Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Specific features of legal regulation of the use of artificial
intelligence in the field of cadaster
Robiya TOSHBOEVA
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received December 2023
Received in revised form
15 December 2023
Accepted 20 January 2024
Available online
25 February 2024
This article analyzes the concept and essence of artificial
intelligence and also examines both the positive and negative
consequences of its use in the cadastral field. The author
comprehends the risks associated with the use of artificial
intelligence in the national cadaster, especially in the context of
an incompletely formed cadaster and the incomplete process of
digitalization of cadastral data. Based on an analysis of
international experience and existing standards, ways to
improve legislation in this area are proposed.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss1-pp212-219
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
artificial intelligence,
3D cadaster,
4D cadaster,
5D cadaster,
computer modeling,
technology,
moral responsibility,
developer,
owner of cadastral
information,
digitalization.
Kadastr sohasida sun
’
iy intellektdan foydalanishni
huquqiy tartibga solishning o
‘
ziga xos xususiyatlari
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
sun
’
iy intellekt,
3D kadastr,
4D kadastr,
5D kadastr,
kompyuter modellashtirish,
texnologiya,
ma
’
naviy javobgarlik,
ishlab chiquvchi,
kadastr ma
’
lumotlari egasi,
raqamlashtirish.
Ushbu maqola sun
’
iy intellekt tushunchasi va mohiyatini
tahlil qiladi, shuningdek, uni kadastr sohasida qo
‘
llashning
ijobiy va salbiy oqibatlarini ko
‘
rib chiqadi. Muallif milliy
kadastrda sun
’
iy intellektdan foydalanish bilan bog
‘
liq xavflarni,
ayniqsa to
‘
liq shakllanmagan kadastr va kadastr ma
’
lumotlarini
raqamlashtirishning to
‘
liq bo
‘
lmagan jarayoni kontekstida
tushunadi. Xalqaro tajriba va amaldagi standartlar tahlili
asosida bu boradagi qonunchilikni takomillashtirish yo‘llari
taklif etilmoqda.
1
Associate Professor, Candidate of Legal Sciences, Department of Business Law, Tashkent State University of Law.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
213
Специфические особенности правового регулирования
применения искусственного интеллекта в сфере кадастра
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
искусственный интеллект,
3D кадастр,
4D кадастр,
5D кадастр,
компьютерное
моделирование,
технологии,
моральная
ответственность,
разработчик,
собственник кадастровой
информации,
цифровизация
.
В данной статье проводится анализ понятия и сущности
искусственного интеллекта, а также рассматриваются как
положительные, так и отрицательные последствия его
применения в кадастровой сфере. Автор осмысляет риски,
связанные с использованием искусственного интеллекта в
национальном кадастре, особенно в контексте не
полностью сформированного кадастра и незавершенного
процесса цифровизации кадастровых данных. На основе
анализа международного опыта и существующих норм
предложены пути совершенствования законодательства в
данной области.
Четвёртая промышленная революция (4IR) направлена на перевод таких
сфер человеческой жизни, как производство и обслуживание, на киберфизические
системы, при которых технологии обработки информации очень быстро
сливаются с физическими технологиями, сводя на нет грани между физическим и
виртуальным мирами.
Последним из достижений этой революции является искусственный
интеллект (ИИ), сущность которого сводится к тому, что компьютерные
программы (программные обеспечения) рассуждают и принимают решения как
человек. Впервые ИИ было изобретено в 1950 году Джоном Маккарти, а само
понятие “искусственный интеллект” было введено в 1956 году на международной
конференции.
Единого подхода к определению ИИ в настоящее время нет ни в
международных, ни в национальном законодательстве.
В частности, в Рекомендациях ЮНЕСКО об этических аспектах
искусственного интеллекта, ИИ определяются как «технологические системы,
способные обрабатывать данные и информацию способом, напоминающим
разумное поведение и включающим, как правило, такие аспекты, как рассуждение,
обучение, распознание, прогнозирование, планирование и контроль».
