Акты гражданского состояния как особая категория персональных данных в цифровом профиле гражданина

85

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

И. А. Трофимец,

кандидат юридических наук, доцент,

сотрудник Посольства Российской Федерации

в Королевстве Испания

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ КАК ОСОБАЯ КАТЕГОРИЯ

ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В ЦИФРОВОМ ПРОФИЛЕ ГРАЖДАНИНА

Аннотация.

Некоторые

институты информационного права по-прежнему

находятся в стадии формирования. Не получили должной определенности та-

кие категории, как «персональные данные» и «цифровой профиль гражданина».

Акты гражданского состояния, представленные в цифровом формате, являются

персональными данными по своей правовой природе и однозначно входят в циф-

ровой профиль гражданина как индивидуализирующая и идентифицирующая его

информация. Автором предпринята попытка доказать важность и необходимость

не только законодательного закрепления новых юридических категорий, но и их

официального дефинирования.

Ключевые слова

: акты гражданского состояния, персональные данные, ин-

формация ограниченного доступа, конфиденциальность, государственные услуги,

информационные системы, цифровой профиль гражданина

CIVIL STATE ACTS AS A SPECIAL CATEGORY OF PERSONAL DATA

IN A CITIZEN’S DIGITAL PROFILE

Abstract.

Some institutions of information law are still in the process of formation.

Categories such as “personal data” and “digital profile of a citizen” have not received due

certainty. Acts of civil status presented in digital format are personal data by their legal

nature and are uniquely included in the digital profile of a citizen as individualizing and

identifying information. The author made an attempt to substantiate the importance and

necessity of legislative consolidation of new legal categories and their official definition.

Keywords

: Acts of Civil Status, Personal Data, Restricted Access Information,

Confidentiality, Public Services, Information Systems, Digital Profile of a Citizen

Введение.

Акты гражданского состояния в качестве персональных данных

подлежат особой защите и являются первичными сведениями в новой форми-

руемой в Российской Федерации государственной информационной системе

«Федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении».

Назрела необходимость конкретизации отдельных категорий информационного

права, таких как «персональные данные» и «цифровой профиль гражданина».

Заслуживает внимания исследование тенденций права в формировании юриди-

ческих концепций индивидуализации и идентификации физических лиц, а также

формата оказания государственных услуг и обеспечения безопасности обработки

(в том числе сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (об-

новление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение,
предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение)
персональных данных граждан.

86

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

Защита персональных данных в Российской Федерации.

Стремительное

развитие информационных и телекоммуникационных технологий способствует
проникновению диджитализации (цифровизации) во все области жизнедеятельности
людей, подвергая тотальной трансформации столетиями сложившиеся стереоти-
пы общественных отношений. Создание глобальной информационной среды, не
знающей границ, требует соответствующего правового регулирования. В связи
с чем на международном и внутригосударственном уровне совершенствуется
нормативно-правовая база, а именно источники информационного права, одним
из векторов развития которых является обеспечение создания новых и интеграции
существующих информационных систем персональных данных физических лиц
и гарантии их юридической безопасности (или иными словами защиты).

К проблемам защиты персональных данных обращались в своих работах

В. В. Архипов, Ю. С. Бикбулатова М. В. Бундин, В. М. Жернова, А. С. Жикулина,
Ю. С. Кожевникова, Я. В. Кудашкин, А. В. Минбалеев, А. Г. Мираев, Т. А. Полякова,
Н. А. Рахвалова, Г. Г. Фастович, А. А. Чеботарева, А. И. Химченко [1. С. 52–68;
2. С. 159; 4. С. 218; 6. С. 213; 9. С. 86–145; 10. С. 199; 11. С. 110–116; 12. С. 76–82;
15. С. 113–122; 19. С. 199–202; 23] и др. Ученые исследовали разные аспекты инфор-
мационного права, регулирующего отношения, связанные с защитой персональных
данных в процессе их обработки.

Институт защиты персональных данных физических лиц в нашей стране срав-

нительно молодой: первые упоминания о нем встречаются в Указе Президента РФ
от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального харак-
тера» [18], а проблематика защиты таких данных позднее была детальнее регламен-
тирована Федеральным законом «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ
[21]. В соответствии с данным нормативным правовым актом персональные данные
включают в себя любые сведения, прямо или косвенно относящиеся к определенному
или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Следует
отметить, что официальная дефиниция носит общий характер и относится к особым
юридико-техническим приемам, принятию так называемых «каучуковых» или «ре-
зиновых» правовых норм, коннотация которых производится «по ситуации».

