“Iqtisodiyot va innovatsion texnologiyalar” ilmiy elektron jurnali. № 4, iyul-avgust, 2020 yil
224
4/2020
(№
00048)
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ ПРОЕКТА
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СИСТЕМЕ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЗБЕКИСТАНА
Неделькина Н.И.,
с.н.с. Центра институциональных и экономических
исследований ТГЭУ
E-mail:
Аннотация
:
В статье рассмотрены
вопросы
инициирования и разработки
концепции
проекта
государственно
-
частного
партнерства
для
дошкольного
образовательного учреждения, исходя из созданных
законодательных норм и
современных
требований.
Раскрыт механизм инициирования, разработки и отбора проекта
государственно
-
частного партнерства
для дошкольного образовательного учреждения
.
Обоснована
необходимость
создания
системы
методологического
обеспечения
таких
проектов
.
Ключевые
слова:
государственно
-
частное
партнерство,
дошкольное
образовательное
учреждение,
законодательные
нормы
концепция
проекта,
методическое обеспечение
.
Abstract:
The article deals with the issues of initiating and developing the concept of a
public-private partnership project for preschool educational institutions, based on the created
legislative norms and modern requirements. The mechanism for initiating, developing and
selecting a public-private partnership project for a preschool educational institution is disclosed.
The necessity of creating a system of methodological support for such projects is justified.
Key words:
public-private partnership, preschool educational institution, legislative norms,
project concept, methodological support.
Введение
Уровень развития системы образования и образовательной инфраструктуры
,
в
частности
,
школ, детских
садов, колледжей
и высших
учебных
заведений
являются
важнейшими
индикаторами
политического, экономического и социального статусов
любой страны. Следует отметить, что именно дошкольный возраст
охватывает
начальный период становления личности, мотивирует детей к приобретению новых
умений и навыков, прививает общечеловеческие
ценности и правила поведения в
обществе. Поэтому
,
базовая
ступень образовательной системы является
её
важнейшим
компонентом, приумножающим
человеческий капитал.
В какой степени
сегодня в Узбекистане осуществлен охват детей дошкольным образованием, какое
количество дошкольных образовательных учреждений (ДОУ)
имеются
в городах и
районах областей республики, а также какая сумма бюджетных средств и
привлеченных инвестиций с частного сектора
направляются для достижения целей
зависит дальнейшее процветание страны с интеллектуально развитым населением.
В
связи с этим
,
важнейшим аспектом развития ДОУ является привлечение в эту сферу
частного сектора и привлечения инвесторов.
Обзор литературы и задачи исследования
“Iqtisodiyot va innovatsion texnologiyalar” ilmiy elektron jurnali. № 4, iyul-avgust, 2020 yil
225
4/2020
(№
00048)
В Узбекистане
развитие системы
дошкольного образования обозначено как
одно
из приоритетных направлений государственной политики
.
В Стратегии действий
по дальнейшему развитию Республики Узбекистан
отмечена
необходимость
расширения
сети ДОУ
и коренное улучшение условий в данных учреждениях для
всестороннего интеллектуального, эстетического и физического развития детей,
обеспечение доступности и значительного повышения охвата детей дошкольным
образованием, повышение уровня квалификации педагогов и специалистов
[1].
В настоящее время система дошкольного образования в республике находится
на
этапе
реформирования,
деятельность
которой
характеризуется
совершенствованием организационно
-
правовых и экономических механизмов ее
развития. Для обеспечения этого только в последние три года принято 25
нормативно
-
правовых документов, в числе которых Концепция
развития системы
дошкольного образования Республики Узбекистан до 2030 года
[2], Закон о
дошкольном образовании и воспитании [3] и другие правительственные документы.
Дальнейшее
реформирование
дошкольной системы и регулирование
всех вопросов в
этой сфере осуществляет созданое Указом Президента страны Министерство
дошкольного образования Республики Узбекистан
[4].
Следует отметить, что на сегодняшний день вопросы разработки проектов ГЧП
в отраслях и сферах экономики освещаются многими зарубежными и
национальными экономистами –
исследователями.
Например, теоретические основы
государственно
-
частного партнерства (ГЧП
),
и
проблемы развития проектов на основе
взаимного партнерства государства и частного бизнеса представлены во многих
работах российских авторов, например Варнавского
В.Г., Клименко А.В., Королев
В.А.
[5]
Текущая ситуация и перспективные направления
применения механизмов ГЧП
в социальной
сфере исследуются в работах Нюхаева
Д.В.
[6]
и
Ткаченко М
. [7].
В Узбекистане вопросы развития ГЧП, управления проектами ГЧП рассмотрены
в исследованиях Джуманиязова У.И., Карабаева Ф.Э.,
Шайхова
А.Э., Юсупова
Н.А., Холмирзаева А.Х.
и др.
