Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
L
egal
Relations
81
Е. И. Дискин,
кандидат юридических наук,
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕРНЕТ-ПЛАТФОРМ –
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СТРАН БРИКС
Аннотация.
Регулирование интернет-платформ представляет собой слож-
ный вызов. Опыт показывает, что зачастую власть, которой обладают транснаци-
ональные корпорации, контролирующие интернет-платформы, может быть боль-
шей, чем власть отдельных государств в киберпространстве. Объединение БРИКС
после своего расширения получает уникальный шанс использовать свою власть
для формирования более справедливого миропорядка, в котором будет учтено
мнение государств глобального Юга относительно регулирования интернет-про-
странства. В условиях, когда государства – члены G7 переходят к комплексному
регулированию интернет-платформ, что включает в себя такие аспекты, как мо-
дерация, алгоритмы, права пользователей, транспарентность работы социальных
сетей, поисковых и аудиовизуальных сервисов, государства БРИКС также должны
предпринять аналогичные усилия, чтобы защитить права своих граждан и сувере-
нитет в киберпространстве.
Ключевые слова:
право, цифровые технологии, БРИКС, регулирование ин-
тернет-платформ, цифровое право, Интернет
REGULATION OF THE INTERNET PLATFORMS –
NEW CHALLENGES FOR THE BRICS COUNTRIES
Abstract.
Regulating Internet platforms is complex and challenging. Experience
shows that often the power of transnational corporations to control Internet platforms
may be greater than that of the individual States in cyberspace. After expansion the
BRICS gets a unique opportunity to use its power to shape a more equitable world order
that takes into account the views of the global South on the regulation of Internet space.
As the G7 member states move towards integrated regulation of Internet platforms,
which includes such aspects as moderation, algorithms, user rights, transparency of
social networks, search and audio-visual services, BRICS States should also make
similar efforts to protect the rights of their citizens and sovereignty in cyberspace.
Keywords
:
Law, Digital Technologies, BRICS, Regulation of Internet Platforms,
Digital Law, Internet
Введение.
Развитие интеграции стран БРИКС, как и любой подобный про-
цесс, имеет свои сильные и слабые стороны. На текущий момент взаимодействие
между государствами – участниками данного объединения не имеет в фокусе ряд
новых направлений регулирования киберпространства, таких как вопросы регу-
лирования интернет-платформ. Это приводит к ухудшению положения каждого из
участников объединения на международной арене в части возможностей влияния
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
L
egal R
elations
82
на глобальные корпорации, такие как Google, Microsoft, Meta* (признана экстре-
мистской организацией, ее деятельность запрещена на территории Российской
Федерации) или X (бывший Twitter, социальная сеть, заблокированная на террито-
рии РФ за распространений незаконной информации, ее деятельность запрещена
на территории Российской Федерации).
Изменения в законодательном подходе к регулированию интернет-платформ
происходят буквально на наших глазах. Принятие такого всеобъемлющего норма-
тивного акта, как Регламент Европейского парламента и Совета ЕС 2022/2065 от
19 октября 2022 г., сокращенно именуемого «Закон о цифровых услугах» (Digital
Services Act, DSA), знаменует собой смену глобальной парадигмы регулирования.
Доктрина «невмешательства» в деятельность интернет-платформ, попытки огра-
ничиться лишь инструментами антимонопольного права, когда такие компании
рассматриваются как доминирующие на цифровых рынках, признаны недостаточ-
ными, что в свою очередь потребовало разработки, по сути, кодифицированно-
го нормативного акта, определяющего порядок предоставления цифровых услуг
в странах ЕС.
На смену упомянутой парадигме «невмешательства» приходит новая эра
[1] – эра всеобъемлющего регулирования цифровой среды, эра цифровых кодек-
сов, когда законодательному регулированию будут подвергнуты практически все
аспекты деятельности интернет-платформ, закреплены права пользователей ки-
берпространства, введена ответственность за ряд правонарушений, которые еще
несколько лет назад не признавались таковыми.
