Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Legal Issues in Further Enhancing the Pension System in
Uzbekistan
Gulnoza SATTAROVA
1
Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received October 2024
Received in revised form
15 November 2024
Accepted 15 December 2024
Available online
25 January 2025
This article examines the legal issues in further enhancing
the pension system in Uzbekistan. The study analyzes the key
legislative frameworks governing state and accumulative
pension provision, and identifies challenges such as limited
coverage, low wage replacement rates, and issues associated
with preferential pensions. Based on a comparative analysis
with international models, the article proposes reform
directions including the development of a three-tier pension
scheme, improvements in social insurance mechanisms, and a
transition toward corporate pension programs. Special
attention is given to adapting legislation to new economic
realities and increasing the efficiency of pension provision in
the context of high informal employment.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
pension system,
pension provision,
pension reform,
state pension,
accumulative pension,
preferential pension,
informal employment,
Uzbekistan.
O‘zbekistonda pensiya tizimini yanada takomillashtirish
bo‘yicha huquqiy masalalar
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
pensiya tizimi,
pensiya ta’minoti,
pensiya islohotlari,
davlat pensiya
ta’minoti,
yig‘imli pensiya,
imtiyozli pensiya,
rasmiy bo‘lmagan bandlik,
O‘zbekiston
.
Ushbu maqolada O‘zbekiston pensiya tizimini yanada
takomillashtirish bo‘yicha huquqiy muammolar tahlil qilinadi.
Maqolada davlat va yig‘imli pensiya ta’minotini tartibga
soluvchi asosiy huquqiy me’yorlar, etarli qamrovning pastligi,
oylikni almashtirish koeffitsienti pastligi va imtiyozli pensiya
ta’minotiga oid muammolar aniqlanadi. Xalqaro tajriba asosida
maqolada reformani yo‘lga qo‘yish, uch bosqic
hli pensiya
tizimini joriy etish, ijtimoiy sug‘urta mexanizmlarini
takomillashtirish va korporativ pensiya dasturlariga o‘tish
borasidagi istiqbollar taklif etiladi. Ayniqsa, yangi iqtisodiy
1
PhD, Chief Researcher, Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of Uzbekistan.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
291
sharoitlarga mos keladigan qonunchilikni shakllantirish va
rasmiy
bo‘lmagan bandlik ulushi yuqori bo‘lgan sharoitda
pensiya ta’minotining samaradorligini oshirish masalalariga
e’tibor qaratilgan.
Правовые проблемы дальнейшего совершенствования
пенсионной системы в Узбекистане
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
пенсионная система,
пенсионное обеспечение,
пенсионная реформа,
государственное
пенсионное обеспечение,
накопительная пенсия,
льготное пенсионное
обеспечение,
неформальная занятость,
Узбекистан.
В
статье
анализируются
правовые
проблемы
дальнейшего совершенствования пенсионной системы
в Узбекистане. Рассмотрены основные законодательные
нормы, регулирующие государственное и накопительное
пенсионное обеспечение, выявлены проблемы, связанные с
недостаточным
охватом,
низким
коэффициентом
замещения заработной платы и особенностями льготного
пенсионного обеспечения. На основе сравнительного
анализа
с
зарубежными
моделями
предложены
направления реформирования, включающие разработку
трёхуровневой
системы
пенсионных
выплат,
совершенствование механизмов социального страхования
и переход к корпоративным пенсионным программам.
Особое внимание уделяется адаптации законодательства к
новым
экономическим
реалиям
и
повышению
эффективности пенсионного обеспечения в условиях
высокой доли неформальной занятости.
Политика сильной социальной защиты населения является характерной
особенностью развития нового Узбекистана. Принятая Конституция Республики
Узбекистан в ст.1 провозгласила статус Узбекистана как социального государства,
определив таким образом социальную направленность государственной
политики, характеризующейся мерами по повышению качества жизни социально
нуждающихся категорий населения.
В качестве приоритетной цели Стратегии развития определено
с
овершенствование системы пенсионного обеспечения,
предусматривающее
внедрение многоступенчатой и гарантированной государством системы
пенсионного обеспечения в соответствии с международными принципами и
стандартами (цель 54).