Сложность отнесения сведений к категории персональных данных имеет объ-

ективный характер. Главное отличие охраняемых законом персональных данных от
иной информации

–

это достоверная и актуальная возможность идентификации по

ним конкретного физического лица. И еще один характерный признак персональных
данных, на наш взгляд, заключается в том, что они подтверждают социально-пра-
вовой статус гражданина. Персональные данные, как утверждает общая теория
права, представляют собой специальную юридическую категорию

–

информацию

(сведения). Статьей 8 Федерального закона № 152-ФЗ персональные данные отме-
жевываются от другой информации, индивидуализирующей гражданина. Дается
характеристика общедоступных сведений как информации, доступ к которой пре-
доставлен неограниченному кругу лиц самим гражданином или третьим лицом
с его согласия. В качестве уточняющего критерия отнесения персональных данных
к специальной категории отмечена информация, составляющая частную и семейную
тайну, а именно расовая, национальная принадлежность, политические взгляды,

87

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

религиозные или философские убеждения, состояние здоровья (медицинская тай-
на), интимная жизнь, судимость. Представляется, что к категории персональных
данных можно отнести следующую информацию о гражданине: фамилия, имя,
отчество; дата и место рождения; адрес проживания, включая адрес регистрации
по месту жительства; сведения о семейном и социальном положении; данные об
образовании, специальности, месте работы и занимаемой должности; сведения
о доходах и имущественном положении; биометрические данные.

Представляет интерес «фигура» оператора персональных данных

–

это го-

сударственный или муниципальный орган, физическое или юридическое лицо,
состоящее в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных дан-
ных, ответственность за ведение которого возложена на Федеральную службу по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
(Роскомнадзор). По состоянию на июль 2022 г. в реестре содержатся сведения
о 440 651 операторе персональных данных [16]. В Федеральном законе «О персо-
нальных данных» на оператора при обработке персональных данных возложена
обязанность «принимать необходимые правовые, организационные и технические
меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от непра-
вомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования,
копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также
от иных неправомерных действий в отношении персональных данных» (ст. 19).

Акты гражданского состояния как персональные данные

.

Персональные

данные лица (ФИО, дата и место рождения и др.) вносятся при составлении записи
актов гражданского состояния. Исходя из общей концепции персональных данных
сами акты гражданского состояния входят в категорию персональных данных
лица, поскольку индивидуализируют и идентифицируют человека, определяя его
правовой статус, однако это не нашло непосредственного отражения в специальном
законодательстве. Так, в Федеральном законе от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния» [20] лишь дважды упоминается категория «персональ-
ные данные» применительно к актам гражданского состояния. Ссылки содержатся
в п. 8 ст. 6 и п. 9 ст. 131 вышеупомянутого закона.

Перечень актов гражданского состояния исчерпывающе обозначен в ст. 47

Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от
15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Акты гражданского со-
стояния, по существу являющиеся или событиями (рождение и смерть) или право-
мерными действиями (заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение),
установление отцовства, перемена имени), самостоятельно не влекут необходимых
правовых последствий, для наступления которых требуется наличие сложного
юридического состава, содержащего административный акт

–

государственную

регистрацию. Зарегистрированные в установленном порядке акты гражданского
состояния (рождение и смерть, заключение и расторжение брака, усыновление
(удочерение), установление отцовства, перемена имени) являются личными персо-
нальными данными, обработка которых осуществляется в строгом соответствии
с законом. Данные фиксируются путем составления в «Едином государственном
реестре записей актов гражданского состояния» (далее

–

ЕГР ЗАГС) записи, на

88

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

основании которой выдается свидетельство о соответствующей государственной
регистрации акта гражданского состояния. Перечень сведений, внесенных в запись
акта гражданского состояния и в свидетельства, выдаваемые на основании такой
записи, определяется федеральным законодательством. Новеллой законодатель-
ства об актах гражданского состояния является ст. 77.1 Федерального закона от
15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» о переводе книг государ-
ственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную
форму. Цифровизация актов гражданского состояния, означает, что каждая запись
в актовой книге (книге государственной регистрации актов гражданского состоя-
ния), преобразуется (или иными словами конвертируется) в электронный документ.
Цифровизация коснулась и свидетельств, выдаваемых в подтверждение совершенной
записи актов гражданского состояния. Первые свидетельства ЗАГС, выдаваемые
в форме электронного документа

–

это свидетельства о расторжении брака.