1. Рамки сотрудничества стран БРИКС в области цифровых технологий
В вопросах цифрового регулирования страны БРИКС, очевидно, движут-
ся на разных скоростях. В частности, если рассмотреть концептуальные заметки
к саммиту государств БРИКС в 2022 году, то слово «цифровой» (digital) упомина-
ется не так уж часто – всего семь раз [2]. Причем ни одно из упоминаний не отно-
сится к взаимодействию за пределами вопросов цифровых инноваций и цифровой
экономики. Однако сами по себе интернет-платформы и проблема их регулиро-
вания в кооперации государств – членов БРИКС уже не является вопросом раз-
вития инноваций как таковых. В частности, авторы доклада для дискуссионного
клуба «Валдай» за июнь 2021 года «Мир платформ: от корпораций к регионам»
отмечают, что «на корпоративном уровне технология платформенной бизнес-мо-
дели явно прошла первые стадии инноваций и сейчас активно переходит к стадии
тиражирования в разных отраслях и географических регионах» [3.
C
. 5]. Таким
образом, назревающий вопрос всестороннего регулирования интернет-платформ
уже не является вопросом только экономики или развития и стимулирования ин-
новаций, так как растет значимость данных правоотношений с политической и со-
циальной точки зрения.
Согласно докладу 2019 года компании McKinsey, уже в 2025 году интер-
нет-платформы будут формировать до 30 % доходов всех мировых корпораций,
что составит примерно 60 трлн долларов [4]. Это означает, что интернет-плат-
формы являются фактором сегодняшнего дня и нуждаются в регулировании всех
основных направлений их деятельности, так как их влияние на распространение
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
L
egal
Relations
83
информации постоянно и неуклонно растет: число ежемесячных пользователей
Facebook* (признана экстремистской, ее деятельность запрещена на террито-
рии Российской Федерации) в январе 2023 года достигло почти 3 млрд человек,
пользователей YouTube – 2,5 млрд, TikTok ежемесячно просматривает 1 млрд
человек [5].
18 марта 2015 года правительствами государств БРИКС был подписан
Меморандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций [6]. Статья
3 данного Меморандума указывает на сферы сотрудничества, в которых, к сожа-
лению, отсутствует соответствующее направление взаимодействия – как исследо-
вания в области регулирования интернет-платформ, так и, соответственно, само
регулирование. В статье 4 Меморандума описаны модальности работы в рамках
сотрудничества, которые включают обмен учеными, исследователями и обуча-
ющимися, развитие человеческого капитала в науке, технологиях и инновациях,
проведение совместных научных мероприятий, обмен научной и технологической
информацией, формулирование общих исследовательских механизмов и формиро-
вание их общего финансирования. В том же году была создана Рамочная програм-
ма БРИКС в области науки, технологий и инноваций, утвержденная Московской
декларацией государств – членов БРИКС от 28 октября 2015 года [7]. Согласно
заявлению Уфимской декларации стран БРИКС целью указанной программы яв-
ляется «финансирование совместных многосторонних проектов в сфере научных
исследований, коммерциализации технологий и инноваций, с привлечением ми-
нистерств и центров науки и технологий, институтов развития, а также нацио-
нальных и при необходимости региональных фондов, осуществляющих финанси-
рование научно-исследовательских проектов» [8].
Исследователи отмечают, что взаимодействие между странами БРИКС в этой
сфере пока «скорее риторика, чем реальность» [9.
C
. 155]. Возможно, это не совсем
объективная оценка, однако лучшим опровержением таких заявлений будет усиле-
ние кооперации между странами БРИКС. В свою очередь, отметим, что в странах
БРИКС появляется осознание необходимости регулирования интернет-платформ
как фактора политической и социальной стабильности. В частности, в упомяну-
том докладе Международного дискуссионного клуба «Валдай» подчеркивается
мысль, что «блокировка аккаунта действующего американского президента ком-
паниями Twitter, Facebook* (социальные сети, заблокированные на территории
РФ за распространений незаконной информации, их деятельность запрещена на
территории Российской Федерации). и другими крупными социальными сетями
говорит не только о том, насколько мощными стали определенные платформы, но
и о необходимости надлежащего управления этими платформами и их регулирова-
ния» [3.
C
. 9]. Нельзя не согласиться и с мыслью о том, что «платформы основных
социальных сетей стали играть настолько жизненно важную роль в современном
обществе, что фактически превратились в коммунальные службы и могут рассма-
триваться как часть важнейшей коммуникационной инфраструктуры той или иной
страны» [3.
