Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Constitutional and Legal Regulation of Decentralization
Issues Between National and Regional Bodies of State
Administration (Organizational and Legal Aspect)
Gulchekhra MALIKOVA
1
Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received January 2025
Received in revised form
15 January 2025
Accepted 25 February 2025
Available online
25 March 2025
The article is devoted to the constitutional and legal
regulation of decentralization issues between republican and
territorial state administration bodies in the Republic of
Uzbekistan. The author analyzes the current state of
decentralization in the country, highlighting its main aspects.
The article examines key problems related to administrative
and financial decentralization. The author also emphasizes the
need for regional diagnostics and the development of a model
law for the effective distribution of powers. Based on a SWOT
analysis, the strengths and weaknesses of the existing
decentralization system are identified, and measures for its
improvement are proposed, including the creation of a
coordinating div, the introduction of regulatory sandbox
mechanisms, and the use of modern technologies such as
blockchain and artificial intelligence to enhance transparency
and management efficiency.
2181-
1415/©
2025 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol6-iss2/S-pp
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
decentralization,
hokimiyats,
republican state authorities.,
administrative
decentralization,
financial decentralization,
political decentralization.
1
Doctor of Law, Professor, Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of
Uzbekistan. E-mail: pmmalikova@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
326
Республика ва ҳудудий давлат бошқарув органлари
ўртасида
номарказлаштириш
масалаларини
конституциявий
-
ҳуқуқий тартибга солиш (ташкилий
-
ҳуқуқий жиҳатлари)
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
номарказлаштириш,
ҳокимиятлар
,
давлат бошқарувининг
республика органлари,
маъмурий
номарказлаштириш,
молиявий
номарказлаштириш,
сиёсий
номарказлаштириш
Мақола Ўзбекистон Республикасида республика ва
ҳудудий
давлат
бошқарув
органлари
ўртасидаги
номарказлаштириш
масалаларини
конституциявий
-
ҳуқуқий тартибга солишга бағишланган. Муаллиф
мамлакатдаги номарказлаштиришнинг жорий ҳолатини
таҳлил қилиб, унинг асосий жиҳатларини ажратиб
кўрсатади.
Мақолада
маъмурий
ва
молиявий
номарказлаштириш билан боғлиқ асосий муаммолар кўриб
чиқилади. Шунингдек, муаллиф ҳудудларни диагностика
қилиш ва ваколатларни самарали тақсимлаш учун модел
қонун ишлаб чиқиш зарурлигига эътибор қаратади. SWOT
-
таҳлил
асосида
номарказлаштиришнинг
мавжуд
ҳолатининг кучли ва кучсиз томонлари ажратилиб, уни
яхшилаш бўйича чора
-
тадбирлар таклиф этилади, уларга
мослашувчи органни яратиш механизмларини жорий этиш
ва блокчейн, сунъий интеллект каби замонавий
технологиялардан
фойдаланиб
бошқарувнинг
шаффофлиги ва самарадорлигини ошириш киради.
Конституционно
-
правовое регулирование вопросов
децентрализации
между
республиканскими
и
территориальными
органами
государственного
управления (организационно
-
правовой аспект)
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
децентрализация,
хокимияты,
республиканские органы
государственного
управления,
административная
децентрализация,
финансовая
децентрализация,
политическая
децентрализация.
Статья
посвящена
конституционно
-
правовому
регулированию
вопросов
децентрализации
между
республиканскими
и
территориальными
органами
государственного управления в Республике Узбекистан.
Автор анализирует текущее состояние децентрализации в
стране, выделяя её основные аспекты. В статье
рассматриваются ключевые проблемы, связанные с
административной и финансовой децентрализацией. Автор
также обращает внимание на необходимость проведения
региональной диагностики и разработки модельного закона
для эффективного распределения полномочий. На основе
SWOT-
анализа выделены сильные и слабые стороны
существующей
системы
децентрализации,
а
также
предложены меры по её улучшению, включая создание
координирующего
органа,
внедрение
механизмов
регуляторной песочницы и использование современных
технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект,
для повышения прозрачности и эффективности управления.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
327
ВВЕДЕНИЕ
Экономическое, социальное, правовое и политическое развитие Республики
Узбекистан за последние годы выявило необходимость глубокой и действенной
реформы в области децентрализации государственного управления. При этом
главным вопросом данной сферы остается обеспечение условий развития
внутреннего потенциала регионов.
