Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Socio-economic background of public administration
reform or issues of poverty reduction in the Republic of
Uzbekistan
Gulchekhra MALIKOVA
1
Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received August 2023
Received in revised form
15
September
2023
Accepted 15
October
2023
Available online
25
November
2023
The existence of effective public administration is an
important condition for maintaining and improving the quality
of life around the world. Its flexibility and dynamism lie at the
heart of the state's ability to meet the needs and expectations of
its citizens. In this perspective, the author examines the
dynamics of poverty in Uzbekistan. The relevance of this issue is
that poverty has become a concrete brake on the socio-economic
development of the regions, determining the limited access of a
certain part of the country's population to quality healthcare,
education, decent wages and living standards. Despite the
existence of strategic development programs in the
administrative, social, economic and political spheres, the norms
of which somehow “collide at this crossroads” of public
administration, the issue of poverty reduction is still relevant
and is outlined in the national strategy 2030.
Based on the study of the retrospective approach to the main
provisions of the causes of poverty and the analysis of modern
developments in foreign and domestic research in this scientific
field, the author concludes that there is a need for a systematic
approach to the development of state policy to reduce poverty.
2181-
1415/©
2023 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol4-iss5-pp16-30
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
monetary poverty,
multidimensional poverty,
consumer basket,
subsistence minimum,
strategic planning
1
Doctor of Law, Professor, Chief Researcher Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the
Republic of Uzbekistan
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
17
Давлат бошқаруви тизимини ислоҳ қилишнинг
ижтимоий
-
иқтисодий асослари ёхуд Ўзбекистон
Республикасида
камбағалликни
қисқартириш
масалалари
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
монетар камбағаллик,
кўп соҳали камбағаллик,
истеъмол саватчаси,
яшаш минимуми,
стратегик режалаштириш
Мақолада Ўзбекистондаги камбағаллик динамикаси
таҳлил қилинди. Масаланинг долзарблиги шундаки,
камбағаллик
минтақаларнинг
ижтимоий
-
иқтисодий
ривожланишида
муайян
тўсиқ
бўлиб,
мамлакат
аҳолисининг маълум бир қисмини сифатли соғлиқни
сақлаш, таълим, муносиб иш ҳақи ва турмуш даражасига
тўғридан
-
тўғри боғлиқ бўлган чекловларни келтириб
чиқармоқда. Мамлакатимизда маъмурий, ижтимоий,
иқтисодий ва сиёсий соҳаларда стратегик ривожланиш
дастурлари мавжудлигига қарамай, уларнинг нормалари у
ёки бу тарзда давлат бошқарувининг “ушбу чорраҳасида
тўқнашмоқда”, шу сабабли мазкур муаммо долзарб бўлиб,
Ўзбекистон –
2030 Стратегиясида уни кескин қисқартириш
масаласи ўрин олди.
Камбағалликнинг асосий қоидаларини ретроспектив
ёндашув орқали ўрганиш, ушбу илмий соҳадаги хорижий ва
маҳаллий тадқиқотларнинг замонавий ишланмаларини
таҳлил қилиш асосида муаллиф қашшоқликни камайтириш
бўйича давлат сиёсатини ишлаб чиқишда тизимли ёндашув
зарур деган хулосага келди.
Социально
-
экономические предпосылки реформы
государственного
управления
или
вопросы
сокращения бедности в Республике Узбекистан
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
монетарная бедность,
многомерная бедность,
потребительская корзина,
прожиточный минимум,
стратегическое
планирование
Наличие эффективного государственного управления
является важным условием для поддержания и повышения
качества жизни во всем мире. Его гибкость и динамичность
лежит в основе способности государства обеспечить нужды
и ожидания своих граждан. В этом ракурсе автор
рассматривает
динамику
состояния
бедности
в
Узбекистане. Актуальность данного вопроса в том, что
бедность
стала
конкретным
тормозом
социально
-
экономического
развития
регионов,
определяя
ограниченность доступа определенной части населения
страны, к качественному здравоохранению, образованию,
достойной оплате труда и уровня жизни. Несмотря на
наличие
стратегических
программ
развития
в
административной,
социальной,
экономической
и
политической сферах, нормы которых так или иначе
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
18
“сталкиваются на данном перекрестке” государственного
управления, вопрос сокращения бедности всё ещё является
актуальным и обозначен в национальной Стратегии –
2030.
На основе изучения ретроспективного подхода основных
положений причин бедности, анализа современных
разработок зарубежных и отечественных исследований в
данной научной области, автор делает вывод о
необходимости
системного
подхода
к
разработке
государственной политики по снижению бедности.
Введение.
Объявление Республики Узбекистан в Конституции не только
правовым, демократическим, но и социальным государством, указывает на то, что
государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости,
социальной защищенности и благополучии своих граждан. Ч.1 ст.43 Конституции
Республики Узбекистан закрепила, что государство принимает меры по
сокращению бедности. Это означает, что органы государственного управления
готовы к реформам по сокращению бедности и социально
-
экономического
развития страны. Но без оптимальной модели регуляторной политики государства
данную проблему решить невозможно. Поэтому в системе анализа и управления
этим процессом государственному управлению отводиться роль проводника.