C
. 9]. Проблема в том, что на текущий момент данная «коммунальная
инфраструктура» в значительной мере не обращает внимания на законные требо-
вания государств-членов БРИКС.
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
L
egal R
elations
84
В отношении крупнейших иностранных интернет-платформ в России вы-
несены десятки решений о назначении штрафов на десятки миллиардов рублей.
Facebook, Instagram, LinkedIn (социальные сети, заблокированные на территории
РФ за распространений незаконной информации, их деятельность запрещена на
территории Российской Федерации) подвергнуты блокировке по различным ос-
нованиям – первые за экстремистскую деятельность, последняя за нежелание ло-
кализовать в России персональные данные пользователей. Тем не менее данные
меры практически никак не повлияли на изменение подхода и поведения дан-
ных платформ по одной простой причине – они знают, что для населения России
они остаются востребованными и многие будут продолжать пользоваться ими
с помощью VPN. В этом смысле заявления депутата Государственной Думы,
заместителя председателя комитета по информационной политике, информати-
зации и связи Антона Горелкина о том, что «иностранные сервисы обязатель-
но будут соблюдать новые правила, но позже» [10], выглядят излишне оптими-
стично. Пока никаких предпосылок для этого не наблюдается, скорее, наоборот
– мы видим создание новой реальности, в которой иностранные интернет-плат-
формы переходят в серую зону и перестают соблюдать какие-либо требования
российского законодательства. Так, в частности, корпорация Google предпочла
провести банкротство своего российского подразделения – ООО «Гугл», нежели
выполнять многочисленные требования российских судов по ряду исков и про-
изводств по делам об административных правонарушениях [11]. В свою очередь,
Facebook и Instagram (социальные сети, заблокированные на территории РФ за
распространений незаконной информации, их деятельность запрещена на терри-
тории Российской Федерации) не предприняли никаких значимых действий для
прекращения политики, послужившей основанием для признания их действий
экстремистскими [12].
2. Совместное регулирование интернет-платформ
Учитывая интенсификацию интеграционных процессов и увеличение чис-
ла государств – членов БРИКС, расширение совместной повестки в области ре-
гулирования интернет-платформ может представлять большой интерес. Рост
влияния БРИКС в его новом, расширенном формате открывает возможности
для форм сотрудничества, которые направлены на формирование нового, более
справедливого мирового порядка, в котором государства глобального Юга будут
иметь значительно большее влияние на ключевые процессы в мировой экономи-
ке и политике.
На указанное обстоятельство обратили внимание участники Международного
форума инноваций БРИКС, который прошел в Москве с 27 по 30 августа 2023 года.
В частности, в рамках пленарной сессии «Город для инноваций. Саммит инсти-
тутов развития» исполнительный директор некоммерческой организации Digital
Pilipinas Амор Макланг заявила, что после расширения круга участников БРИКС
никто не сможет игнорировать государства, входящие в состав объединения, так как
их совокупное население составляет миллиарды человек. С этим тезисом следует
согласиться, так как модель монетизации интернет-платформ в основном стро-
ится на постоянном увеличении числа пользователей в рамках freemium-модели
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
L
egal
Relations
85
монетизации [13], что, в свою очередь, невозможно без вовлечения жителей стран
БРИКС. Необходимо также принять во внимание, что синхронно с расширени-
ем состава БРИКС и включением в него Аргентины, Ирана, Саудовской Аравии,
Египта, ОАЭ и Эфиопии председательство в данной организации переходит
к России, что дает возможность представить данную инициативу для совместной
работы и привлечь к ней повышенное внимание.
В рамках создания новых механизмов и направлений взаимодействия между
государствами БРИКС следует учитывать значительный накопленный опыт неко-
торых участников объединения в данной области регулирования. Можно выделить
особый опыт государств Латинской Америки, таких как Аргентина и Бразилия,
которые достаточно давно отмечают необходимость большего вовлечения разви-
вающихся стран в процесс глобального управления сетью Интернет [14.
C
. 13].
Не менее важным представляется опыт Индии и Китая, концептуально разный, но
одинаково важный для будущего глобальной Сети. К совместной работе должны
быть привлечены государства Африки – ЮАР и Эфиопия, а также такие новые
члены БРИКС, как Иран и Саудовская Аравия.
