102
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
пиальных, отличительных моментов. Кроме того, в связи с достаточно большой
протяженностью нашего государства, апробация инноваций на значительной по
размеру территории нашего государства остается крайне затруднительным.
Именно поэтому экспериментальный правовой режим является действенным
инструментом в развитии ограниченного числа инноваций. Внедрение высокоав-
томатизированных или полностью автоматизированных транспортных средств
с учетом существующих подходов является крайне неэффективным и не позволя-
ет в должной мере реализовать развитие данных инновационных цифровых тех-
нологий в сфере транспорта.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 309 «Об уста-
новлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций
и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере циф-
ровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных
средств». URL: https://base.garant.ru/403712648/ (дата обращения: 19.09.2022).
Е. А. Громова,
кандидат юридических наук, доцент,
Южно-Уральский государственный университет
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ СОЗДАНИЯ
ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ (РЕГУЛЯТОРНЫЕ ПЕСОЧНИЦЫ)
КАК ОСНОВА ПРАВА БУДУЩЕГО
Аннотация.
Статья посвящена
исследованию особенностей эксперимен-
тальных правовых режимов в сфере создания цифровых инноваций (регуля-
торных песочниц). Обосновано, почему именно экспериментальные правовые
режимы могут стать одной из основ для формирования права будущего. На ос-
новании формально-юридического сравнительно-правового анализа российского
и зарубежного законодательства в сфере экспериментальных правовых режимов
создания цифровых инноваций, а также опыта их применения, автор выявил ряд
недостатков российской и зарубежных моделей экспериментальных правовых ре-
жимов, связанных с возможностью нарушения прав человека при проведении экс-
периментов. Отмечается, что нарушения таких прав человека как права на жизнь,
здоровье, неприкосновенность собственности, и защиту персональных данных
при проведении экспериментов способно подорвать доверие к данному инстру-
менту со стороны общества и снизить его эффективность. Предложен ряд мер,
направленных на устранение выявленных недостатков и совершенствование дей-
ствующего законодательства об экспериментальных правовых режимах.
Ключевые слова:
экспериментальные правовые режимы в сфере создания
цифровых инноваций, регуляторные песочницы
,
право, цифровые технологии,
правовое регулирование, цифровизация, права человека.
103
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES FOR DIGITAL INNOVATIONS
(REGULATORY SANDBOXES) AS A BASIS FOR THE LAW
OF THE FUTURE
Abstract.
The article is devoted to the study of the features of experimental legal
regimes in the creation of digital innovations (regulatory sandboxes). Justified why it is
experimental legal regimes can be one of the foundations for the formation of the law of
the future. Based on the formal legal comparative legal analysis of Russian and foreign
legislation in the field of experimental legal regimes of digital innovation creation, as
well as experience of their application, the author identified a number of shortcomings
of Russian and foreign models of experimental legal regimes related to the possibility of
human rights violations during the experiments. It is noted that violations of human rights
such as the rights to life, health, inviolability of property, and protection of personal data
in conducting experiments can undermine public confidence in this tool and reduce its
effectiveness. A number of measures aimed at eliminating the identified deficiencies and
improving the current legislation on experimental legal regimes are proposed.
Keywords
: experimental legal regimes in digital innovation creation, regulatory
sandboxes, law, digital technology, legal regulation, digitalization, human rights.
В век четвертой промышленной революции и очередной смены технологи-
ческого уклада как никогда необходимо задуматься о создании права будущего.
Права более гибкого, «чувствительного» как к тем изменениям, которые влечет за
собой появление и распространение цифровых технологий, так и к тем вызовам,
которые они в себе несут.
Несмотря на отстаиваемую рядом исследователей точку зрения о необходи-
мости сосредоточиться на «низких» технологиях (Low-tech) [6, с. 11], мировое на-
учное сообщество приходит к выводу о том, что цифровизация – процесс необра-
тимый, который лишь усилится в дальнейшем. Указанное означает неизбежное
появление новых технологий, следствием внедрения которых станет качественное
изменение общественных отношений. Это, в свою очередь, потребует от права
соответствующего реагирования.
