Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
225
Д. Л. Пивненко,
соискатель,
Волгоградский государственный университет,
заместитель председателя,
Комитет государственной охраны объектов
культурного наследия Волгоградской области
ЧАСТНОПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЕДЕНИЯ
ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: ПРОБЛЕМА ТРАДИЦИОННЫХ
И ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВИЗУАЛИЗАЦИИ ОБЪЕКТА
Аннотация.
Цель исследования – выявление особенностей ведения Реестра
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в части использования традиционных и возможности вне-
дрения элементов цифровых технологий в части визуализации объектов. Выявлена
проблема недостаточной разработанности нормативных правовых актов в части
отражения определенного состава сведений в данном реестре и предъявляемых
к ним требований. Обосновывается положение о закрытом характере перечня све-
дений, вносимых в указанный реестр в части их визуализации. Сделан вывод о не-
обходимости корректировки законодательства, направленной на уточнение ряда
понятий и предъявляемых технических требований, расширение состава сведений
об объектах культурного наследия, как дополнительной мере, способствующей
улучшению осуществляемых мер по их сохранению.
Ключевые слова:
объекты культурного наследия, Единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, визуализация, меры по сохранению, цифровые техноло-
гии, видеофиксация, лазерное сканирование
PRIVATE LEGAL ASPECTS OF MAINTAINING THE UNIFIED STATE
REGISTER OF CULTURAL HERITAGE OBJECTS:
THE PROBLEM OF TRADITIONAL AND DIGITAL OBJECT
VISUALIZATION TECHNOLOGIES
Abstract.
The purpose of the study is to identify the features of maintaining the
Register of Cultural Heritage objects (historical and Cultural monuments) of the peoples
of the Russian Federation in terms of the use of traditional and the possibility of intro-
ducing elements of digital technologies in terms of object visualization. The problem
of insufficient elaboration of regulatory legal acts in terms of reflecting a certain com-
position of information in this register and the requirements imposed on them has been
identified. The provision on the closed nature of the list of information entered in the
specified register in terms of their visualization is substantiated. It is concluded that it
is necessary to adjust the legislation aimed at clarifying a number of concepts and tech-
nical requirements, expanding the composition of information about cultural heritage
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
226
objects, as an additional measure contributing to the improvement of the measures taken
to preserve them.
Keywords
:
cultural heritage objects, Unified State Register of Cultural Heritage
Objects (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation,
visualization, conservation measures, digital technologies, video recording, laser
scanning
Введение.
Конституцией Российской Федерации [3] и Федеральным законом
от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках исто-
рии и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об ОКН) [5] за-
креплены обязанности и гарантии граждан и государства по сохранению объектов
культурного наследия (далее – ОКН).
Такие права и гарантии обеспечиваются, с одной стороны, ведением Единого
государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) – основным источ-
ником сведений об ОКН, с другой – составом этих сведений и возможностью их
использования субъектами права, обязанности которых так или иначе затрагива-
ются данной информацией либо оказывают прямое воздействие на деятельность
по сохранению ОКН.
Вместе с тем анализ законодательства Российской Федерации об охране ОКН
показывает, что оно обладает рядом положений, требующих дополнения и перера-
ботки, в том числе с учетом активного внедрения цифровых технологий. И в осо-
бенности в части визуализации ОКН, помещаемой в Реестр.
Исследуемая проблема является многоаспектной, проявляющейся в различ-
ных сферах правовых и общественных отношений.
Конституционно-правовой аспект, как особый для цивилистов аспект [6.
C
. 37], видится в сочетании равнонаправленных обязанностей публичных и част-
ных субъектов в сохранении ОКН.
Гражданско-правовой аспект заключается в том, что, поскольку сведения
Реестра в любом случае являются основным источником информации об ОКН,
именно они оказывают влияние на весь спектр не только частнособственнических
отношений по поводу ОКН, но и, например, договорных аспектов, в рамках кото-
рых осуществляются работы по сохранению ОКН.
