192
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
внебюджетных фондов и публично-правовой компании «Единый заказчик в сфе-
ре строительства» в государственную единую облачную платформу, а также по
обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным
обеспечением: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа
2019
г. №
1114 // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/document/72668308/
(дата обращения: 02.08.2022).
15. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27.07.2006
№
149-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://internet.
garant.ru/#/document/12148555/ (дата обращения: 02.08.2022).
16. Об исполнении федерального бюджета за 2019 год: Федеральный закон
от 15 октября 2020 г. № 314-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/
document/74759114/ (дата обращения: 02.08.2022).
17. Inoventicaservices: Частное, публичное и гибридное облако, виртуаль-
ные инфраструктурные облака. 2019. Апрель. URL
:
http://invs.ru/for-business/pri-
vate-cloud/ (дата обращения: 02.08.2022).
А. К. Кукеев,
старший преподаватель,
Южно-Казахстанский университет имени М. Ауэзова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ ПОСРЕДСТВОМ
ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Аннотация.
Исследование посвящено комплексному рассмотрению теоре-
тических и практических вопросов правового регулирования информационного
взаимодействия между субъектами, которые задействованы в процессе предостав-
ления административных услуг с помощью интернет-технологий. В диссертации
проанализировано влияние процессов, которые присущи современному инфор-
мационному обществу, на взаимоотношения между государством и населением.
Выяснено, что в результате широкого внедрения интернет-технологий трансфор-
мируются функции государственного управления. Такие изменения функций,
которые характерны, прежде всего, для исполнительной власти, обусловленные
воплощением в жизнь концепции «сервисного» характера взаимоотношений ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, в рам-
ках которой власть рассматривается как «поставщик услуг». Приведены основные
принципы предоставления административных услуг в условиях современного го-
сударства, а именно: удовольствие потребностей массового потребителя, ориента-
ция на конечный результат, децентрализация властных полномочий.
Ключевые слова
: информационное право, административная услуга, ин-
формационное взаимодействие, информационное взаимодействие между субъек-
тами предоставления и получение административных услуг, интернет-техноло-
гии, цифровизация, персональные данные
193
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
LEGAL REGULATION OF THE PROVISION OF ADMINISTRATIVE
SERVICES THROUGH DIGITAL TECHNOLOGIES IN FOREIGN
COUNTRIES
Abstract.
The research is devoted to a comprehensive consideration of theoretical
and practical issues of legal regulation of information interaction between subjects who are
involved in the process of providing administrative services using Internet technologies.
The dissertation analyzes the influence of processes inherent in the modern information
society on the relationship between the state and the population. It was found out that as
a result of the widespread introduction of Internet technologies, the functions of public
administration are being transformed. Such changes in functions that are characteristic,
first of all, for the executive power, due to the implementation of the concept of the
“service” nature of the relationship between state authorities and local self-government
with citizens, in which the government is considered as a “service provider”. The basic
principles of providing administrative services in the conditions of a modern state are
given, namely: satisfaction of the needs of the mass consumer, orientation to the final
result, decentralization of power.
Keywords
: Information law, Administrative service, Information interaction,
Information interaction between subjects of providing and receiving administrative ser-
vices, Internet technologies, Digitalization, Personal data
Практика правового регулирования предоставления административных ус-
луг в дистанционном режиме достаточно разнообразна в разных странах мира.
Это обусловлено тем, что внедрение ИКТ, в том числе и цифровых технологий,
в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления впол-
не оправдано и имеет большую перспективу в будущем, но само применение ИКТ,
в том числе и цифровых технологий, является причиной возникновения опреде-
ленных правовых проблем, которые нужно решать. Предоставление администра-
тивных услуг дистанционным способом регулируется нормативно-правовыми
актами, которые направлены на регулирование вопросов самого процесса предо-
ставления таких услуг. Интересными, с нашей точки зрения, являются правовые
механизмы регулирования процесса обмена информацией между разными субъек-
тами в дистанционном режиме, нашедшие отражение в определенных актах меж-
дународного права [1. С. 243].