Отметим, что данный вопрос и не сходил с повестки дня нашего государства, были
изменены только подходы к формулировке проблемы. Остановимся на них
подробно.
Постановка вопроса.
Повышение уровня жизни населения –
одна из
основополагающих целей социального государства. Борьба с бедностью –
одно из
важнейших направлений для достижения этой цели.
Декларация Международной организации труда (МОТ), принятая еще в 1944
году, определила бедность в отдельно взятой стране как угрозу для благосостояния
мирового сообщества в целом. Бедность –
комплексная социально
-
экономическая
проблема современности. Она стоит на стыке таких наук, как, экономика,
юриспруденция, менеджмент, социология, финансы, политология, медицина,
психология и т.д.
Программа «Целей устойчивого развития ООН на период 2030 года” (далее –
“Цели”
) призвана обеспечить мобилизацию значительных ресурсов из самых
разных источников, чтобы предоставить развивающимся странам, осуществить
свои программы и стратегии по ликвидации нищеты. В апреле 2013 года
Всемирный банк поставил цель ликвидировать крайнюю нищету за одно
поколение, то есть сократить ее масштабы до 3 процентов к 2030 году. Генеральная
Ассамблея ООН провозгласила 2018
-
2027 годы третьим десятилетием по борьбе за
ликвидацию нищеты.
Успешная реализация всех 17
-
ти Целей, прямо или косвенно, зависит от
эффективного государственного управления. Это объясняется тем, что все Цели
призывают к своевременному предоставлению общественных благ или разработке
и реализации политики в государственном секторе. Таким образом, достижение
этих задач зависит от государственного управления, которое должно обеспечить их
координацию, содействие или непосредственное предоставление. В связи с этим,
Указ Президента Республики Узбекистан “О Стратегии Узбекистан –
2030” поставил
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
19
задачу кардинального сокращения уровня бедности в стране до 2030 года, которую
невозможно достичь без оперативного госуправления.
История вопроса.
История вопроса по сокращению бедности существовала и
в более ранних сроках развития нашего государства. Архивные источники
свидетельствуют, что 15 ноября 1896 года в г.Ташкенте был открыт дом
трудолюбия для всех бездомных, попавших по разным причинам в крайнюю
бедность, как мера предупреждения развития нищенства. Он был создан
представителями Ташкентского купечества . 29 октября 1896 года был утвержден
Устав
попечительского общества о доме трудолюбия (далее –
«Дом»). Основной
целью общества являлось оказание нуждающимся срочной, недолговременной
помощи через предоставление им работы и приюта до нахождения ими постоянной
работы.
В Дом принимались исключительно
бесприютные, трудоспособные, но
попавшие в безвыходное бедственное положение люди. Рабочий день длился с 6.00
до 19.00. Трудящиеся получали суточное содержание, ночлег и по 15 копеек в день
за работу. Это был труд, который не требовал подготовки, но мог сразу же
предоставить заработок –
небольшой, но достаточный для того, чтобы не умереть с
голоду.
Статиска свидетельствует, что с 15 ноября 1896 года по 1 мая 1897 года дом
посетили 1754 человек. Ежедневно в Доме работало от 12 до 15 человек,
максимальное количество работников не превышало 22 .
Со временем в Доме стали появляться женщины с малолетними и грудными
детьми. Перед попечительским обществом встал вопрос открытия яслей для этих
детей. Дом спасал детей и их матерей от болезней, бед и нищеты .
Война с
нищетой была в 1930
-
е годы, когда были введены заборные карточки
для продуктов питания и промышленных товаров .
Во время Второй мировой войны и в период ее последствий (массовая
эвакуация, падение уровня жизни населения, ослабление механизмов социальной
поддержки, массовое сиротство, вынужденная бездомность и т.д.), которая длилась
почти до 1960 года . Такие понятия как «прожиточный минимум» и «уровень
малообеспеченности» –
завоевали право на официальное признание лишь в начале
1970-
х гг. вместе с разработкой программы помощи детям в малообеспеченных
семьях .
В раннем этапе обретения государственной независимости, когда одним из
первых принятых законов к осени 1991 года были Законы “О социальной
защищенности инвалидов в Республики Узбекистан” и “О государственной
молодежной политики в Республики Узбекистан”. Этот слой населения оказался
первым в группе риска.
Постановка вопроса в наши дни.
В ходе обращения президента страны к
Олий Мажлису 24 января 2020 года тема бедности оказалась во главе повестки дня
социально
-
экономической политики. В Указе Президента Республики Узбекистан
от 8 апреля 2022 года № УП
-
101 «Об очередных реформах по созданию условий для
стабильного экономического роста путем улучшения предпринимательской среды
и развития частного сектора» одной из целей признается сокращения бедности в
два раза путем достижения инклюзивного и стабильного экономического роста. Эта
задача представлена также в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–
2026
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
20
годы (цель 85. Создание новых рабочих мест в стране, увеличение доходов
населения и тем самым сокращение бедности как минимум в 2 раза к концу 2026
года).