В Рекомендациях Комиссара по правам человека ЕС ИИ определяется как
совокупность научных областей, теорий и методов, которые занимаются
повышением способности машин выполнять действия, требующие интеллекта.
Отечественное
законодательство,
хоть
и
употребляет
понятие
«искусственный интеллект», но не дает его определения.
В научной литературе отсутствует единый подход к определению ИИ.
Так, отечественные ученые Гулямов
С., Рустамбеков
И. определяют ИИ как
большое направление научных и прикладных исследований.
Андреас Каплан и Майкл Хенлейн пишут, что искусственный интеллект –
это
«способность системы правильно интерпретировать внешние данные, извлекать
уроки из таких данных и использовать полученные знания для достижения
конкретных целей и задач при помощи гибкой адаптации».
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
214
Даниэль Кастро и Джошуа Нью, подчеркивая отсутствие единого подхода к
определению ИИ, обосновывают это разделением существующих ИИ на слабых
(автоматизированных систем) и сильных (могущих выполнить когнитивные
функции).
Элейн Рич и Кевин Кнайт определяют ИИ как вид науки, которая учит
компьютеры выполнять функции людей, дающие им превосходство над ними».
Ронал Чандра и Йога Прихастомо выделяют ИИ как вид интеллектуальных
компьютерных программ.
Исходя из этих и других позиций ученых считаем целесообразным выделить
несколько подходов к определению данного понятия:
Искусственный интеллект как самостоятельная наука. В этом аспекте она
включает в себя информатику, кибернетику и психологию, при этом предметом
науки считается сама история становления и развития ИИ.
Искусственный интеллект как вид цифровых технологий. Цифровизация и
ИИ соотносятся как целое и частное, пересекаются в решении важной задачи
–
обработка большого объема информации. В этом плане традиционно выделяют
три вида ИИ: исследование человеческой мысли, компьютерное моделирование и
объединение искусственного и естественного интеллекта (нейронные сети).
Кроме того, исходя из мощности действия различают Narrow artificial intelligence,
Artificial general intelligence и Super artificial intelligence, соответственно, слабый,
сильный и очень сильный виды ИИ. Самыми популярными видами ИИ являются
Natural Language Processing Amazon Alexa, Apple Siri или Google Hello Google.
В последнее время огромную популярность обретают нейронные технологии,
позволяющие выполнять когнитивные функции, например, ChatGPT (Chat
generative pre-trained transformer).
Искусственный интеллект как самостоятельный объект правового
регулирования. В настоящее время правовое регулирование ИИ осуществляется на
уровне международных актов (Рекомендации ЮНЕСКО об этических аспектах
искусственного интеллекта, Рекомендации Комиссара Совета Европы по правам
человека), региональных законов (закон Европейского Союза «Об искусственном
интеллекте»), национальных стратегий (Национальная стратегия по развитию
технологий в области искусственного интеллекта (Германия), Национальная
стратегия искусственного интеллекта (Англия), Национальная стратегия
искусственного интеллекта (Франция), специального режима использования
(Положение об организации специального режима поддержки технологий
искусственного интеллекта и порядка его деятельности (Узбекистан).
Таким образом, в широком смысле искусственный интеллект представляет
собой научную дисциплину, занимающуюся изучением общественных отношений,
которые формируются вокруг моральных, технических и юридических аспектов
применения технологий ИИ. В более узком понимании, искусственный интеллект
определяется как набор технологий, позволяющих автоматизированным системам
выполнять задачи, требующие когнитивных усилий, аналогичных человеческим
мыслительным процессам. Это значительно упрощает трудовую деятельность
человека и сокращает время на выполнение различных функций.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
215
Наиболее развитым является подход к ИИ как видам технологий, которые
работают на основе алгоритмов, заложенных в них, то есть эти технологии
работают на основе информации, полученной из внешнего мира.
В практической деятельности выделяют как положительные, так и
негативные последствия применения ИИ.