Однако действующая система децентрализации госуправления, основанная
на административно
-
контрольной форме взаимодействия центра и регионов, не в
полной мере отвечает ожиданиям населения.
Это подчеркивает важность
стратегического
подхода
к
планированию
процесса
децентрализации,
направленного на консолидацию потенциала органов территориального и
местного управления, совершенствование менеджмента в данной сфере и
повышение качества публичных услуг.
В этом контексте настоящее исследование было подготовлено с учетом
действующей нормативной базы, анализа достижений и недостатков ранее
реализованных подходов, применения
SWOT-
анализа, а также принципов
наилучших международных практик. При этом учитывались особенности
развития органов территориального и местного управления в Республике
Узбекистан
.
Для обеспечения согласованности стратегического и отраслевого
планирования в сферах, подлежащих децентрализации, положения исследования
были увязаны с соответствующими программными документами, этапами
проведенной административной реформы, а также с мерами, реализуемыми в
рамках Стратегии развития по пяти приоритетным направлениям.
Проведению исследования
предшествовал комплексный анализ в области
политической, административной и финансовой децентрализации зарубежных
стран, подготовка информационно аналитических докладов по вопросам
административной реформы в Республике Узбекистан, а также экспертные
заключения по существующей законодательной базе, регулирующей деятельность
территориальных подразделений и местных органов государственной власти. Эти
материалы, полученные в ходе предварительных исследований, обеспечили
всестороннюю информационную поддержку и стали основой для настоящей статьи.
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в
сфере децентрализации
1.
Децентрализация является политикой центральной власти по передаче
ряда компетенций территориальным подразделениям и местным органам
государственной власти различного уровня с обеспечением финансовых, правовых
и организационных условий для их выполнения.
В последние годы Узбекистан уделяет значительное внимание вопросу
поэтапной децентрализации. В частности, Стратегия действий по пяти
приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан обозначила
задачу
реформирования
государственного
управления
посредством
децентрализации
, которая осуществляется по четырем основным аспектам:
•
передача полномочий от республиканских органов исполнительной власти
территориальным подразделениям
исполнительной власти;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
328
•
передача полномочий республиканских органов исполнительной власти
местным органам представительной и исполнительной власти
;
•
передача
полномочий
республиканских
и
территориальных
подразделений органов исполнительной власти
частному сектору
;
•
передача полномочий республиканских и территориальных органов
исполнительной власти
ННО,
а также
органам самоуправления граждан
.
2.
В рассматриваемом направлении были сделаны важные шаги и приняты
ключевые решения по улучшению механизма вертикальной системы управления и
взаимодействия
органов
исполнительной
власти
путем
поэтапной
административной децентрализации.
Одной из главных задач стало
четкое
разграничение функций и полномочий
между различными уровнями
государственного управления, при этом республиканским органам исполнительной
власти оставались
стратегические вопросы
общегосударственного уровня и
контроль
за их реализацией.
Таким образом, через процесс децентрализации планировалось устранение
избыточных и несвойственных задач, функций и полномочий республиканских и
территориальных подразделений органов исполнительной власти, а также
ликвидация дублирования и параллелизма в их
деятельности.
3.
Вертикальная система развития административной децентрализации
отразилась в отдельных вопросах лицензирования. Так, некоторые функции по
лицензированию были
переданы от Правительства Республики Узбекистан
соответствующим государственным органам.
Кроме того,
отдельные
виды
лицензии и документы разрешительного характера, были
переданы от
республиканских органов государственного управления их территориальным
управлениям и органам государственной власти на местах
.
4.
Немаловажным
фактором
в
вопросах
административной
децентрализации, послужило
распределение полномочий республиканских
органов исполнительной власти между
местным органом представительной и
исполнительной власти,
направленное на усиление
контрольной деятельности
местной представительной власти.
5.
Нормативным
развитием
механизма
децентрализации
явилось
государственное решение
по
разработке порядка передачи
функций и
полномочий, а также нормативно правового акта по
последовательному
продолжению политики децентрализации
.
6.
Существенным вкладом в развитие
финансовой децентрализации
явился проведенный эксперимент с местными бюджетами города Ташкента и его
районов.