Среди граждан бытует мнение о том, что эту проблему можно решить
посредством выплат социальных пособий и материальной помощи, или повышения
их размера. Но этот подход не даёт возможности решить ее в полной мере.
Поскольку, сокращение бедности переросло в системную проблему.
В 2018 году в СОВАЗ опубликован проект постановления Кабинета
Министров «Об утверждении Положения о порядке расчета минимальной
потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Узбекистан».
Он был разработан Министерством экономики и промышленности Республики
Узбекистан.
Проектом вводились такие понятия как:
Минимальная продовольственная корзина –
это минимальный набор
продуктов питания по научно
-
обоснованным и утвержденным Министерством
здравоохранения Республики Узбекистан медицинским нормам потребления,
необходимым для удовлетворения физиологических потребностей человека.
Прожиточный минимум –
это социальный норматив, выражающий
стоимостную оценку минимальной потребительской корзины и включает расходы
на обязательные платежи и сборы, соответствующую по структуре затрат бюджету
наименее обеспеченного населения.
К проекту было разработано приложение в виде перечня предложений о
продовольственных товарах 46 видов продуктов питания.
На двадцать четвертом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса (2019 г.),
отвечая на вопрос сенаторов о размере потребительской корзины и прожиточном
минимуме, министр экономики и промышленности Ботир Ходжаев остановился на
методологии определения размера потребительской корзины и установления на
его основе прожиточного минимума. Он предложил определить размер и состав
потребительской корзины в разрезе регионов, а также потребление продуктов
питания в зависимости от социальных прослоек населения . Данная практика в
основном используется в Казахстане и России.
Однако проект так и не был принят.
Предпосылки проблемы.
О подготовке концепции законопроектов «О
прожиточном минимуме» и «О потребительской корзине», а также о включении
этого вопроса в новую предвыборной программу, первой среди политических
партий, объявила Народно
-
демократическая партия Узбекистана (далее –
НДПУ) .
Перед парламентскими выборами 2019 года, глава НДПУ Узбекистана
Улугбек Иноятов в СМИ выступил с заявлением, что «В столице семья из пяти
человек спокойно может прожить на 2,5 миллиона сумов в месяц». Это интервью
вызвало бурную негативную реакцию со стороны общественности. Позже он
поправил себя тем, что «…2,5 миллиона сумов в месяц достаточно, чтобы покрыть
расходы на продукты питания для семьи, состоящей из 5 человек» . Это было
существенным уточнением: если в первом случае речь шла о размере прожиточного
минимума, то во втором –
о «расходах на продукты питания для семьи» или о
продовольственной корзине.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
21
Тут же «Repost» проводит опрос, обратившись к своим респондентам с
вопросом: «Какой прожиточный минимум, на ваш взгляд, подходит для семьи из
пяти человек?» (в опросе приняли участие более 10 тысяч участников). 49%
читателей Repost ответили, что «5
-
10 миллионов сумов –
оптимальный
прожиточным минимумом» и 2% респондентов согласились с председателем НДПУ
.
По итогам периода пандемии заместитель премьер
-
министра Джамшид
Кучкаров сообщил, что в 2020 году «ни одна из категорий населения Узбекистана,
не оказалась в разряде бедных» . Вопрос также оживленно обсуждался
пользователями социальных сетей . Так как ранее 25 декабря 2020 года была
информация, что в Узбекистане из
-
за пандемии увеличился уровень бедности в
полтора раза .
В ходе интервью 4 ноября 2020 года директор ЦЭИР Обид Хакимов заявил, что
«семья из 5 человек, получающих на каждого по 5.600 сумов в день, не считается
бедной». Негативная реакция в социальных сетях на это высказывание была очень
бурной. Простейший расчёт показывает, что 5.600 сумов в день –
это 168 тысяч
сумов в месяц. Прожить на такую сумму невозможно, если нет дополнительных
источников дохода.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Справочно. Всего по выступлению заместителя премьер
-
министра было
оставлено пользователями 150 комментариев: из них 148 высказались критично, 1
поддержал, 1 нейтрален, 3415 лайков в поддержку критичных комментариев и 49
дислайков к ним.
По выступлению главы ЦЭИР всего оставлено 176 комментариев, из них 175
критичные, 1 нейтральный; к комментариям 1943 лайков и 45 дислайков.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Позже он был вынужден разъяснить свою позицию, и заявил, что показатель
бедности делится на «глобальный и национальный». «Глобальные показатели
бедности устанавливаются Всемирным банком. Для Узбекистана данная черта была
установлена на уровне 3,2 долларов США. Каким образом 3,2 доллара были
переведены в 5.600 сумов, он объяснил наличием паритета платёжеспособности .
Иными словами, существует теория, согласно которой, доллар в США не равен
такому же доллару, находящемуся в Узбекистане. На один доллар в США, например,
и на один доллар, пересчитанный по паритету покупательной способности и
выраженный в национальной валюте, якобы можно приобрести одно и то же
количество товаров и услуг (при отсутствии транспортных издержек и
ограничений по перевозке). Это означает, что паритет покупательной способности
не определяется обменным валютным курсом. Никто не даёт гарантии, что
показатель паритета покупательной способности точно отражает соотношение
естественного обменного курса валют .
