Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
333
Л. А. Смирнова
,
студент,
Национальный исследовательский Нижегородский государственный
университет имени Н. И. Лобачевского
ДИСТАНЦИОННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
КАК ПЕРСПЕКТИВНАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ
АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Аннотация.
Статья посвящена исследованию дистанционного электронно-
го голосования: сущности, появления, преимуществ и недостатков данной формы
реализации активного избирательного права. Проанализированы подходы к пони-
манию дистанционного электронного голосования иностранными государствами.
Дана оценка инновационной форме в условиях российской действительности.
В целях повышения уровня нормативно-правового регулирования данной области
предложено введение ряда новых терминов.
Ключевые слова
: дистанционное электронное голосование, избирательный
процесс, выборы, интернет-голосование, избиратель, избирательное право
INTRERNET-VOTING AS A PROMISING
FORM OF REALIZATION AN ACTIVE SUFFRAGE
Abstract.
The article is devoted to the study of remote electronic voting: the essence,
emergence, advantages and disadvantages of this form of realization of active electoral
right. The author analyzes approaches to the understanding of remote electronic voting by
foreign states, gives an assessment of the innovative form in the conditions of the Russian
reality. Moreover, in order to improve the level of normative-legal regulation of this area,
the introduction of a number of new terms is proposed.
Keywords
: remote electronic voting, electoral process, elections, internet voting,
voter, electoral law
Развитие информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ),
компьютеризация и роботизация качественно влияют на современную жизнь каж-
дого человека. Активное внедрение ИКТ в государственное управление стало
причиной зарождения феномена электронной демократии и стремления постро-
ить цифровое государство [10. С. 191]. Важным направлением взятого курса яв-
ляется цифровизация электоральных процедур, иллюстрацией которого является
внедрение в российскую действительность дистанционного электронного голосо-
вания (далее – ДЭГ).
Дистанционное электронное голосование представляет собой голосова-
ние без использования бумажного бюллетеня, с применением специального
программного обеспечения [1]. Несмотря на то, что апробация ДЭГ произошла
в 2019 г., законодательно термин был введен лишь в 2020 г. Федеральным законом
от 23.05.2020 № 154-ФЗ.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
334
Как было отмечено, технология интернет-голосования является сравнитель-
но молодой. Эксперимент по внедрению в избирательный процесс ДЭГ начался
с выборов, проводимых в Москве в 2019 году. Реализация активного избиратель-
ного права граждан осуществлялась с использованием регионального портала го-
сударственных и муниципальных услуг.
Продемонстрировавшее свою эффективность ДЭГ было применено уже
на выборах 2021 года. Теперь апробация интернет-голосования затронула уже
семь субъектов Российской Федерации – Москву, Севастополь, Нижегородскую,
Ярославскую, Курскую, Мурманскую и Ростовскую области. Примечательно, что
процедура дистанционного голосования различалась организационно и норма-
тивно. Так, у москвичей была возможность вносить изменения в избирательный
бюллетень в течение периода для голосования, а в других субъектах России элек-
тронный бюллетень можно было заполнить лишь единожды [3. С. 25]. Кроме того,
жители Москвы реализовывали активное избирательное право с помощью реги-
онального портала государственных и муниципальных услуг, а остальные субъ-
екты Российской Федерации, участвующие в эксперименте, – посредством феде-
ральной платформы.
Примечательно, что уже в 2023 г. в Единый день голосования дистанцион-
но смогут проголосовать жители 24 регионов нашего государства. Важно отме-
тить, что несмотря на неоднозначность восприятия процедуры в общественном
сознании и ее новизну по состоянию на 7 августа гражданами уже подано свыше
400 тысяч заявлений. Регионами-лидерами стали: Алтайский край, Московская,
Псковская, Воронежская и Нижегородская области [5].
Дистанционное электронное голосование было введено в российскую по-
литическую и правовую систему с целью решения ряда проблем, к которым мы
относим:
– преодоление человеческого фактора при подсчете голосов на избиратель-
ном участке,
– снижение нагрузки на избирательные комиссии,
– уменьшение финансовых затрат,
– оптимизация избирательного процесса.
В зарубежной литературе существует подход, в соответствии с которым ин-
тернет-голосование выступает способом обеспечения гендерного равенства в по-
литической среде – преодоления искажения в сторону определенной демографи-
ческой группы. По мнению авторов, снижение расходов на участие в выборах
может изменить демографический состав избирателей и тем самым повлиять на
результаты [4. С. 76].
Несмотря на значительные преимущества «цифровой» формы реализации
активного избирательного права, отмечаются значительные риски: кража персо-
нальных данных избирателей, возможность влияния на избирательный процесс
и национальную политику. Кроме того, дистанционное электронное голосование
вызывает сомнение и в части проведения процедуры аутенфикации избирателей,
анонимизации избирательных бюллетеней и законности итогов выборов в целом.
Так, по данным американского «Центра демократии и технологий», применение
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
335
дистанционной формы голосования оказывает влияние на безопасность, справед-
ливость и доступность выборов [6].
Тренд на оспаривание результатов интернет-голосования оппозицией отме-
чается как в национальной, так и в международной правовой действительности.
