179
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
А. А. Сапфирова,
доктор юридических наук, доцент,
Кубанский государственный аграрный
университет имени И. Т. Трубилина
ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ КАК СРЕДСТВО
ФОРМИРОВАНИЯ ИМИДЖА ДОБРОСОВЕСТНОГО РАБОТОДАТЕЛЯ
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
В статье исследуются вопросы локального нормотворчества
работодателя и их влияния на имидж добросовестного работодателя в условиях
цифровизации
.
В статье
рассмотрена система локальных нормативных актов рабо-
тодателя, среди которых особое внимание уделено исследованию введенных после
1 января 2021 г. обязательных локальных нормативных актов,
появлением которых
они обязаны, в том числе и цифровизации труда и экономики. К их числу относятся
обязательные локальные нормативные акты, регламентирующие дистанционный
труд, вопросы внедрения и ведения электронного кадрового документооборота,
охрану труда и обработку и защиту персональных данных работников. Один из вы-
водов, сделанных автором, заключается в том, что правильно выстроенная система
локальных нормативных актов
–
это один из самых востребованных и полезных
инструментов, который сможет помочь работодателю эффективно управлять орга-
низацией в условиях цифровизации для формирования его имиджа добросовестного
работодателя.
Ключевые слова
:
право, цифровые технологии, локальные нормативные
акты, охрана труда, дистанционный труд, электронный кадровый документооборот,
персональные данные работников, добросовестный работодатель
LOCAL REGULATORY ACTS AS A MEANS
OF FORMING THE IMAGE OF A BEAUTIFUL EMPLOYER
IN CONDITIONS OF DIGITALIZATION
Abstract.
The article examines the issues of local rule-making of the employer and
their impact on the image of a conscientious employer in the context of digitalization. The
article considers the system of local regulations of the employer, among which special
attention is paid to the study of mandatory local regulations introduced after January 1,
2021, the appearance of which they are obliged to, including the digitalization of labor
and the economy. These include mandatory local regulations governing remote work,
the implementation and maintenance of electronic personnel records, labor protection
and the processing and protection of personal data of employees. One of the conclusions
made by the author is that a properly built system of local regulations is one of the most
popular and useful tools that can help an employer effectively manage an organization
in the context of digitalization in order to form its image as a conscientious employer.
Keywords
: Law, Digital technologies, Local regulations, Labor protection,
Remote work, Electronic personnel document management, Personal data of employees,
Conscientious employer.
180
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
Введение.
Современное трудовое законодательство претерпевает значительные
изменения, обусловленные, в том числе внедрением «цифры» в документооборот
в сфере труда. Несомненно, цифровизация кадрового учета повлияла не только на
деятельность специалиста по кадрам, но и в целом на систему оформления трудо-
вых отношений. Другое дело, каким образом цифовизация отразится на качестве
работы специалиста по кадрам, на качестве кадровой документации и, тем более,
на качестве трудовой деятельности работника и работодателя?
Выполняя все требования законодательства, работодатель, тем самым, фор-
мирует имидж добросовестного работодателя, а «цифра» активно способствует
этому формированию через такие элементы, как отчеты работодателя в элек-
тронной форме, электронный кадровый документооборот, электронная цифровая
подпись и т. д.
Одним из средств для формирования имиджа «добросовестного работода-
теля» являются локальные нормативные акты, проблемами которых занимались
многие ученые, представители науки трудового права. К их числу относятся
О. Ю. Павловская [3], И. Ю. Рогалева [7], Г. В. Хныкин [12] и другие.
Локальные нормативные акты
–
это акты, принимаемые работодателем
в соответствии с трудовым законодательством и содержащие нормы трудового
права. В них можно улучшить положение работников по сравнению с установ-
ленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права. Именно поэтому нельзя не согласиться
с Г. В. Хныкиным, считающим, что в локальных нормативных актах можно за-
крепить, помимо норм, деловые обычаи, обыкновения, корпоративные традиции,
этические нормы, определяющие социальные ориентиры работодателя, направ-
ленные на смягчение негативных последствий рыночных отношений [13. С. 7].
