нормотворческого процесса.
Так, например, в рамках планирования подготовки проектов правовых актов ИИ
может использоваться в целях анализа правоприменительной практики, законода-
тельства, научных публикаций и иной информации для выявления проблем, тре-
бующих своего нормативного урегулирования.
На стадии подготовки проекта правового акта применение ИИ возможно
при составлении текста проекта. Например, человек указывает основные пара-
метры, которые должны быть отражены в будущем правовом акте, а с помощью
ИИ происходит формулирование правовых норм на основе действующих правил
нормотворческой техники. ИИ могут предлагаться и различные варианты уре-
гулирования. Также с его помощью возможно формулирование текста проекта
о внесении корректировок в иные акты законодательства на основе указанных
человеком необходимых изменений в тексте акта, оценка правильности исполь-
зуемых юридических терминов. Здесь можно привести пример написания тек-
ста законопроекта с применением ChatGPT [10]. Качество такого законопроекта
очень низкое, но определенное движение в этом направлении уже сделано. На этой
стадии нормотворческого процесса могут быть использованы такие технологии,
как Document Automation and Assembly (DIY Legal Forms and Contracts)
–
проекти-
рование систем и рабочих процессов, которые помогают в создании электронных
документов. Для примера можно привести созданный в Российской Федерации
Конструктор цифровых регламентов, который дает возможность разработать, со-
гласовать и осуществить государственную регистрацию машиночитаемых админи-
стративных регламентов предоставления услуг [11]. С помощью Конструктора был
разработан и принят первый цифровой нормативный правовой акт, весь цикл разра-
ботки, согласования и утверждения которого осуществлялся в цифровом виде [12].
В рамках осуществления экспертиз проектов правовых актов применение
ИИ возможно в целях анализа текстов проектов (правовых актов) по вопросам
их соответствия критериям конкретной экспертизы (юридической, криминоло-
гической, лингвистической и т. д.). Полагаем, что перспективным направлением
является создание экспертных систем для анализа данных при проведении юриди-
ческой, криминологической и лингвистической экспертиз проектов правовых ак-
тов. В качестве некоторого примера следует привести автоматизированную систе-
му «Логика ECM. Правовая экспертиза», созданную компанией «Логика бизнеса
2.0». Как отмечается в литературе, данная система упрощает процесс проведения
юридической экспертизы и сокращает его сроки, обеспечивает исполнение рутин-
ных операций и сокращение временных затрат [13. С. 263].
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
338
На стадии официального опубликования нормативных правовых актов, по на-
шему мнению, с помощью ИИ возможно формирование актуальной редакции (конт-
рольного состояния) текстов нормативных правовых актов. Сегодня в Беларуси эта
работа ведется вручную силами специалистов Национального центра правовой
информации Республики Беларусь (далее
–
НЦПИ). Следует отметить, что сейчас
законодательно не установлена обязательность опубликования контрольного состо-
яния текста нормативного правового акта. Получить доступ к основной массе тек-
стов нормативных правовых актов в актуальной редакции в Беларуси возможно,
как правило, за плату с помощью справочно-правовых систем. Полагаем, что не-
обходимо реализовать на Национальном правовом интернет-портале Республики
Беларусь свободный доступ к текстам актов законодательства в контрольном со-
стоянии с учетом внесенных изменений, а не только к текстам актов, официально
опубликованным на конкретную дату. В этой связи требуется корректировка ст. 60
Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах». Указанный под-
ход реализован в некоторых государствах. Например, в России на Официальном
интернет-портале правовой информации с 1 июля 2022 г. осуществляется опубли-
кование текстов правовых актов в актуальном состоянии [14].
Использование ИИ при формировании актуальной редакции текста правово-
го акта позволит повысить оперативность доведения его актуального содержания
до всех заинтересованных лиц, доступность правовой информации, а также суще-
ственно сократить человеческие трудозатраты и высвободить довольно большое
количество работников НЦПИ от выполнения указанной рутинной работы. В то
же время решение данной задачи связано с пересмотром существующих правил
нормотворческой техники для обеспечения возможности использовать информа-
ционные технологии. Например, весьма интересным является опыт Австралии
в этой части, где широко используется нумерация как структурных элементов
нормативных правовых актов, так и строк их текстов. Это существенно облег-
чает внесение изменений в тексты нормативных правовых актов, не требует пе-
ресчета структурных элементов (абзацев, частей) и, соответственно, способствует
уменьшению количества ошибок, связанных с неверно указанными структурными
элементами правового акта. Кроме того, в Австралии используются структури-
рованные шаблоны [16], на основе которых формируется законодательство, что
оказывает положительное влияние не только на применение правовых норм, но
и способствует минимизации ошибок при подготовке проектов правовых актов.