Указом Президента Республики Узбекистан, от 30.01.2025
г. № УП
-16
«О Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан –
2030»
в «Год охраны окружающей среды и «зеленой экономики» утвержден список
проектов нормативно
-
правовых актов, планируемых к разработке в 2025 году по
направлению обеспечения благосостояния населения посредством устойчивого
экономического роста в рамках Стратегии «Узбекистан
–
2030
», в числе которых –
разработка Концепции реформирования государственной пенсионной системы.
Инициированные меры показывают твердую приверженность государства
выполнению социальных обязательств, установленных Конституцией.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
292
С самых первых дней независимости Республики Узбекистан системе
социального обеспечения стало уделяться большое внимание. Используя на
первых порах правовые основы социального обеспечения бывшего союзного
государства, наша республика постепенно стала формировать национальное
отраслевое законодательство. Вначале были указы Президента Республики
Узбекистан, постановления правительства, позже были приняты отраслевые
законы и целый ряд подзаконных нормативно
-
правовых актов,
–
таким образом,
стала формироваться, основанная на национальном законодательстве, система
социального обеспечения.
В рамках данной системы постепенно были определены законодательные и
нормативно
-
правовые акты, регулирующие пенсионные отношения. Главной
организационно
-
правовой формой государственного пенсионного обеспечения
была система обязательного социального страхования. В дополнение к всеобщему
обязательному страхованию, как главной организационно
-
правовой форме
пенсионного обеспечения была создана система накопительного пенсионного
обеспечения. Постепенно система социального страхования трансформировалась в
систему социального налогообложения. Но до сих пор основными
законодательными актами, регулирующими пенсионные отношения, остаются
Законы Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении
граждан» и «О накопительном пенсионном обеспечении граждан».
Закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан» принят
в 1993 году. Данный закон определяет три вида пенсионного обеспечения:
по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Особенностью
пенсионной системы Республики Узбекистан является низкий пенсионный
возраст –
60 лет для мужчин при наличии трудового стажа 25 лет, 55 лет для
женщин, при наличии трудового стажа 20 лет. При стаже менее 7 лет пенсия
возрасту не назначается, но рассматривается вопрос назначения социального
пособия. Для лиц, не имеющих достаточного для назначения минимальной пенсии
по возрасту трудового стажа представлена возможность выкупа недостающего
стажа, уплатив социальный налог за неработающую супругу (супруга) в размере
1 БРВ в год (375
000 сум). Таким образом, обеспечена возможность максимального
охвата населения минимальным пенсионным обеспечением.
В свою очередь, Закон «О накопительном пенсионном обеспечении граждан»
был принят в 2004
г. и определил обязательный характер
участия граждан
в системе накопительной пенсии, распространив его действие на всех работающих
граждан. Действующий размер отчислений на накопительные счета граждан
составляет 0,1% от суммы подоходного налога (12%), это правило не относится к
добровольным взносам (ч.4 ст.10 Закона).
Таким образом, пенсионная система Узбекистана представляет собой
смешанную
модель
пенсионного
обеспечения:
распределительной
и
накопительной,
где
накопительная
играет
дополнительную
роль.
Распределительная модель, функционирует в рамках государственной системы
пенсионного обеспечения и регулируется законом Республики Узбекистан
«О государственном пенсионном обеспечении граждан». Модель основана на
принципе солидарности поколений, суть которого в том, что пенсии старшему
поколению выплачиваются за счет текущих взносов в пенсионную систему
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
293
младшего поколения трудоспособного возраста. Заработная плата для исчисления
пенсии ограничена 12 кратным размером базовой величины исчисления пенсии
(428 000 сум х 12 = 5 136 000 сум).