Здесь хотелось бы добавить, что локальные нормативные акты направлены и на
смягчение активности цифровой политики в сфере труда. Они позволяют рабо-
тодателю пересмотреть подход к выбору работников, сохранению рабочих мест
и в принципе к взаимодействию с работниками на условиях «цифровой» прозрач-
ности и адекватности, что способствует формированию имиджа «добросовестного
работодателя».
Система локальных нормативных актов, разрабатываемых и утверждае-
мых работодателем, включает в себя локальные нормативные акты по разным
направлениям трудовой деятельности в условиях цифровизации. Но все же
анализ локальных нормативных актов позволил предположить, что их система
состоит из обязательных ее элементов и факультативных (необязательных).
В рамках настоящей статьи подробнее остановимся на обязательных локальных
нормативных актах, появлением которых они обязаны, в том числе и цифрови-
зации труда и экономики. Их обязательность обусловлена нормами Трудового
кодекса РФ, предусматривающими также и особый порядок их принятия:
они утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа
работников.
Основная часть.
Во-первых, локальные нормативные акты по вопросам
дистанционного труда.
181
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
С 1 января 2021 г. вступили в силу изменения в Трудовой кодекс РФ, регла-
ментирующие труд дистанционных работников [8]. Эти изменения
–
как раз тот
случай, когда редакция проекта была понятнее по содержанию и элементарнее
в применении, чем принятый закон [6]. Это одна из новых форм занятости, как
в России, так и в Европе [14].
Так, согласно ст. 312.3, 312.6 Трудового кодекса РФ, взаимодействие дистан-
ционного работника и работодателя осуществляется в формах, предусмотренных,
в том числе и локальным нормативным актом, в котором устанавливается порядок
их взаимодействия, обмена электронными документами, использование видов
электронных цифровых подписей, порядок выплаты компенсации за использование
работником принадлежащего ему (арендованного им) оборудования, программного
обеспечения, средств защиты информации и т. д., а также порядок, сроки и размеры
возмещения расходов на использование указанного оборудования, программного
обеспечения, средств защиты информации и т. д.
Обратим внимание, что работодатель должен принять и локальный норма-
тивный акт о временном переводе работников на дистанционную работу (ст. 312.9
Трудового кодекса Российской Федерации). Имеются в виду случаи, когда работника
без его согласия переводят на дистанционную работу при наступлении условий,
ставящих пол угрозу жизнь и нормальные жизненные условия всего населения или
его части (катастрофа, производственная авария, эпидемия и т. д.)
Во-вторых, локальные нормативные акты по вопросам внедрения и ведения
электронного кадрового документооборота.
В связи с вступившими в силу изменениями в ТК РФ [9] с 30 ноября 2021 г.
работодатель вправе вводить электронный кадровый документооборот. Основанием
введения должен быть локальный нормативный акт работодателя (ч. 2 ст. 22.2
Трудового кодекса РФ), в котором закрепляются все процедуры «перевода» рабо-
тодателя из бумажного в электронный документооборот. Порядок осуществления
электронного кадрового документооборота также должен быть оформлен отдельным
локальным нормативным актом (ч. 3 ст. 22.2 Трудового кодекса РФ).
В-третьих, локальные нормативные акты в области охраны труда.
Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ и вступившие в силу с 1 марта
2022 г. [10], обусловили необходимость наличия у работодателя как обязательных,
так и факультативных локальных нормативных актов по охране труда.
К числу обязательных локальных нормативных актов по охране труда от-
носится только Положение о системе управления охраной труда (ст. 217 ТК РФ),
примерное положение о которой вступило в силу 1 марта 2022 г. [5]: представляет
собой политику и цели конкретного работодателя по охране труда и процедуры по
достижению этих целей.