К положительным последствиям использования ИИ относятся:
во
-
первых,
исключается вмешательство человеческого фактора. Это в свою
очередь приводит к искоренению коррупции, с которым государство так
тщательно борется;
во
-
вторых,
доступность в течении суток. Наличие Интернета обуславливает
возможность использования ИИ в течении суток, при этом решающим фактором
является скорость Интернета;
в
-
третьих,
возможность за короткий срок обработать большое количество
информации. Обработка большого объема информации человеком представляется
громоздким процессом и занимает большое количество времени. Тогда как ИИ
может сделать это за считанные минуты, при этом требуются лишь подача
достоверных данных;
в
-
четвертых,
принятие решений за короткий срок. Значительно
сокращается время подачи нужной информации, что позволит сэкономить время и
ресурсы на другие процессы.
Наряду с полезными свойствами ИИ следует отметить и возможные
негативные последствия его применения:
во
-
первых,
к
ключевым
опасениям
относится
непредсказуемость
искусственного интеллекта, проявляющаяся в способности ИИ функционировать
независимо от своих разработчиков. Это может привести к ситуациям, когда ИИ
выходят из
-
под контроля человека, что, в свою очередь, может иметь критические
последствия, включая угрозу для существования всей цивилизации. Такие
предупреждения, высказываемые самими разработчиками ИИ, служат основанием
для призывов к строгому регулированию и контролю за деятельностью
искусственного интеллекта;
во
-
вторых,
нанесение вреда окружающей среде. Сильный ИИ способен
анализировать большие базы данных, для чего требуется большая затрата
энергии. Это, в свою очередь, чревато большим объемом выбросов в окружающую
среду, что негативно отразится на состоянии природной среды и здоровья
населения;
в
-
третьих,
ИИ далеко не идеальный, он также может допускать ошибки,
если заложенные алгоритмы окажутся неверными. Этот фактор подтверждается
многочисленными примерами из практики, что призывает опираться лишь на
достоверные данные при применении ИИ;
в
-
четвертых,
отсутствие человеческого фактора приводит к росту
безработицы. Когда робот выполняет определенные человеческие функции,
потребность в работнике пропадает, что приводит к сокращению рабочего места.
Есть предположения, что из
-
за применения ИИ исчезнут целые профессии, что
приведет к массовой безработице.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
216
Но, несмотря, на возможные негативные последствия, на практике идет
глобальное внедрение технологий ИИ во все сферы деятельности государства и
общества, в том числе, и в Узбекистане.
Национальная политика Узбекистана в данной сфере отличается лояльным
отношением к применению ИИ, что проявляется в «мягких» требованиях к
IT-
компаниям
–
субъектам специального режима, осуществляющим деятельность
в сфере ИИ, компенсацией расходов кампаний за повышение квалификации
специалистов, за привлечение отечественных и иностранных специалистов,
предоставлением бесплатного пользования зданиями и т. д.
Технологии ИИ очень востребованы и в кадастровых базах, так как в них
сосредоточено огромное количество информации о природных ресурсах.
Нейронные сети, которые получили широкое распространение и вызывают
неоднозначную реакцию, по нашему убеждению, должны играть ведущую роль в
развитии национального кадастра в будущем. Это обусловлено тем, что
потребители заинтересованы в получении достоверной информации в
кратчайшие сроки.
Практическое применение ИИ в кадастре можем наблюдать на 3D
(показывает проекцию объекта в трех измерениях), 4D (закрепляет динамику
изменений в состоянии объекта), 5D (показывает стоимость кадастрового
объекта), 6D (выделяет особенности объекта с точки зрения воздействия на
окружающую среду) и 7D (разрабатывает основные направления управления
объектом кадастра) кадастров. Эти научные разработки непосредственно исходят
из общих научных теорий применения ИИ.
Поддерживая эту мысль, хотелось бы отметить, что именно применение ИИ
в сфере предоставления кадастровой информации о природных ресурсах еще
более усилит ее общедоступность. При этом закрепление исключительного право
государства на право использования и разработки ИИ всеми законными способами
должно быть приоритетом в законодательстве.