Для внедрения технологий ИИ в нормотворчество в Республике Беларусь, по
нашему мнению, должно быть обеспечено создание единой цифровой платформы
нормотворческой деятельности
–
АИС «Нормотворчество», посредством которой
может быть реализован цифровой нормотворческий процесс. Подобные автома-
тизированные системы созданы в ряде стран, например, в Литве, Эстонии. Много
сделано в этом направлении и в России. Так, с 2019 г. Правительством г. Москвы
используется АИС «Согласование документов», обеспечивающая определенную
автоматизацию подготовки проектов правовых актов. В Российской Федерации
также создается ГИС «Нормотворчество», основным назначением которой будет
являться реализация в цифровом формате процессов разработки, согласования
и принятия нормативных актов [17].
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
339
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября
2020 г. № 415 «О повышении оперативности и качества нормотворческой деятель-
ности» был определен срок создания АИС «Нормотворчество» до 1 июля 2022 г.
Координация вопросов цифровизации нормотворческой деятельности была по-
ручена НЦПИ. Но в силу ряда причин указанная задача в установленные сроки
не была решена. Создание АИС «Нормотворчество» продолжается и в настоящее
время на основе Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на
2021–2025 гг. и должно быть завершено в следующем году. По нашему мнению,
первоочередной задачей является реализация цифрового нормотворческого про-
цесса в рамках АИС «Нормотворчество» как специфической системы электронно-
го документооборота, а в последующем
–
внедрение в АИС новых сервисных воз-
можностей, включая применение технологий ИИ. Разработка и внедрение АИС
«Нормотворчество» позволят в рамках одной цифровой среды объединить всех
субъектов нормотворческой деятельности и все стадии нормотворческого процес-
са. В системе необходимо обеспечить автоматическое формирование и поддержку
актуальных редакций текстов правовых актов. АИС должна способствовать со-
блюдению правил нормотворческой техники в автоматическом режиме, обеспе-
чивать классификацию проекта, а в будущем
–
возможность принятия актов ма-
шиночитаемого законодательства. Кроме того, в рамках создания новой цифровой
платформы требуется пересмотр сложившихся процедур в рамках нормотворче-
ской деятельности, например, отказ от сопроводительных писем при направлении
проектов на согласование, использование методов Process mining [18] и др.
Исходя из положений вышеназванного Указа, НЦПИ как организация, обла-
дающая высоким научным потенциалом и большим практическим опытом в сфе-
ре правовой информатизации, должна являться координатором деятельности по
внедрению ИИ в нормотворческий процесс. В целом, по нашему мнению, необхо-
димы подготовка и принятие на республиканском уровне программного докумен-
та по вопросам ИИ, например, Концепции развития ИИ в Республике Беларусь,
которая бы определила основные направления внедрения ИИ в наиболее важные
области общественных отношений, включая и правовую сферу. Следует отметить,
что подобные национальные стратегии развития ИИ в настоящее время приняты
в ряде государств (Российская Федерация, ОАЭ и др.).
Таким образом, ИИ имеет большие перспективы для использования в нор-
мотворческой деятельности. ИИ не может исключить человека из нормотвор-
чества как творческой деятельности, но может быть использован на отдельных
стадиях нормотворческого процесса для выработки оптимального правового ре-
гулирования, высвобождения творческого потенциала человека от рутинных дей-
ствий. Важными направлениями применения ИИ в нормотворческом процессе
представляется его использование при проведении правового мониторинга, про-
гнозировании последствий принятия правовых актов, создании текстов проектов,
проведении их публичного обсуждения, экспертиз и официального опубликова-
ния нормативных правовых актов. Реализацию технологий ИИ в нормотворче-
стве, по нашему мнению, целесообразно осуществлять в рамках единой цифро-
вой платформы нормотворческой деятельности. В Беларуси такой платформой
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
340
должна стать АИС «Нормотворчество». Для этих целей следует оптимизировать
существующие бизнес-процессы в сфере нормотворчества, адаптировать правила
нормотворческой техники к возможности применения в нормотворческом процес-
се ИИ, создать необходимые условия для комфортного участия всех субъектов,
в том числе граждан, в нормотворческом процессе. Важными являются создание
и введение в действие Концепции развития ИИ в Республике Беларусь, в которой
целесообразно определить в том числе и основные направления внедрения дан-
ных технологий в правовую сферу.
Список литературы
1. Цифровизация правотворчества: поиск новых решений: монография /
Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило и др.; под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф.
Д. А. Пашенцева.
Москва: Институт законодательства и сравнительного правове-
дения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2019. 234 с.
2. Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды: монография /
Н. Н. Черногор, Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило и др.; под общ. ред. Н. Н. Черногора,
Д. А. Пашенцева.
