Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
164
3. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 № 48 «О не-
которых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров,
связанных с договорами на оказание правовых услуг» // Вестник ВАС РФ. 1999.
№ 11.
4. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой.
М.: Рус. яз., 1989.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020
г. № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» //
СЗ РФ. 2020. № 39. Ст. 6035.
6. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 августа 2020 г. по
делу № А32-42597/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Шаронов С. А. Сходства, различия и проблемы договорного регулирова-
ния частной охранной и частной детективной деятельности на современном эта-
пе развития гражданского оборота // Вестник Московского университета МВД
России. 2022. № 5. С. 300.
8. Наумова Е. В. Организационно правовые основы регулирования частной
охранной деятельности в Российской Федерации // Казанская наука. 2011. № 1. С.
265-267.
9. Асланян Э. С. Правозащитная деятельность частных охранных организа-
ций и детективных (сыскных) агентств в системе институтов гражданского обще-
ства // Образование и право. 2016. № 3. С 161-169.
10. Шаронов С. А. Понятие, правовая природа и классификация оказания ох-
ранных услуг как объекта гражданских прав в контексте осуществления предпри-
нимательской охранной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского универси-
тета МВД России. 2018. № 2(78). С. 126-130.
Ю. В. Ершова,
кандидат юридических наук, доцент,
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
Оренбургский институт (филиал)
О НАЧАЛЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Аннотация.
В статье анализируется новейший этап развития правового ре-
гулирования экономики Российской Федерации, выражающийся в необходимости
формирования нормативной базы именно цифровой экономики. Исследовано от-
ношение государственных органов к данному процессу. Выявлены основные нор-
мативные правовые акты, составляющие базу правового регулирования цифровой
экономики, а также особенности их содержания. Проанализированы сложности
формирования законодательства, связанные с необходимостью регулирования бы-
стро изменяющихся технологий.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
165
Ключевые слова:
цифровая экономика, цифровые технологии, цифровое
правовое регулирование, цифровое правотворчество, правоприменение, эффек-
тивность законодательства, информационные отношения, цифровое право, ин-
формационные технологии, цифровое правоотношение, стратегия развития, объ-
екты цифровых прав
ABOUT THE BEGINNING OF LEGAL REGULATION
OF THE DIGITAL ECONOMY
Abstract.
The article analyzes the latest stage in the development of legal regula-
tion of the economy of the Russian Federation, expressed in the need to form a regulato-
ry framework specifically for the digital economy. The attitude of government agencies
to this process has been studied. The main regulatory legal acts that form the basis of
legal regulation of the digital economy, as well as the features of their content, have been
identified. The difficulties of forming legislation related to the need to regulate rapidly
changing technologies are analyzed.
Keywords
:
digital economy, digital technologies, digital legal regulation, digital
lawmaking, law enforcement, effectiveness of legislation, information relations, digital
law, information technology, digital legal relations, development strategy, objects of
digital rights
Активное внедрение цифровых, информационно-телекоммуникационных,
электронных, интеллектуальных технологий [19, 23], в том числе технологий
обработки данных, их передачи, документооборота, фиксации результатов иму-
щественного оборота, в различные виды экономической деятельности, автомати-
зация промышленности и сферы осуществления работ и услуг обуславливают не-
обходимость трансформации экономики в цифровой формат.
Ученые [17] отмечают уже достаточно длительное существование соот-
ветствующей терминологии и то, что первым значимым упоминанием терми-
на «цифровая экономика» принято считать монографию 1994 г. Дона Тапскотта
«Электронно-цифровое общество» [11. С. 212].
Концепция цифровой экономики, основанной на переходе в экономической,
хозяйственной деятельности от «бумаги» к «файлу» имеет в качестве плюсов
оперативность контента, отсутствие бумажного документооборота, значительное
уменьшение потребностей в сырье.
Авторами выделяются несколько этапов становления цифровой экономики:
1. 1990–2005 гг. – зарождение, формирование цифровых продуктов и элек-
тронных услуг.