Следует согласится с учеными, отмечающих существующий «парадокс»
права. С одной стороны, оно проактивно, поскольку является регулятором обще-
ственных отношений. С другой стороны, право «ре-активно», поскольку лишь
реагирует на социальные изменения [7, с. 165]. Данное обстоятельство является
одной из причин «отставания» права от стремительно развивающихся обществен-
ных отношений. Едва ли ситуация сможет сильно измениться в будущем, даже
с учетом развития технологий искусственного интеллекта и их применения для
опережающего правотворчества.
Неслучайно в эпоху цифровых преобразований подходы к правовому регули-
рованию общественных отношений также подверглись трансформации. Появление
цифровых технологий, обладающих инновационной природой, привело к возник-
новению правовой неопределенности и обусловило необходимость создания права
для таких технологий или же модернизацию уже существующего регулирования.
104
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
В поисках оптимального подхода к правовому регулированию цифровых тех-
нологий стали применяться нестандартные, а порой и вовсе неортодоксальные
механизмы. Механизмы, позволяющие оценить существующие нормы на предмет
их адекватности современному уровню развития общественных отношений и эф-
фективности регулирования цифровых технологий.
Одними из таковых являются экспериментальные правовые режимы в сфе-
ре создания цифровых инноваций, широко известные за рубежом как регулятор-
ные песочницы (regulatory
sandboxes). Регуляторные песочницы – инструменты,
позволяющие «протестировать» основанную на цифровой инновации бизнес-мо-
дель с отступлением от норм уже существующего регулирования [1, c. 36]. Такой
инструмент, несомненно, являет собой пример отказа от применения традици-
онных регуляторных подходов в пользу создания более гибкого и динамичного
регулирования.
Основная часть.
В основе современных регуляторных песочниц лежит та-
кой подход к созданию оптимального правового регулирования цифровых тех-
нологий как «тестируй и учись» (test-and-learn). Он подразумевает разработку
правовых механизмов проверки жизнеспособности инновации в реальной среде.
Основываясь на результатах такой проверки, регулятор принимает решение о не-
обходимости «авторизации» деятельности, основанной на применении цифровых
технологий – предоставления предпринимателю разрешения на ее осуществление
(например, лицензию), а также о внесении изменений в существующее законода-
тельство [5, c. 10].
Целью регуляторной песочницы является создание условий для проверки
«жизнеспособности» новых цифровых технологий в отсутствии надлежащего
регулирования. При этом такие «песочницы» выступают своего рода драйвером
инновационного развития, с одной стороны, и, при этом, способны «защитить»
общественные интересы, с другой. Дело в том, что даже в условиях отсутствия
соответствующего регулирования, деятельность участников эксперимента кон-
тролируется регулятором.
Сегодня применение таких режимов приобретает особую значимость, если
речь идет о необходимости создания оптимального правового регулирования де-
ятельности, основанной на инновационной бизнес-модели, сервисе или услуге.
Установление такого режима (специального регулирования) предусматривает воз-
можность временного отказа от применения определенных в законах требований
к субъекту предпринимательской деятельности, осуществляющего «тестирова-
ние» инновационной бизнес-модели. Например, отказ от применения определен-
ных лицензионных, регистрационных, сертификационных или аккредитационных
требований. При этом такая возможность реализуется в «безопасной» среде, но в
условиях реального рынка с реальными потребителями.
Осуществление деятельности в условиях данного режима позволяет субъ-
ектам предпринимательской деятельности сократить финансовые и временные
издержки, связанные, например, с получением разрешения на «запуск» иннова-
ционного сервиса. В свою очередь, государству (регулятору) проведение таких
экспериментов позволяет выбрать наиболее оптимальную модель регулирования
105
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
предпринимательской деятельности, основанной на новой бизнес-модели, серви-
се или услуге. Кроме того, применение экспериментальных правовых режимов
стимулирует развитие предпринимательской деятельности за счет предоставле-
ния ее субъектам возможности в «безопасной» среде, но с участием реальных по-
требителей протестировать такую бизнес-модель.
