Жамият ва инновациялар –
Общество и инновации –
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Prospects for the development of legal regulation of multiple
jobholding in the Republic of Uzbekistan
Rano ABDULLAYEVA
1
, Shukhrat ISMOILOV
2
Tashkent state university of law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received March 2021
Received in revised form
20 March 2021
Accepted 15 April 2021
Available online
20 May 2021
The article examines such concepts as working time, duration
of working time, its types, provides a comparative analysis of the
working time in multiple jod holding of foreign countries, and
also proposes changes and additions to the current labor
legislation of the Republic of Uzbekistan.
2181-1415/© 2021 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
labor law,
working time,
multiple jodholding,
normal work time,
shorter work time,
multiple jodholding hours.
Ўзбекистон Республикaсидa ўриндошлик асосида ишлашни
ҳуқуқий тартибга солиш истиқболлaри
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
меҳнат ҳуқуқи,
иш вақти,
ўриндошлик асосида
ишлаш,
нормал иш вақти,
қисқартирилган иш вақти,
тўлиқсиз иш вақти.
Мақолада иш вақти тушунчаси, иш вақти давомийлиги,
унинг турлари, ўриндошлик асосида меҳнат қилувчи
шахсларнинг иш вақти, хорижий мамлакатларда иш вақти
тушунчасининг қиёсий таҳлиллари кўриб чиқилади,
шунингдек, амалдаги меҳнат қонунчилигига ўзгартириш ва
қўшимчалар таклиф этилади.
1
Master, Tashkent state university of law, Tashkent, Uzbekistan.
E-mail: rano.abd.79@mail.ru.
2
DSc, Head of the Department “Labor Law”, Tashkent state university of Law, Tashkent, Uzbekistan.
E-mail: ismoilov.shuhrat80@mail.ru.
Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations
Special Issue – 4 (2021) / ISSN 2181-1415
758
Перспективы развития совместительства в Республике
Узбекистан
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
трудовое право,
рабочее время,
работа по
совместительству,
нормальная
продолжительность
рабочего времени,
сокращенная
продолжительность
рабочего времени,
неполная
продолжительность
рабочего времени.
В статье рассматриваются такие понятия как рабочее
время, продолжительность рабочего времени, его виды,
приводится сравнительный анализ понятия рабочего
времени в зарубежных странах, а также предлагаются
изменения и дополнения в действующее трудовое
законодательство.
С развитием рыночной экономики расширяется список форм занятости в
республике. Работники стараются поступить на работу на неполный рабочий день в целях
увеличения доходов, работая на нескольких предприятиях, работодатели же испытывают
потребность в таких работниках с целью экономии средств, что особенно актуально для
малых предприятий, индивидуальных предпринимателей.
Осуществляя подбор кадров, каждое предприятие, организация и учреждение
сталкивается с необходимостью поиска оптимальных решений в целях наиболее
эффективного использования трудовых ресурсов и в тоже время в рамках трудового права
существует необходимость согласования своих интересов с интересами работников.
Одним из вариантов такого оптимального учета интересов является работа по
совместительству.
Работа по совместительству – выполняемая работником, помимо своей основной
работы, другая оплачиваемая работа на условиях трудового договора, в свободное от
основной работы время.
Признаком совместительства считается наличие следующих условий:
–
другая работа;
–
самостоятельный трудовой договор;
–
выполнение работы в свободное от основной работы время.
Следует отличать работу по совместительству от надомной работы и
дистанционной работы.
Так, дистанционной работой называется работа, осуществляемая физическим
лицом (надомником) по производству товаров или оказанию услуг по заказам
работодателя в соответствии с заключаемым трудовым договором, по месту своего
жительства или в других помещениях, принадлежащих ему или членам его семьи.
Особенностями надомного труда являются такие критерии как, осуществление
работы по месту своего проживания или в других помещениях, принадлежащих ему или
его членам семьи.
Дистанционная работа считается относительно новым видом занятости для нашей
республики. Как известно, во время пандемии многие предприятия были вынуждены
перевести работников на удаленную работу.
Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations
Special Issue – 4 (2021) / ISSN 2181-1415
759
Принятие Положения №3228 «О временном порядке перевода сотрудников на
дистанционный режим работы, по гибкому графику работы или на дому в период действия
карантинных мер», утвержденное приказом Министерства юстиции Республики
Узбекистан от 28 марта 2020 года послужило нормативной основой.
Дистанционная работа (синонимы: удаленная работа, работа на дому, телеработа;
при отсутствии постоянного работодателя – фриланс) – это форма трудовой занятости,
при которой работодатель и работник (или заказчик и исполнитель) находятся на
значительном расстоянии друг от друга, передавая и получая технические задания,
результаты труда и оплату при помощи современных средств связи (в настоящее время
преимущественно через различные сети интернет).
Как видно из вышеприведенных положений, работа по совместительству имеет
свои особенности и различия от других видов занятости, будь то удалённая работа или же
работа на неполный рабочий день.
Известно, что одной из функций трудового права является правовое регулирование
рабочего времени.
Рабочее время определяется двумя критериями:
1)
продолжительность времени трудовой деятельности работника;
2)
объем работы за определенный отрезок времени.
Но, как видно выше, в обоих случаях участвует фактор времени.
Согласно Трудовому кодексу Республики Узбекистан «Рабочим считается время, в
течение которого работник в соответствии с распорядком или графиком работы либо
условиями трудового договора должен выполнять свои трудовые обязанности».
То есть время, на протяжении которого работник осуществляет свою трудовую
деятельность, свои должностные обязанности считается рабочим временем.
Для полного понимания, сравним понятие рабочего времени в законодательствах
других стран.
В США отдаётся предпочтение гибкому графику труда, при этом стороны могут
согласовать часы, в течение которых работник обязательно должен быть на рабочем месте
(core time), исходя из особенностей деятельности организации.
Трудовым законодательством Франции, а именно, статьей 212-4 Трудового кодекса
Франции установлено, что «временем действительной работы является время, в течение
которого работник находится в распоряжении работодателя и обязан подчиняться его
указаниям, при этом не имея права свободно осуществлять личные занятия».
Кроме этого, французское трудовое законодательство предусматривает такие виды
рабочего времени, как модуляция рабочего времени, приостановление рабочего времени
и индивидуальное рабочее время.
В законодательстве ряда стран СНГ не приводится определение рабочему времени,
только лишь приводится его структура. Например, в Трудовом кодексе Республики
Казахстан, перечисляются все критерии данного понятия:
Периоды времени подготовительно-заключительной работы (получение наряда-
задания, материалов, инструментов, ознакомление с техникой, документацией,
подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и другие), перерывы,
предусмотренные технологией, организацией труда; правилами безопасности и охраны
труда; время присутствия или ожидания работы на рабочем месте, когда работник не
располагает свободно своим временем; дежурства в праздничные и выходные дни;
дежурства на дому, а также другие периоды, которые в соответствии с трудовым,
Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations
Special Issue – 4 (2021) / ISSN 2181-1415
760
коллективным договорами, актами работодателя или нормативными правовыми актами
Республики Казахстан относятся к рабочему времени.
Трудовое законодательство Украины, Армении, Таджикистан, Азербайджан также
не приводят определение понятию рабочего времени, перечисляя структуры данного
понятия.
В отличие от вышеуказанных стран, трудовое законодательство Российской
Федерации, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Туркменистана закрепляет
почти одинаковое понятие данному правовому критерию, т.е. согласно трудовым
кодексам данных стран “рабочее время – это Рабочее время – время, в течение которого
работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия
или графиком работы либо условиями трудового договора или коллективного договора
(соглашения) должен выполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды
времени, которые в соответствии с трудовым кодексом и иными нормативными
правовыми актами, относятся к рабочему времени.
Из вышеперечисленных примеров выясняется, что в странах СНГ трудовое
законодательство о рабочем времени почти одинаково. В одном случае определение
рабочего времени совпадает по смыслу, во втором случае не приводится определение,
только структура рабочего времени.