Анализ международного опыта показывает наличие следующих подходов с
выделением приоритетов при определении статуса ИИ.
Американский подход заключается в выделении технологических
приоритетов ИИ и выражается в закреплении его технологического положения и
обеспечение себе мирового лидерства в сфере производства технологий ИИ.
Европейский подход заключается в выделении моральных аспектов
использования ИИ, как человеческое достоинство, ответственность, демократия,
солидарность, устойчивость в правовых нормах и др.
Китайский подход заключается в юридической защите интересов человека
при использовании ИИ, согласно которому, ИИ должен быть подчинен человеку,
человек должен контролировать любые принятые ИИ решения, использование ИИ
и его прекращение должно быть добровольным.
Все эти подходы полностью соответствуют сложившейся ситуации с
использованием ИИ в мире, где все еще присутствует некоторая неопределенность
и непредсказуемость в его использовании.
Признавая тот факт, что Узбекистан не входит в рейтинг технологически
развитых стран, американский подход для нынешнего этапа реформ не является
приоритетным для нас. На наш взгляд, оптимальным вариантом для
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
217
отечественной науки является гибридный подход, который при регулировании
деятельности, связанной с применением ИИ сочетает юридические начала с
этическими.
Тем не менее, на современном этапе развития Нового Узбекистана
применение искусственного интеллекта в сфере кадастра является весьма
актуальным. Однако, несмотря на повышенный спрос, регулирование
использования ИИ, ограничивающееся лишь подзаконными нормативно
-
правовыми актами, на наш взгляд, представляется недостаточным. Это становится
препятствием для широкого внедрения технологий искусственного интеллекта в
жизнь государства и общества.
Возникает вопрос, насколько целесообразно применять искусственный
интеллект при таких рискованных условиях, как неполнота кадастра и
незаконченность цифровизации в такой стратегический сфере, как кадастровая
информация о природных ресурсах?
В этом отношении интересным представляется позиция отечественного
исследователя Бозарова
С.С., который, рассмотрев такие подходы к установлению
юридической ответственности в отношении искусственного интеллекта, как
приравнивание объектов искусственного интеллекта к юридическим лицам либо
объектам повышенной общественной опасности, в качестве решения предлагает
необходимость установления вещных (ограниченных) прав на ИИ.
Мы
поддерживаем
автора
в
части
необходимости
моральной
ответственности за использование ИИ и считаем, что несомненно разработчик ИИ
должен нести такой вид ответственности перед обществом, в силу того, что ИИ как
машина не может создавать нормы для человека.
С точки зрения природноресурсного кадастрового законодательства, все
кадастры природных ресурсов являются государственными информационными
ресурсами, следовательно, собственником информации является государство в
лице компетентного органа. Учитывая, что искусственный интеллект
ориентируется в пределах заложенной в ней кадастровой информации, которая
постоянно изменяется, то полная ответственность за работу ИИ ляжет на
собственника ресурса, то есть государство. Готово ли государство к этому? На наш
взгляд, на данном этапе еще нет, так как на практике мы видим частичное
нормативное регулирование применения ИИ на уровне подзаконных нормативно
-
правовых актах без регламентации самого понятия ИИ и полное отсутствие
регламентации ответственности с его участием.
Вместе с тем, мы считаем, что вопрос ответственности за действия ИИ в
кадастровой сфере имеет свои особенности. Информация, содержащая в кадастрах
природных ресурсов не просто сведения, а обработанная систематизированная
информация, следовательно, полная ответственность за достоверность
информации ложится на собственника информации, который и предоставил
информацию.