Публично-правовой аспект обусловлен не только упорядочением деятельно-
сти органов власти в рассматриваемой сфере, но и в обеспечении такого баланса
публичных и частных интересов, который бы приводил к единой цели – сохране-
нию и охране культурного наследия, основанным на максимально объективных
данных о таких объектах.
В этом, между прочим, как отмечал С. А. Шаронов [7. С. 52], и проявля-
ется двойственность понятия «охрана», которое в силу своего содержания ха-
рактеризуется двойственной правовой природой публичной и частноправовой
направленности.
Основная часть.
Законом об ОКН закреплено, что Реестр, как государ-
ственная информационная система, является основным источником информации
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
227
об ОКН. При этом как сам названный нормативный правовой акт, так и приня-
тый в его развитие приказ Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. №
954 [4], закрепляют закрытый перечень сведений, помещаемых в данный Реестр,
к которым относятся фотографические снимки и иные графические изображения
(далее – ФСиГИ).
Вместе с тем законодатель не привел понятия данных элементов сведений
Реестра, равно как и не обозначил какие же графические изображения возможно
использовать в рассматриваемом случае.
Последующая норма Закона об ОКН определяет только лишь общие требова-
ния к названным элементам, не раскрывая ни здесь, ни в ином нормативном пра-
вовом акте (далее – НПА) их технические требования, руководствуясь только кон-
цептуальными положениями о том, что же такие материалы должны содержать.
Иными словами, законодатель, предъявив общие требования к фотофикса-
ции объекта, фактическое исполнение (в отсутствие соответствующих нормати-
вов) отдал на откуп конкретному исполнителю, что не отвечает принципу право-
вой определенности, необходимость соблюдения которого, в частности, отмечала,
например, Е. А. Дербышева [1. С. 29–40; 2. С. 68–79]. Более того, такая правовая
конструкция явно может привести к соответствующим судебным разбиратель-
ствам, где тяжущиеся стороны явно представят перед судом тот фотографический
материал, который отображает правовую позицию одной из сторон с возможным
последующим проведением судебной экспертизы, технических ориентиров (тре-
бований) для которых не существует.
Следовательно, назрел вопрос не только раскрытия в Законе об ОКН поня-
тий «ФСиГИ ОКН», но и принятия НПА, закрепляющего технические требования
к данному элементу Реестра.
Вместе с тем, общий тренд цифровизации всех отраслей хозяйствования
подсказывает, что и здесь, не отказываясь от выработанных десятилетиями прие-
мов, по мнению автора, было бы целесообразно дополнить их такими элемента-
ми Реестра, как видеофиксация и лазерное сканирование ОКН, что также, есте-
ственно, потребует принятия подзаконных НПА, касающихся их технического
исполнения.
Именно внедрение таких элементов Реестра, помимо ФСиГИ, позволит де-
тальнейшим образом зафиксировать каждую особенность ОКН. В перспективе
именно такой подход будет в полной мере способствовать, во-первых, прямому
исполнению нормы Закона об ОКН – сохранению историко-культурной особен-
ности и индивидуальности каждого ОКН, во-вторых, потенциально снимет важ-
нейшую теоретическую и практическую задачу при разработке научно-проектной
документации (особенно в условиях некачественных ФСиГИ либо их отсутствия),
производстве самих работ по сохранению и их приемке.
В конечном итоге именно такое разрешение исследуемой проблемы, по мне-
нию автора, внесет правовую определенность как в вопросы характеристик пре-
даваемой по договору вещи – ОКН, так и в договорные отношения, связанные
с работами по сохранению таких объектов (технические условия, определение не-
обходимых мероприятий по сохранению, исполнение обязательств и пр.).
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
228
Помимо прочего, это будет способствовать ясному для всех сторон частно-
правовых и публично-правовых взаимоотношений пониманию ценности ОКН
в целом и его элементов, возможных способов и приемов сохранения объекта для
реализации взаимонаправленной цели – сохранения и передачи будущим поколе-
ниям историко-культурного наследия в максимально неизменном виде.
