Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Legal Aspects of Hotel Business Regulation
Nargiza ALLAYAROVA
1
, Amir AMERKHANOV
2
M. Auezov South Kazakhstan University
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received October 2024
Received in revised form
15 November 2024
Accepted 25 November 2024
Available online
25 December 2024
This article examines the legislative provisions of the
Republic of Kazakhstan and foreign countries regulating the
activities of the tourism industry and hotel business. The hotel
business in the Republic of Kazakhstan, as a type of
entrepreneurial activity, possesses all the necessary conditions
for successful development. In the 2023 Address of the President
of the Republic of Kazakhstan, Kassym-Jomart Tokayev, to the
people of Kazakhstan, titled "The Economic Course of Fair
Kazakhstan," the need for active utilization of the country's
tourism potential was emphasized. In the President's 2024
Address, "A Just State. United Nation. Prosperous Society,"
special attention was given to systematic support for
entrepreneurship. In this context, legal regulation of tourism and
related infrastructure, investments in the development of
tourism products, creation of new tourist facilities, and their
promotion in domestic and foreign markets are considered
priority areas of state policy. The Law of the Republic of
Kazakhstan "On Tourism Activities in the Republic of
Kazakhstan" serves as the legal foundation for the development
of the hotel business. In our view, this law should include general
requirements for hotels and the provision of hotel services as an
integral part of the tourism industry. Since hotel services
encompass a wide range of services for temporary
accommodation and ensuring comfortable stays for guests, we
consider it expedient to supplement Article 4 "Tourism Industry"
of the Law of the Republic of Kazakhstan "On Tourism Activities
in the Republic of Kazakhstan" with a new paragraph as follows:
8) hotel services. In our opinion, effective legal regulation of the
tourism industry and hotel business will contribute to their
dynamic development in the country.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
DOI:
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss12/S-pp1
56-162
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
law,
contract for paid services,
entrepreneurship,
tourism industry,
tourist,
hospitality business,
services.
1
PhD, Senior Lecturer, M. Auezov South Kazakhstan University. Shymkent, Kazakhstan. E-mail: allayarova.nargiza@bk.ru
2
Master degree student, M. Auezov South Kazakhstan University. Shymkent, Kazakhstan.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
157
Аспекты правового регулирования гостиничного
бизнеса
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
закон
,
договор возмездного
оказания услуг
,
предпринимательство
,
туристская индустрия
,
турист
,
гостиничный бизнес
,
услуги.
В настоящей статье рассматриваются положения
законодательства Республики Казахстан и зарубежных
стран,
регулирующие
деятельность
туристической
индустрии и гостиничного бизнеса. Гостиничный бизнес в
Республике Казахстан как вид предпринимательской
деятельности обладает всеми необходимыми условиями
для успешного развития. В Послании Президента
Республики Казахстан Касым
-
Жомарта Токаева народу
Казахстана
в
2023
году
«Экономический
курс
Справедливого
Казахстана»
была
подчёркнута
необходимость активного использования туристического
потенциала страны. В Послании Президента в 2024 году
«Справедливое государство. Единая нация. Благополучное
общество» особое внимание уделено системной поддержке
предпринимательства. В этом контексте правовое
регулирование
туристической
и
сопутствующей
инфраструктуры, инвестиции в развитие туристических
продуктов, создание новых туристических объектов и их
продвижение на внутреннем и внешнем рынках
рассматриваются
как
приоритетные
направления
государственной политики. Закон Республики Казахстан «О
туристской деятельности в Республике Казахстан» является
правовой основой для развития гостиничного бизнеса. На
наш взгляд, данный закон должен включать общие
требования к гостиницам и предоставлению гостиничных
услуг как неотъемлемой части туристической индустрии.
Поскольку гостиничные услуги включают в себя широкий
спектр
сервисов
по
временному
размещению
и
обеспечению комфортного пребывания гостей, считаем
целесообразным дополнить статью 4 «Туристская
индустрия» Закона Республики Казахстан «О туристской
деятельности в Республике Казахстан» новым пунктом
следующего содержания: 8) гостиничные услуги. По нашему
мнению,
эффективная
правовая
регламентация
туристической индустрии и гостиничного бизнеса будет
способствовать их динамичному развитию в стране.