Однако, в основном, эти исследования зачастую
касаются использованием механизма ГЧП в различных отраслях экономики, включая
инфраструктурные отрасли.
Лишь незначительная часть
национальных
ученых в своих
работах
рассматривают проекты в социальной сфере, включая систему дошкольного
образования. Так, например,
Низамов
А
.
в монографии раскрыл модель ГЧП в
социальном партнерстве образовательных учреждений
[8].
Научная проблема
заключается
в
недостаточной
степени
методологического
обеспечения
инициирования и реализации проектов ГЧП
для ДОУ, где одно из основных мест
отведено разработки
концепции
проекта
ГЧП.
Методология исследования
Стратегические задачи дальнейшего развития дошкольного образования
определены Концепцией развития системы дошкольного образования Республики
Узбекистан до 2030 года, где имеются показатели, которые следует достичь в
перспективе. В числе таких,
например,
показатели по охвату детей дошкольным
образованием,
количество
ДОУ
в разрезе городов и районов, а также приведены
расчеты с указанием количества денежных средств, необходимых для достижения
этих показателей.
При таком серьезном внимании к сфере дошкольного образования, которое
сегодня наблюдается в республике,
существует значительная непокрытая
потребность в обеспечении финансирования строительства, оснащения и обновления
инфраструктуры объектов
в системе дошкольного образования
.
На создание
в 2018
-
“Iqtisodiyot va innovatsion texnologiyalar” ilmiy elektron jurnali. № 4, iyul-avgust, 2020 yil
226
4/2020
(№
00048)
2019 годах негосударственных ДОУ уже привлечена сумма
в экв. $200 млн. Выдано
льготных
кредиты по 992 из 1412 соглашений о государственно
-
частном партнерстве
(
ГЧП
)
на 140,1 тыс. мест. По 100 и более соглашениям из 420 частные партнеры
выполнили от четверти объема работ.
Однако, с
огласно целевым показателям
развития системы дошкольного образования необходимый объем денежных средств
на строительство и оснащение ДОУ в республике должен составить в 2019 г. –
19,46
млрд.сум; 2021 г. –
12,47 млрд.сум; 2024 г. –
4,17 млрд.сум. Кроме того, определено,
что на содержание детей в ДОУ необходимый объем денежных средств должен
увеличиться с 4,77 млрд.сум в 2019 г. до 7,70 млрд.сум в 2024 г.
[2].
Поэтому, в
ближайшее время ключевой возможностью
для реализации этих целевых
показателей
является реализация проектов через ГЧП
и концессионные соглашения.
В Узбекистане сегодня наблюдается тенденция усиления направлений
сотрудничества государства и бизнеса с внедрением механизма ГЧП, где частный
капитал активно используется для решения экономических и социальных проблем.
Широкое использование инструментов такого партнерства в системе дошкольного
образования позволяет снизить бюджетную нагрузку
на ДОУ,
обеспечить
полноценное развитие их инфраструктуры, развить частное предпринимательство
и
повысить качество образовательных услуг
в этой сфере
.
В
дошкольном образовании ГЧП может осуществляться в следующих девяти
формах
[9]
. Так, земельные участки предоставляются в постоянное пользование на
безвозмездной основе
:
а) для строительства зданий негосударственных ДОУ с ГЧП
;
на
территории функционирующих государственных ДОУ для строительства зданий
негосударственных
ДОУ
;
б) для строительства объектов негосударственных ДОУ при
условии реконструкции и оснащения
,
существующих государственных ДОУ
,
с
последующим шефством; в) для строительства, реконструкции и оснащения на
основе концессии
.
Кроме того, по «нулевой»
выкупной стоимости реализуются
пустующие
объекты
государственной собственности, в том числе здания
,
не функционирующих
государственных
ДОУ. Передаются
в долгосрочное безвозмездное пользование
неиспользуемые
помещения
или корпуса
недоукомплектованных государственных
ДОУ частным партнерам. Еще формами ГЧП в дошкольном образовании являются
материально
-
технического
и финансового
обеспечения
негосударственных
ДОУ
,
созданных на базе имущества частного партнера
,
материально
-
техническое и
методическое
обеспечение
семейных
негосударственных
ДОУ,
а
также
безвозмездная деятельность в виде шефства.
Как мы видим, сегодня для
привлечения частных партнеров в реализацию проектов с ГЧП по строительству ДОУ
имеются
различные
формы,
позволяющие
при
благоприятном
стечении
обстоятельств обеспечить
население в разных областях республики подобными
учреждениями
.
Согласно целевым показателям,
к 2021 году количество мест в
детских садах вырастет на 56,8%, а к 2030 году —
на 132,3%.
Охват детей
дошкольным образованием повысится к 2030 году с 40,5% до 80,8%
[2].