Заключение.
В Российской Федерации ведется Реестр, являющийся основ-
ным источником сведений об ОКН. При этом перечень сведений носит закрытый
характер, а ряд используемых терминов, например, «ФСиГИ», не имеют своего
понятийного раскрытия, равно как и требований к их исполнению.
Одновременно с этим в условиях все нарастающего использования цифро-
вых технологий, очевидно, назрела необходимость пересмотра перечня сведений
Реестра, направленного на использование технологий видеофиксации и лазерного
сканирования ОКН.
Анализ поставленных в публикации вопросов приводит к осознанию необхо-
димости корректировки законодательства Российской Федерации, предложенной
автором. Цель корректировок:
1. Внесение изменений в Закон об ОКН посредством введения четкого поня-
тийного аппарата в части ФСиГИ.
2. Дополнение перечня сведений, помещаемых в Реестр видеофиксацией
и лазерным сканированием объектов. При этом оба случая потребуют разработ-
ки и утверждения отдельными НПА конкретных технических требований к их
осуществлению.
Принятие данных корректировок позволит разрешить имеющуюся правовую
неопределенность, а также окажет прямое воздействие не только на сами процес-
сы сохранения ОКН, но на весь спектр частноправовых отношений, в которых
объектами выступают названные вещи.
Список литературы
1. Дербышева Е. А. Место принципа правовой определенности в системе
принципов российского права // Право и политика. 2017. № 2. С. 29-40.
2. Дербышева Е. А. Принцип правовой определенности как требование опре-
деленности нормы права // Юридические исследования. 2017. № 2. С. 68-79.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля
2020 года) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Приказ Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. № 954 «Об утверж-
дении Положения о Едином государственном реестре объектов культурного на-
следия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ред. от
16 августа 2022 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол-
нительной власти. 2012. № 4.
5. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред.
от 14 апреля 2023 г.) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 26. Ст. 2519.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
229
6. Шаронов С. А. Современное значение и проблемы охранной деятельности
в Российской Федерации: цивилистический аспект // Юрист. 2013. № 11. С. 37-40.
7. Шаронов С. А. Концепция гражданско-правового регулирования охранной
деятельности в Российской Федерации: монография. М.: Юстицинформ, 2014.
606 с.
К. Г. Сварчевский,
кандидат юридических наук, доцент,
Северо-Западный филиал
Российского государственного университета правосудия
А. Л. Саченко,
кандидат юридических наук, доцент,
Северо-Западный филиал
Российского государственного университета правосудия
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ЦИФРОВОГО РУБЛЯ
КАК ОБЪЕКТА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНО-ПРАВОВОГО И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация.
В статье рассматриваются современные проблемы правового
режима цифрового рубля как объекта гражданских правоотношений. На основе
анализа действующих нормативных правовых актов, демонстрируется неодно-
значный подход к пониманию цифрового рубля как объекта правового регулиро-
вания с позиции частно-правового и публично-правового законодательства. С це-
лью устранения возможных проблем правовой квалификации режима цифрового
рубля предлагается восприятие денежных средств, включая цифровые деньги,
в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.
Ключевые слова:
цифровой рубль, объект гражданских прав, валюта, де-
нежные средства, вещь, имущество, цифровые права
PROBLEMS OF LEGAL QUALIFICATION OF THE DIGITAL ROUBLE
AS AN OBJECT OF CIVIL LAW RELATIONS: CORRELATION
OF PRIVATE-LAW AND PUBLIC-LAW REGULATION
Abstract.
This article considers modern problems of the legal regime of the digital
ruble as an object of civil legal relations. Based on the analysis of existing legal acts,
the ambiguous approach to the understanding of the digital ruble as an object of legal
regulation from the position of private-law and public-law legislation is demonstrated.
In order to eliminate possible problems of legal qualification of the digital ruble regime,
it is proposed to perceive money, including digital money as an independent object of
civil rights.
Keywords
:
digital ruble, object of civil rights, currency, money, thing, property,
digital rights