Остальные локальные нормативные акты могут быть приняты работодателем,
например, Положение об учете и рассмотрении обстоятельств и причин, приведших
к возникновению микротравм (ст. 226 ТК РФ), Положение о комитетах (комиссиях)
по охране труда (ст. 224 ТК РФ), Положение по управлению профессиональными
рисками (ст. 218 ТК РФ) и т. д.
182
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
В-четвертых, локальные нормативные акты об обработке и защите персональ-
ных данных работников.
Законодательство о персональных данных состоит, прежде всего, из
Федерального закона «О персональных данных» (далее по тексту – Закон о пер-
сональных данных) [11] и иных нормативных правовых актов, которые приняты во
исполнение данного закона и направлены на обеспечение защиты персональных
данных. Для нас законодательство о персональных данных представляет интерес,
поскольку с 1 сентября 2022 г. вступили в силу изменения в Закон о персональных
данных, согласно которому все работодатели должны уведомить Роскомнадзор
о том, когда они начали обрабатывать персональные данные работников и с какой
целью.
Обратимся к тексту Закона о персональных данных, согласно п. 2 ст. 18.1 ко-
торого работодатель должен разработать систему локальных нормативных актов,
направленных на защиту персональных данных работников. Однако содержание
данной нормы вызывает определенные вопросы.
В частности, законодатель требует, чтобы работодатель издал документы,
определяющие его политику в отношении обработки персональных данных.
Вопрос в терминологии: что здесь имеет в виду законодатель под словом
«документы»? Обратившись к словарям С. Ожегова и Д. Ушакова, видим, что
документ – это важная деловая бумага, которая является доказательством чего-то
[1, 2]. Видимо, законодатель придает особое значение документу, который называет
«политикой». Это следует из дальнейшего текста нормы, закрепляющей необходи-
мость издания, помимо политик, локальных нормативных актов.
Чем же отличается «политика» от локальных нормативных актов? Политика –
это одна из сфер человеческой деятельности, в которой государства в лице органов
государственной власти и их должностных лиц, а также общественные институты
реализуют свои цели и интересы [4]. Принимая во внимание данное определение,
которое практически ничем не отличается от определений, данных в словарях
С. Ожегова и Д. Ушакова, можно сформулировать, что понимает под политикой
Закон о персональных данных. Нам представляется, что это важный документ,
в котором работодатель обозначает свои цели и интересы в области обработки
и защиты персональных данных работников. С учетом ст. 86–90 ТК РФ Политика
содержит нормы трудового права.
Политика и локальные нормативные акты, отличаясь названием, по сути,
содержат нормы трудового права, но законодатель, на наш взгляд, выделяет ее
из всей системы локальных нормативных актов работодателя, подчеркивая ее
важность.
Обратим внимание на множественность документов, которые определяют
политику в отношении обработки персональных данных работников. Можно пред-
положить, что документов должно быть 2 и более. Это значит, что политик должно
быть 2 и более. Нам представляется, что суть политики как документа сводится
к тому, что она должна быть единственной и должна определять важное направле-
ние, обозначающее цели и интересы работодателя в области обработки и защиты
персональных данных работников. Думается, что законодатель применил термин
183
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
«документы» как собирательный, охватив Политику и локальные нормативные
акты один словом
–
«документы». Однако во избежание двойного толкования
следует скорректировать редакцию п. 2 ст. 18.1 Закона о персональных данных.
Согласно п. 2 ст. 18.1 Закона о персональных данных, работодатель должен
издать локальные нормативные акты по обработке персональных данных и по про-
цедурам, направленным на предупреждение, выявление нарушений и устранение
их последствий.
И здесь от работодателя требуется разработать и утвердить целую систему
обязательных локальных нормативных актов, которые бы регулировали не только
обработку персональных данных, но и их предупреждение и защиту.