Мировая практика использования цифровых технологий для различных при-
менений выявила ряд проблем, требующих соответствующего правового реше-
ния. Международным сообществом наработан ряд документов по этим вопросам,
разработка которых характеризуется тем, что в них отображается опыт самых
разных государств, учитываются особенности тех или иных правовых систем,
учитываются перспективы развития определенных сегментов социального жизнь
государств, максимально реализуемые общепризнанные принципы международ-
ного сотрудничества [2]. Одним из источников международного права в сфере ин-
формационного взаимодействия и информационного обмена есть международные
договоры: Конвенция Организации Объединенных Наций (далее – ООН) о дого-
194
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ворах международной купли-продажи товаров [3], Типичный закон об электрон-
ной коммерции Комиссии ООН по праву международной торговли UNCITRAL
[4], Типичный закон об электронных подписи Комиссии ООН по праву междуна-
родной торговли UNCITRAL, Конвенция ООН «Об использовании электронных
сообщений в международных договорах» [3]. Конвенция ООН «Об использовании
электронных сообщений в международных договорах» является одним из важ-
ных международных документов, к которой Казахстан еще не присоединился. Она
логически завершает серию актов международного права по урегулированию во-
просов дистанционного заключения договоров. Документ закрепляет, например,
то, что международный договор не может быть лишен действительности или ис-
ковой силы на том основании, что он составлен в форме электронного сообще-
ния. Также четко определена фиксация момента отправки электронного сообще-
ния и его получения, процедуры исправления ошибок в таких документах и
т. д.
[5]. Присоединение Казахстана к Конвенции очень важно. Во всех перечисленных
международно-правовых актах закреплены основополагающие правовые прин-
ципы: а) недискриминации – т. е. документ не может быть лишен юридической
силы только на том основании, что он зафиксирован в электронном форме; б) тех-
нологической нейтральности – предполагает принятие правовых норм, которые
нейтральны относительно используемой технологии; в) функциональной экви-
валентности – предполагает, что законодательство должно определить критерии,
согласно которым электронные сообщения признаются эквивалентом документов
в бумажной форме.
Но в то же время необходимо понимать, что зарубежные страны имеют зна-
чительные отличия в регулировании предоставления административных услуг,
что обусловлено разной спецификой этой сферы в зависимости от исторических,
правовых и административных традиций этих стран. С целью обеспечения одина-
кового качества предоставления услуг принимаются меры по унификации законо-
дательства государств. Вместе с тем национальные правовые системы не должны
терять своей идентичности. Поэтому нельзя механически переносить нормы меж-
дународного права или законодательства других государств, а необходимо учиты-
вать национальную специфику законодательства.
Так, в августе 2014 г. в ЕС был принят Регламент об электронной идентифика-
ции и доверительных услугах для электронных соглашений на внутреннем рынке,
целью которого является предоставление законодательной основы, что обеспечи-
вает правовую достоверность и правовую совместимость применения электронной
подписи между странами – членами ЕС [6]. Среди основных положений: определен
правовой порядок взаимного признания электронной идентификации и аутентифи-
кации, устранены правовые проблемы несовместимости разных систем электрон-
ной подписи и средств электронной идентификации и аутентификации, а также соз-
даны правовые условия для трансграничного взаимодействия меж коммерческими
организациями, гражданами и органами государственной власти. Одна из ключевых
новаций этого документа – введение более квалифицированного типа электронной
подписи, позволяющей объединить процесс идентификации и аутентификации вла-
дельца электронной подписи на документе и дает возможность проверить подлин-
195
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ность подписанных данных. Другое важное новшество – взаимное признание всеми
странами ЕС электронных подписей из национальных систем электронной иден-
тификации, после того как эти страны примут на национальном уровне соответ-
ствующие положения нового общеевропейского регулирования. Главная цель этих
нововведений – это создать общественное доверие к цифровым транзакциям, пока-
зать, что они безопасны, стимулировать людей активнее пользоваться электронны-
ми подписями, продемонстрировав как физическим, так и юридическим лицам пре-
имущества дистанционного способа заключения сделок с помощью электронных
подписей [7].