Вернёмся к законодательству Республики Узбекистан. Продолжительность
рабочего
времени
по
трудовому
законодательству
Республики
Узбекистан
подразделяется на нормальную, сокращенную и неполную.
Нормальная продолжительность рабочего времени, как во многих других странах,
не превышает 40 часов в неделю.
При установлении сокращенной продолжительности рабочего времени,
длительность рабочего времени уменьшается, но оплата труда не изменяется.
Трудовой кодекс Республики Узбекистан установил категорию лиц, для которых
применяется сокращенная продолжительность рабочего времени.
К ним относятся:
«работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;
работники, являющиеся инвалидами I и II групп;
работники, занятые на работах с неблагоприятными условиями труда;
работники, имеющие особый характер работы.
женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет и работающие в учреждениях и
организациях, финансируемых из бюджета».
Неполный рабочий день или неполная рабочая неделя по соглашению между
работником и работодателем может устанавливаться как при приеме на работу, так и
впоследствии.
При этом, между сторонами согласовывается оплата труда. Так, по Трудовому
кодексу Республики Узбекистан, оплата производится пропорционально отработанному
времени или в зависимости от выработки.
Отличие сокращенной продолжительности от неполной заключается именно в
оплате труда: при сокращенной продолжительности время работы уменьшается, но
оплата осуществляется как при трудоустройстве на полной занятости.
На сегодняшний день в странах зарубежья встречаются нестандартные режимы
рабочего времени, например, по утверждению Н. В. Закалюжной “В России к работе с
неполным рабочим временем относятся несколько режимов:
Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations
Special Issue – 4 (2021) / ISSN 2181-1415
761
–
работа в режиме гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК);
–
сменная работа (ст. 103 ТК);
–
работа с суммированным учетом рабочего времени (ст. 104 ТК);
–
разделение рабочего дня на части (ст. 105 ТК);
–
работа по совместительству (ст. 60.1, 284 ТК)”.
В случае если работник по основному месту работы занят на полной занятости,
работа по совместительству не должна превышать половины нормы по основному месту.
Если же на основном месте занятости работник занят на неполной ставке рабочее
место по совместительству не должно превышать половины нормы рабочего времени,
установленной для данной должности. Так как работник вправе работать на основании
трудового договора в свободное от основной работы время, данное требование закреплено
в Положении о порядке работы по совместительству, совмещении профессий и
должностей”.
На наш взгляд, закрепление положений о работе по совместительству в проект
Трудового кодекса Республики Узбекистан в “
§ 1. Особенности регулирования труда лиц,
работающих
по
совместительству»
главы
26 Особенности регулирования труда, обусловленные характером трудовой связи
работника с работодателем и местом осуществления трудовой деятельности» намного
упростит правовое регулирование труда работников-совместителей.
При этом, было бы целесообразно внести нормы о применении гибкого графика при
заключении трудового договора о работе по совместительству. Так как на сегодняшний
день работодатели немного сомневаются, когда работник просит применить по
отношению к своему рабочему режиму гибкий график.
В случае закрепления данного вида режима на законодательном уровне, и
работодателю и работнику было бы выгодно применение данного графика, так как это
могло бы служить повышению коэффициента полезной работы, т.е. эффективности
работы.
Кроме этого, законодательством не предусмотрено допустимое количество
трудовых договоров при заключении договора о работе по совместительству.
На наш взгляд, целесообразно закрепить законодательно допустимость заключения
трудового договора о совместительстве с неограниченным количеством работодателей.
Целесообразно исключить из трудового законодательства положение о внесении
сведений о работе по совместительству в трудовую книжку по просьбе работника, так как
вносятся в электронную базу.
На сегодняшний день, согласно Постановлению Президента Республики,
Узбекистан № 4502 от 31 октября 2019 года «О мерах по внедрению межведомственного
аппаратно-программного комплекса «Единая национальная система труда», в республике
все данные о трудовой деятельности работника вносятся в электронную базу. Вследствие
этого возникает вопрос – есть ли необходимость в использовании трудовой книжки и в
применении института совместительства, возможно целесообразнее отказаться от
данного вида занятости, регулируя работу на общих основаниях. Так можно будет
предотвратить необоснованную дискриминацию и неоправданную усложнённость
нормативно-правовой базы.