ВВЕДЕНИЕ
Бизнес
гостиничных
услуг
в
Республике
Казахстан,
как
вид
предпринимательской деятельности имеет все возможности для успешного его
развития. Гостиничный бизнес в Республике Казахстан развивается в основном за
счет обеспечения правовой базы и правительственных гарантий.
Казахстан имеет значительный потенциал для развития туризма, и
правительство страны ставит перед собой амбициозную задачу –
увеличить
количество иностранных туристов до 10 миллионов к 2025 году [1].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
158
По данным Всемирного экономического форума, Казахстан занял 52
-
е место
среди 119 стран в индексе развития туризма и путешествий на 2024 год, что на
6 позиций выше по сравнению с 2019 годом [1].
Государственная программа развития туристской отрасли Республики
Казахстан на 2019–2025 годы содержит План нации «100 конкретных шагов по
реализации 5 институциональных реформ», в частности по реализации
институциональной реформы по индустриализации и экономическому росту в
рамках привлечения стратегических (якорных) инвесторов, имеющих успешный
опыт создания туристских кластеров [2].
В Приложении Концепции развития туристской отрасли Республики
Казахстан на 2023–2029 годы определен по шаговый План действий по реализации
Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023–2029 годы
[3].
В Послании Главы государства Касым
-
Жомарта Токаева народу Казахстана
в 2023 году «Экономический курс Справедливого Казахстана» указана
необходимость задействования туристического потенциала нашей страны.
В сфере туризма должны быть реализованы такие же прорывные проекты [4].
В Послании Главы государства Касым
-
Жомарта Токаева народу Казахстана в
2024 году «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»
указано о системной поддержке предпринимательства [5].
Согласно
изложенного,
правовое
регулирование
туристской
и
сопутствующей инфраструктуры, инвестиции в туристские продукты, создание
новых туристских объектов и их продвижение на внутреннем и внешнем рынках
отнесены к важнейшим направлениям политики государства.
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
При написании статьи нами были рассмотрены положения законодательства
Республики Казахстан
и иностранных государств, регулирующие деятельность
туристской
индустрии
и
гостиничного
бизнеса.
В процессе исследования нормативных правовых актов нами были применены
общенаучные методы и частнонаучные методы.
РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ
Несмотря на то, что в Конституции Республики Казахстан отсутствует норма,
непосредственно регулирующая гостиничные услуги, имеется норма, которая
содержит определяющую функцию для указанных услуг. В частности, согласно ст.
21 Конституции Республики Казахстан, гражданин Республики Казахстан имеет
право на свободное передвижение по территории Республики Казахстан, также
въезд и выезд из нее [6].
Следует подчеркнуть, что указанная норма полностью соответствует ст.13
Всеобщей декларации прав человека,
а именно:
1.
Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе
местожительство в пределах каждого государства.
2.
Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну [
7].
Для развития туристического потенциала введена в эксплуатацию
система
оформления гражданами однократных
электронных виз
(E-Visa) [8].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
159
Для правового регулирования гостиничного бизнеса очень важное значение
имеет Гражданский кодекс Республики Казахстан (особенная часть), который
включает в себя институт договоров, в частности п.2 ст. 683 «Возмездное оказание
услуг» Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть), содержит
оказания услуг по «туристическому обслуживанию и иных услуг» [9].
Несмотря на то, что в гражданском законодательстве Республики Казахстан
не содержится нормы, регулирующей гостиничные услуги, однако предусмотрены
нормы, связанные с конструкцией договоров на туристические услуги «договоров
возмездного оказания услуг».
Так договор оказания гостиничных услуг регулируется нормами Главы 33.
Возмездное оказание услуг
Гражданского кодекса Республики Казахстан
(особенная часть), который служит для указанных услуг важным правовым
источником.
Также правовой основой, регулирующей правовые отношения гостиничного
бизнеса, является Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в
Республике Казахстан»
[10].