Акты гражданского состояния: конфиденциальная информация или

информация ограниченного доступа?

Современный принцип ограниченного

доступа к информации ЗАГС заменил принцип конфиденциальности, действовав-
ший в соответствии со ст. 12 «Конфиденциальность и порядок передачи сведений
о государственной регистрации актов гражданского состояния», которая утратила
силу с 01.10.2018. С точки зрения Г. Г. Камаловой, конфиденциальность одновремен-
но является правовым свойством информации ограниченного доступа и правовым
режимом таких сведений [8. С. 38]. На наш взгляд, применение термина конфиден-
циальность к информации, содержащейся в актах гражданского состояния, вполне
приемлемо, поскольку слово

confidentia

латинского происхождения и означает

«секретный, не подлежащий разглашению». Полагаем, что терминологическое
замещение не изменило существа традиционного принципа законодательства
в сфере ЗАГС: соблюдение обязательного требования не передавать информацию
об актах гражданского состояния третьим лицам без согласия лица, в отношении
которого запись произведена. Данный принцип обеспечивается за счет ограни-
чения предоставления сведений, носящих биографо-демографический характер.
В настоящее время сведения ЗАГС предоставляются гражданину, в отношении
которого произведена запись акта гражданского состояния или уполномоченному
им лицу. Вместе с тем целесообразно ввести термин «бенефициар», обозначающий
лицо (гражданина) в отношении которого произведена государственная регистра-
ция акта гражданского состояния, поскольку данный прием юридической техники
приведет к лаконичному изложению правовых норм, в которых употребляется
словосочетание «лицо (гражданин) в отношении которого произведена государ-
ственная регистрация акта гражданского состояния». Кроме того, в соответствии
с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданско-
го состояния» «сведения, ставшие известными работнику органа записи актов
гражданского состояния или работнику многофункционального центра предо-
ставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной
регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные,
являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федераль-
ными законами, и разглашению не подлежат». Считаем, что в этом случае можно

89

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

утверждать об установлении сохранения «профессиональной тайны», поскольку
государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляются как
в частных, так и в публичных интересах. Представители власти при выполнении
своих функций под свою ответственность могут получить доступ к данным, со-
держащимся в ЕГР ЗАГС. Изменение принципа правового регулирования в сфере
ЗАГС произошло по причине отнесения сведений об актах гражданского состояния
к категории персональный данных. Оператором ЕГР ЗАГС названа Федеральная
налоговая служба России, которая принимает все необходимые меры, в том числе
технического характера, для защиты персональной информации от неправомерно-
го или случайного доступа, уничтожения, изменения или передачи. Несмотря на
приватность информации ЗАГС, государственная регистрации актов гражданского
состояния производится в том числе в публичных интересах.

Действительно, поскольку жизненные обстоятельства в качестве актов граж-

данского состояния подлежат обязательной государственной регистрации, то
называть эти сведения конфиденциальными вроде бы неправильно, но поскольку
они касаются частной жизни лица (личной и семейной), то черты секретности им
присущи. На комплексный характер правовой сущности конфиденциальности ин-
формации, являющейся одновременно правовым режимом информации ограничен-
ного доступа и ее правовым свойством, указывала в своих работах Г. Г. Камалова.
Можно считать, что принцип ограниченного доступа к информации ЗАГC

–

это

есть проявление гибкости права: определять степень публичности приватной
информации. Публичность приватной информации обеспечивает возможность
информационно-аналитического портала ЕГР ЗАГС проверить обезличенно любое
свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния по
серии и номеру на его действительность.

Акты гражданского состояния как разновидность персональных данных

в цифровом профиле гражданина.

Цифровой профиль гражданина

–

это новое

правовое явление в России. Слово «профиль», являясь общеупотребимым и озна-
чающим «совокупность основных типических черт, характеризующих предметы
и явления», в совокупности с определением «цифровой» стало специальным тер-
мином информационного права и вошло в его понятийный аппарат.

К вопросам необходимости и целесообразности создания цифрового профиля

в Российской Федерации и сложности обеспечения правового регулирования но-
вых общественных отношений обращались О. А. Бояринцева, Е. В. Виноградова,
А. В. Минбалеев, В. Б. Наумов, А. А. Петров, Т. А. Полякова [3. С. 199–201; 5. С. 5–19;
13. С. 49; 14. С. 128–142] и др.