Ряд ученых изучали вопросы развития дистанционных административных (го-
сударственных) услуг в разных странах мира. Выводы их работ свидетельствуют
о том, что в зависимости от культурных традиций и модели управления государ-
ственной властью внедрение и эффективность таких услуг существенно разнятся.
Первые попытки дистанционной организации предоставления административных
услуг, как считают ученые, были осуществлены еще в конце 80-х гг. прошлого века
в разных странах одновременно [8]. Так, новатором того времени считают Сингапур
как страну, в которой основной акцент был сделан на внедрение ИКТ в государ-
ственном управлении и предоставление услуг с целью повышения инвестиционной
заинтересованности в стране, что позволило уже в 2002 г. из 120 государственных
услуг 107 оказывать в режиме онлайн [9]. В США в приоритете было сочетание
информатизации государственного управления с качеством интерактивных услуг
[10]. Интересен также опыт Канады. В стране используется понятие «публичные
услуги», разделенные на две группы: внутренние (G2G) и внешние (G2B, G2C) [11].
Система порталов Канады по предоставлению государственных услуг с помощью
сети Интернет двухуровневой (фронт-офис и бэк-офис) и реализуется по техноло-
гии единого окна. В последние годы Республика Корея получает высокие оценки
в рейтингах ООН по индексу развития электронного правительства, являющегося
основным индикатором внедрения дистанционных государственных услуг в дея-
тельность органов публичной власти [12]. Правительство Австралии приняло Закон
«Об агентствах по предоставлению услуг в Сообществе». В результате были созда-
ны организации, начавшие предоставлять услуги с помощью сети Интернет [13].
В стране функционирует правительственный портал, в котором представлено 140 ус-
луг для 6,5 млн пользователей (1/3 населения Австралии). В 2015 г. в Австралии соз-
дан Офис цифровой трансформации (Digital Transformation Office, DTO), который
занимается развитием и внедрением электронных государственных услуг.
Рассмотрим направления развития систем предоставления административных
услуг как сообщества в целом, так и отдельно некоторых стран, входящих в ЕС.
Страны, желающие вступить в ЕС, при разработке нормативно-правовой базы
в сфере государственного управления должны учитывать стандарты и принципы
государственного управления, разработанного Советом Европы, к которым отне-
сено следующее: законность, равенство, беспристрастность, пропорциональность,
юридическая определенность, проведение действий в разумные сроки, участие,
уважение частной жизни за счет защиты персональных данных, прозрачность [14].
В Евросоюзе в 2010 г. был принят документ «Стратегия «Европа 2020», который
196
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ориентирован на поддержание занятости населения, повышение производительно-
сти и социального сообщества в Европе и т. д. В рамках этой Стратегии была при-
нята «Цифровая повестка дня для Европы», являющаяся стратегическим докумен-
том по развитию сферы ИКТ, на основе развития новых технологий и выявленных
новых проблем в 2012 г. Европейская комиссия обновила приоритеты Цифрового
порядка дневного, в состав которых вошли вопросы кибернетической безопас-
ности, а также cloud computing (облачные компьютерные технологии). Следует
отметить, что в рамках этих Стратегий почти все страны ЕС, реализуя задачи по
развитию, применили ИКТ для предоставления интерактивных государственных
услуг по так называемому портальному подходу, особенно в тех странах, где уже
были разработаны и функционировали сайты, посредством которых предоставля-
лись такие услуги, а также в тех странах, где таких систем не существовало в то
временя [15]. В Великобритании в 1991 г. была принята Хартия граждан, которая
включала вопросы повышения качества государственных услуг за счет открыто-
сти деятельности органов общественной власти. В 2016 г. в стране принят доку-
мент под названием «Стратегия трансформации правительства». Цель – увеличить
темп и масштабы внедрения не только современных цифровых государственных
услуг, но и преобразование существующей государственной инфраструктуры.