В конце 2018 года данная практика распространилась и на остальные
регионы республики. Так, в бюджет регионов помимо налогов и сборов,
переданных в период эксперимента, стали перечислятся часть поступлений в виде
налогов на доходы физических лиц и налог на добавленную стоимость, а также,
полностью поступления от акцизного налога на алкогольную продукцию, пиво,
розничную реализацию бензина,
дизельного топлива и газа. Вопросы финансовой
децентрализации на сегодняшний день нашли своё отражение в Бюджетном
кодексе Республики Узбекистан.
7.
Вопросы финансовой децентрализации нашли логическое отражение
в Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по внедрению новой системы
обеспечения высокого экономического роста и занятости населения в регионах,
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
329
а также повышению роли и ответственности местных хокимиятов в данном
направлении» от 20 декабря 2024 года (далее –
УП
-
223). В соответствии с данным
указом предусмотрены следующие меры:
а)
с 1 января 2025 года в местные бюджеты районов (городов) будут
полностью перечисляться поступления от налога с оборота, налога на имущество
юридических лиц, земельного налога с юридических лиц, от передачи в аренду
государственных активов –
в полном объеме, а также части не менее 50 процентов
поступлений от подоходного налога с физических лиц (за исключением районов
(городов), в которых налоговые поступления от крупных налогоплательщиков и
иные доходы превышают расходы);
б)
90 процентов средств, поступивших от реализации акций (долей),
принадлежащих органам государственной власти на местах, (за вычетом расходов,
предусмотренных законодательством), будут распределяться в равных долях
между республиканским бюджетом Республики Каракалпакстан, областными
бюджетами, городским бюджетом Ташкента и бюджетом того района (города), на
территории которого расположен объект;
8.
Серьёзным шагом по развитию децентрализации послужило политическое
решение по передаче отдельных государственных функций,
частному сектору
,
это заложило также основу для расширения государственно
-
частного партнерства.
Так, 77 целью Стратегии Узбекистан –
2
030 обозначено, что 40 процентов
государственных услуг подлежат передаче
частному сектору.
Это касается таких
сфер как образование, сельское хозяйство, экономика, строительство, транспорт,
ирригация, энергетика.
Все это является позитивным фактором реформирования системы
государственного управления в области децентрализации. Однако последние
исследования и анализ выявили несколько важных проблем функционирования
исполнительных органов территориальных подразделений и местных хокимиятов
во взаимоотношениях с республиканскими органами исполнительной власти,
мешающих им предоставлять публичные услуги всем жителям регионов
Республики Узбекистан на должном уровне.
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Правоприменительная практика показывает решения ряда задач для
эффективного урегулирования данной сферы. В том числе:
а)
в сфере полноты правового регулирования:
–
полномочия передаются без определенных правовых регуляторов,
подразумевающих четкое разграничение функций, принципов и механизма их
реализации;
–
передача полномочий осуществляется без проведения всестороннего
анализа рисков и угроз, а также оценки регуляторного воздействия, что может
привести к непредвиденным последствиям;
–
из
-
за отсутствия мониторинга и оценки по реализации переданных
полномочий, полномочия вновь передаются тем органам, которые ранее не
справились с ними;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
330
б)
в сфере совершенствования методов кадровой политики:
–
не проводится анализ соразмерности и готовности кадровых ресурсов к
принятию новых полномочий. Итоги анонимного опроса среди сотрудников
министерств показали наличие ряда проблем с осуществлением имеющихся
полномочий. Без их системного разрешения, эффективность переданных
полномочий создаст дополнительные
препятствия;
–
кадровые потребности персонала для осуществления переданных
полномочий не учитывается. Это приводит к дефициту компетентных
специалистов и снижению эффективности выполнения задач;
–
обучение сотрудников министерств и ведомств в территориальных
подразделениях осуществляется без учета реальных потребностей специалистов
по их направлениям. Процесс обучения происходит только путем ознакомления
обновлений в законодательной базе Республики Узбекистан.
–
сотрудники республиканских органов исполнительной власти часто
опасаются сокращения штатов и, вследствие этого, реальные полномочия,
которые должны быть переданы территориальным подразделениям не
передаются. Это препятствует эффективной децентрализации и приводит
к концентрации полномочий на республиканском уровне.
Справочно.