В ходе видеоселекторного совещания 27 февраля
2020 года президент
Узбекистана отметил, что 12
-
15 процентов (4
-
5 миллионов) граждан нашей страны
находятся в состоянии бедности. Это означает, что их ежедневный доход не
превышает 10
-
13 тысяч сумов. Эта цифра говорит о значительном расхождении в
данных порогового значения уровня бедности.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
22
3 июня 2020 года президент страны, на одном из совещаний по вопросам
сокращения бедности дал поручение Министерству экономического развития и
сокращения бедности разработать нормативно
-
правовую базу для прожиточного
минимума и минимальной потребительской корзины к 1 октября 2020 года.
В 2019 году в Ташкентской и Ферганской областях в качестве эксперимента
проводилось тестирование минимальных уровней этих показателей. По итогам I
квартала 2019 года потребительскую корзину оценили в 650 тысяч сумов на
человека в месяц, а размер прожиточного минимума —
в 800 тысяч сумов на
человека в месяц .
Занимавший в то время пост министра экономики и промышленности Ботир
Ходжаев пояснял, что это усреднённые данные.
По словам директора ЦЭИР есть несколько причин, почему в стране до сих пор
не ввели систему потребительской корзины. Ещё не изучен процесс подсчёта
прожиточного минимума в Узбекистане. Существует такое понятие, как измерение
доходов населения при расчётах. Например, в Узбекистане работает 13 млн.
человек, из которых около 4,5 млн. платят налоги. Официального учёта доходов
остальных нет. Для того, чтобы узнать сколько зарабатывает каждая семья и
сколько она потребляет требуются глубокие исследования. Даже в пределах
республики все регионы имеют существенные различия в накоплении и
потреблении. И это, конечно же, должно отражаться в потребительской корзине .
Традиционно потребительская корзина состоит из трех частей —
продуктовые, непродовольственные товары и услуги. Обычно она разрабатывается
для трех основных социально
-
демографических групп –
трудоспособного
населения, пенсионеров и детей.
Однако информация о подобной классификации
при проведении исследования и разработке НПА не озвучивалась. В предыдущей
редакции Конституции Республики Узбекистан в ч.2 ст.39 было закреплено, что
«пенсии, пособия, другие виды социальной помощи не могут быть ниже
официально установленного прожиточного минимума», который долгое время так
и не был официально установлен.
По мнению экономиста
-
аналитика И.Цоя “есть более оптимальные методы
расчёта прожиточного минимума, например, статистический и нормативно
-
статистический. Но, при их использовании никак не получается, что «семья из пяти
человек спокойно может прожить на 2,5 миллиона сумов в месяц» или «семья из 5
человек, получающих на каждого по 5.600 сумов в день, не считается бедной».
Нормативный подход к борьбе с бедностью.
27 августа 2021 года принято
Постановление Кабинета Министров №544 «О внедрении в практику порядка
расчета минимальных стоимости потребления». Согласно Постановлению
ответственным министерствам было дано поручение до конца 2021 года
разработать программу мероприятий, предусматривающую внедрение в практику
новых средств сокращения бедности.
В приложении к данному Постановлению принято «Положение о величине
минимальных потребительских расходов населения и порядке расчета черты
бедности». Это положение положило под сукно проект разработки по принятию
НПА о потребительской корзине.
21 октября 2021 года принято Постановление Кабинета Министров
Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
23
социальной защиты населения», закрепляющий критерии определения уровня
бедности на основе монетарного подхода.
22 февраля 2022 года вступило в силу Постановление Кабинета Министров «О
дополнительных мерах по ускорению реализации Национальных целей и задач в
области устойчивого развития на период до 2030 года». Его целью является
преодоление социально
-
экономических последствий Covid
-
19. Положение в пункте
1-b 1-
ой цели устанавливает: «Совершенствование механизмов стратегического
прогнозирования развития, мониторинга и оценки, учитывающих интересы
малообеспеченных граждан, а также гендерные аспекты, для содействия
оперативному инвестированию в мероприятия по сокращению уровня бедности
населения».
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Справочно. Задачей стратегического прогнозирования является выяснение
тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных
ситуаций, которые способны изменить сложившиеся положение. Но без
стратегического планирования осуществить стратегическое прогнозирование
невозможно.
Внедрение в систему государственного управления современных форм
стратегического планирования были закреплены в УП
-
5185 «Об утверждении
концепции административных реформ в Республике Узбекистан» от 08.09.2017 года,
путем
законодательной
регламентации
понятий
«краткосрочная»,
«среднесрочная» и «долгосрочная» программа развития.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Однако механизм стратегического прогнозирования по развитию,
мониторингу и оценке
учитывающих интересы
малообеспеченных граждан пока
не усовершенствован. Тем не менее, по оценкам экспертов, уровень бедности в
Узбекистане по итогам 2022 года сократился почти на 3% по сравнению с
предыдущим годом, и составил 14%. Данный порог измерялся при среднемесячном
доходе на каждого члена семьи не более 498 тыс.
сумов.