Следует особо подчеркнуть ту роль, которую регуляторные песочницы игра-
ют в создании права будущего. Применение экспериментальных режимов по-
зволит не только протестировать инноваций, но и получить необходимые знания
о том, какой способ регулирования отношений является наиболее оптимальным,
есть ли необходимость скорректировать действующие нормы или стоит начать
разработку качественно новых правил. Отмеченная гибкость, присущая экспери-
ментальным правовым режимам, может позволить создать «проактивное» право,
«идущее в ногу» с цифровизацией, а может быть и предвосхищающее дальнейшее
развитие событий.
Между тем, несмотря на очевидный потенциал, данный инструмент уже
подвергся критике как иностранными, так и отечественными исследователями.
И если отдельные первые критикуют зарубежные регуляторные песочницы за воз-
можность обхода законов о защите прав потребителей [4, c. 332], то российские
ученые ставят под сомнения эффективность правовой модели экспериментально-
го режима в целом [2, c. 265, 3, c. 39].
Причинами тому является в первую очередь недостатки национальных моде-
лей экспериментальных правовых режимов. Так, наиболее значимым выступает
тот факт, что цели регуляторных песочниц, связанные в первую очередь, со стрем-
лением развивать цифровые инновации, как правило, не коррелируют с необходи-
мостью обеспечения и защиты фундаментальных прав человека. Это проявляется
в отсутствии в законодательстве об экспериментальных правовых режимах поло-
жений, которые могли бы обеспечить баланс между указанными целями и необхо-
димостью обеспечения прав граждан.
В качестве примера можно привести внедрение технологий искусственно-
го интеллекта, которое проводится в рамках эксперимента в г. Москве. Данный
эксперимент предполагает неприменение его участниками отдельных положений
Федерального закона «О персональных данных» в части использования медицин-
ских данных пациентов. Отсутствие баланса между стремлением государства раз-
вивать технологии искусственного интеллекта с одной стороны и необходимость
обеспечивать право на защиту персональных данных с другой, уже привело к тому,
что проведение такого эксперимента было поставлено под сомнение. Причиной
тому стало отсутствие внедренного и проработанного механизма деперсонализа-
ции медицинских данных, в связи с чем жители г. Москва заявили о нарушении их
конституционных прав.
Отметим, что такие недостатки присущи не только российской модели ре-
гуляторных песочниц. В Проекте Регламента Европейского союза «О европей-
ском подходе для искусственного интеллекта», отмечается, что организации, об-
рабатывающие персональные данные в целях тестирования систем ИИ, могут
быть освобождены от обязательств исполнять отдельные требования Общего
106
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
регламента ЕС по защите данных (GDPR). Подобные отступления от требова-
ний законодательства также могут привести к нарушению права на защиту пер-
сональных данных.
Другим примером выступает тестирование беспилотных автомобилей. Так,
в Республике Татарстан и в ряде других регионов России проводится экспери-
мент по тестированию высокоавтоматизированных транспортных средств. Он
предполагает около 13 отступлений от требований законодательства в сфере без-
опасности дорожного движения, в числе которых возможность неприменения
требований о допуске транспортного средства к участию в дорожном движении
лишь в случае, если оно состоит на государственном учете. Это, с одной стороны,
позволит быстро интегрировать готовые инновационные решения в предприни-
мательскую деятельность, с другой стороны, может являться угрозой для жизни,
здоровья и имущества граждан. Заметим, что Республика Сингапур также иници-
ировала «запуск» регуляторной песочницы в сфере тестирования беспилотного
транспорта. В 2017 году в Закон о дорожном движении была внесена поправка,
признающая, что водителем транспортного средства может быть не только че-
ловек. Германия также утвердила исключения из Правил воздушного движения.
«Ордонанс о дронах» делает исключение из правил о запрете на эксплуатацию
беспилотных летательных аппаратов и разрешает полеты беспилотников в усло-
виях регуляторной песочницы.