Средний размер пенсии в Узбекистане составляет 1,1 млн сумов
(97 долларов), что является самым низким показателем в СНГ. Для сравнения
в Казахстане –
270 долларов (3,1 млн. сумов), Азербайджане –
249 долларов
(2,9 млн. сумов), России –
248 долларов (2,9 млн. сумов), Беларуси –
234 долларов
(2,7 млн. сумов), Армении –
127 долларов (1,5 млн. сумов), Туркменистане –
104 долларов (1,2 млн. сумов)
К сожалению, необходимо констатировать, что ограничения по заработной
плате, установленные законом, сильно влияют на размер пенсии в зависимости от
заработной платы, т.е. чем выше заработная плата, тем ниже коэффициент
замещения заработной платы при определении размера пенсии. К примеру
,
соотношение замещения минимальной пенсии к минимальной заработной плате
составит 72% (минимальная пенсия по возрасту составляет 834
000 сум, размер
минимальной заработной платы 1
155
000 сум). Но этот показатель понижается по
мере увеличения размера оплаты труда, с учетом ограничений, предусмотренных
при исчислении среднего заработка для определения размера пенсии, и может
достигать 10% заработка, а то и ниже. Для сравнения, этот же показатель для
стран ОЭСР в среднем составляет 40,6%. Например, в Латвии –
47,5%, в Греции –
53,7%, в Финляндии –
56,6%, в Венгрии –
58,7%, во Франции –
60,5%, в Турции –
69,9%, в Испании –
72,3%, в Португалии –
74%, в Австрии –
78,4%, в Италии –
83,1%.
Сложилась парадоксальная ситуация, когда размер пенсии пенсионера,
имеющего длительный стаж на работах, не требующих квалификации, набравшего
зарплату (часто благодаря различным подработкам) до 4 млн сум,
равна или даже
превосходит по размеру пенсию профессора, врача с высшей категорий.
В это связи необходимо признать отсутствие прямой зависимости размера пенсий
от выплаченных социальных налогов и размеров оплаты труда лиц, что
способствует снижению до критического коэффициента замещения трудовой
пенсией потерянного заработка (минимальный его уровень, рекомендованный
Международной организацией труда, 40%).
Законодательством предусмотрен ряд льгот по уплате социального налога,
которые выражаются в виде освобождения от налога на конкретный срок,
уменьшения облагаемой базы, снижения ставки, или возврата налога, уплаченного
по отдельным сотрудникам. Ставка социального налога варьируется от 1% для
субъектов предпринимательства, принявших на работу членов малообеспеченных
семей, до 25% для бюджетных организаций.
Соотношение получателей пенсий к количеству плательщиков социального
налога в Узбекистане составляет в среднем 1:1,2.
(с учетом временно работающих).
В то время, когда согласно требованиям Международной организации труда, для
устойчивого развития системы пенсионного обеспечения граждан этот показатель
должен быть на уровне 1:4 [1]. Одной из причиной этого является неформальная
занятость, которая поглотила более 50% работающих, что губительно для
распределительной пенсионной системы. По факту, несколько миллионов,
официально работающих граждан, платят за все трудоспособное население
страны. Более половины внутреннего рынка труда в стране работает
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
294
неформально, в пенсионный фонд отчисляют возможный минимум. Как следствие,
сильная зависимость пенсионного обеспечения
от общего состояния
государственного бюджета. Так, в 2025 году размер государственных дотаций во
Внебюджетный пенсионный фонд составит 18
546
000,0 млн сум. Если доход
Внебюджетного Пенсионного фонда от поступлений социального налога
в 2025 году прогнозируется в размере 55
504
038,3 млн сум, расход Фонда на
пенсии и другие выплаты –
74 934
280,0 млн сум [2].
Низкий коэффициент замещения, многочисленные льготы по уплате
социального налога, наличие льготных пенсий, широкое распространение
неформальной занятости, оказывающей негативное влияние на поступления
пенсионных платежей во Внебюджетный пенсионный фонд, заметный рост
государственных дотаций на этом фоне, все это указывает на значительное
снижение эффективности системы пенсионного обеспечения В настоящее время,
согласно информации Внебюджетного пенсионного фонда, в Республике
насчитывается 4
096
500 пенсионеров. Число граждан, получающих пенсии по
возрасту, составило 3 млн 390 тысяч человек. таким образом, охват пенсионной
системой в Узбекистане составляет всего 38% –
из
-
за высокой неформальной
занятости. При высоком уровне взносов (12−25%) в сравнении с другими странами
сами пенсионные выплаты находятся на низком уровне [3].