После
Указа Президента «О мерах по реализации
административных реформ нового Узбекистана» УП
-
269, в системе министерств и
ведомств
сокращены 17447
штатных единиц. Однако данное сокращение в
основном коснулось региональных управлений министерств и ведомств. Например,
только в Ташкентской области в 2023 году были сокращены
527
, в 2024 году
242
штатных единиц территориальных исполнительных органов госуправления;
в)
в сфере
проведения эффективной региональной политики и
обеспечении конкурентоспособности регионов:
–
при передаче полномочий не всегда учитываются особенности региона
(число жителей, рождаемость, смертность, миграция, транспортная доступность,
география, бедность, туризм и т.д.)
, которое приводит к распределению ресурсов и
функционалу не на должном уровне. Различия регионов в экономическом развитии,
инфраструктуре, предоставлении медицинских услуг, водоснабжении, эффективном
образовании и кадровом потенциале почти не принимается во внимание, что
снижает эффективность децентрализации;
Справочно.
УП
-
223 в части 3 закрепил методику разработки подпрограмм,
предусмотренных программами комплексного социально
-
экономического развития
территорий. В процессе их формирования необходимо учитывать природно
-
географическое расположение, демографические показатели, сырьевую базу,
специализацию, инфраструктурные возможности, процессы урбанизации и
агломерации, запасы, крупные инвестиционные проекты, основные направления
эффективного использования ресурсов, а также расширение возможностей выхода
на внешние рынки предпринимателей регионов. Однако эффективная реализация
данной методики требует проведения региональной диагностики. В то же время в
настоящий момент отсутствует специализированный орган, ответственный за
ее осуществление.
–
отсутствуют механизмы независимой и равной конкуренции между
регионами Республики Узбекистан за привлечение инвестиций, поскольку все
решения о дальнейшем развитии региона принимаются республиканскими
исполнительными органами;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
331
–
отсутствуют механизмы стимулирования и
\
или сохранения регионами
трудовых ресурсов на трудовом рынке данных регионов, что создаёт миграцию
трудовых ресурсов в более развитые регионы;
–
ненадлежащее урегулирование вопросов между территориальными,
местными исполнительными органами, а также органами самоуправления
граждан в правоприменительной практике порождают ряд проблем с
территориальным менеджментом;
г)
в сфере децентрализации полномочий частному сектору:
–
передача полномочий частному сектору осуществляется без должной
проработки, мониторинга и оценки их реализации, которые могут привести к
негативным последствиям, влияющих на экономические, социальные и другие
сферы государства;
–
отсутствуют
законодательные
возможности
для
представителей
исполнительной власти и частного сектора создавать совместные объединения
или органы, которые могли бы совместно разрабатывать программы развития
своего региона
\
города и т.д.;
–
широкомасштабные административные реформы не анонсируются
заблаговременно, что создаёт восприятие непредсказуемости государственного
управления у потенциальных инвесторов;
д)
в сфере организации процесса государственного управления:
–
многоступенчатость системы государственного управления порождает
проблемы управления внутри системы, размывает ответственность за возложенный
функционал и снижает качество контроля за использованием бюджетных ресурсов и
оценкой результативности управленческих решений. Поэтому ведомство теряет
свою мобильность, гибкость и становится неповоротливым;
–
остро стоит проблема разграничения полномочий и функциональных
обязанностей самих республиканских органов государственного управления.
Имеются органы государственного управления, которые одновременно
занимаются
стратегическими
вопросами,
нормотворческим
процессом,
осуществляют контрольно
-
надзорные функции, а также оказывают различные
государственные услуги
.
Анализ текущей ситуации в сфере финансовой децентрализации
*
В целом финансовая политика на местном уровне (источники доходов,
расходов, процессы) хотя и предусмотрены законодательством, они могут
меняться каждый год законом о государственном бюджете. В этой связи следует
урегулировать следующие проблемы:
а)
в сфере системности и последовательности изложения в
законодательстве:
–
при передаче полномочий не учитываются вопросы трансферта
финансовых средств вместе с полномочиями, что приводит к дефициту ресурсов
для эффективного выполнения переданных функций;
–
из
-
за отсутствия модельного закона, устанавливающего методологию
распределения функций, прав и обязанностей между различными уровнями
государственного управления, общее разделение ответственности, в Бюджетном
кодексе, не закреплено достаточно чётко и может меняться в процессе исполнения
годового бюджета;
*
Республика Узбекистан Обзор государственных расходов.