Проведение перечисленных выше экспериментов требует применения эф-
фективных механизмов, способных защитить права граждан. В качестве таковых
можно предложить ряд мер, направленных как на минимизацию рисков наруше-
ния таких прав, так и мер, способных в случае причинения вреда оперативно его
компенсировать.
В первую очередь, необходимо тщательную проработать положения законо-
дательства об экспериментальных правовых режимах с учетом интересов госу-
дарства, бизнеса и общества. Более того, важно интегрировать их с положениями
действующего законодательства, в частности в сфере защиты прав потребителей,
а также персональных данных.
Кроме того, следует рассмотреть вопрос о необходимости проведения «те-
ста на ликвидность» как одного из условий допуска в «песочницу» как гарантию
того, что участник эксперимента будет способен компенсировать вред, а также
о страховании ответственности участников эксперимента. Видится важным также
внедрение эффективных способов разрешения споров между участниками экспе-
римента, контрагентами и потребителями.
Заключение.
Таким образом, экспериментальные правовые режимы в сфере
создания цифровых инноваций (регуляторные песочницы) обладают необходи-
мым потенциалом для того, чтобы лечь в основу права будущего. Однако для того,
чтобы данный инструмент не утратил доверия со стороны общества, необходимо
вести работу по устранению существующих недостатков и дальнейшему совер-
шенствованию национальных моделей экспериментальных правовых режимов
с учетом лучших мировых практик.
107
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
Список литературы
Громова Е. А. К вопросу об экспериментальных правовых режимах созда-
ния цифровых инноваций (регуляторных песочниц) // Вестник ЮУрГУ, Серия
«Право». 2019. № 3. С. 36–40.
Громова Е. А. Российская модель регуляторных песочниц в сфере соз-
дания цифровых инноваций / право цифровой среды: монография / под ред.
Т. П. Подшивалова, Е. В. Титовой, Е. А. Громовой. М.: Проспект, 2022. С. 258–267.
Ефремов А. А., Добролюбова Е. И., Талапина Э. В., Южаков В. Н. Экспе-
риментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт. М.: Дело,
2020. 126 с.
Bromberg L., Godwin A., Ramsay I. Fintech Sandboxes: Achieving a Balance be-
tween Regulation and Innovation // Journal of Banking and Finance Law and Practice.
2017. № 28 (4). Pp. 314–336.
Gromova E., Ivanc T. Regulatory Sandboxes (Experimental Legal Regimes for
digital innovations) for BRICS // BRICS Law Journal. 2020. No. 2. Pp. 10–36.
Hirsch-Kreinsen H. “Low-Technology”: a forgotten sector in innovation policy //
Journal of Technology Management & Innovation. 2008. No 3 (3). Pp. 11–20.
Michaels R. The Law of the Future and The Future of Law Sam Muller /
Ed. S. Zouridis, M. Frishman and L. Kistemaker. FICHL Publication Series No. 11.
2011. Pp. 165–175.
Е. Н. Лоторев,
кандидат юридических наук, доцент,
Российский технологический университет
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКИХ ЭКОСИСТЕМ
Аннотация.
Современное отечественное правовое регулирование банков-
ских экосистем представляется недостаточным. Отсутствует нормативно закре-
пленный понятийный аппарат, планы Правительства и Банка России в данной сфе-
ре пока еще только предстоит реализовать. Но уже очевидным является признание
со стороны регуляторов тех рисков, которые несет неконтролируемое распростра-
нение банковских экосистем с включением в них обширного спектра небанков-
ских услуг и, как следствие, монополизация финансовых рынков, вытеснение от-
туда «мелких» игроков. Изложенное позволяет прийти к выводу об актуальности
исследования правового регулирования банковских экосистем именно в области
публично-правовых отношений.
Ключевые слова
: экосистема, цифровая платформа, цифровая экосистема,
банковская экосистема, кредитные организации, экспериментальные правовые ре-
жимы, информационная безопасность
LEGAL REGULATION OF BANKING ECOSYSTEMS
Abstract.
The legal regulation of this sphere in the domestic legislation seems to
be in an unsatisfactory state at the moment. There is no normative conceptual apparatus,