Из требований п. 2 ст. 18.1 Закона о персональных данных можно предполо-
жить, что по каждой цели обработки персональных данных необходимо утвердить
отдельный локальный нормативный акт, в котором указать перечень обрабатываемых
персональных данных, категории субъектов, способы, сроки их обработки и хране-
ния, порядок их уничтожения. Например, в Положении об обработке персональных
данных работников с целью соблюдения трудового законодательства и иных норма-
тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с трудовыми
отношениями важно конкретизировать цель, указав кадровый и бухгалтерский учет,
оформление трудовых отношений, обеспечение личной безопасности работников
и так далее, а также перечислить те персональные данные, которые обрабатываются
работодателем, способы и сроки обработки, порядок уничтожения персональных
данных по достижении целей обработки.
Кроме того, важно разработать еще одну систему локальных нормативных
актов, направленных на предотвращение нарушений персональных данных, устра-
нение их последствий. Это могут быть Положение о предупреждении нарушений
персональных данных, Положение о защите персональных данных.
Данные локальные нормативные акты не должны содержать норм, ухудшающих
положение работников по сравнению с законодательством, но и не должны содер-
жать норм, возлагающих на работодателей не предусмотренные законодательством
дополнительные права и обязанности.
Заключение.
Анализируя изложенную выше систему обязательных ло-
кальных нормативных актов, которые работодатель должен разработать, начи-
ная с 1 января 2021 г., можно сделать несколько выводов. Во-первых, во многом
необходимость их принятия продиктована внедрением «цифры» в трудовую
деятельность работников и работодателей. «Цифра» обусловила необходимость
четкой регламентации взаимодействия работника и работодателя для удобства их
мониторинга не только органами статистики, но и надзорными органами (возмож-
но, для последующего внедрения и развития электронного надзора). Во-вторых,
локальное нормотворчество работодателя
–
это не только обязанность работодателя
разработать нормы во исполнение требований законодателя, но и возможность
устранить неточности, упущения, откровенные пробелы, допущенные законо-
дателем. И здесь можно неоднократно подчеркивать, что работодатель должен
эффективно управлять своей организацией, а правильно выстроенная система
локальных нормативных актов
–
это один из самых востребованных и полезных
184
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
инструментов, который сможет помочь работодателю в формировании его имиджа
добросовестного работодателя.
Список литературы
1. «Документ»: Толковый словарь С. И. Ожегова. URL: https://slovarozhegova.
ru/word.php?wordid=6880 (дата обращения: 17.09.2022).
2. «Документ»: Толковый словарь Д. Ушакова. URL: https://slovar.cc/rus/
ushakov/395400.html (дата обращения: 17.09.2022).
3. Павловская О. Ю. Локальные нормативные акты работодателя: Трудоправовой
аспект. Часть 1, 2, 3 // Кадровик. 2019. № 5. С. 8–16; № 6. С. 16–23.
4. «Политика». URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%
BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 17.09.2022).
5. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного
положения о системе управления охраной труда» // СПС «КонсультантПлюс». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403335/ (дата обращения: 18.09.2022).
6. Проект Федерального закона № 973264–7 «О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной и удален-
ной работы» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.07.2020) //Электронный
фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/
document/565358535 (дата обращения: 18.09.2022).
7. Рогалева И. Ю. Субъекты локального регулирования // Экономика. Право.
Общество. 2016. № 2 (6).
8. Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и вре-
менного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по иници-
ативе работодателя в исключительных случаях» от 08.12.2020 № 407-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370070/
(дата обращения: 18.09.2022).
9. Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации» от 22.11.2021 № 377-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400854/ (дата обращения: 18.09.2022).
10. Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации» от 02.07.2021 № 311-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389002/ (дата обращения: 18.09.2022).
11. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-
ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_61801/ (дата обращения: 17.09.2022).
12. Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново:
Изд-во Иван. ун-та, 2004. – 260с.
13. Хныкин Г. В. Локальные источники российского трудового права: теория
и практика применения: дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2005. – 294 с.
14. New Forms of Employment in Europe / Edited by Blanpain R., Hend-
rickx F. Wolters Kluwer, 2016. 416 p. // Новые формы занятости в Европе / под ред.
Бланпэна Р., Хендрикса Ф. Москва: Волтерс Клувер, 2016. 416 p.