-------------------------------------------------------------------------------------------
Справочно. Здесь показатели могут меняться в зависимости от методики
подсчета. Например, если учитывать заработок менее 2 долларов в день, это одна
цифра, стоит немного превысить показатель дневного дохода, например до 5
долларов, и мы на выходе получим совершенно другую статистику. Т. е. бедных в
стране окажется в разы больше.
--------------------------------------------------------------------------------------------
26 июля 2022 года вступил в силу Указ Президента Республики Узбекистан
“Об утверждении стратегии социальной защиты населения Республики
Узбекистан”. В основу Стратегии легли рекомендации №202 Международной
организации труда по минимальному уровню социальной защиты. В Стратегии
закреплено “...недопущение доведения бедных семей до нищеты, выведение семей
из бедности” посредством заключения социального договора.
Уровень бедности в разрезе регионов
(2022 г.):
Каракалпакстан –
19,7%; Сырдарьинская область –
19,5%; Хорезмская область
–
19,1%; Андижанская область –
17,4%; Джизакская область –
16,
1%; Ташкентская
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
24
область –
14,4%; Самаркандская область –
14,0%; Сурхандарьинская область –
13,7%; Наманганская область –
12,8%; Кашкадарьинская область –
12,7%; Бухарская
область –
11,9%; Ферганская область –
11,6%; Навоийская область –
9,2%; Ташкент
–
8,5% .
Структура бедности в каждом из регионов имеет свои особенности и
причины. Среди главных причин –
низкий уровень заработной платы,
невозможность трудоустройства по месту жительства, особенно в сельской
местности. Определяющим фактором является экономическая ситуация,
характеризующаяся недостаточным развитием промышленного производства,
нехваткой транспортно
-
логистических сетей, структурной ориентированностью на
сельское хозяйство со сравнительно невысоким уровнем прибавочной стоимости и,
соответственно, низким уровнем оплаты труда. Ситуацию с бедностью усугубляют
также значительная неформальная занятость (в первую очередь в сельском
хозяйстве) и высокий уровень безработицы. Эти вопросы были отмечены на
конференции посвященной сокращению бедности, которая прошла 18 мая 2023
года в г.Ташкенте.
Президент РУз отметил, что восстанавливать экономику нужно исходя из
специфики территорий, учитывая конкретный уровень безработицы и состояние
инфраструктуры.
Методологические аспекты измерения бедности.
Для измерения уровня
бедности в зарубежной практике существуют две основные концепции:
1) монетарная (бедность устанавливается на основе прожиточного
минимума);
2) многомерная (многокритериальная бедность населения).
Монетарная.
Для межстрановых сравнений используется показатель уровня
абсолютной бедности Всемирного банка, выбранный для мониторинга Целей
развития тысячелетия ООН. Для стран с разным уровнем экономического развития
применяются разные значения «линии бедности» –
2 доллара, 2,5 доллара, 4
доллара, крайне бедными считаются люди со среднедушевыми доходами до 1,90
долларов США в день, умеренная бедность –
между 1,90 долл. США и 3,10 долл. США
в ценах 2011 г.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Справочно. Согласно УП РУз “О дополнительных мерах материальной
поддержки нуждающихся в социальной защите слоев населения” от 29.07.23 г. с 1
августа 2023 года в РУз размер социальной защиты и материальной поддержки
граждан составляет 568 000 сумов в
месяц. В день этот показатель равен 1,5
долл.США.
----------------------------------------------------------------------------------------------
Но знание о доходах не дают полную картину о материальных лишениях.
Многомерная.
Индекс многомерной бедности (далее –
ИМБ
) позволяет
рассчитывать количество лишений, с которыми индивид одновременно
сталкивается изо дня в день. Индекс учитывает проявления бедности (лишения) по
14 индикаторам: уровень здоровья, образования, занятость, питание, одежда и
обувь, базовые товары, медицина, средства коммуникации, базовые потребности,
общение и отдых, крупные покупки, доходы, жилье, окружающая среда. В ранг
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
25
бедных определяют уже те домашние хозяйства, которые испытывают лишения по
четырем индикаторам.
К пороговым значениям
деприваций (лишений) для домохозяйств, которые
будут считаться лишёнными доступа к определённым ресурсам и возможностям,
относятся следующие:
Индикатор «Образование»:
1) годы обучения в школе: ни один член семьи не закончил, по меньшей мере,
шесть лет школьного обучения (шесть лет –
это продолжительность начального
образования в большинстве стран);
2) охват детей обучением: хотя бы один ребёнок школьного возраста (до 8
класса) не посещает школу.
Индикатор «Здоровье»:
1) питание: хотя бы один член семьи недоедает, что измеряется индексом
массы тела для взрослых (женщины в возрасте от 15 до 49 лет в большинстве
обследований)
и
оценкой
показателя
соотношения
«рост
-
возраст»,
рассчитываемого по стандартам Всемирной организации здравоохранения для
детей в возрасте до 5 лет.
2) детская смертность: хотя бы один ребёнок в домохозяйстве умер за
последние пять лет.