Цифровой профиль используется как устойчивое выражение, хотя не имеет

в понятийном аппарате информационного права должного определения. Весьма
лаконично о правовой природе цифрового профиля гражданина высказалась
О. А. Бояринцева, которая считает, что цифровой профиль

–

это «…совокупность

цифровых записей, содержащих персональные данные лица, размещенные в базах
данных государственных информационных систем» [3. С. 199]. Однако наиболее
удачна следующая дефиниция этой новой юридической категории, где отражены
сущность и признаки, отграничивающие от других схожих понятий: «…цифровой

90

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

профиль

–

это совокупность актуальных достоверных данных и иных сведений

о физических или юридических лицах, формируемых в единой системе иден-
тификации и аутентификации или других информационных системах органов
государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственных
им организаций, взаимодействующих с ней посредством единой системы межве-
домственного электронного взаимодействия, в целях их предоставления с согласия
соответствующих граждан или юридических лиц субъектам, запросившим доступ
к этим сведениям посредством инфраструктуры цифрового профиля» [5. С. 8].
Следовательно, понятие «цифровой профиль» является собирательным и тракту-
ется учеными по-разному. Термин «цифровой профиль» может применяться к та-
ким субъектам права, как граждане и юридические лица. Объединяет различные
подходы к «цифровому профилю» то обстоятельство, что персональные данные
и иные сведения, составляющие его содержания

–

это официально подтвержденная

информация, зарегистрированные юридические факты, состояния и статусы лиц.

Считаем, что цифровой профиль гражданина

–

это индивидуальное досье,

сформированное на основе всех цифровых записей о гражданине из государствен-
ных информационных ресурсов. Инфраструктура цифрового профиля гражданина
выполняется на базе «Единой системы идентификации и аутентификации» (далее

–

ЕСИА). В понятие инфраструктуры цифрового профиля входит идентификация
и аутентификация лица, доступ к информации и предоставление данных заинте-
ресованным лицам, автоматическая актуализация сведений государственными
органами, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими
в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия,
в частности в информационной сфере актов гражданского состояния, согласие
на обработку персональных данных. В настоящее время по-прежнему вопрос
идентификации и аутентификации пользователей цифровых сервисов, в том числе
государственных и муниципальных услуг, остается недостаточно проработанным.
Об этом подробно в своих работах пишет В. Б. Наумов [см., например: 13. С. 49].

Представляется, что моделью цифрового профиля гражданина можно счи-

тать его индивидуальное портфолио в государственной информационной системе
«Федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении»
[20], формирование которого началось. В этом информационном ресурсе будет
находиться информация, которая уже обработана в других государственных
информационных системах органов публичной власти Российской Федерации
и органов управления государственными внебюджетными фондами. Сведения
о гражданах, поступающие в «Федеральный информационный регистр, содер-
жащий сведения о населении»,

–

это не новые, а уже официально установленные

юридические факты, правовые статусы и состояния, то есть никакой первичный
учет или регистрацию федеральный регистр сведений о населении производить не
будет. В «Федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населе-
нии» из федеральной государственной информационной системы ЕГР ЗАГС могут
передаваться сведения о государственной регистрации рождения, установления
отцовства, перемены имени, заключении и расторжении брака. Действующее по-
ложение о тайне усыновления (ст. 139 Семейного кодекса Российской Федерации)

91

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

не допускает разглашение этих сведений без согласия усыновителей, по этой при-
чине в отношении государственной регистрации рождения не предусматривается
возможность открытого включения данных. Будет ли считаться индивидуальный
реестр гражданина его цифровым профилем? Этот вопрос остается открытым.

Абсолютно иной подход к цифровому профилю гражданина предложено

Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (Минцифры России), разработавшим пилотный проект о цифровом
профиле гражданина, мотивируя свою новацию повышением эффективности элек-
тронного государственного управления