Согласно исследованиям, проведенным в 2023 году, Узбекистан занял одно
из последних мест (71
-
е из 75 стран) в пенсионном рейтинге Allianz Pension
Ranking 2023. Для сравнения: Казахстан был на 34
-
м месте, Россия –
на 37
-
м,
Турция –
на 59
-
м. [
3].
Надо признать, что действующая система не может обеспечить полное
удовлетворение жизненных потребностей пенсионеров, граждане даже с высоким
уровнем заработка после назначения пенсии по возрасту автоматически переходят
в категорию беднейших слоев населения. В этой связи, думается, что с учетом
новых реалий, достижений в сферах экономики и образования, демографического
роста населения и определенного изменения пропорций работающих и
пенсионеров, некоторые подходы к организации пенсионного обеспечения
требуют пересмотра. В современных условиях все более актуальным становится
поиск
новых альтернативных форм и методов пенсионного обеспечения и
совершенствования имеющихся. Прошедшие четверть века позволили провести
анализ сложившейся ситуации в правовой системе пенсионного обеспечения и
выявить имеющиеся пробелы и недостатки, а также новые возможности
увеличения размеров пенсий, найти новые подходы к работе системы
пенсионного обеспечения.
В этой связи представляется целесообразным обратить
внимание на некоторые правовые элементы, которые послужили бы повышению
эффективной деятельности
пенсионной системы.
1.
Изменение подходов к льготному пенсионному обеспечению
.
Действующим Законом Республики Узбекистан «О государственном пенсионом
обеспечении граждан»
предусмотрены льготные пенсии по возрасту в связи с работой
в тяжелых и неблагоприятных условиях труда или социальным положением.
Пенсионное законодательство предусматривает несколько видов льготных пенсий:
–
независимо от возраста
;
–
с уменьшением общеустановленного возраста для получения пенсии на 10 лет
;
–
и с уменьшением общеустановленого возраста на 5 лет.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
295
Кроме того, право на льготную пенсию по возрасту имеют инвалиды войны,
матери инвалидов с детства, лилипуты и карлики. Для последней категории
граждан средний возраст выхода на пенсию составляет 45–55 лет.
В
2010 году
в ходе пенсионной реформы были пересмотрены и изменены
нормы пенсионного законодательства, предусматривающие льготное пенсионное
обеспечение с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
Право на получение этих пенсий предоставляется независимо от фактических
условий труда, показателей здоровья и сохранения трудоспособности работников
только на основании льготных списков, утвержденных Постановлением Кабинета
Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 г. за № 250.
Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики
выявил ряд проблем, связанных с льготным пенсионным обеспечением:
1)
Назначение
и
выплата
льготных
пенсий
не
зависит
от
продолжительности и размера взносов, выплачиваемых во Внебюджетный
пенсионный фонд ни работодателем, ни работником, но априори выплачивается
более продолжительно, нежели обычная пенсия. Например, по списку №1 льготная
пенсия назначается без учета возраста. Главным условием признано наличие
установленной продолжительности трудового стажа.
2)
Финансовая нагрузка за предоставление работникам льготных пенсий у
предприятий, имеющих в своей структуре такие производства, несправедливо
занижена, хотя с
помощью действующей системы «льготного выхода на пенсию»
успешно решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными и
опасными условиями труда. По сути, льготные пенсии должны компенсировать
работникам неблагоприятные условия труда, ответственность за которые должны
нести работодатели, именно они набирают кадры на рабочие места с вредными и
опасными условиями труда. Однако действующее законодательство определяет,
что гарантийное льготное пенсионное обеспечение осуществляется за счет
государственного Внебюджетного пенсионного фонда Республики Узбекистан, то
есть возлагает эти обязанности на государство.
3)
В отдельных сферах, особенно, связанных с предоставлением льготных
пенсий, с учетом правила одновременной выплаты пенсий и заработной платы,
наблюдается повсеместный отказ уходить пенсионеров на заслуженный отдых
из
-
за низких пенсионных выплат после прекращения трудового договора. Такое
положение дел вызывает другую проблему –
ограничение права работодателя
принимать на работу новые молодые кадры. Наглядным примером может служить
вся сфера искусства.