World bank group. 2019.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
332
–
регионы и районы/города несут расходы на социальные нужды
(образование, здравоохранение, социальную поддержку) и другие сферы, но эти
расходы не являются их постоянными обязанностями в рамках установленного
функционала. Вместо этого они связаны с выполнением конкретных задач,
определенных на определенный период или в рамках отдельных поручений.
б) в сфере прогнозирования доходов и планирования расходов:
–
местные хокимияты обладают низкой степенью самостоятельности
в распоряжении доходами и распределении ресурсов и действуют в качестве
органа центрального правительства. Система отношений между органами власти
различных уровней остаётся сильно централизованной с трансфертами по
субъективному усмотрению на основе переговоров. Система
основывается на
различающихся долях в ставках собираемых налогов и бюджетных трансфертах в
зависимости от конкретных ситуаций на местах;
–
для эффективного планирования и составления госбюджета местным
представительным
и
исполнительным
органам
власти
отсутствует
предсказуемость и прогнозируемость объёмов ежегодно получаемых доходов;
–
по вопросам децентрализации отсутствуют четкие правила выравнивания
бюджета в межбюджетных отношениях;
–
полномочия и ресурсы местных органов власти ограничены, документы по
планированию городов разрабатываются в Ташкенте, а промышленные зоны
управляются и финансируются из столицы. Местные органы власти не могут
прогнозировать свои будущие доходы и строить планы исходя из них. Стимулы,
которые они получают, иногда не соответствуют интересам развития городов,
а технической помощи или обучения персонала местных властей недостаточно;
–
согласно Закону «О специальных экономических зонах», местные органы
исполнительной власти ограниченны в предоставлении предложений для
утверждения Президентом Республики Узбекистан, хотя они могли бы иметь
существенную автономию в создании специальных экономических зон и
привлечения инвестиций в свой регион.
в) в сфере открытости:
–
отсутствие прозрачной системы трансфертов, основанной на заранее
установленных правилах, препятствует эффективному и прозрачному управлению
государственными финансами;
–
отсутствует транспарентная система мониторинга государственных
закупок нижестоящими органами исполнительной власти, что служит барьером в
предоставлении
фискальной
автономии
вышестоящими
органами
исполнительной власти;
–
бюджетная система недостаточно прозрачна на всех уровнях, что
затрудняет контроль за расходами. Центральные власти не обладают
достаточными возможностями для комплексного анализа того, как исполняются
местные бюджеты.
Справочно:
в настоящее время бюджетный анализ не достаточно
учитывает
сравнительную оценку стоимости услуг
–
нет данных о том,
насколько эффективно расходуются средства на образование, здравоохранение и
другие сферы в разных регионах;
развитые показатели налогового потенциала
–
отсутствуют детальные расчеты, показывающие, какие регионы могут
собирать больше налогов, а какие нуждаются в финансовой поддержке.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
333
Прогнозы.
Децентрализация госуправления в Республике Узбекистан в предстоящие 10
лет может вылиться в ряд системных проблем:
•
отсутствие автономии у территориальных органов исполнительной власти
не будет способствовать какому
-
либо развитию регионального управления, так
как отсутствие мобильности в принятии решений будет сказываться на их
результативности. Это приведет к использованию методов ручного управления
всеми операционными процессами.
•
институциональные проблемы возникнут на уровне правоприменения,
если не сгруппировать передавемые полномочия на собственные, делегированные
и совместные. Отсутствие четкой идентификации полномочий, приведет к
проблемам с финансированием, контролем за реализацией, а также
ответственности за их выполнение. Передача новых функций и сфер
ответственности также будет отталкивать квалифицированные трудовые ресурсы
от вступления в государственную службу или её продолжения.
•
реформы децентрализации, потерпят неудачу, если не будет установлен
правильный баланс между полномочиями, финансами и повышением потенциала.
Местные органы власти, которые получают дополнительные обязанности без
должного финансирования, как правило, не справятся с предоставлением услуг,
что поставит под угрозу региональное развитие.
•
отсутствие
региональной диагностики приведет к росту дотационных
регионов.
•
отсутствие необеспеченных механизмами (организационно
-
правовыми,
финансово
-
экономическими, кадровыми) реализации функций приведет к
падению авторитета законов, а также к явным или скрытым конфликтам в
обществе.