В качестве приоритетов названы: предоставление комплексных услуг, внедрение
подходов предоставления инструментов для работы государственных служащих
независимо от их местоположения, а также создание общенационального подхода
к предоставлению дистанционных услуг государством [16]. Финляндия одной из
первых приняла 2001 г. Закон «Об электронных услугах» с последующей разработ-
кой и внедрением нормативно-правовых актов, регулировавших вопросы процесса
предоставления таких услуг [10]. Интересен опыт страны относительно государ-
ственных услуг, предоставляемых с помощью портала Suomi.fi, а также специаль-
ного бизнес-портала под названием YritysSuomi.fi, созданного отдельно для пред-
принимателей. Такой подход помог перевести процесс предоставления более 90 %
всех административных услуг в режим онлайн. В Германии действует програм-
ма под названием BundOnline 2005, цельюм которой определено предоставление
около 450 услуг с помощью Интернета в рамках построения электронного прави-
тельства. Программа основана на следующих основных приоритетах: ориентация
на нужды граждан, бизнеса и государственной службы; рентабельность и эффек-
тивность; прозрачность, защита и безопасность данных; социальное участие; ин-
новации и устойчивое развитие; высокая производительность IT-поддержки [17].
В 2010 г. в Германии создан Совет по планированию ИТ (интернет-технологий),
среди основных задач которого ИТ-безопасность и управление проектами в сфере
Е-правительства. В том же году принята Национальная стратегия создания «элек-
тронного правительства». В 2015 г. правительство страны объявило о планах по-
тратить 2,7 млрд евро для расширения широкополосного доступа в Интернет в ре-
гионах, где слабо развита Сеть. Исследуя правовую основу Франции в направлении
развития информационного общества, в том числе и развития дистанционных го-
сударственных услуг, Г. А. Пискорская указывает на то, что в стране впервые были
закреплены основные принципы предоставления государственных услуг в доку-
197
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
менте «Хартия предоставления государственных услуг», среди которых равен-
ство, открытость и доступность [18]. В 2008 г. принят план «Цифровая Франция
2012: план развития цифровой экономики», который включает 154 позиции по
поэтапному развитию электронного правительства и развитию цифрового контен-
та, доступ к которому должен иметь каждый. В Эстонии были приняты Стратегия
«Информационная политика 2007–2013», Закон «О защите персональных данных».
Основным элементом во взаимодействии между гражданином и государством ста-
ла электронная ID-карта как обязательный идентификационный документ каждого
гражданина. Во избежание монопольности в области разработки программных си-
стем была создана технология «Перекресток», использующая несколько баз дан-
ных разных учреждений через один портал [19].
Анализ опыта стран свидетельствует о том, что законодательная база по пре-
доставлению административных услуг в электронном виде была создана в тече-
ние последних 20 лет. Те государства, которые начали относительно давно пре-
доставлять административные услуги дистанционно, имеют проблемы, связанные
с распыленностью информационных ресурсов, и сегодня пытаются разрабо-
тать общенациональные подходы для взаимодействия этих ресурсов (Германия,
Великобритания и др.). Другие страны сразу создали единую платформу для пре-
доставления унифицированных государственных услуг и централизованные архи-
тектуры (Австрия, США, Эстония и т. д.). Вместе с тем их объединяет одна цель
– изменение подхода к предоставлению услуг населению, используя преимущества
ИКТ. Поэтому на международном уровне разрабатываются правовые акты, создаю-
щие условия для внедрения дистанционного режима обмена информацией между
властью и популяцией.