и исключительно интересами граждан,

которые получат возможность предоставления согласия на доступ к своим персо-
нальным данным, содержащимся в этом электронном портфолио, организациям
(прежде всего, банкам и иным кредитным организациям) и другим частным лицам.
Предлагалось два варианта подтверждения согласия на доступ к персональным
данным: в режиме онлайн (дистанционно) и офлайн (дистанционно решить во-
прос о месте и времени личного присутствия). Базу цифрового профиля, вероятно,
составляла бы информация о гражданине по распределенной структуре с госу-
дарственных информационных систем (реестровая информация). В архитектуру
цифрового профиля гражданина должен был входить Единый портал государ-
ственных услуг и функций (Госуслуги). Согласие на доступ к своему цифровому
профилю гражданин мог бы давать именно с портала Госуслуг. Запрос согласия
на предоставление сведений цифрового профиля был бы возможен исключительно
для пользователей с подтвержденной учетной записью ЕСИА. Обязательным ком-
понентом считалось бы ведение реестра согласий на обработку персональных дан-
ных, в котором учитывались все транзакции (согласия). Предположительно, кроме
рассылки об изменениях персональных данных, четыре этапа в работе с цифровым
профилем

–

это запрос заинтересованного лица на доступ к данным гражданина,

согласие гражданина через инфраструктуру цифрового профиля, подтверждение
согласия информационной системой (токен с данными о выданном согласии)
и передача данных гражданина заинтересованному лицу. Другой вариант выда-
чи согласия

–

работа с сайтом заинтересованного лица, где переход к цифровому

профилю гражданина для получения согласия осуществляется автоматически.
В набор данных, запрашиваемых из цифрового профиля, должны были входить имя
гражданина (включая полностью фамилию, имя, отчество), дата и место рождения,
пол, реквизиты внутреннего паспорта, заграничного паспорта, СНИЛС, ИНН, води-
тельского удостоверения, свидетельства о рождении, об установлении отцовства,
перемене имени, заключении брака или его расторжении, сведения о регистрации
транспортного средства, адрес электронной почты, номер мобильного телефона,
адреса регистрации и фактического проживания, выписка ПФР, полис ОМС и др.
[7]. Концепция цифрового профиля заключалась в предоставлении возможности
гражданину управлять своими персональными данными, удаленно получать
официальную информацию, содержащую его персональные данные с указанием
на ее источник и предоставлять доступ третьим лицам. Открытым остался вопрос
о закрытии цифрового профиля, в том числе в случае смерти гражданина: он не
отрегулирован в пилотном проекте Минцифры России и не был затронут в за-

92

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

конопроекте. Серьезной критике инициатива введения специального института
цифрового профиля была подвергнута со стороны ФСБ России, отметившей, что
не гарантируется информационная безопасность персональных данных российских
граждан, подлежащих особой государственной защите (госслужащие, сотрудники
силовых и правоохранительных органов). Создание цифрового профиля гражда-
нина в таком формате, по мнению В. Б. Наумова, возможно лишь после апробации
цифрового профиля юридического лица [13. С. 49].

Одна из целей создания цифрового профиля гражданина по модели Минцифры

России

–

это осуществляемое с ведома самого гражданина оперативное предостав-

ление сведений о юридически значимых данных лица из государственных (фе-
деральных и региональных) информационных систем заинтересованным лицам.
Удобства для самого гражданина при допуске третьих лиц к его данным весьма
сомнительные. Основную проблему видим в том, что добросовестные граждане,
добровольно предоставляя о себе информацию частного характера другим лицам,
часто не оценивают риски такого своего поведения, что порождает различные пра-
вонарушения в сфере персональных данных.

Пилотный проект Минцифры России был обусловлен законопроектом № 747513–7

о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор-
мации» (18.01.2022 было принято решение об отклонении законопроекта), кото-
рым предлагалось определить цифровой профиль гражданина непосредственно
как правовой институт [7]. Так, в пояснительной записке к законопроекту прямо
указывалось, что цифровой профиль гражданина имеет юридически значимый
характер, порождающий частноправовые последствия, не относящиеся к сфере
государственного управления и предоставления государственных услуг. Указание на
такую правовую природу цифрового профиля в законопроекте противоречит целям
его создания Минцифры России. Если обратиться к хронологии вышеупомянутого
законопроекта, то видно, что первоначально Комитет Государственной Думы по
информационной политике, информационным технологиям первоначально принял
решение об обсуждении данной инициативы, однако окончательное его решение
было отклонить законопроект.