Так подпункт 13) ст. 1 Основные понятия
Закона Республики Казахстан
«О туристской деятельности в Республике Казахстан»,
содержит туристские услуги
–
услуги,
необходимые
для
удовлетворения
потребностей
туриста,
предоставляемые в период его путешествия и в связи с этим путешествием
(размещение, перевозка, питание, экскурсии, услуги инструкторов туризма, гидов,
и другие услуги, предусмотренные договором на туристское обслуживание,
оказываемые в зависимости от целей поездки.
Ст.15
-
1. Классификация мест размещения туристов
Закона Республики
Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» определяет:
1.
Места размещения туристов подлежат классификации в целях содействия
увеличению потока туристов и доходов от всех видов туризма.
2.
При проведении классификации рассматриваются характеристики мест
размещения туристов, позволяющие осуществить аттестацию на одну из категорий
на основе
правил
классификации мест размещения туристов.
3.
Правила классификации мест размещения туристов определяют основные
цели, организационную структуру, минимальные требования и регулируют
порядок присвоения категорий местам размещения туристов
[10].
По нашему мнению, Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности
в Республике Казахстан» должен содержать общие требования, предъявляемые к
гостиницам, и оказанию ими гостиничных услуг, как части туристской индустрии.
Виду того, что к гостиничным услугам относится целый комплекс услуг по
предоставлению временного проживания в гостинице и гостиничному сервису, по
нашему разумению, ст.4 Туристская индустрия
Закона Республики Казахстан
«О туристской деятельности в Республике Казахстан»
необходимо дополнить
текстом следующего содержания:
8)
гостиничные услуги.
Необходимо отметить Закон Республики Казахстан «О защите прав
потребителей» [11].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
160
Данный Закон определяет круг прав потребителей, в случаях оказания
гостиничной услуги не соответствующей установленным требованиям к качеству и
при ненадлежащем оказании данных услуг.
Также источником правового регулирования деятельности по оказанию
гостиничных услуг является Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в
области оценки соответствия» [12].
В подпункте 1) ст. 3 Основные цели и принципы аккредитации
закона
Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия»
предусмотрена защита интересов потребителей в вопросах безопасности и
качества продукции, процессов, услуг [12].
При осуществлении аккредитации определяется: техническое состояние
гостиницы; качества оказываемых услуг. Так Закон Республики Казахстан
«Об аккредитации в области оценки соответствия» относится к основным
правовым источникам регулирования деятельности по оказанию гостиничных
услуг, т.е. определения соответствия услуг и их оценки.
Немаловажную роль в регулировании деятельности по оказанию
гостиничных услуг составляет Закон Республики Казахстан «О техническом
регулировании» [13] в котором определены технические требования и основные
задачи, предъявляемые к услугам в целом, и к гостиничным услугам в частности.
Согласно подпунктов 1) 2) п.1 ст.4 Основные цели и принципы технического
регулирования
Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании»
предусмотрено обеспечение безопасности продукции, процессов и услуг для жизни
и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного
мира, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей
(потребителей) относительно безопасности и качества продукции, услуги, в том
числе
через
обеспечение
достоверности
их
оценки
соответствия,
прослеживаемости продукции или продукции и связанных с ней процессов
[13].
В международной практике принята стандартная классификация средств
размещения туристов, разработанная экспертами ВТО. Согласно данной
классификации все средства размещения делятся на две категории: коллективные
и индивидуальные [14].
Необходимо отметить, Международную гостиничную конвенцию касательно
заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами
[15].
Данная
конвенция регулирует повседневные вопросы подписания, исполнения и
использования гостиничных контрактов.
Следующим нормативным правовым актом являются Международные
гостиничные правила
[16].
Данные правила являются дополнением к положениям
национального законодательства о договорных отношениях.
ВЫВОД
Механизмы правового регулирования гостиничного бизнеса включают в себя
как гражданско
-
правовые, так и публично
-
правовые способы регулирования.
Гражданско
-
правовое регулирование осуществляется посредством договора
возмездного оказания услуг, который регулирует предоставление гостиничных
услуг. В свою очередь, сертификация и лицензирование деятельности в
гостиничном бизнесе относятся к публично
-
правовому регулированию,
обеспечивая соблюдение стандартов качества и безопасности.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
161
Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике
Казахстан» выступает правовой основой для регулирования гостиничного бизнеса.