Кроме того, страны ЕС создают ряд мер, преследующих цель улучшения
трансграничных условий предоставления административных услуг. Эти докумен-
ты носят рекомендательный характер. Тем не менее разработка этих документов
базируется на опыте многих стран и имеет практическое значение для развития
нормативно-правовой базы нашего государства. К таким вопросам, которые могут
быть отражены в законодательстве Республики Казахстан, следует отнести, во-пер-
вых, транснациональное предоставление дистанционных услуг, во-вторых, усовер-
шенствование системы идентификации личности, в-третьих, фиксацию момента
отправки сообщения между субъектами предоставления и получения услуг.
Список литературы
1. Баранов А. А. Правовое обеспечение информационной сферы: теория, ме-
тодология практика: монография. Киев: Эдельвейс, 2014. 497 с.
2. Васильева Н. В. Опыт Эстонии в предоставлении электронных услуг насе-
лению // Государственное управление: совершенствование и развитие. 2013. № 11.
3. Васина А., Адамов М. Особенности предоставления административных
услуг органами власти // Галицкий экономический вестник. Тернополь: ТНТУ,
2019. № 1 (56). С. 17–26.
4. Галиев А. Административные электронные услуги: понятие и условия вне-
дрения в Казахстане // Право и государство. 2019. № 2. С. 196–199.
198
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
5. Койбаев Б. Г., Золоева З. Т. Некоторые аспекты административно-правового
регулирования деятельности органов исполнительной власти в условиях цифровой
реальности // Гуманитарные и юридические исследования. 2020. № 2. С. 119–124.
6. Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электрон-
ных сообщений в международных договорах: ООН, Конвенция, Международный
документ от 23.11.2005. URL: http://www. Uapravo.net/data2008/base41/ukr41839.
html (дата обращения: 20.08.2022).
7. Крысенкова Н. Б., Чурсина Т. И., Лещенков Ф. А. Использование цифро-
вых технологий в концепции открытого правительства за рубежом // Journal of
Foreign Legislation and Comparative Law. 2020. № 4. Рp. 67–79.
8. Майдырова А. Б., Муксимов С. С. Совершенствование процесса оказания
государственных услуг в Республике Казахстан: монография. Астана: Акад. гос.
упр. при Президенте РК, 2015. 211 с.
9. Новое регулирование электронных подписей в ЕС. Аудит. 2015. URL:
http://tak-audit.com.ua/material/334-novoe-regulirovanieelektronnykh-podpisej-v-es
(дата обращения: 20.08.2022).
10. Пуляевская И. А. Правоприменениe в сфере оказания публичных услуг:
перспективы адаптации зарубежного опыта в России // Правоприменение. 2019.
Т. 3, № 4. С. 82–90.
11. Сайт Сингапурского статистического управления. URL: http:// www.
Singstat. Gov.sg (дата обращения: 20.12.2017).
12. Сайт электронного управления Великобритании. URL: https://www.gov.uk/
(дата обращения: 15.10.2021).
13. Судоргин О. А. Правовое регулирование электронного правительства
в европейском праве // Право и политика. 2018. № 3. С. 39–42.
14. Талапина Э. В. Цифровая трансформация во Франции: правовые новеллы
// Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 164–184.
15. Таранов А. А., Бопова И. М. Правовые проблемы дистанционного предо-
ставления административных услуг // Вестник Евразийской юридической акаде-
мии. 2020. № 2. С. 242–247.
16. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле», издание ООН
№ R.99. V.4b. официальный отчет ГА ООН. 51-я сессия.
17. Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council
of 23 July 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions
in the internal market and repealing Directive 1999/93/EC. EUR-Lex. URL:
https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri
=
CELEX:32014R0910 (дата обра-
щения: 17.08.2022).
18. Recommendation CM/Rec (2007) 7 of the Committee of Ministers to mem-
ber states on good administration on 20.06.2007. URL: https://fra.europa.eu/en/law-ref-
erence/council-europe-recommendation-cmrec20077-committee-ministers-mem-
ber-states-good (дата
обращения: 20.11.2021).
