172
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
А. А. Нуждин
кандидат юридических наук, доцент,
Академия Федеральной службы исполнения наказаний России
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ КАК ФАКТОР, СПОСОБСТВУЮЩИЙ ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Аннотация.
В статье рассмотрены вопросы, связанные с цифровой транс-
формацией уголовно-исполнительной системы. Сделано предположение о поло-
жительном влиянии цифровой трансформации на деятельность по предупрежде-
нию пенитенциарных преступлений. Представлены основные нормативные акты,
определяющие государственную политику в области цифровой трансформации
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Приведен перечень
успешно функционирующих программных систем и комплексов в сфере деятель-
ности уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова
:
промышленная революция, цифровая трансформация, искус-
ственный интеллект, уголовно-исполнительная система, программные комплексы,
предупреждение, преступление
DIGITAL TRANSFORMATION OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM
AS A FACTOR CONTRIBUTING TO IMPROVING THE EFFECTIVENESS
OF ACTIVITIES FOR THE PREVENTION OF PENITENTIARY CRIMES
Abstract.
The article deals with issues related to the digital transformation of the
penal system. The assumption is made about the positive impact of digital transformation
on the prevention of penitentiary crimes. The main normative acts defining the state policy
in the field of digital transformation of institutions and bodies of the penal system are
presented. The list of successfully functioning software systems and complexes in the
field of activity of the penal system is given.
Keywords
:
Industrial Revolution, Digital transformation, Artificial intelligence,
Penal system, Software complexes, Prevention,
C
rime
В последнее десятилетие современное общество развивается очень быстры-
ми темпами. Ряд ученых полагают, что мы стоим у истоков революции (четвертая
промышленная революция), которая кардинально изменит нашу жизнедеятель-
ность [1. С. 6]. А может быть, она уже началась? Четвертая промышленная рево-
люция характеризуется появлением ключевых технологий (аналитика больших
данных, искусственный интеллект, облачные вычисления, моделирование и си-
муляторы, информационная безопасность), которые все прочнее входят в нашу
жизнь. Современное общество в обязательном порядке должно реагировать на
происходящие изменения. Все сферы общественной жизни обязаны перестраи-
ваться под новые реалии. Так, 10 октября 2020 г. было утверждено Постановление
Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению эффективности
мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий
173
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления
государственными внебюджетными фондами» [2], которое установило порядок
разработки, утверждения и реализации федеральными органами исполнительной
власти ведомственных программ цифровой трансформации.
Уголовно-исполнительная система достаточно оперативно среагировала на
складывающуюся в государстве и обществе ситуацию. Спустя два месяца был разра-
ботан и утвержден приказ Федеральной службы исполнения наказаний «Об утверж-
дении ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной службы
исполнения наказаний на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг.» [3]. Целями
программы закреплены: повышение удовлетворенности граждан государственными
цифровыми услугами; уменьшение издержек государственного управления; прове-
дение цифровой трансформации для сокращения теневой экономики и повышения
собираемости доходов; повышение надежности и безопасности информационных
систем; устранение нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности
[4. С. 1747]. Поставленные цели планируется реализовывать посредством решения
задач по: повышению уровня контроля над безопасностью в исправительных уч-
реждениях; обеспечению полной прозрачности за деятельностью исправительных
учреждений; обеспечению бесперебойного функционирования государственных
информационных систем уголовно-исполнительной системы; обеспечению всех без
исключения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы доступом
к сети Интернет; выполнению иных государственных функций.
Указанные выше положения и планы нашли свою реализацию во вновь при-
нятой Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 г
[5]. Так, Концепция включает в себя раздел, посвященный цифровой трансформации
и научно-техническому развитию уголовно-исполнительной системы. Проведение
цифровой трансформации уголовно-исполнительной системы и внедрение цифро-
вых технологий предусматривает:
– создание и внедрение единой информационной системы, обеспечивающей
сквозную автоматизацию рабочих процессов;
– применение искусственного интеллекта для создания и развития систем
сбора и обработки данных;
– создание единого защищенного управляемого информационного пространства;
– создание методологической и технологической основы для формирования
и развития «цифровых» компетенций сотрудников уголовно-исполнительной системы;
– развитие научного потенциала уголовно-исполнительной системы с исполь-
зованием новых цифровых технологий;
– проведение профильных научных исследований;
– использование видеоконференцсвязи для свиданий осужденных (лиц, заклю-
ченных под стражу) с родственниками и контролирующими органами;
– внедрение в деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы
электронных баз правовой информации.