Вместе с тем, социально
-
экономическое развитие страны, развитие
законодательства об охране труда, признание целого ряда международных
стандартов в области охраны труда, совершенствование деятельности
по
осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований по охране труда,
улучшение системы здравоохранения обуславливают необходимость пересмотра
всей системы льготного пенсионного обеспечения. Немаловажный факт, льготные
списки № 1, № 2 и №3 были сформированы в 50
-
е годы, фактически более 70
-
ти
лет назад, в послевоенные годы, в условиях отсутствия научно
-
технического
прогресса, формально пересмотрены в 1990
-
е, но с незначительными
изменениями действуют по сей день. В них включено более 3000 профессий и
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
296
должностей. Сегодня в стране проводится политика постоянного улучшения
материально
-
технической базы, осуществляются работы по внедрению более
совершенных инструментов, оборудования, материалов, технологий, а также
механизации и автоматизации производств, что по определению должно изменить
содержание, характер, условия и организацию труда и направить на обеспечение
безопасного труда. Конституция Республики Узбекистан гарантирует всем право
на труд и на свободный выбор профессии. Кроме того, Республикой Узбекистан
ратифицированы международные Конвенции, регулирующие вопросы охраны
труда и контроля за их соблюдением. Принята Страновая программа, где вопросам
безопасности и гигиены труда, а также институциональным основам охраны труда
уделено особе внимание.
Однако в правовых нормах, регулирующих пенсионное
обеспечение работников дифференцированно, по условиям труда, данные
изменения не нашли своего отражения.
По данным Внебюджетного пенсионного фонда, доля пенсий, назначенных
на льготных условиях, составляет 592,4 тыс. или 19,5% всех видов пенсий и
23,7% к числу пенсий по возрасту. Ежегодно в среднем назначается более 39,8 тыс.
льготных пенсий. Всего на сегодняшний день льготные пенсии получают более
700
000 пенсионеров. Льготы предусматривают снижение пенсионного возраста
от 1 года для женщин до неопределенного количества лет. Известен случай, когда
пилоту была назначена пенсия по возрасту в 29 лет (по количеству налета часов).
Необходимо признать, что несмотря на последовательное реформирование
системы пенсионного обеспечения, подходы к организации и выплатам льготных
видов пенсионного обеспечения оказывают негативное влияние на доходы
Внебюджетного пенсионного фонда, порождают иждивенческие настроения как
среди работников, так и среди работодателей, прямо противоречат принципам
социальной справедливости. Кроме того, размеры пенсий все еще остаются
неудовлетворительными и нуждаются в дополнительных механизмах повышения.
В условиях, когда Всемирный банк в своём отчёте «Повышение
эффективности государственных расходов в человеческий капитал и
водохозяйственную инфраструктуру в Узбекистане» предлагает стране поднять
пенсионный возраст, сохранение правила по назначению пенсий по возрасту со
значительным снижением общеустановленного возраста по трем тысячам
профессиям и должностям, вызывает определенные вопросы по целесообразности
их дальнейшего сохранения.
В свете объявленной пенсионной реформы и подготовки Концепции
по
реформированию
системы
государственного
пенсионного
обеспечения,
представляется
целесообразным подумать о переводе финансирования льготных
пенсий на альтернативные источники финансирования, например, за счет
работодателей и самих работников путем
создания корпоративных
профессиональных пенсионных фондов.
Для этого в национальном
законодательстве созданы определенные предпосылки. Так,
Положением о
Внебюджетном пенсионном фонде при Министерстве экономики и финансов
средства, израсходованные на выплату некоторых категорий льготных пенсий
взыскиваются в установленном порядке с юридических лиц по регрессным искам.
Вместе с тем, положения о выплате компенсации не совсем соответствуют
интересам работодателей. Необходимо признать, что работодатель не готов
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
297
продолжать платить пять лет после прекращения трудового договора с
работником. Возможно поэтому в сфере охраны труда существуют острые
проблемы, связанные с определением рабочих мест, дающих право на льготную
пенсию.