На наш взгляд, данный закон должен содержать общие требования к
гостиницам и порядку предоставления гостиничных услуг как составной части
туристической индустрии. Это позволит повысить качество сервиса, обеспечить
безопасность и комфорт гостей, а также создать единые стандарты для всех
участников рынка гостиничных услуг.
Учитывая, что гостиничные услуги включают в себя широкий комплекс
сервисов по предоставлению временного проживания и обеспечению комфортного
пребывания в гостинице, считаем необходимым внести дополнение в статью 4
«Туристская индустрия» Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности
в Республике Казахстан» следующим пунктом:
8)
гостиничные услуги.
На наш взгляд, чёткая и эффективная правовая регламентация
туристической индустрии и гостиничного бизнеса будет способствовать их
динамичному и устойчивому развитию в стране.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Как
Казахстану
стать
туристическим
центром
региона
https://dknews.kz/ru/eksklyuziv-dk/342915-kak-kazahstanu-stat-turisticheskim-
centrom-
regiona (дата обращения: 22.12.2024).
2.
Нормативно
-
правовые
акты
Республики
Казахстан
https://kagir.kz/yuridicheskaya-informaciya/normativno-pravovye-akty-respubliki-
kazahstan/ (дата обращения: 22.12.2024).
3.
Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 –
2029 годы, Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023
года № 262 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000262 (дата обращения:
22.12.2024).
4.
Послание Главы государства Касым
-
Жомарта Токаева народу Казахстана в
2023
году
«Экономический
курс
Справедливого
Казахстана»
https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-
narodu-kazahstana-ekonomicheskiy-kurs-spravedlivogo-kazahstana-
18588
(дата
обращения: 22.12.2024).
5.
Послание Главы государства Касым
-
Жомарта Токаева народу Казахстана в
2024 году «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»
https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-
narodu-kazahstana-1
81130 (дата обращения: 22.12.2024).
6.
Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском
референдуме
30
августа
1995
года)
https://www.akorda.kz/
ru/official_documents/constitution (дата обращения: 22.12.2024).
7.
Всеобщая декларация прав человека, Принята резолюцией 217 А (III)
Генеральной
Ассамблеи
ООН
от
10
декабря
1948
года
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
(дата
обращения: 22.12.2024).
8.
Визово
-
миграционный
портал
Республики
Казахстан
https://www.vmp.gov.kz/ru/services/visa-
service (дата обращения: 22.12.2024).
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
12 (2024) / ISSN 2181-1415
162
9.
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля
1999 года № 409
-I https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013880&doc_
id2=1013880#pos=328;-174&pos2=2201;-
60 (дата обращения: 22.12.2024).
10.
Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года N 211 «О туристской
деятельности
в
Республике
Казахстан»
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000211_(дата обращения: 22.12.2024).
11.
Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274
-
IV «О защите прав
потребителей»
https://adilet.zan.kz/
rus/docs/Z100000274_/z100274.htm_(дата
обращения: 22.12.2024).
12.
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 61
-
IV «Об
аккредитации
в
области
оценки
соответствия»
https://online.zakon.kz/
Document/?doc_id=30194597 (дата обращения: 22.12.2024).
13.
Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № 396
-
VI «О
техническом
регулировании»
https://online.zakon.kz/Document/?doc_
id=35533192&doc_id2=35533192#activate_doc=2&pos=3;-98&pos2=127;-
36_(дата
обращения: 22.12.2024).
14.
Международные стандарты в сфере гостеприимства. Требования ВТО.
Особенности их внедрения и поддержания: Учебно
-
методическое пособие. –
Москва,
2007.
–
С.
100.
https://umhos.ru/upload/ibloc
k/c2f/
c2f2ddb6c05c1718fdeb6e8482369211.pdf_(дата обращения: 22.12.2024).
15.
Международная гостиничная конвенция касательно заключения
контрактов владельцами гостиниц и турагентами от 15 июня 1979 г.
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30006746_(дата обращения: 22.12.2024).
16.
Международные
гостиничные
правила
(одобрены
Советом
Международной гостиничной ассоциации. 2 ноября 1981г. Катманду, Непал).