С подобным административным исковым заявлением в Мосгорсуд в 2019 г. обра-
тился кандидат в депутаты Иван Ульянченко. По его мнению, предусмотренное
порядком проведения шифрование в достаточной мере не обеспечивает защиту
персональных данных и нарушает тайну голосования. Иваном Ульянченко также
было указано на нарушение принципа равенства избирателей: в 2019 г. ДЭГ было
запланировано лишь в трех избирательных округах Москвы [2]. Затрагивая между-
народную практику, после подобного иска в 2009 г. в Германии Конституционный
суд ФРГ признал неконституционным использование электронных систем при
проведении выборов или голосования в стране [7].
Примечательно, что большинство государств Европы, Соединенные Штаты
Америки не признают интернет-голосование альтернативой традиционной фор-
ме реализации активного избирательного права. Показательна практика США:
в некоторых штатах голосовать посредством сети Интернет могут лишь опреде-
ленные категории избирателей: военнослужащие, иностранные граждане, изби-
ратели с инвалидностью [2]. В Эстонии и Швейцарии, где интернет-голосование
было испытано или полностью реализовано, процент людей, использующих эту
форму, колеблется от 20 до 40: едва ли превышает 40 % на национальных выборах
в Эстонии, 20 % – в Женеве. Это обстоятельство наглядно демонстрирует недове-
рие избирателей к инновационной форме голосования.
В Великобритании, напротив, интернет-голосование воспринимается
как средство, способное повысить электоральную явку среди молодежи, анало-
гично тому, как введение возможности голосовать по почте оказало позитивное
влияние на увеличение количества избирателей старшего поколения [8].
Говоря о ситуации, складывающейся в России, отмечается неуклонный рост
количества избирателей, предпочитающих дистанционное электронное голосо-
вание традиционной форме, а также формирование доверия к такому формату
реализации активного избирательного права. По заявлению заместителя предсе-
дателя ТИК ДЭГ, «число партий, не признающих процедуру ДЭГ, неуклонно со-
кращается, и даже самые рьяные ее критики постепенно пересматривают свою
позицию» [9].
По нашему мнению, дистанционное электронное голосование полностью со-
ответствует критериям информационного общества, совершенствует избиратель-
ный процесс и направлено на качественное построение цифрового государства.
В каждой демократической и правовой стране проведение свободных и честных
выборов и голосований выступает в качестве одного из наиболее важных направ-
лений политики. Мобильность, прозрачность, безопасность и эффективность – те
принципы, на которых базируется процедура ДЭГ, не первый год доказывая это
успешной практикой применения.
Ввиду активного развития этой технологии нами предлагается усовершен-
ствование нормативно-правовой базы путем введения новых понятий в российское
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
336
законодательство, таких как система шифрования, электронный список избирате-
лей, нода блокчейн, ключ расшифрования.
Кроме того, представляется важным развивать образовательно-просвети-
тельское направление и проводить тематические мероприятия среди школьников
и студентов высших учебных заведений. Взаимодействие с молодыми людьми мо-
жет осуществляться в различных форматах: в виде лекций, семинаров, круглых
столов, творческих и научных конкурсов. Молодежь должна быть знакома с про-
цедурой дистанционного электронного голосования, знать об основных преиму-
ществах такой формы и понимать принцип его функционирования. На наш взгляд,
интерес к ДЭГ и его популярность могут быть достигнуты лишь при ведении
в данной области активной информационной кампании избирательными комисси-
ями разных уровней и общественными организациями.
Список литературы
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон от 23.05.2020 № 154-ФЗ // Собрание законодатель-
ства РФ. 2020. № 21. Ст. 3233.
2. Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от
06.08.2019 № 5-АПА19-93. URL: https://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1798064
3. Гриценко Е. В. Право на хорошее управление в условиях цифровой транс-
формации // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 4. С. 15–36.
4. Wigginton M., Stockemer D. Does the Introduction of Online Voting Create
Divesity in Representation? // Political Studies ReviewVolume. 2021. P. 172–182.
5. Более 400 тысяч россиян подали заявки на участие в электронном голосо-
вании // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20230807/golosovanie-1888590532.html
6. How Many Disabled People Vote Over the Internet? We Need Better
Data.// Center for Democracy and Technology. URL: https://cdt.org/insights/
how-many-disabled-people-vote-over-the-internet-we-need-better-data
7. Конституционный суд Германии предложил голосовать по старинке // Право.
Ru. URL: https://pravo.ru/interpravo/news/view/8571
8. Will New Technology Boost Turnout? Evaluating Experiments in E-Voting v. All-Postal
Voting Facilities in UK Local Elections. // HarvardKennedySchool. URL: https://www.
hks.harvard.edu/publications/will-new-technology-boost-turnout-evaluating-experiments-
e-voting-v-all-postal-voting
9. Качественное наблюдение: ДЭГ требует серьезной подготовки – эксперт //
Российское агентство правовой и судебной информации. URL: https://rapsinews.ru/
election_right_news/20220823/308226273.html
10. Интересы в механизме публичной власти: проблемы теории и практики:
монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Проспект, 2023.