Индикатор «Уровень жизни»:
1) доступ к электричеству: домохозяйства не имеют электричества;
2) доступ к питьевой воде: домохозяйства, не имеющие доступа к чистой
питьевой воде или имеющие доступ к чистой питьевой воде через источник,
который расположен в 30 минутах ходьбы пешком или более;
3) доступ к канализации: домохозяйства не имеют доступа к улучшенным
канализационным сооружениям или имеют доступ только к общим улучшенным
канализационным сооружениям;
4) тип топлива для приготовления пищи: используется «грязное» топливо
для приготовления пищи (навоз, дерево или древесный уголь);
5) тип материала пола: наличие дома с земляным полом (из песка, грязи,
навоза);
6) владение имуществом: домохозяйства, не имеющие ни одного средства,
связанного с доступом к информации (радио, телевидение или телефон); имеющие
одно средство, связанное с информацией, но, не имея ни одного средства,
связанного с мобильностью (велосипед, мотоцикл, легкового, грузового
автомобиля, телеги, катера); имеющие одно из следующих средств к
существованию: холодильник, пахотная земля или скот.
Для выявления «многомерной» бедности показатели депривации по каждому
домохозяйству суммируются, давая в итоге общий показатель депривации
(лишения) домохозяйства.
Правительство Узбекистана признало проблему многомерной бедности.
Однако работа в данном направлении пока ведется только на уровне научных
исследований. При измерении данных по многомерной бедности в Узбекистане
учитываются такие факторы как: образование, занятость, здравоохранение,
инвалидность, социальная защита, уровень жизни, информация, питание.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
26
Согласно проведенным исследованиям в Узбекистане в 2023 году (4515
домохозяйств) были определены числовые критерии уровня, с которого
сокращаются возможности удовлетворить основные социальные потребности по
следующим категориям:
на уровне жизни домохозяйств:
электроснабжение, топливо для отопления,
газоснабжение, жильё, топливо для приготовления пищи, отопление жилья, доступ
в интернет, доступ к безопасной питьевой воде, доступ к коммунальным услугам по
питьевому водоснабжению.
На индивидуальном уровне
(взрослые в возрасте 18 лет и старше):
школьное образование, уровень образования, наличие банковского счета,
неформальная занятость, доступ к медицинской помощи.
На индивидуальном уровне
(дети в возрасте 0
-
7 лет): развитие детей в
раннем возрасте (0
-
4 лет), посещаемость детьми дошкольных учреждений (3
-
6 лет),
посещаемость школы (7
-
17 лет), комната для выполнения домашних заданий,
доступ в интернет (5
-
17 лет), средства коммуникации, наличие зимней одежды.
Выше нами было сказано, что показатель монетарной бедности или бедность
по уровню доходов в Узбекистане, дает представление о тех, у кого низкий
уровень
доходов. Но никаких инструментов для сокращения бедности данный показатель
не предлагает. Многомерная же бедность сообщает нам о тех, кто входит в
категорию бедных и в какой степени.
Научная разработанность проблемы.
За последние четыре года данная проблема явилась предметом многих
научных исследований. Нами были рассмотрены несколько из них . В частности,
Б.Б.Бахтияровым защищена диссертация на соискание доктора философии по
экономическим наукам (PhD) по теме: “Направления совершенствования
экономического механизма системы социальной защиты населения” (2020).
М.Х.Ганиевым издана монография по вопросам: “Проблема бедности и пути ее
сокращения в Узбекистане” (2020).
М.О.Мирзамахмудовой защищена диссертация на соискание доктора
философии по экономическим наукам (PhD) по теме: “Совершенствование
теоретической базы для выявления социально необеспеченных слоев населения”
(2022). В диссертации она поднимает проблему, что “в республике действуют
ограничения по количеству получателей социальной помощи, и 63% населения,
нуждающегося в социальной защите, не охвачено материальными льготами,
предоставляемыми малообеспеченным семьям” . Наличие “лимита” для того, чтобы
попасть в список “Железной тетради” говорит, о не полной картине реально
нуждающихся.
В целом в
диссертационных исследованиях были даны хорошие предложения
для внедрения в практику. Но научным заключениям не даётся “путёвка в
практическую жизнь”. Отсутствие цепочки соединяющей фундаментальную науку
с практикой закрывает вход в механизм стратегического планирования.
Национальные аспекты.
Исследования показали, что бедность в разных
странах имеет свои национальные особенности, обусловленные историей,
специфическими экономическими и социальными условиями. Поэтому для того,
чтобы быть эффективными, подходы борьбы с бедностью должны базироваться на
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
27
местных условиях,
что предполагает национальный подход к разработке программ
и стратегий по ее сокращению.
Разработка целевой программы по сокращению бедности на региональном
уровне сегодня самая актуальная. Так как выдачей кредитов, предоставлением
социальных пособий или жилья проблему бедности не решить. Это требует
комплексного решения вопросов, связанных с доступом к чистой питьевой воде,
здравоохранению, энергоресурсам и дорожной инфраструктуре, а также к
профессиональной подготовке и образованию.