Корпоративные пенсионные программы, предполагающие финансирование
преимущественно за счет работодателей
-
спонсоров одной или нескольких
крупных организаций, получили развитие в мировой практике. На развитие
корпоративных пенсионных программ существенное влияние оказывает факт их
обязательности для участия работников (что можно наблюдать в Австралии,
Швейцарии и Дании). Подобная система пенсионного обеспечения с успехом
работает в Великобритании с 2002 года. Она является дополнительной к
государственной пенсионной системе и предусматривает назначение пенсий со
стороны работодателей или группы работодателей. Согласно сложившейся
системе, денежные средства направляются в пенсионный фонд для накопления,
дальнейшего инвестирования и выплаты при уходе работника на пенсию. Размер
пенсии и условия ее назначения регулируются специальными правилами.
Пенсионный фонд отделен от работодателя.
Пенсионная система в Дании и Нидерландах также основана на сильном
профессиональном
компоненте.
Базовая
государственная
пенсия
по
фиксированной ставке, финансируемая из госбюджета, сочетается с обязательным
пенсионным планом, связанным с промышленными соглашениями. Этот
пенсионный план зависит от заработков и имеет установленные выплаты, но
основан на капитальном финансировании. Пенсионные права полностью
переходят при смене работы.
Общая ставка взносов в пенсионную систему составляет 18%. Коэффициент
охвата составляет 100%, а валовой коэффициент выплат –
69% для
государственного компонента –
без учёта профессионального компонента и
несмотря на старение населения. Возраст выхода на пенсию в Нидерландах
корректируется в зависимости от изменения ожидаемой продолжительности
жизни.
В Бельгии, Германии, Японии и США работодатели по закону обязаны
обеспечить минимальную доходность пенсионных активов профессиональных
пенсионных фондов. В этих странах профессиональный компонент состоит из
пенсионного
плана
с
установленными
взносами,
предоставляемого
работодателем, или отраслевых соглашений.
Исторические корни этой системы в коллективных договорах, что
немаловажно для развивающейся системы социального партнерства в Узбекистане.
В Российской Федерации принята Стратегия развития пенсионной системы
Российской Федерации до 2030 года, определившая модель пенсионной системы
[4].
Составной частью Стратегии является план
-
график законопроектной
деятельности по её реализации. Реформирование института досрочных пенсий
(льготных по закону РУз, прим.авт.
), развитие корпоративного пенсионного
обеспечения определены одними из основных направлений реализации Стратегии [5].
2.
В
республике
осуществляются
меры
по
внедрению
системы
государственного социального страхования. В Законодательной палате на днях
принят Закон «О социальном страховании» и направлен для одобрения в Сенат.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
298
Однако закон направлен на внедрение механизмов социального страхования
в сфере труда, для гарантийных выплат в случае беременности, временной
нетрудоспособности и прекращения трудового договора по инициативе
работодателя. Система социального страхования основана на личном участии
гражданина в формировании финансовых ресурсов системы и направлена на то,
чтобы не допустить снижения жизненного уровня застрахованных граждан при
наступлении страхового случая. С учетом этого, а также принимая во внимание
мировой опыт социального страхования пенсий, представляется целесообразным
рассмотреть применение системы социального страхования в системе
пенсионного обеспечения. Максимальные размеры выплат по социальному
страхованию должны быть экономически обоснованы, для чего в первую очередь
необходимо установить предельную величину дохода, который облагается
страховыми взносами и, соответственно, может быть компенсирован в системе
социального страхования. Во
-
вторых, они должны обеспечивать достойный
уровень индивидуального потребления, который соответствует рациональному
потребительскому бюджету.
С другой стороны, социальное страхование как механизм защиты легальных
доходов от трудовой и приравненной к ней деятельности является элементом
стимулирования трудовой и предпринимательской активности граждан, уплаты
налогов и страховых взносов, и в конечном счете способствуют легализации и
повышению доходов названных категорий населения.
3.
Накопительная пенсионная система у нас в стране не получила
популярности среди населения. Изучение причин отсутствия должного внимания
населения и государства к накопительной пенсионной системе позволило выявить
следующее:
1)
Уровень доходности пенсионных накоплений. Благодаря действующему
размеру отчислений, размер накопительной пенсии окажется очень низким,
несмотря на годы накоплений.