Инициатором проекта по организации дошкольного ДОУ с ГЧП может
выступать как
частная, так и публичная сторона. Несмотря на то, что их конечные
цели различаются,
существует ряд действий, которые, как показывает практика,
необходимо
осуществить для того, чтобы процесс запуска стал успешным.
Одним
из
необходимых условий успешной реализации проекта –
это наличие у
его участников
объективной картины того, что они хотят получить в итоге, и какие
исходные данные
“Iqtisodiyot va innovatsion texnologiyalar” ilmiy elektron jurnali. № 4, iyul-avgust, 2020 yil
227
4/2020
(№
00048)
имеются на текущем этапе. Ответы на вопросы
,
как правило
,
можно получить при
подготовке концепции проекта
по организации ДОУ с ГЧП
(концепция проекта ГЧП)
.
Анализ и результаты
исследования
В соответствии с Законом «О государственно
-
частном партнерстве»
[10]
концепция проекта
ГЧП –
это документ, подготавливаемый государственным
партнером и (или) частным инициатором, обосновывающий выбор решения
реализации, определяющий стоимость и описание проекта государственно
-
частного
партнерства, содержащий обоснование эффективности и актуальности, основные
характеристики и особенности его реализации, а также механизмы обеспечения
возвратности
привлекаемых
инвестиций
.
Концепция
проекта
может
корректироваться в зависимости от конкретного инвестиционного проекта, его
жизненного цикла и изменяющихся условий его реализации
.
В зависимости от стоимости Концепция проекта ГЧП имеет различные
механизмы ее утверждения. Так, при общей стоимости проекта в экв. до $1 млн
.
включительно
она утверждается самостоятельно
соответствующим госорганом
(организацией). Если стоимость
проекта от $1 до $10 млн
.
утверждается
по
согласованию с
Агентством по развитию государственно
-
частного партнерства при
Министерстве финансов, а
свыше $10 млн
.
–
Кабинетом Министров
Республики
Узбекистан
.
По своей сути
концепция проекта ГЧП это, в априори, инновационный подход к
решению поставленных задач
,
и он должен быть выгодным
для обеих сторон
проекта. Наличие
ее
просто необходимо как
государству, так и частной стороне, так
как поможет сформулировать и согласовать
ключевые условия реализации
проекта
ГЧП, которые позже найдут отражение в
тексте соглашения.
Подробные требования к
содержанию концепции
проекта ГЧП не были отражены в Законе «О государственно
-
частном партнерстве», и этот пробел устранен Постановлением
Кабинета Министров
Республики Узбекистан
«О совершенствовании порядка реализации проектов
государственно
-
частного партнерства» от 26 апреля 2020 года №2549, в котором
приведена типовая форма концепции проекта ГЧП
.
Инициирование проекта ГЧП для ДОУ состоит из нескольких этапов, который
состоит из разработки концепции проекта ГЧП, его предварительного
и
окончательного
отбора, одобрения, согласования
и утверждения
(
см. рис.)
.
Рисунок. Инициирование концепции проекта ГЧП для ДОУ
Источник: составлена автором
.
“Iqtisodiyot va innovatsion texnologiyalar” ilmiy elektron jurnali. № 4, iyul-avgust, 2020 yil
228
4/2020
(№
00048)
Как и в любом инвестиционном проекте, в концепции проекта ГЧП отражаются
его технические, правовые и финансово
-
экономические характеристики. Технические
характеристики концепции проекта ГЧП включают в себя
технические сведения и
документы,
характеризующие
технико
-
экономические
параметры
объекта
соглашения о ГЧП. Базовая организационно
-
правовая схема реализации отношений
между государственным партнером и частным инвестором составляет правовую
характеристику концепции проекта ГЧП. Целью ее выступает определение набора
правовых и иных рисков, требующих оценки для исключения в будущем остановки,
приостановки, оспаривания либо иных сложностей при реализации проекта ГЧП.
Финансово
-
экономическая характеристика концепции проекта ГЧП отражает набор
математических формул, которые позволяют спрогнозировать финансовые и
экономические
параметры
проекта
в
соответствии
с
действующим
законодательством
и
с заданной точностью
.
Практика показывает, что в равной степени публичная и частная сторона
проектов сталкиваются с множеством всевозможных рисков на всех стадиях их
реализации, которые в случае «срабатывания» и
отсутствия защиты в структуре
проекта приводят к значительному изменению его параметров. Причин может быть
великое множество. Однако они в итоге сводятся в изменение одного из трех
параметров
–
цена, срок, качество.
Зададимся еще одним вопросом –
в настоящих условиях как много проектов
может быть реализовано в формате ГЧП в республике. Даже у ряда стран, давно
практикующих внебюджетные инвестиции, например, в инфраструктуру, этот
показатель соотношения достигает лишь 1:25. То есть, на четверть сотни бюджетных
проектов приходится один ГЧП, а в наиболее продвинутых странах коэффициент
достигает 1:15 или 1:20
[13].
