100
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ
В СФЕРЕ СОЗДАНИЯ ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ
М. А. Бажина,
кандидат юридических наук, доцент,
Уральский государственный юридический университет
имени В. Ф. Яковлева
ЕСТЬ ЛИ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗА ПРЕДЕЛАМИ
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИМЕНЕНИЯ
ИННОВАЦИЙ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА?
Аннотация.
В докладе рассматриваются вопросы, связанные с использованием
экспериментальных правовых режимов применения инноваций в сфере транспорта.
Автор делает акцент на отличительных особенностях самого понятия «экспери-
ментальный правовой режим». В качестве основной проблемы его применения
видится территориальная ограниченность, которая не позволяет в некоторых видах
деятельности в полном объеме адаптировать правовое регулирование цифровых
инноваций в общую систему правового регулирования.
Ключевые слова
: цифровые инновации, транспортная сфера, высокоавтома-
тизированное транспортное средство, правовой режим
IS THERE A LEGAL REGULATION BEYOND THE EXPERIMENTAL
LEGAL REGIME FOR THE APPLICATION OF INNOVATIONS
IN TRANSPORT?
Abstract.
The report examines the issues related to the use of experimental legal
regimes of innovation in the field of transport. The author emphasizes the distinctive
features of the very concept of “experimental legal regime”. As the main problem of
its application is seen as a territorial limitation, which does not allow in some types of
activity to fully adapt the legal regulation of digital innovation in the general system of
legal regulation.
Keywords
: Digital innovations, Transport sector, Highly automated vehicle, Legal
regime
Технико-технологическое развитие общества движется семимильными шага-
ми вперед. Каждый день появляются новые достижения цифровизации, которые
активно внедряются в практическую сферу в различных отраслях экономики.
Транспортная сфера является передовой по числу инноваций и одной из наиболее
динамично развивающихся отраслей. Внедрение технических новшеств в совре-
менный уклад транспортной деятельности несет в себе положительную оценку,
связанную с повышением качества транспортно-логистических услуг, уменьшением
расходов (стоимости транспортно-логистических услуг), ускорением грузооборота
(в том числе путем развития бесшовных перевозок как внутри России, так и за ее
101
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
пределами), увеличением прозрачности и повышением безопасности перевозоч-
ного процесса, снижением нагрузки на окружающую среду. Именно такие цели
поставлены перед транспортной отраслью в различных программных документах,
а именно: в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом
на период до 2035 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р; Стратегическом направлении в области
цифровой трансформации транспортной отрасли РФ до 2030 г., утвержденном
Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2021 г. № 3744-р.
Однако достижение поставленных целей и задач возможно только пу-
тем их апробации. Именно поэтому 9 марта 2022 г. Правительство РФ приняло
Постановление № 309 «Об установлении экспериментального правового режима
в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального
правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтома-
тизированных транспортных средств» [1].
Название этого документа содержит тот же термин, что используется
в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных пра-
вовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», а именно
«экспериментальный правовой режим». Однако данный термин является своего
рода оксюмороном. Связано это с тем, что правовой режим есть ничто иное, как
устоявшийся порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств,
характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений,
запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность
регулирования. При этом слово «экспериментальный» имеет значение «ограничен-
ный во времени». Именно на это указывает содержание понятия «эксперименталь-
ный правовой режим» в ст. 2 ФЗ от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об эксперименталь-
ных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
Несмотря на существующее терминологическое несоответствие суть экспе-
риментального правового режима заключается в применении к цифровым иннова-
циям специального правового регулирования с целью формирования новых видов
и форм экономической деятельности.
В существующих программах применения экспериментальных правовых ре-
жимов в транспортной сфере (например, Постановление Правительства № 309)
достаточно подробно указываются права и обязанности участников.
Однако немаловажным является вопрос об адаптации отдельного правово-
го режима к общему правовому регулированию. Этот вопрос выступает наиболее
важным именно в транспортной сфере, так как в ней наиболее явно проявляются
межотраслевые взаимодействия. Изменение одного сегмента автоматически влечет
корректировку другого элемента, входящего в эту систему. В связи с тем, что экс-
периментальный правовой режим существует в определенных четко очерченных
зонах (например, п. п. 32, 33 Постановления Правительства № 309), то возникает
вопрос о его внедрении на другой территории, не участвующей в данном экспери-
менте. Особенно остро стоит вопрос о развитии мультимодальных перевозок с ис-
пользованием высокоавтоматизированных транспортных средств, в реализации
которых географический критерий непосредственно выступает одним из принци-
102
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
пиальных, отличительных моментов. Кроме того, в связи с достаточно большой
протяженностью нашего государства, апробация инноваций на значительной по
размеру территории нашего государства остается крайне затруднительным.
Именно поэтому экспериментальный правовой режим является действенным
инструментом в развитии ограниченного числа инноваций. Внедрение высокоав-
томатизированных или полностью автоматизированных транспортных средств
с учетом существующих подходов является крайне неэффективным и не позволя-
ет в должной мере реализовать развитие данных инновационных цифровых тех-
нологий в сфере транспорта.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 309 «Об уста-
новлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций
и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере циф-
ровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных
средств». URL: https://base.garant.ru/403712648/ (дата обращения: 19.09.2022).
Е. А. Громова,
кандидат юридических наук, доцент,
Южно-Уральский государственный университет
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ СОЗДАНИЯ
ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ (РЕГУЛЯТОРНЫЕ ПЕСОЧНИЦЫ)
КАК ОСНОВА ПРАВА БУДУЩЕГО
Аннотация.
Статья посвящена
исследованию особенностей эксперимен-
тальных правовых режимов в сфере создания цифровых инноваций (регуля-
торных песочниц). Обосновано, почему именно экспериментальные правовые
режимы могут стать одной из основ для формирования права будущего. На ос-
новании формально-юридического сравнительно-правового анализа российского
и зарубежного законодательства в сфере экспериментальных правовых режимов
создания цифровых инноваций, а также опыта их применения, автор выявил ряд
недостатков российской и зарубежных моделей экспериментальных правовых ре-
жимов, связанных с возможностью нарушения прав человека при проведении экс-
периментов. Отмечается, что нарушения таких прав человека как права на жизнь,
здоровье, неприкосновенность собственности, и защиту персональных данных
при проведении экспериментов способно подорвать доверие к данному инстру-
менту со стороны общества и снизить его эффективность. Предложен ряд мер,
направленных на устранение выявленных недостатков и совершенствование дей-
ствующего законодательства об экспериментальных правовых режимах.
Ключевые слова:
экспериментальные правовые режимы в сфере создания
цифровых инноваций, регуляторные песочницы
,
право, цифровые технологии,
правовое регулирование, цифровизация, права человека.