Москва: Институт законодательства и сравнительного правове-
дения при Правительстве Российской Федерации: Норма: ИНФРА-М, 2021. 244 с.
3. Понкин И. В., Лаптева А. И. Право и цифра: Машиночитаемое право,
цифровые модели-двойники, цифровая формализация и цифровая онто-инженерия
в праве: учебник / И. В. Понкин, А. И. Лаптева; Консорциум «Аналитика. Право.
Цифра».
М.: Буки Веди, 2021. 174 с.
4. Архипов В. В., Наумов В. Б. Искусственный интеллект и автономные устрой-
ства в контексте права: о разработке первого в России закона о робототехнике /
В. В. Архипов, В. Б. Наумов // Труды СПИИРАН. 2017.
Вып. 6(55).
С. 46–62.
5. Морхат П. М. Право и искусственный интеллект: монография; предисл. д. ю. н.,
проф. И. А. Близнеца и д. ю. н., проф. И. В. Понкина; под ред. д. ю. н., проф.
И. В. Понкина; Российская государственная академия интеллектуальной собствен-
ности.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 544 с.
6. Браусов А. М. Искусственный интеллект в нормотворчестве: предпосылки
внедрения и пределы применения // Информационное право. 2020. № 4.
С. 16–20.
7. Парфенчик А. А. Цифровизация законотворческой деятельности /
А. А. Парфенчик // Право.by. 2020. № 5.
C. 66–71.
8. Филипова И. А. Правовое регулирование искусственного интеллекта: учеб-
ное пособие / И. А. Филипова.
Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет,
2020. 90 с.
9. Исабекова К. Ф. Цифровизация в нормотворчестве: задачи и ожи-
даемые результаты // Вестник Института законодательства Республики
Казахстан. 2018. № 3(52).
С. 170–174.
10. Минюст протестировал бот ChatGPT // UNN.
URL: https://www.unn.com.
ua/ru/news/2016064-minyust-protestuvav-bot-chatgpt
11. Конструктор цифровых регламентов // Федеральный реестр государствен-
ных и муниципальных услуг (функций).
URL: https://kcr.gosuslugi.ru/kcr/login
12. В России зарегистрирован первый цифровой НПА // ЭКОНОМИКА.
URL:
https://data-economy.ru/news/tpost/uusf307nb1-v-rossii-zaregistrirovan-pervii-tsifrovo
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
341
13. Корнилов А. Р. Цифровизация правовых экспертиз / А. Р. Корнилов
// Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: труды
XVII Международной научно-практической конференции. Гурзуф, 18–20 октября
2018 г. / ГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского»; под ред. Н. В. Апатовой.
Симферополь,
2018.
С. 262–263.
14. Тексты НПА с внесенными в них поправками, размещаемые на портале
pravo.gov.ru, будут считаться официальными // Информационно-правовой портал
ГАРАНТ.РУ.
URL: https://www.garant.ru/news/1531144
15. Цифровизация правоприменения: поиск новых решений: монография /
отв. ред. Д. А. Пашенцев. М.: Инфотропик Медиа, 2022.
16. Drafting templates // Official website of the Office of Parliamentary
Counsel.
URL: https://www.opc.gov.au/drafting-resources/drafting-templates
17. Работы по созданию национальной единой среды взаимодействия всех
участников нормотворческого процесса (ГИС «Нормотворчество») / Официальный
сайт Единой информационной системы в сфере закупок.
URL: https://zakupki.gov.
ru/epz/order/notice/ok20/view/common-info.html?regNumber=0173100008622000017
&utm.
18. Васильева Е. В., Долганова О. И. Возможности совершенствования про-
цессов подготовки правовых актов государственными органами на основе под-
хода Process mining / Е. В. Васильева, О. И. Долганова // Управление. 2022.
Т. 10.
№ 4.
С. 96–110.
А. А. Шмидт
,
кандидат юридических наук, доцент,
Южно-Уральский государственный университет
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСГВАРДИИ
ПО ВЫРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО ОРУЖИЯ
Аннотация.
В статье представлены результаты исследования, содержаще-
го теоретическое обоснование создания интеллектуальной системы поддержки
принятия решений в сфере оборота гражданского оружия, основанной на учете
множества законодательно определенных переменных на базе отечественной ре-
гуляторной информационной технологии федерального органа исполнительной
власти в сфере оборота оружия (Росгвардии). Основным методом исследования
стал анализ текущих возможностей специализированной программы для ЭВМ,
предназначенной для информационного обеспечения служебной деятельности
подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по осущест-
влению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в об-
ласти оборота оружия, и моделирование алгоритма юридической квалификации
жизненных обстоятельств в ходе принятия решений о возможности выдачи (анну-
лирования) разрешительных документов в сфере оборота гражданского оружия.