2. 2005–2010 гг. – их значительное увеличение.
3. 2010–2015 гг. – проникновение цифровых технологий в традиционный
бизнес.
4. 2015–2020 гг. – хаотичное перестраивание бизнес-процессов и трансфор-
мация бизнес-моделей [20. С. 19] под новые, хаотично и быстро возникающие
требования государства по цифровизации процессов.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
166
Правоведы в настоящее время стоят перед необходимостью обеспечить меха-
низм правового регулирования цифровой экономики. Причем это должны быть та-
кие средства и способы регулирования, которые отвечали бы скорости изменений,
с одной стороны, а с другой – давали субъектам права, субъектам гражданского
оборота необходимые гарантии реализации их прав. Как указывает С. А. Дятлов,
«правоотношения лиц в Интернете должны существовать в особом правовом поле,
адекватно учитывающем специфику сетевого интернет-пространства и имеющем
свои особенные нормативно-регламентирующие принципы» [14. С. 87].
С позиции теории права нормативное (правовое, законодательное) обеспе-
чение цифровой экономики представляет собой совокупность юридических мер,
средств и способов, направленных на установление
регулирования организации
и функционирования совокупности общественных отношений, складывающихся
в гражданском обороте и публичной сфере в цифровой среде с применением циф
-
ровых технологий.
До настоящего времени отсутствует единая дефиниция цифровой эконо
-
мики. При этом в публикациях мы видим множество терминов, близких к рассма
-
триваемому либо определяющих его подвид, в частности,
«интернет-экономика»,
«электронная экономика», «экономика приложений», «программируемая эконо-
мика», «креативная экономика» и т. д.
Всемирным банком цифровая экономика трактуется как «система эконо-
мических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании
цифровых информационно-коммуникационных технологий» [24].
Оксфордский словарь определяет ее как «экономику, которая главным обра-
зом функционирует за счет цифровых технологий, особенно электронных тран-
закций, осуществляемых с использованием Интернета» [12. С. 310].
Укажем на авторов, дающих собственные определения, для возможного оз-
накомления читателями. Это, в частности, В. А. Вайпан [13. С. 7], Н. А. Стефанова
и Т. Э. Рахманова [25. С. 301], А. И. Мозговой [22. С. 37], Л. В. Лапидус [20. С. 21]
и многие другие. Некоторые из аспектов регулирования «цифры» рассматрива-
лись и автором настоящего исследования [16. С. 417–422].
Значимым является то, что государственные структуры обращают особое
внимание на необходимость создания правового поля для цифровой экономики.
Впервые на необходимости формирования системных подходов к цифровой
экономике было сказано Президентом России В. В. Путиным в 2016 г. в Послании
Федеральному Собранию.
Определение цифровой экономики сформулировано
в У
казе Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информа-
ционного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» [6], согласно ко-
торому «цифровая экономика – хозяйственная деятельность, в которой ключевым
фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших
объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традици-
онными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффектив-
ность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, про-
дажи, доставки товаров и услуг».
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
167
На состоявшемся 5 июля 2017 г. заседании Совета при Президенте РФ по
стратегическому развитию В. В. Путин отметил, что «цифровая экономика – это
новая основа для развития системы государственного управления, экономики,
бизнеса, социальной сферы, всего общества. Ее формирование – вопрос нацио-
нальной безопасности и независимости России, конкурентности отечественных
компаний, позиций страны на мировой арене на долгосрочную перспективу».
Итогом данного посыла стала программа «Цифровая экономика Российской
Федерации» [8], которая содержит определение ее как «хозяйственной деятель-
ности, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой
форме, и способствует формированию информационного пространства с учетом
потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных све-
дений, развитию информационной инфраструктуры Российской Федерации, соз-
данию и применению российских информационно-телекоммуникационных тех-
нологий, а также формированию новой технологической основы для социальной
и экономической сферы».
Авторы исследуют данные определения с позиции правотворчества и его
уровня [26. С. 28; 18. С. 41; 21. С. 12].
Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»
[9], разработанная в том числе Советом при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию и национальным проектам, указывает на направ-
ления ее развития, среди которых базовым является нормативное регулирование
цифровой среды, основной задачей которого является создание системы правово-
го регулирования цифровой экономики, основанной на гибком подходе к каждой
сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий
[10]. Реализация программы планируется поэтапно в период до 2024 года.
Сложившаяся в настоящее время система нормативных правовых актов, ре
-
гулирующих цифровую экономику, относится, главным образом, к электронной
торговле и электронному документообороту. Это в том числе Федеральный за
-
кон от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую
и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» [2],
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [3],
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информаци
-
онных технологиях и о защите информации» [4], Федеральный закон от 27 июля
2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» [5], Постановление Правительства
РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Правила продажи товаров дистанционным спо
-
собом» [7], некоторые другие.
В ГК РФ законом от 18 марта 2019 г. было введено понятие «цифровые пра
-
ва», под которыми понимаются обязательственные или иные права, оборот кото
-
рых возможен только в информационной системе.
Закон № 149-ФЗ закрепляет основные определения «информационной си
-
стемы», «информационных технологий», «информационно-телекоммуникацион
-
ной сети», «сайта в сети Интернет» и других терминов, имеющих максимальное
значение в правовом регулировании цифровой экономики.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
168
Закон № 152-ФЗ регламентирует порядок обработки персональных данных
с использованием автоматизированных баз данных.
Перед правоведами и законодателем поставлена задача, которая сопряжена
с определенными сложностями. Основными из них, на наш взгляд, являются:
Опережающее, стремительное развитие информационных технологий.
Нормативное описание «цифры» отстает от ее развития во времени.
Неопределенность состава и границ образуемых правовых институтов. Мы
говорили о неоднозначном отношении к регулированию, например, криптовалю-
ты [16. С. 417–422], аккаунтов, цифровых счетов [15. С. 84–90]. Законодатель пока
не понимает то, что именно необходимо регулировать, и подбирает приемы и спо-
собы законодательной техники к объектам цифровых отношений.
Стандартное регулирование направлено на установление прообраза надле-
жащих отношений между людьми. В цифровой же экономике следует регулиро-
вать качество технологических процессов при участии в них людей.
С учетом названных особенностей быстрая регламентация цифровизации
осуществляется на основе документов стратегического планирования – наци-
ональных и государственных программ и стратегий, которые, помимо скорости
принятия, имеют и еще один плюс – они предусматривают мероприятия, направ-
ленные на стимулирование внедрения цифровых технологий в экономику и тем
самым способствуют ее расширению, проникновению во множество сфер реаль-
ной экономики.
Указанные выше проблемы нивелируются отчасти Федеральным законом от
31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере
цифровых инноваций в Российской Федерации» [1]. Закон № 258-ФЗ определя-
ет посредством открытого перечня основные направления, в которых могут уста-
навливаться экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций.
Это в том числе финансовый рынок, медицина, сельское хозяйство, дистанцион-
ная продажа, строительство, предоставление государственных и муниципальных
услуг и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля; промышленность.
Можно образно сказать, что государство посредством установления экспери-
ментальных правовых режимов «подбирает» должное регулирование.
Принятие Закона № 258-ФЗ многие ученые и правоприменители оценивают
положительно, поскольку он регулирует технологии, которые уже используются
на практике.
Таким образом, в настоящее время ученые-правоведы и законодатель находят-
ся на весьма интересном этапе, когда развитие реальной экономики в направлении
цифровизации понуждает обращаться к нестандартным, специфичным и оттого
весьма интересным приемам и способам регулирования общественных отношений.
Список литературы
1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных
правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5017.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
169
2. Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в ча-
сти первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2019. № 12. Ст. 1224.
3. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» //
Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.
4. Федеральный закон от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
5. Федеральный закон от 27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (с
изм. и доп. от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006.