В условиях четвертой технологической революции некоторые профессии
скоро окажутся за бортом. Исследователи высказывают опасения, что в
возможности машинного взаимодействия без вмешательства человека на всех
уровнях –
от простого производства до принятия управленческих решений –
приведут с значительным изменениям структуры занятости.
Исследователи оценили степень вероятности автоматизации 702 профессий.
Прежде всего, могут быть заменены специалисты по телефонным продажам,
налогам, страховые оценщики, должностные лица в спортивной индустрии,
официанты, агенты по недвижимости, секретари, ассистенты по административной
работе, курьеры и т.д. С наименьшим риском столкнутся представители творческих,
технических и социальных профессий: социальные работники, хореографы, врачи,
управленцы, компьютерные специалисты высокой квалификации, антропологи,
археологи и т.д.
В связи с этим возникает дилемма: насколько целесообразно сейчас обучать
молодежь тем специальностям, которые в ближайшем будущем потеряют свою
актуальность? Какую отдачу мы получим от них завтра?
Новые технологии определяют новые требования к работникам и создают
спрос на новые навыки. Имеют ли сотрудники необходимую подготовку и навыки
для работы в будущем? К сожалению подобные исследования в нашей республике
пока не проводятся.
Сегодня 75% населения проживающего в сельской местности, зависят от
природных ресурсов и тяжело переживают последствия изменений климата,
влияющих на экономический рост, уровень занятости и подходы к нему. Переход к
зеленой экономике в том числе, изменения подходов к аграрной деятельности,
изменения тарифов для воды могут повлиять на доходы жителей сельской
местности.
Непропорциональный рост населения числу реальных рабочих мест уже
изменил демографическую ситуацию в стране и привел к увеличению безработицы.
В результате безработицы увеличился поток миграции. Это решение, так или иначе
урегулировало проблему «избыточности» трудовых ресурсов внутри страны, но она
породила проблему в других странах .
Здесь нужны сильные региональные программы по
децентрализации
власти и управления, которые позволят повысить эффективность политики и
реформ, а также доходы и расходы населения, тем самым предотвратят возможные
неудачи и задержки. Если мы сможем перейти к свободной рыночной экономике, то
сами отрасли начнут создавать необходимое количество рабочих мест и
обеспечивать занятость населения .
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
28
УП
-
5185 “Об утверждении Концепции административной реформы”, в
принципе, закрепил вопросы децентрализации государственного управления ещё в
2017 году, но ее реализация идет медленными темпами.
Неравенство возможностей.
Неравенство и бедность тесно взаимосвязаны
друг с другом. Здесь имеется в виду не только материальное неравенство, но и
неравенство возможностей. То есть ребенку из богатой и благополучной семьи
легче подняться по карьерной лестнице, нежеле бедному, но, возможно, более
смышленному его сверстнику. Задача правительства состоит в
том, чтобы
устранить это неравенство. Считаем, что настало время разрабатывать программы
в области управления талантами.
То же самое и в образовании: молодые люди из обеспеченных семей могут
обучаться в престижных вузах. Однако бедная часть населения даже
при наличии
необходимого уровня знаний в силу своего экономического положения не может
себе этого позволить .
Обратная сторона медали.
Бедность сегодня стала смысловым кодом
попрошайничества. Так как, акт подачи милостыни просящему, до сих пор не
утратил своего сакрального смысла.
Существует несколько категорий лиц, которые на постоянной основе этим
занимаются:
1. Цыгане –
люли, которые составляют наибольшее число из всех выявленных
женщин
-
попрошаек.
2. Люди, просящие милостыню вблизи культовых религиозных сооружений,
и в местах паломничества, которые активизируются во время служений и
религиозных праздников.
3. Уличные музыканты, занимающиеся творчеством в подземных переходах.
4. Бездомные люди без определенного места жительства.
5. Дети, которые продают
салфетки на улицах.
Многие «нищие» сделали этот вид деятельности своей профессией. Мир
«профессиональных нищих» закрыт для взгляда постороннего и представляет
собой социум со своей иерархией, системой ценностей, нормами корпоративного
поведения, культурой
тела и даже «рабочей» одеждой.
В Узбекистане кодекс об административной ответственности ввел статью
1883 «Попрошайничество» и введена административная ответственность. Но
усилие на запрещение попрошайничества и объявление «охоты на попрошаек» –
это борьба
с последствиями. Нам следует сосредоточиться на устранении причин и
обстоятельств, которые вынуждают людей заниматься этим делом.
Рекомендации.
Первое.
Анализ правоприменительной практики показывает, что по
вопросам сокращения бедности следует разрабатывать “краткосрочные”,
“среднесрочные” и “долгосрочные” программы стратегического планирования, и
только потом совершенствовать программы стратегического прогнозирования.
Второе.
Чтобы определить эффективность реализации определенного
проекта или программы,
необходимо мониторить процесс на основе конкретных
индикаторов. Эффективность выполнения поставленной задачи определяется в
ходе мониторинга. Для этого нужны данные и они должны размещаться в открытых
источниках.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
29
Третье.