2)
Низкий уровень финансовой грамотности населения.
В обществе пока не
сформирована так называемая «культура накопления». Вместе с тем,
узбекистанскому обществу свойственно накопление средств на определенные
цели (проведение свадеб, покупка жилья, получение образования и т.п.)
3)
Отсутствие
возможности
самостоятельного
распоряжения
накопительными вкладами.
Исследование
показало
возможность
повышения
эффективности
накопительной части пенсионной системы путем модернизации принципов
формирования пенсионных прав в накопительной компоненте в следующих
направлениях:
Первое. Установление размера накопительного взноса работников за счет
заработной платы не менее 1%, помимо взноса, уплачиваемого работодателем за
счет подоходного налога. С учетом коэффициента замещения, это должен быть
доход, превышающий 4,5 млн сум в месяц (более 12 БВП). При доходности ниже
указанной суммы было выявлено предпочтение текущего потребления. Данный
принцип также действует в некоторых зарубежных странах, т.е. работники, чьи
доходы ниже суммы, определенной законодательством, освобождены от уплаты
взносов (Австралия, Швейцария, Великобритания, Нидерланды, Польша, Чехия).
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
299
Накопительная пенсия может быть выгодной (т.е. замещающей утраченный
заработок) только при условии очень высокой доходности их накоплений, т.е. чем
выше доходы, соответственно взносы, тем выше вероятность максимального
накопления. В Швеции на накопительный компонент отчисляют от 4,5 до 30%
в зависимости от уровня доходов, в России –
6 из 16%, Литве, Эстонии, Латвии –
по
6%, в Нидерландах
–
16%, Дании –
от 12% для групп работников с низкими
доходами и с низкими уровнем образования, и до 18–20% для групп с более
высоким уровнем дохода и высшим образованием, Австралии –
11,5%.
По оценкам специалистов, увеличение на законодательном уровне доли
отчислений заработной платы, направляемой на формирование накопительной
пенсии, которое может быть достигнуто за счет повышения отчислений как
работодателей, так
и работников может стать одним из приоритетных
направлений совершенствования накопительной пенсионной системы.
Второе. Установление обязательного определенного периода участия
в накопительной пенсионной системе. Это поможет собрать определенную сумму на
ИНПС, которая может оказать существенное влияние на размер пенсии, в качестве
дополнительной пенсии, что позволит обеспечить соблюдение того уровня
благосостояния, к которому человек привык до выхода на пенсию. Например,
минимальный стаж участия в накопительной пенсионной системе в различных
странах установлен по
-
разному: в РФ –
15 лет; Чехии –
30 лет, Польше –
15 лет для
женщин, 20 лет для мужчин; Нидерландах –
50 лет проживания в стране.
В Узбекистане минимальный порог участия в пенсионной системе для
назначения пенсии по возрасту составляет 7 лет в соответствии со ст.8 Закона
Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан».
Однако расчеты показали, что этого периода недостаточно для накопления.
Третье. Определение суммы накопления, часть которой разрешается
изымать для определенных нужд до достижения пенсионного возраста, как это
делается в Великобритании, РФ, Казахстане. Такой подход обеспечит, с одной
стороны, долгосрочный ресурс для государственных инвестиций (пополнение
государственного бюджета), а с другой стороны, даст возможность использовать
накопленные вклады самим гражданам по истечении определенного времени.
Разрешение на снятие определенной части накопленных средств для
использования предположительно стимулирует граждан
на дополнительные
вклады на ИНПС в целях скорейшего и максимального накопления. Такое правило
действует в Республике Казахстан. В этой стране, для граждан, достигших 30 лет,
порог достаточности будет составлять 2,5 млн. тенге, 40 лет –
3,4 млн. тенге, 50 лет
–
4,5 млн. тенге. По данным ЕНПФ Казахстана, норма о праве на досрочное изъятие
пенсионных накоплений привлекла дополнительно 1,1 млн. граждан.