№ 31 (ч. 1). Ст. 3451.
6. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030
годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2007
№ 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» //
Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4894.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-
р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
(утратило силу) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5138
9. Протокол от 24 декабря 2018 г. № 16 Президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам
Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». URL:
https://home.garant.ru
10. Паспорт федерального проекта «Цифровые технологии» (утв. прези-
диумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию
информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения
предпринимательской деятельности. URL: https://digital.gov.ru/ru/
11. Tapscott D. The Digital Economy Anniversary Edition: Rethinking Promise
and Peril In the Age of Networked Intelligence. N.Y.: McGraw-Hill, 2014.
12. Большой оксфордский толковый словарь английского языка = Oxford
school dictionary : 45000 слов и выражений / под ред. А. Делаханти и Ф. Макдональда.
М.: АСТ ; Oxford : Астрель, 2005. 807 с.
13. Вайпан В. А. Основы правового регулирования цифровой экономики //
Право и экономика. 2017. № 11(357). С. 5-18.
14. Дятлов С. А. Цифровая экономика: новые методологические пробле-
мы исследования // Современные технологии: актуальные вопросы, достижения
и инновации: сборник статей IX Международной научно-практической конферен-
ции. Пенза, 27 сентября 2017 года / под общей ред. Г. Ю. Гуляева. Пенза: Наука
и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2017. С. 84-88.
15. Ершова Ю. В., Конева А. В. Проблемы правового регулирования насле-
дования объектов цифровых прав // Труды Оренбургского института (филиала)
Московской государственной юридической академии. 2023. № 2(56). С. 84-90.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
170
16. Ершова Ю. В., Лысенко В. К. Криптовалюта как объект корпоративно-
го права: тенденции развития законодательства // Цифровые технологии и право:
сборник научных трудов I Международной научно-практической конференции.
В 6 т., Казань, 23 сентября 2022 года. Казань: Познание, 2022. С. 417-422.
17. Ищенко М. В. Цифровая экономика в теоретическом аспекте // Вестник
СИБИТа. 2020. № 4(36).
18. Ковалев А. Е. Перспектива формирования единого пространства учетной
информации в складывающейся цифровой экономике // Аудитор. 2019. Т. 5, № 3.
С. 41-50.
19. Филипова И. А. Создание метавселенной: последствия для экономики,
социума и права // Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 1. С. 7-32.
EDN LCCOJJ.
20. Лапидус Л. В. Что такое цифровая экономика и Индустрия 4.0? Принципы
трансформации и перспективы для бизнеса // Перспективы развития электрон-
ного бизнеса и электронной коммерции: материалы IV Межфакультетской науч-
но-практической конференции молодых ученых. М., 2018. С. 19-21.
21. Маракулин М. В. Понятие «цифровой экономики» в государственной
программе «цифровая экономика Российской Федерации» // Пермский край: но-
вые вызовы, новое время: материалы IV Пермского экономического конгресса,
Пермь, 8 февр. 2018 г. Пермь: Пермский государственный национальный иссле-
дов. ун-т, 2018. С. 339-344.
22. Мозговой А. И. Повышение эффективности управления за счет цифрови-
зации экономики // Вестник евразийской науки. 2018. Т. 10, № 5. С. 37-54.
23. Резаев А. В., Трегубова Н. Д. Возможность и необходимость человеко-о-
риентированного искусственного интеллекта в юридической теории и практике //
Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 2. С. 564-580. EDN SADRZW.
24. Семинар Всемирного банка. 20 декабря 2016 г. URL: https://www.youtube.
com/watch?v=-QLI_b9gnbM
25. Стефанова Н. А., Рахманова Т. Э. Оценка эффективности цифровой эко-
номики // Карельский научный журнал. 2017. № 4 (21). С. 301-303.
26. Якутин Ю. В. Российская экономика: стратегия цифровой трансформа-
ции: к конструктивной критике правительственной программы «Цифровая эконо-
мика Российской Федерации» // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017.
№ 4. С. 27-52.