Реализация указанных выше нормативных актов будет способствовать цифро-
визации деятельности уголовно-исполнительной системы, ее открытости для обще-
ства и повысит общий уровень безопасности [6. С. 69]. Более широкое внедрение
цифровых технологий в деятельность уголовно-исполнительной системы должно
174
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
способствовать повышению эффективности деятельности по предупреждению
пенитенциарных преступлений [7. С. 121]. Указанное выше должно быть реализо-
вано за счет более полного наполнения и оперативного доступа к различным базам
данных. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе функционирует
более 60 различных информационных систем и программных средств. Некоторые
из них активно используются в процессе организации предупредительной деятель-
ности путем сбора, хранения и анализа различной информации:
1) программные комплексы автоматизированного картотечного учета спецкон-
тингента являются одними из ключевых систем в деятельности учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы. Данные комплексы аккумулируют информацию
по различным направлениям работы, проводимой с осужденными (подозреваемыми
и обвиняемыми) в учреждениях уголовно-исполнительной системы, чем способствуют
повышению оперативности формирования и проверки документов;
2) поисковая система подозреваемых, обвиняемых и осужденных «Паноптикум»
способствует поиску данных об осужденных (подозреваемых и обвиняемых) в тер-
риториально-распределенных базах данных, получению детальной персонифици-
рованной информации;
3) автоматизированная информационная система электронной обработки
статистической информации «Статистика УИС» выступает как средство сбора,
обработки и анализа статистической информации по различным формам стати-
ческой отчетности. Данная система позволяет вести центральную базу данных
статистической отчетности, а также автоматизировать передачу, прием и обработку
статистической отчетности;
4) программное средство «Розыск-контингент» предназначено для повышения
уровня информационной обеспеченности подразделений розыска. Программное
средство обеспечивает оперативность доступа сотрудников уголовно-исполнитель-
ной системы к информации о лицах, находящихся в розыске.
Мы указали лишь некоторые программные комплексы, которые успешно
функционируют в деятельности уголовно-исполнительной системы. Реализация
политики в области цифровой трансформации будет способствовать повышению
эффективности функционирования существующих и созданию новых программ-
ных комплексов и систем. Однако в процессе реализации указанных выше планов
и концепций не стоит забывать, что излишнее количество информации может отри-
цательно сказаться на деятельности уголовно-исполнительной системы. Не решив
принципиальных вопросов, трудно будет достигнуть целей в частных. Анализ
существующей деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы показал, что в проводимой цифровой политике существует ряд проблем:
– чрезмерное количество показателей, собираемых и обрабатываемых в отчет-
ной деятельности. Для достижения целей, стоящих перед конкретным программным
комплексом, зачастую требуется гораздо меньшее количество уставных данных.
Необходимо четко определить тот необходимый минимум, который позволит ре-
шить поставленную задачу;
– в деятельности уголовно-исполнительной системе в настоящее время ис-
пользуется более 200 форм статистической отчетности. Одни и те же показатели
175
Цифровые технологии в системе уголовно-правовых отношений
собираются с различных исполнителей, что, несомненно, приводит к путанице
и искажению данных. Подобная ситуация приводит к ошибкам в финальных под-
счетах и мешает оперативной управляемости тем или иным процессом;
– ежегодное увеличение объема информации, требуемой для наполнения про-
граммных комплексов, что мешает их нормальному функционированию с учетом
несовершенства технических средств;
– неопределенность (а иногда и отсутствие) конкретных, научно-обоснован-
ных критериев оценки деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере
проходящей цифровизации.
Указанные выше проблемы хорошо прослеживаются при анализе состояния
и структуры пенитенциарной преступности, что негативно сказывается на понима-
нии ее реальных показателей и последующем прогнозировании. Представляется,
что реализация цифровой трансформации уголовно-исполнительной системы
позволит устранить указанные проблемы и повысит эффективность реализуемых
предупредительных мероприятий.
Список литературы
1. Шваб К. Четвертая промышленная революция: Эксмо. 2016. 138 с.
2. О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов управления государственными вне-
бюджетными фондами: Постановление Правительства Российской Федерации от
10.10.2020 № 1646 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 42.
19.10.2020 ст. 6612.
3. Об утверждении ведомственной программы цифровой трансформации
Федеральной службы исполнения наказаний на 2021 г. и плановый период 2022
и 2023 гг.: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 30.12.2020 № 984.
Документ опубликован не был.
4. Карабанов Р. М., Балакин А. В. Цифровая трансформация уголовно-испол-
нительной системы // StudNet. 2022. Т. 5. № 3. С. 1746–1754.
5. Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы
на период до 2030 г.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от
29.04.2021 № 1138-р // Собрание законодательства Российской Федерации. № 20.
17.05.2021 ст. 3397.
6. Черепанова Т. С. К вопросу о цифровой трансформации ФСИН России
// В сборнике: Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки
и практики. Материалы XXI Всероссийской научно-практической конференции.
Новокузнецк, 2021. С. 69–70.
7. Ковалев С. Д. Цели и стратегические задачи цифровой трансформации
уголовно-исполнительной системы // Пенитенциарное право: юридическая теория
и правоприменительная практика. 2022. № 1 (31). С. 120–124.