Работа по совместительству один из сложных вопросов трудового права. Сложность
заключается в том, что несмотря на заключение самостоятельного трудового договора, всё
Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations
Special Issue – 4 (2021) / ISSN 2181-1415
762
же совместительство считается вторичной занятостью. Следовательно, рабочее время,
время отдыха, оплата труда совместителей требуют отдельного изучения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция
Республики
Узбекистан.
Национальная
база
данных
законодательства, 06.03.2019 г., № 03/19/527/2706, 05.09.2019 г. № 03/19/563/3685;
09.02.2021 г., № 03/21/670/0089, 09.02.2021 г., № 03/21/671/0093.
2.
Трудовой кодекс Республики Узбекистан. Национальная база данных
законодательства, 11.05.2019 г., № 03/19/536/3114, 24.05.2019 г., № 03/19/542/317,
04.12.2019 г., № 03/19/586/4106; 28.09.2020 г., № 03/20/638/1333, 05.10.2020 г.,
№ 03/20/640/1348, 20.10.2020 г., № 03/20/642/1396, 04.12.2020 г., № 03/20/653/1592.
3.
Постановление Президента Республики Узбекистан №4502 от 31 октября
2019 года «О мерах по внедрению межведомственного аппаратно-программного
комплекса «Единая национальная система труда». Национальная база данных
законодательства, 01.11.2019 г., № 07/19/4502/3977.
4.
Положение о порядке работы по совместительству, совмещения профессий и
должностей.
Национальная
база
данных
законодательства,
21.11.2017
г.,
№ 09/17/920/0281; 01.06.2018 г., № 09/18/400/1289, 11.06.2018 г., № 09/18/434/1339;
14.05.2019 г., № 09/19/397/3123; 15.04.2020 г., № 09/20/217/0426.
5.
«Инструкции о порядке ведения трудовых книжек» (Зарегистрирована
Министерством юстиции Республики Узбекистан от 29 января 1998.
Регистрационный № 402), п.2.12, URL-адрес: https://lex.uz/docs/822139.
6.
Исмоилов Ш.А. Айрим тоифадаги ходимлар меҳнатини ҳуқуқий тартибга
солишнинг хусусиятлари. Диссертация на соискание ученой степени доктора
юридических наук (DSc in Law), 2020. УДК 349.222.2(043.5)(575.1).
7.
Исмоилов Ш.А. Тенденции либерализации трудового законодательства.
Ҳуқуқий тадқиқотлар журнали. Журнал правовых исследований. Journal of law
research, 5-2020. – С. 97–104.
8.
Исмоилов Ш.А. Основные тенденции развития трудового права. Юридик
фанлар ахборотномаси.Вестник юридических наук.Review of law sciences, 2-2020, –
С. 52–56.
9.
Khakberdiyev A. “Facilitate formal employment through options in contracting in
uzbekistan: to expand contracts to part-time and temporary workers”. Master’s Thesis.
ID231804182, Nagoya, 2020.
10.
Алиева З.А. «Продолжительность рабочего времени в России и
зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ», УДК 349.244, Юридический
вестник ДГУ. Т. 13. 2015. № 3. – С. 81–85.
11.
Закалюжная Н.В. «Неполное рабочее время как признак нетипичности
трудового отношения», Вестн. моск. ун-та. сер. 11. право. 2016. № 1.
12.
Баратов М.Х. «Меҳнатни муҳофаза қилиш тўғрисидаги қонун». //
Маърифат. 2003 йил 30 июль, 61-сон.
13.
Соколов Е.А. «Труд и право работников предприятий», Т., «Турон-икбол»,
2008. – С. 99.
14.
Шишкин В.В.
«Трудовое
право
России:
совместительство.
Дифференциация или дискриминация?», М., РИОР ИНФРА-М, 2012. – С. 6.