•
отсутствие квалифицированного управления приведёт к реверсивному
эффекту всех проводимых реформ, поскольку отсутствие автономии не будет
способствовать развитию регионов.
SWOT анализ
По итогам проведенного SWOT
-
анализа децентрализации госуправления
определены сильные и слабые стороны существующей системы.
Сильные стороны:
1.
Политическое устройство и система органов управления –
наличие четкой
структуры взаимодействия между органами власти различных уровней является
важной основой для успешной децентрализации.
2.
Участие граждан в управлении способствует повышению общественного
доверия к процессам децентрализации и активному вовлечению населения в
принятие решений, что укрепляет демократические основы.
3.
Наличие законодательных норм по вопросам децентрализации
госуправления предоставляет необходимую правовую базу для реализации и
развития процессов децентрализации, обеспечивая правовую защиту и гарантии
для всех участников.
4.
Академическая среда играет важную роль в подготовке кадров и
проведении исследований, а также укрепляет научный и образовательный
потенциал страны.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
334
5.
Готовность к обучению по вопросам децентрализации указывает на
наличие желания у госслужащих и местных органов власти развивать свои навыки
и знания для успешной реализации реформ и адаптации к изменениям в
управлении.
Слабые стороны:
1.
Отсутствие четких механизмов взаимодействия –
это проблема, которая
возникает несмотря на наличие законодательных механизмов. Они не всегда
могут иметь практическую поддержку. В результате возникает несогласованность
в действиях различных уровней власти, что в свою очередь приводит к
конфликтам интересов, поскольку каждый уровень власти может стремиться к
сохранению своего влияния и полномочий.
2.
Неразвитость или неполнота законодательства. Законодательство может
быть недостаточно детализировано или не всегда подкреплено механизмами
реализации, что ограничивает практическую эффективность.
3.
Отсутствие действенного контроля за соблюдением законодательства
может привести к правовым пробелам, что затруднит реализацию принципов
децентрализации на местах.
4.
Разрыв между наукой и практикой. Академическая среда может быть
оторвана от реальной практики управления, и теоретические исследования и
рекомендации могут не всегда применяться в реальной жизни.
Отсутствие
обратной связи между учеными и практиками может замедлить процесс.
5.
Готовность к обучению по вопросам децентрализации может быть выражена
в отдельных инициативах, но если нет системного подхода к обучению и
профессиональному развитию госслужащих, то эти усилия будут неэффективными.
Возможности:
1.
Разработка и внедрение четких и эффективных механизмов
межуровневого взаимодействия может устранить проблему несогласованности и
повысить эффективность работы органов власти на всех уровнях.
2.
Возможность детализировать и совершенствовать законодательные
нормы, что позволит создать более эффективные механизмы реализации
децентрализации и улучшить правовую поддержку местных органов власти.
3.
Создание системы обучения и профессионального развития для
госслужащих и местных органов власти, что повысит их способность
адаптироваться к изменениям и эффективно реализовывать реформы.
4. Укрепление связи между академической средой и реальной практикой, что
позволит сделать научные разработки и рекомендации более применимыми и
полезными для процессов децентрализации.
Угрозы и риски:
1.
Отсутствие четких механизмов взаимодействия может усилить
конфликтные ситуации между центральными и местными органами власти, что
замедлит процессы децентрализации и приведет к неэффективному
распределению ресурсов и полномочий. Это может усилить недовольства и
сопротивление изменениям.
2.
Если законодательство будет недостаточно детализированным или не
обеспечено механизмами реализации, это может препятствовать эффективной
децентрализации и привести к правовым пробелам.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
335
3.
Отсутствие системного подхода к обучению госслужащих и местных
органов власти может привести к неэффективности реформ, так как отдельные
инициативы не смогут дать ожидаемого результата без комплексного подхода.
4. Разрыв между наукой и практикой может привести к тому, что ценные
теоретические разработки не будут внедрены в реальную практику, снижая
эффективность реформ и адаптацию местных властей.
ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА
Для построения качественной модели децентрализации государственного
управления, ориентированного прежде всего на обеспечение высокого качества
жизни населения, изучены международный опыт и лучшие мировые практики
Франции, Польши, Италии, Индонезии
и других стран.