Заключение.
Синхронизация регуляторной повестки между государствами
с разными культурными и правовыми традициями представляет собой сложную за-
дачу. Обновленное объединение БРИКС, в которое в 2024 году вступят Аргентина,
Египет, Иран, ОАЭ, Саудовская Аравия и Эфиопия, станет гораздо более пред-
ставительным с точки зрения репрезентации государств глобального Юга. Такое
масштабное расширение дает России шанс на то, чтобы на самом раннем этапе
работы в расширенном составе задать тон для продуктивной работы в интересах
всех участников.
Формирование более справедливого миропорядка невозможно без основан-
ного на мультилатерализме учета мнения большей части населения земного шара
по вопросам регулирования интернет-платформ, которые охватывают его своими
услугами. Невозможно считать справедливым положение, когда государственный
суверенитет не распространяется на интернет-пространство, а для прекращения
правонарушений, совершаемых на крупных интернет-платформах, необходимо
порой полное отключение Интернета на определенный промежуток времени.
Лишь совместная работа членов БРИКС может оказать влияние на платформы,
которые будут поставлены перед риском лишиться доступа к миллиардам суще-
ствующих и новых пользователей.
Список литературы
1. Neves I. From the Digital Services package to the Digital Markets Act: the road
to a (more) secure, open, and fundamental rights-friendly digital space. The official blog
of UNIO- EU Law Journal. URL: https://officialblogofunio.com/2023/05/04/from-the-
digital-services-package-to-the-digital-markets-act-the-road-to-a-more-secure-open-and-
fundamental-rights-friendly-digital-space
2. XIV BRICS Summit. Concept Paper on Thematic Issues. URL: http://brics2022.
mfa.gov.cn/eng/zg2022/CPTI/
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений
Digital
T
echnologies in the System of
I
nternational-
L
egal R
elations
86
3. Лисоволик Я., Мок Э., Степанова А. Мир платформ: от корпораций к ре
-
гионам: доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай», июнь 2021 г.
URL:
https://ru.valdaiclub.com/a/reports/mir-platform-ot-korporatsiy-k-regionam/
4. Platforms and Ecosystems: Enabling the Digital Economy. Briefing
Paper. World Economic Forum. URL: https://www.weforum.org/whitepapers/
platforms-and-ecosystems-enabling-the-digital-economy
5. Most popular social networks worldwide as of January 2023, ranked by
number of monthly active users (in millions). Statista. URL: https://www.statista.com/
statistics/272014/global-social-networks-ranked-by-number-of-users/
6. Меморандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций
между государствами – членами БРИКС от 18 марта 2015 г. URL: http://mniop.ru/
wp-content/uploads/2019/11/Memorandum-o-sotrudnichestve-i-vzaimoponimanii-v-
sfere-nauki-tehnologii---i-innovatsii--.pdf
7. BRICS STI Framework Programme. URL: http://brics-sti.org/?p=new/32
8. Уфимская декларация (Уфа, Российская Федерация, 9 июля 2015 года).
URL: https://clck.ru/re45r
9. Кан М. Перспективы сотрудничества стран БРИКС в области науки, техно-
логий и инноваций // Вестник международных организаций: образование, наука,
новая экономика. 2015. Т. 10, № 2. С. 155-185.
10. Как будет работать закон о рекомендательных алгоритмах //
Парламентская газета. URL: https://www.pnp.ru/economics/kak-budet-rabotat-zakon-
o-rekomendatelnykh-algoritmakh.html
11. Российская «дочка» Google подала заявление о банкротстве. URL: https://
www.rbc.ru/business/17/06/2022/62ac165d9a794786f5c8128e
В России признали экстремистскими и запретили Facebook и Instagram //
РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/21/03/2022/623882d99a79476d9ca054ab
12. Josimovski S., Pulevska Ivanovska L., Kiselicki M. Implementing the freemium
business model in the software industry: key findings and implications. Conference:
Contemporary Trends and Multidisciplinary Issues in Social Sciences. URL: https://
www.researchgate.net
13. Aguerre C. Internet Governance Networks at National Level. Experience of
Recent Cases in Latin America. Towards an Internet Free of Censorship II Perspectives
in Latin America. Buenos Aires, 2017.
