470
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Е. Ю. Тихалева,
кандидат юридических наук, доцент,
Среднерусский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
УМНЫЕ ГОРОДА: СУЩНОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ
Аннотация.
Целью проведения научного исследования являлся анализ тен-
денций развития концепции «умных городов» (smart cities). В статье дается харак-
теристика основ правового регулирования «умных городов», ключевых направле-
ний и принципов их формирования и функционирования. Приводятся примеры
успешных практик из деятельности российских муниципальных образований.
Выделяются возможные проблемы реализации данного проекта в нашем государ-
стве на современном этапе.
Ключевые слова
: цифровизация, национальные проекты, умный город, со-
временные информационные технологии, цифровая платформа, экосистема, уча-
стие населения
SMART CITIES: THE ESSENCE AND POTENTIAL OF DEVELOPMENT
Abstract.
The purpose of the research was to analyze trends in the development of
the concept of smart cities. The article describes the fundamentals of the legal regulation
of smart cities, the key directions and principles of their formation and functioning.
Examples of successful practices from the activities of Russian municipalities are given.
The possible problems of the implementation of this project in our state at the present
stage are highlighted.
Keywords:
Digitalization, National projects, Smart city, Modern information
technology, Digital platform, Ecosystem, Public participation
Введение.
В настоящее время все более перспективной становится идея по-
явления так называемых «умных городов» с широким использованием современ-
ных информационных технологий. Она захватывает умы политических деятелей
всего мирового сообщества, в том числе и России. «Умные города» могут стать
фактором преодоления многих имеющихся социально-экономических проблем,
а также способствовать экономическому росту. В основу идеи положена концеп-
ция возможности для самореализации каждого человека.
Ярким примером является опыт Индии. Здесь происходит появление новых
городов между урбанистическими центрами с целью избежать перенаселения
в крупных городах, привлекающих своими перспективами людей из глубинки.
В качестве мотивации выступают заманчивые перспективы новых «умных горо-
дов» (smart city) с передовой инфраструктурой, легкой и доступной в использова-
нии [5. С. 78].
Основная часть.
Еще в 2016 г. на Конференции ООН по жилью и устойчи-
вому городскому развитию пристальное внимание было уделено необходимости
использования концепции «умный город».
471
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
В России «умный город» развивается в рамках ведомственного проекта циф-
ровизации городского хозяйства (Паспорт национального проекта «Цифровая эко-
номика»; Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда») с 2018 г.
[2]. Соответствующая строка расходов включена в федеральный бюджет. Список
пилотных городов проекта включает 79 наименований (изначально – 33).
На подзаконном уровне закреплено определение дефиниции «умный город»
как подхода к развитию города, применяющего цифровые технологии с целью по-
вышения уровня жизни, качества услуг и эффективности управления при обяза-
тельном удовлетворении потребностей населения [3]. Также выделены основные
направления реализации данного подхода:
– городская среда;
– безопасный город;
– цифровое городское управление;
– инвестиционный климат;
– благосостояние людей.
За рубежом выделяется такие направления smart city, как [7, 8]:
– smart care (умное обслуживание, мониторинг);
– smart energy (умная энергетика);
– smart society (умное общество);
– smart office (умный офис);
– smart mobility (интеллектуальная мобильность);
– smart space (умное пространство);
– smart infrastructure (умная инфраструктура);
– smart transportation (умный транспорт);
– smart data (интеллектуальные данные).