Представляет интерес зарубежный опыт в части создания цифрового про-

филя гражданина [17. С. 935–945]. К примеру, Бельгия относится к передовым
государствам, где цифровизация государственного сектора находится на высоком
уровне. Первые попытки оказания государственных услуг населению в электрон-
ном виде были применены еще в конце прошлого века. Решением бельгийских
властей была произведена замена устаревшей системы регистрации правовых со-
стояний и статусов граждан. В 1983 г. был создан современный Национальный
регистр, сменивший архаичный Регистр населения (1846 г.) [24]. Оператором
Национального регистра назначено Министерство внутренних дел. Бельгийский
гражданин или иностранец, находящийся на территории этого государства на за-
конных основаниях, и имеющий документ, удостоверяющий личность цифрово-
го формата, обеспечивается возможностью загрузить программное обеспечение
с государственного сайта mondossier.rrn.fgov.be, позволяющее проверять инфор-

93

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

мацию о себе в Национальном регистре, сообщать о неточностях или ошибках, ис-
правлять контактные данные, в режиме онлайн запрашивать сведения об органах
публичной власти (иных организациях), обращавшихся к личному фолио граж-
данина за последние полгода, скачивать или распечатывать справки из реестра,
а также свидетельства гражданского состояния, оформленные после 31.03.2019.
Концепция бельгийских властей заслуживает уважения, так как созданный циф-
ровой профиль гражданина действительно удобен для него самого, а также пред-
ставителей государства и иных уполномоченных лиц. Доступ к индивидуальному
реестру гражданина имеет он сам и компетентные органы публичной власти или
организации, осуществляющие функции публичной власти (например, нотари-
усы). Третьи лица не имеют права на доступ к цифровому профилю. Первичная
регистрация происходит при рождении или при получении бельгийского граж-
данства муниципалитетом, которому делегированы соответствующие функции,
государством. Запись о рождении (получении гражданства) включает имя (имена),
дату и место рождения, указание на биологический пол, национальность, адрес
проживания, семейное положение, состав домохозяйства, профессия и т. д. Эта ин-
формация автоматически поступает в Национальный регистр. Первое обращение
идентифицирует гражданина по 11-значному уникальному номеру (NISS), который
генерируется системой. Каждый гражданин, проживающий в Бельгии, имеет инди-
видуальный код, используемый им при обращении в органы власти.

Заключение.

Цифровой профиль гражданина, как отмечалось, является новой

правовой категорией и находится в стадии формирования в качестве самостоятельного
института информационного права. Персональные данные и иные сведения, иден-
тифицирующие и индивидуализирующие гражданина, представлены в различных
государственных информационных системах. Первичная информация о гражданине
регистрируется в ЕГР ЗАГС (государственная регистрация рождения) и именно эти
официально подтвержденные сведения являются триггером создания государством
индивидуального досье гражданина, получившего в информационном праве название
«цифровой профиль». Представляется, что доступ к цифровому профилю, содержащему
персональные данные, возможен только для самого гражданина, а также компетент-
ных органов публичной власти в связи с исполнением возложенных на них функций.

Список литературы

1. Архипов В. В. Проблема квалификации персональных данных как немате-

риальных благ в условиях цифровой экономики, или нет ничего более практичного,

чем хорошая теория // Закон. 2018. № 2. С. 52–68.

2. Бикбулатова Ю. С. Информационно-правовое регулирование отношений,

формирующихся при использовании облачных вычислений (сервисно-ориентиро-

ванных распределенных информационных систем): дис. … канд. юрид. наук. М.,

2013. 159 с.

3. Бояринцева О. А. Публичные интересы государства при формировании цифро-

вого профиля гражданина // Аграрное и земельное право. 2021. № 12 (204). С. 199–201.

4. Бундин М. В. Персональные данные в системе информации ограниченного

доступа: дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. 218 с.

94

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

5. Виноградова Е. В., Полякова Т. А., Минбалеев А. В. Цифровой профиль:

понятие, механизмы регулирования и проблемы реализации // Правопримене-

ние. 2021. Т. 5, № 4. С. 5–19.

6. Жернова В. М. Правовой режим информационных систем: дис. … канд.

юрид. наук. Челябинск, 2017. 213 с.

7. Законопроект № 747513–7 «О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации)»

// Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.

ru/bill/747513–7 (дата обращения: 29.07.2022).

8. Камалова Г. Г. Правовое обеспечение конфиденциальности информации в ус-

ловиях развития информационного общества: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2020. 385 с.

9. Кожевникова Ю. С. Особенности формирования информационно-правового

регулирования отношений по использованию облачных технологий при обработке

персональных данных в зарубежных странах // Труды по интеллектуальной соб-

ственности.2013. Т. 14, № 3. С. 86–145.