Основываясь на вышеизложенном в свете начавшейся реформы пенсионной
системы, предлагается:
а)
разработать новый порядок формирования пенсионных выплат,
предусматривающий новый трехуровневый расчет пенсий, соответствующий
действующим современным пенсионным моделям:
1)
Первый –
базовый, который основывается на солидарной системе –
на
основании социального налога, размер которого предлагается пересмотреть либо
обосновать; данный уровень гарантированный и обеспечит минимальные
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
300
жизненные потребности пенсионера. При исчислении базового размера пенсии
предлагается использовать действующий апробированный порядок исчисления
пенсии (55% от СМЗ, рассчитанной из 60 месяцев, взятых за определенный период
подряд);
2)
Второй –
профессиональный –
основан на принципах обязательного
страхования, в котором участвуют и работодатели, и работники.
Для этого предлагается ввести обязательное пенсионное страхование на
заработок, превышающий 12 минимальных базовых величин, а также рабочие
места, с неблагоприятными и опасными условиями труда, независимо от размера
заработка,
обосновать
размер
и
периодичность
страховых
взносов,
ответственность работодателя и работника. На данном уровне предлагается
отказаться от государственных льготных пенсий и различных надбавок, не
связанных с трудовой деятельностью, подлежащей страхованию. Кроме того,
предлагается установить страховые тарифы при введении профессиональных
систем с учетом классов профессиональных рисков, применяемых в сфере
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний [6].
3)
Третий –
накопительный. Предлагается разработать мотивационные
приемы,
побуждающие
граждан
вносить
средства
на
добровольные
накопительные счета, в частности, позволяющие получать доходы, сопоставимые с
доходами по срочным вкладам в коммерческие банки. Накопительный уровень
предполагает в том числе участие банковских структур.
б)
при рассмотрении вопроса страховщиков, предлагается опираться на
принцип государственного гарантирования страховых вкладов. В данных
отношениях должен иметь место приоритет публично
-
правового регулирования.
Посредством включения негосударственных пенсионных фондов в рамки
рассматриваемой системы не достигается цели усиления гарантированности
пенсионных прав застрахованных лиц, а, напротив, имеет место увеличение
инвестиционного риска и удорожание инвестиционного процесса [7].
в)
с учетом положений обновленной Конституции представляется
целесообразным пересмотреть пенсионное обеспечение лиц с инвалидностью,
включив в систему пенсионного обеспечения лиц с инвалидностью третьей
группы и обеспечить таким образом их максимальный охват.
е)
предусмотреть сильные мотивационные механизмы, побуждающие
граждан обращаться за пенсией позже установленного срока (
например, как в
США
). Таким образом добиться постепенного увеличения пенсионного возраста.
Для этого предлагается установить повышенный процент (более 1%) за каждый
полный год стажа работы сверх требуемого для назначения пенсии размера
пенсий. Для отдельных отраслей (образование, медицина, наука) такое
предложение позволит повысить автоматически пенсионный возраст без
внесения необходимых изменений в законодательство.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конвенция МОТ 102. О минимальных нормах социального обеспечения.
2.
Закон
Республики
Узбекистан,
от
24.12.2024
г.
№
ЗРУ
-1011
«О государственном бюджете Республики Узбекистан на 2025 год»/
https://lex.uz/uz/docs/7277659
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
301
3.
Как сделать пенсионную систему адекватной? Анализ Агентства
стратегических реформ //
https://www.gazeta.uz/ru/2024/07/10/pensions/
4.
www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/projects/20/Strategiya_pensii.doc
5.
Из Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
декабря 2012 г. N 2524
-
р
6.
Л.С.Тарасова.
Проблемы
реализации
принципа
социальной
справедливости в современном пенсионном обеспечении. Автореф. Дисс…
Кандидата
юридических
наук.
Москва.
2003/https://www.dissercat.com/content/problemy-realizatsii-printsipa-sotsialnoi-
spravedlivosti-v-sovremennom-pensionnom-obespechen
7.
О.В.Фрик. Накопительный механизм в обязательном пенсионном
страховании:
правовые
вопросы.
Автореф.
дисс.
Канд.юрид.наук.
М.2006/https://www.dissercat.com/content/nakopitelnyi
-mekhanizm-v-obyazatelnom-
pensionnom-strakhovanii-pravovye-voprosy