Основными принципами концепции «Умный город» являются [3, 4]:
1) ориентация на человека (данный принцип обусловлен приоритетом осу-
ществления прав и свобод человека и гражданина, необходимостью обеспечения
возможностей для реализации каждого индивида и решения его проблем по месту
жительства, то есть главная цель – повышение качества жизни граждан);
2) формирование устойчивой и безопасной среды (на первый план выходит
безопасность жителей, обеспечение работы налаженных информационных сетей,
комфортность городской среды, доступность социальной инфраструктуры; этот
принцип предполагает активное развитие систем общественного наблюдения, об-
щественной и экологической безопасности, интеллектуального городского осве-
щения; повсеместное установление средств фото- и видеофиксации на дорогах,
формирование интеллектуальных транспортных систем);
3) соблюдение баланса интересов, принципов развития и возможностей (ука-
занный принцип подразумевает учет общественного мнения при принятии ре-
шений, влияющих на городскую среду (проведение голосований, опросов); вов-
лечение населения в формы самоорганизации на местном уровне, совместную
реализацию общественных проектов; достижение консенсуса между интересами
муниципалитета, предпринимательских структур и местных жителей);
472
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
4) доступность и удобство сервисов и услуг (реализация принципа обеспечи-
вается интернетизацией города, предоставлением многих услуг через электронные
ресурсы (например, портал госуслуг, электронные приемные); при этом осущест-
вляется учет потребностей разных групп населения в зависимости от возраста,
пола, образования, профессии, и т. п.);
5) интегрированность, взаимодействие и открытость (соответствующий
принцип относится к механизму действия городских сервисов, предполагающему
сбор и анализ всех необходимых данных, исключение их дублирования, предо-
ставление заинтересованным лицам);
6) непрерывное совершенствование качества управления (принцип достига-
ется за счет: деятельности высоко профессиональных служащих, в первую оче-
редь. менеджеров; анализа проблемных моментов; создания баз и реестров дан-
ных, отвечающих мировым стандартам; использования различных подсистем
в формировании рационального управления);
7) акцент на экономической эффективности (этот принцип позволяет оце-
нить инвестиционную привлекательность города, его инвестиционный климат
(наличие бизнес-инкубаторов, технопарков и т.п.), что способствует созданию но-
вых рабочих мест, повышению производительности труда; подразумевает необхо-
димость обеспечения финансовой независимости города посредством активного
развития ключевых направлений инвестиционной деятельности);
8) главенство долгосрочных решений над краткосрочными выгодами (данное
направление обеспечивает экономический рост на перспективу, позволяет избе-
жать негативных последствий сиюминутных решений);
9) применение наилучших доступных технологий (принцип предполагает
оценку технологии с точки зрения требований стоимости, сложности внедрения
и обоснованности). Также существует Интернет-ресурс «Банк решений умного
города», аккумулирующий перспективные проекты с использованием цифрови-
зации, который может применяться на уровне муниципалитетов или субъектов
Российской Федерации (URL: https://russiasmartcity.ru). В частности, в сфере жи-
лищно-коммунального хозяйства размещен проект комплексной автоматизации
управления зданием благодаря созданию виртуальной диспетчерской управляю-
щей компании. В сфере транспорта предлагаются автоматизация въезда-выезда
транспорта, умный пешеходный переход, и т.п.
Лидером по реализации указанных технологий в Российской Федерации яв-
ляется Москва (в 2020 г. – по результатам глобального рейтинга «умных горо-
дов» – 56 место; в рейтинге умных городов компании Z/Yen – 44 место).
Кроме того, Минстрой России ежегодно определяет рейтинг IQ городов, то
есть эффективность цифровой трансформации городского хозяйства, позволяю-
щий установить перспективные направления цифровизации. Так, по результатам
2021 г. Москва также имеет наиболее высокий IQ среди крупнейших городов.
В муниципальных образованиях менее 100 000 человек лидирующая позиция от-
дана городу Саров (административный центр в Нижегородской области).
Очевидно, что параллельно с функционированием муниципальных про-
грамм по формированию «умных городов» необходима реализация программ по
473
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
энергосбережению и повышению энергетической эффективности, формированию
современной городской среды [6].