10. Кудашкин Я. В. Правовое обеспечение безопасности обработки персональ-

ных данных в сети Интернет: дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. 199 с.

11. Минбалеев А. В. Понятие и правовая природа цифрового профиля человека

// Бюллетень Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2022.

Т. 22, № 1. С. 110–116. DOI: 10.14529/law220117

12. Мираев А. Г. Понятие персональных данных в Российской Федерации

и Европейском союзе // Юридические науки. 2019. № 5. С. 76–82.

13. Наумов В. Б. Институт идентификации в информационном праве: автореф.

дис. … д-ра юрид. наук. М., 2020. 49 с.

14. О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения

о населении Российской Федерации: Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-

ФЗ //

Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)

08.06.2020 (дата обращения: 17.08.2022).

15. О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // Со-

брание Законодательства Российской Федерации от 31.07.2006. № 31 (часть I). Ст. 3451.

16. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-

ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации от 24.11.1997. № 47. Ст. 5340.

17. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ

Президента РФ от 06.03.1997 № 188 // Собрание Законодательства Российской

Федерации от 10.03.1997. № 10. Ст. 1127.

18. Петров А. А. Новые системы контроля и мониторинга // Социальные но-

вации и социальные науки. 2020. № 1. С. 128–142.

19. Полякова Т. А., Химченко А. И. Актуальные организационно-правовые

вопросы трансграничной передачи персональных данных // Право. Журнал Высшей

школы экономики. 2013. № 1. С. 113–122.

20. Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных. URL:

// https://pd.rkn.gov.ru/operators-registry/operators-list/ (дата обращения: 28.07.2022).

21. Трофимец И. А. Обзор европейского законодательства в области создания

и функционирования регистров населения // Вестник Российского университета

дружбы народов. 2021. Т. 25, № 4. С. 935–945.

95

Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования

22. Фастович Г. Г., Жикулина А. С., Рахвалова Н. А. Правовое регулирование

отношений в области обработки персональных данных // Международный журнал

гуманитарных и естественных наук. 2019. № 3–4. С. 199–202.

23. Чеботарева А. А. Правовое обеспечение информационной безопасности

личности в глобальном информационном обществе: дис. … д-ра юрид. наук. М.,

2018. 473 с.

24. Loi du 8 août 1983 organisant un Registre national des personnes physiques

и Arrêté royal du 3 avril 1984 relatif à l’accès de certaines autorités publiques au Registre

national des personnes physiques, ainsi qu’à la tenue à jour et au contrôle des informations.

URL: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/registre-national/reglementation/lois-et-reglementation

(дата обращения: 28.07.2022).

Е. В. Холодная,

кандидат юридических наук, доцент,

Московский государственный юридический университет

имени О. Е. Кутафина

О ПРАВОВОМ АЛГОРИТМЕ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ

ПУБЛИЧНОГО ЦИФРОВОГО ПРОФИЛИРОВАНИЯ

Аннотация.

Целью исследования выступает цифровое профилирование как

направление деятельности в публичной сфере. Автор отмечает недостаточность

правовых регуляторов по внедрению цифрового профиля и отмечает необходимость

законодательного закрепления дефинитивного аппарата и принципов правового

профилирования. С позиции автора, цифровой профиль

–

это информационный

ресурс, сгенерированный в режиме реального времени на основе социально значи-

мой информации для реализации цифровой правосубьектности лица. Рассмотрение

цифрового профиля с позиции информационного ресурса позволит имплементиро-

вать данную категорию в качестве элемента информационной системы и провести

дифференциацию цифрового профиля на различные виды по собственнику инфор-

мационного ресурса, а также охватить в поле правового регулирования информа-

ционные ресурсы как публичных, так и коммерческих информационных систем.

Самостоятельно выделяются технологии публичного цифрового профилирования,

а также предлагается законодательное закрепление ряда принципов при внедрении

указанных технологий с учетом специфики цифровых трансформаций.

Ключевые слова

: технологии цифрового профилирования, цифровой профиль,

публичные информационные ресурсы, цифровизация органов государственной

власти, цифровые данные

ABOUT THE LEGAL ALGORITHM FOR THE DEVELOPMENT

OF PUBLIC DIGITAL PROFILING TECHNOLOGIES

Abstract.

The purpose of the study is digital profiling as a direction of activity

in the public sphere. The author notes the insufficiency of legal regulators for the

introduction of a digital profile and notes the need for legislative consolidation of the