Основные результаты анализа опыта передовых стран:
1)
стратегическое планирование регионов по вопросам децентрализации
государственного управления;
2)
распределение прав, функций и обязанностей между различными
уровнями государственного управления определяется исключительно законом
государства;
3)
деятельность
министерства,
в
соответствии
с
концепцией
децентрализации, сконцентрирована на задачах по планированию и разработке
политик, мониторингу достижений и передовому отраслевому анализу;
4)
местные представительные органы государственной
власти могут
устанавливать местные ставки по некоторым видам налогов ниже установленного
правительством максимума;
5)
порядок реализации механизма трансферта полномочий состоит из
нескольких этапов: составление перечня государственных полномочий для
каждого муниципального образования; определение объема материальных и
финансовых средств, которые будут направлены на их реализацию; оформление
передачи уже осуществляемых государственных полномочий в соответствии с
законом о распределении средств по формам делегирования; определение
качества и эффективности механизма передачи полномочий;
6)
позитивный экономический эффект достигается от применения
инструментов регуляторной политики, в первую очередь, за счет сокращения
бюрократических барьеров;
7)
широкое
применение
инструментов
предсказуемого
развития,
направленного на изучение прогнозных сценариев, зачастую с использованием
моделирования и инструментов анализа больших данных.
ВЫВОДЫ
Административная децентрализация.
1.
Разработка модельного Закона закладывает основополагающие принципы
и критерии для распределения полномочий между республиканскими и
территориальными исполнительными органами, что является первым шагом к
четкому разделению обязанностей и ответственности.
2.
Создание координирующего органа играет ключевую роль в обеспечении
реализации, поскольку такой орган будет отвечать за управление и мониторинг
исполнения новых полномочий, гарантируя, что процесс будет идти в
соответствии с установленными принципами.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2025) / ISSN 2181-1415
336
3.
Проведение оценки регуляторного воздействия важно для того, чтобы
понять, как передача полномочий влияет на функционирование местных и
территориальных органов исполнительной власти, а также какие изменения в
нормативно
-
правовых актах могут быть необходимы для улучшения
управленческих процессов.
4.
Оценка потребностей финансовых ресурсов обеспечит наличие
достаточного бюджета для эффективного исполнения переданных полномочий.
Это позволяет не только оценить возможные расходы, но и скорректировать
финансовые потоки в зависимости от нужд территориальных органов.
5.
Создание институциональных, правовых и финансовых инструментов
будет способствовать обеспечению устойчивого функционирования новых
механизмов управления и стимулировать местные органы власти к эффективному
предоставлению услуг, соответствующих децентрализованным полномочиям.
6.
Разработка программных документов Правительством
с учетом
автономии территориальных органов исполнительной власти поможет
установить долгосрочную стратегию децентрализации, направленную на
укрепление самостоятельности регионов и повышение их управленческой
эффективности.
7.
Внедрение
механизмов
«регулятивной
песочницы»
позволит
протестировать взаимодействие между государственными и частными
структурами в тестовом режиме, что даст возможность выявить возможные
проблемы на ранней стадии и адаптировать политику децентрализации к
реальным условиям.
Финансовая децентрализация
1.
Институт макроэкономических и региональных исследований при
Кабинете Министров Республики Узбекистан должен играть ключевую роль в
диагностике регионального развития, выявляя потребности и проблемы каждого
региона. Это позволит разработать персонализированные стратегии для каждого
региона, основанные на объективных данных и научных исследованиях.
2.
Предоставление местным органам власти права на независимые решения
по налогообложению и льготам создаёт необходимые условия для привлечения
инвесторов и трудовых ресурсов. Это поддерживает региональные стратегии,
предлагая местным властям инструмент для стимулирования экономического
роста, адаптированный под потребности их территории.
3.
Принцип
конкуренции
между
регионами
,
напоминающий
«конкурентный федерализм», позволяет областям и городам соревноваться за
привлечение жителей, предпринимателей и инвестиций. Это усиливает эффект от
налоговых льгот и улучшения финансового климата, что способствует более
активному развитию регионов.
4.
Внедрение блокчейн
-
технологий в процесс государственных закупок
повышает прозрачность и доверие между различными уровнями власти, что
является основой для эффективного управления ресурсами, включая те, которые
предоставляются для развития регионов.
Внедрение технологии искусственного интеллекта в сферу государственных
услуг, что позволит сократить операционные расходы на содержание колл
-
центров, канцелярий и т.д.