Если говорить о препятствиях, стоящих на пути развития «умных городов»,
сюда можно отнести [1.С. 150]:
– дотационность большинства муниципальных образований;
– нехватку квалифицированных кадров на местах;
– пассивность местного населения и органов власти, нежелание внедрять
инновации;
– существующий разрыв между крупными городами и небольшими муни-
ципальными образованиями, не позволяющий последним использовать в полном
объеме достижения научно-технического прогресса;
– недооценку комплексного подхода к реализации целей формирования «ум-
ных городов», отсутствие необходимой координации действий.
Заключение.
Таким образом, «умный город» выступает в роли некой эко-
системы, определяющей как комфортные, так и безопасные условия для прожи-
вания людей. Тем самым основной целью является повышение качества жизни
населения, что достигается посредством обеспечения непрерывного взаимо-
действия местных властей и населения с вовлечением последнего в решение
насущных проблем по месту жительства. Концепция проекта «умный город»
может стать одним из важных направлений развития местного самоуправле-
ния, обеспечивая реализацию его основных принципов, в частности принципа
народовластия.
Список литературы
1. Калькова Н. Н. Умный город – императив городского социума и дуализм
проблем // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2021. № 9 (часть 2). С.
147–153.
2. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 //
Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. – Ст. 2817.
3. Об утверждении Концепции проекта цифровизации городского хо-
зяйства «Умный город»: Приказ Минстроя России от 25.12.2020 № 866/пр //
Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной
документации. 2021. № 1–2.
4. Паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской
среды» (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проек-
ту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3). URL: СПС «КонсультантПлюс»
(дата обращения: 21.07.2022).
5. Стрельникова С. А., Цуциев М. А. Пространственное развитие России:
вопросы стратегии (интервью с П.А. Чистяковым, вице-президентом Центра эко-
номики инфраструктуры) // Бюджет. 2017. № 2. С. 76–79.
6. Худжатов М. Б. Муниципальные программы. 2022. URL: СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.07.2022).
474
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
7. Maddox T. Smart cities: 6 essential technologies. – 01.08.2016. URL: http://
techrepublic.com/article/smart-cities-6-essential-tecnologies
(дата
обращения
:
21.07.2022).
8. Marr B. The smart cities of the future: 5 ways technology is transforming
our cities. 02.07.2020. URL: http://www.forbes.com/sites/bernardmarr/2020/07/02/
the-smart-cities-of-the-future-5-ways-technology-is-transforming-our-cities/?sh=
781277c673f8 (дата обращения: 21.07.2022).
В. Ю. Туранин,
доктор юридических наук, профессор,
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет
В. В. Нестеренко,
студент юридического института,
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет
ЦИФРОВИЗАЦИЯ В ЮРИДИЧЕСКОМ ОБРАЗОВАНИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация.
Цифровизация в юридическом образовании является одним из
перспективных направлений его модернизации в условиях информационного об-
щества. Однако в силу своей специфики она влечет за собой необходимость пере-
смотра существующих подходов к организации образовательного процесса. Цель
настоящего исследования состоит в выявлении основных проблем, связанных
с цифровизацией в юридическом образовании и определении возможных перспек-
тив его дальнейшей цифровой трансформации. Особое внимание авторы уделяют
поиску новых инновационных методов организации процесса изучения юриди-
ческих дисциплин, которые в симбиозе с классическими методами могут создать
условия для эффективного усвоения материала.
Ключевые слова
: цифровизация, информационные технологии, инновации,
коммуникация, юридическое образование, образовательный процесс, юридиче-
ские дисциплины
DIGITALIZATION IN LEGAL EDUCATION:
PROBLEMS AND PROSPECTS
Abstract.
Digitalization in legal education is one of the promising areas for its
modernization in the information society. However, due to its specificity, it entails the
need to revise existing approaches to the organization of the educational process. The
purpose of this study is to identify the main problems associated with digitalization in
legal education and to identify possible prospects for its further digital transformation.
The authors pay special attention to the search for new innovative methods for organizing
the process of studying legal disciplines, which, in symbiosis with classical methods,
can create conditions for effective assimilation of the material.