Поэтому, даже при небольшом количестве ГЧП, хотя, как
показывает практика, создание ДОУ с ГЧП у нас достаточно распространено, важным
остается вопрос методического сопровождения таких проектов
-
от стадии
разработки концепции проекта ГЧП до мониторинга их реализации. Поэтому, для
эффективной реализации положений
Постановления
Кабинета Министров
Республики Узбекистан «О совершенствовании порядка реализации проектов
государственно
-
частного партнерства» от 26.04.2020 г., №2549 от 26 апреля 2020 года
№2549 целесообразно обеспечить методическими рекомендациями по разработке
проектов ГЧП для ДОУ, в которой нашли бы отражения
основные аспекты по
исполнению требований к пакету документации по проекту.
Выводы
Исследование основных организационно
-
правовых аспектов разработки
концепции проекта государственно
-
частного партнерства в системе дошкольного
образования республики позволило обозначить следующие выводы и предложения.
1.
В Узбекистане система дошкольного образования и воспитания поднята
до уровня основных приоритетов государственной политики. Для ее развития в
стране принят блок значительного объема
нормативно
-
правовых документов
.
2.
Использование инструментов ГЧП в системе дошкольного образования
является одним из способов привлечения инвестиций. Это позволяет снизить
бюджетную нагрузку на ДОУ, обеспечить полноценное развитие их инфраструктуры,
развить частное предпринимательство и повысить качество образовательных услуг в
этой сфере.
3.
По оценке международных специалистов «до
95%
проектов умирает на
стадии разработки, переговоров и не доходит даже до подписания»
[11].
Поэтому
“Iqtisodiyot va innovatsion texnologiyalar” ilmiy elektron jurnali. № 4, iyul-avgust, 2020 yil
229
4/2020
(№
00048)
для решения этой проблемы необходимо повысить уровень подготовки проектов.
Для успешной реализации в целом проекта ГЧП
для ДОУ
необходима четкая
разработка концепции проекта ГЧП, где основу составляют ее
три
характеристики –
юридическая,
техническая и нормативно
-
правовая
.
4.
В настоящих условиях для увеличения успешно реализуемых проектов
необходимо и далее развивать практику внебюджетьных инвестиций. В связи с этим
важным является вопрос методического сопровождения внебюджетных проектов
-
от
стадии разработки
концепции проекта ГЧП до мониторинга их реализации. Эти
рекомендации должны быть изложены в простой и самое главное –
применимой
форме, потому что именно с их
помощью впоследствии, будет развиваться рынок ГЧП
для дошкольных образовательных и других учреждений.
Список использованной литературы
1.
Указ Президента Республики Узбекистан «О
Стратегии действий по
дальнейшему развитию Республики Узбекистан» от 07.02.2017 г., № УП
-
4947.
2.
Постановление Президента Республики Узбекистан «Об утверждении
Концепции развития системы дошкольного образования Республики Узбекистан до
2030 года» от 08.05.2019 г., N ПП
-4312.
3.
Закон Республики Узбекистан «О дошкольном образовании и воспитании»
от 16.12.2019г., N ЗРУ
-595.
4.
Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному
совершенствованию управления системой дошкольного образования» от 30.09.2018
г., №УП
-5198.
5.
Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно
-
частное
партнерство: теория и практика: учеб. пособие. М.: Изд. дом Гос. ун
-
та Высшей школы
экономики, 2010.
-
287 с.
6.
Нюхаев
Д.В.
Государственно
-
частное
партнерство
в
социальной
сфере // Социально
-
экономические явления и процессы. 2012. № 1(035).
-
С. 116
-119.
7.
Ткаченко
М.
Текущая
ситуация
и
перспективные
направления
применения механизмов государственно
-
частного партнерства в социальной
сфере.
Центр
развития
ГЧП.
[Электронный
ресурс]
https://mosgortur.ru/uploads/files/5836e0e31f722.pdf (дата обращения: 22.06.2020 г.).
8.
Низамов А. Модель государственно
-
частного партнерства в социальном
партнерстве образовательных учреждений. Монография. Т.:
IEPC
и Институт ИКТ.
2017.-
110 с.
9.
Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по
дальнейшему стимулированию и развитию системы дошкольного образования» от
05.04.2018 г., №ПП
-3651.
10.
Закон Республики Узбекистан «О государственно
-
частном партнерстве»
от
10.05.2019 г., № ЗРУ
-537.
11.
Заказчику
не
хватает
квалификации.
[Режим
доступа]
https://rg.ru/2014/03/18/proyekti.html
(дата обращения: 24.06.2020 г.)
12.
Еганян А. Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП,
концессии, проектное финансирование
.
ООО «Альпина Паблишер», 2015. –
с.75.