Отсутствие в Узбекистане НПА о «потребительской корзине», в
будущем вызовет ряд проблем. Так как нерациональное, несбалансированное по
основным микроэлементам, питание повышает склонность человеческого
организма к болезням, а именно, алиментарно
-
зависимым, представляющим собой
заболевания,
вызванные нарушением питания. Рассчитывать этот показатель
следует по международной методологии, включая отдельные расчеты по
трудоспособному населению, пенсионерам и детям.
Четвертое.
По мере роста экономики спрос на трудовые ресурсы в стране
будет увеличиваться. Поэтому следует ориентироваться на развитие таких
отраслей, которые позволят обеспечить максимальный охват рабочей силы.
Пятое.
В целях устранения неравенства возможностей в сфере
государственной службы нужно разрабатывать государственную программу по
управлению талантами.
Шестое.
Узбекистану следует разработать собственную программу
многомерной бедности, адаптированную к региональным специфическим
потребностям. Без определения четких региональных критериев, вполне возможно,
что многие семьи, которые в действительности могли бы считаться бедными, могут
остаться без должного на то внимания.
Седьмое.
Сегодня регионы нуждаются в сильной региональной программе
децентрализации власти и управления. Поэтому важно, чтобы правительство
усилило работу с регионами, в которых хорошо известны существующие на местах
проблемы. Ответственность за своё развитие должны нести и местные сообщества,
что поможет повысить эффективность реформ на местном уровне.
Восьмое.
Реконструкция прошлого и конструирование будущего
определяется наукой. Активная исследовательская работа и сбор данных имеют
важнейшее значение для хода отслеживания с точки зрения достигнутого процусса,
измерения результатов, создания фактологической основы для анализа и
проведения реформ и решения вопросов связанных с их реализацией. Присутствие
“высоких стен” между исследованием и практикой препятствует систематическому
изучению целей и задач. При совершенствовании механизмов стратегического
прогнозирования по вопросам сокращения бедности следует ввести требования
относительно научной разработанности рассматриваемого вопроса.
Девятое.
Введение наказания за попрошайничество при существующих
ограниченных и не набравших силу механизмах государственной помощи людям в
трудной жизненной ситуации является явной отсылкой к прошлому столетию.
БИБЛИОГРАФИЯ:
1.
Национальный архив Республики Узбекистан. Устав
и отчет
попечительского общества о доме трудолюбия в г.Ташкенте за 1896
-
1897 гг.// И.1.
О.13. Д.15. Л.66.
2.
Г.Р. Маликова. Историко
-
правовые вопросы развития института махалли. //
Mashur press.
3.
Е.Ю. Зубкова. «Бедные» и «чужие»: нормы и практики борьбы
с нищенством
в
Советском
Союзе.
1940—
1960-
е
годы.//
http://ebookiriran.ru/index.php?view=article§ion=8&id=186
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
4
№
5 (2023) / ISSN 2181-1415
30
4.
Н.М. Римашевская. Бедность и маргинализация населения. //
Социологический исследования. № 4. С.33.
5.
Министр экономики и промышленности: в потребительскую корзину
можно
включить
около
50
видов
продуктов
питания
//
6.
НДПУ при составлении «потребительской корзины» будет учитывать
климатические условия и традиции //
https://kun.uz/ru/news/2019/09/16/ndpu-
pri-sostavlenii-potrebitelskoy-korziny-budet-uchityvat-klimaticheskiye-usloviya-i-
traditsii
9.
10.
https://upl.uz/economy/18965-news.html
11.
12.
https://kun.uz/ru/news/2020/11/05/eto-globalnyy-pokazatel-bednosti-obid-
xakimov-prokommentiroval-tsifru-v-5600-sumov-v-den
13.
И.Цой. Голос нищеты, который звучит сегодня ещё сильнее. //
https://kapital.uz/uroven-bednosti/
14.
https://www.spot.uz/ru/2020/11/10/basket/
15.
https://www.spot.uz/ru/2020/11/10/basket/
16.
И.Цой. Голос нищеты, который звучит сегодня ещё сильнее. //
https://kapital.uz/uroven-bednosti/
https://mehnat.uz/uploads/news_content/files/2023/07/26/4EBfF5TlH40.pdf
18.
М.О.Мирзамахмудова. Аҳолининг ижтимоий жиҳатдан мухтож
қатламларини
аниқлашнинг
назарий
асосларини
такомиллаштириш.
(Совершенствование
теоретической
базы
для
выявления
социально
необеспеченных слоев населения). Диссертация на соискание ученой степени
доктора философии по экономическим наукам. 2022. С.132.
19. Frey C. B., Osborne M. A. (2013) The future of employment how susceptible are
jobs to computerisation? // University of Oxford. Oxford Martin School.URL:https:// www.
Oxfordmartin.ox.ac.uk/downloads/ academic/ The_Future_of_Employment.pdf.
20. Exclusive: Smuggler with ties to ISIS helped migrants enter US from Mexico,
raising
alarm
bells
across
government//https://amp.cnn.com/cnn/2023/08/29/politics/migrants-us-southern-
border-smuggler-isis-ties/index.html
21.
Как
в
Узбекистане
борются
с
бедностью.
//
centr.ru/publications/kak-v-uzbekistane-boryutsya-s-bednostyu/