По
статистике,
в
период
2020–2021
годы
в
Национальную
геоинформационную систему было внесено 6
492
352 земельных участка,
информация о которых систематически обновляется. В одном из предлагаемых
проектов с использованием технологий ИИ в кадастровой сфере, ИИ осуществляет
выбор подходящего земельного участка с заданными параметрами. При этом он
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
218
исходит из той информации, которая была заложена в систему. Возникает вопрос:
насколько корректно перекладывать вину кадастрового сотрудника на ИИ, в
случае предоставления недостоверного контента? На наш взгляд, совсем
некорректно и безосновательно, так как ответственность за возмещение
причиненного материального и морального вреда нельзя будет возложить ни на
разработчика ИИ, так как он руководствовался предоставленной информацией, ни
на самого ИИ, так как он не признан официальным субъектом права. В данном
случае ответственность полностью ложится на орган, ответственный за
формирование кадастровой информации и разработчика ИИ.
Признавая огромный вклад искусственного интеллекта в улучшении
технологической составляющей кадастровой деятельности, наша позиция в
вопросе применения искусственного интеллекта в обращении с информацией о
состоянии природного ресурса состоит в том, чтобы закрепить солидарную
ответственность владельца кадастровой информации и создателя ИИ на основе
страхования возможного вреда. Что касается практического применения
искусственного интеллекта в кадастровой сфере, то оно проявляется в форме
цифрового моделирования, которое относится к типу ИИ, основанном на симбиозе
машинного и человеческого сознания.
Резюмируя вышеизложенное следует отметить, что правовая регламентация
ответственности при использовании ИИ крайне важна в кадастровой сфере, так
как речь идет об осуществлении конституционного права каждого на поиск и
получение информации. Кроме того, важен вопрос компенсации материального и
морального ущерба в случаях предоставления недостоверной информации с
помощью ИИ. Следовательно, до принятия специального закона об ИИ,
информационные контенты, полученные с использованием ИИ на основе
кадастровой информации о природных ресурсах должны быть приравнены к
бумажным вариантам и ответственность за недостоверную информацию должна
быть определена в соответствии с законом.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
https://d-russia.ru/junesko-prinjala-rekomendaciju-ob-jeticheskih-aspektah-
iskusstvennogo-intellekta.html
2.
Раскрытие искусственного интеллекта: 10 шагов для защиты прав
человека https://rm.coe.int/
-10-/16809a42e4
3.
Гулямов С., Рустамбеков И. Искусственный интеллект
-
современное
требование в развитии общества и государства. Газета «Правда Востока», № 43
(29547) 2 марта 2021 года.
4.
On the interpretations, illustrations, and implications of artificial intelligence.
Andreas Kaplan, Michael Haenlein.
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0007681318301393.
5.
Castro D., New J. The Promise of Artificial Intelligence / Center for Data Innovation//
<http://www2.datainnovation.org/2016-promise-of-ai.pdf>. - 2016. - 44 p. - P. 3.
6.
Rich E., Knight K. Artificial Intelligence. Second edition. - New York: McGraw-Hill, 1991.
7.
Chandra R., Prihastomo Y. Artificial Intelligence Definition: A Review //
8.
<https://pdfs.semanticscholar.org/d959/ad041acca7570a7229e51c18
a297bb7ca0b2.pdf>. - 3 p. - P. 1.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
219
9.
https://nangs.org/news/technologies/15-samykh-tekhnologicheski-razvitykh-
stran-v-mire
10.
Об этом было сказано на очередном совещании при Президенте по вопросам
кадастра, в котором говорилось, что вместе с тем, не взяты на кадастровый учёт в
общей сложности более 900 тысяч га земель сельскохозяйственного назначения
https://www.gazeta.uz/ru/2023/11/22/cadastre/
11.
Бозаров С. С. Правовая ответственность в рамках искусственного
интеллекта. Автореферат дис. на соиск.учен.степени докт.фил.наук. Т., ТГЮУ, 2023,
с. 16; Бозаров С. К вопросу об этических и правовых основах ответственности
искусственного интеллекта // Журнал правовых исследований, 2021, 8 том,
1 1 выпуск, с. 19
-27
12.
https://old.lex.uz/docs/4985342
