ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
109
Э.П.Ахунджанов,
Старший преподаватель ТГЮУ
МЕЖДУНАРДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА В ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ
ТРАНСПОРТЕ
Аннотация:
в данной статье проанализированы
вопросы правового регулирования международной
перевозки пассажиров и багажа в железнодорожном
транспорте, нормы международных документов и
национального законодательства по перевозке пасса-
жира и грузов, а также роль общих и специальных
норм по регулированию отношений по перевозке.
Abstract:
in this article questions of legal regulation of
the international transportation of passengers and bag-
gage in railway transport, standards of the international
documents and the national legislation on transportation of
the passenger and freights, and also a role of the general
and special norms on regulation of the relations on trans-
portation are analysed.
Ключевые слова:
понятие международной пере-
возки пассажира и грузов; международно-правовое
регулирование отношений по перевозке грузов; регу-
лирование отношений по перевозке грузов нормами
специального законодательства; СМГС; КОТИФ; Берн-
ская Конвенция; ОСЖД; МСЖД.
Keywords:
concept of the international transportation
of the passenger and freights; international legal regula-
tion of the relations on transportation of goods; a regula-
tion of the relations on transportation of goods by stand-
ards of the special legislation; SMGS;
СOTIF; the Bern
Convention; OSJD; MSJD.
Республика Узбекистан относится к государствам с
развитой системой транспортных коммуникаций. В
настоящее время дальнейшее развитие и повышение
качественного уровня эффективности данной отрасли
обеспечивает
усиление
экономических,
научно-
технических, культурных взаимоотношений с зарубеж-
ными странами, экономической интеграции в мировую
экономическую систему, повышает эффективность
работу по перевозке груза и пассажиров.
Международная перевозка пассажира и груза в же-
лезнодорожном транспорте является составной ча-
стью международной транспортной системы. В отли-
чие от других видов транспортных средств железнодо-
рожный транспорт имеет несколько преимуществ.
Например, возможность широкой перевозки пассажира
и багажа; возможность быстрой перевозки на дальние
расстояния; сравнительная дешевость перевозки в
отличие от других транспортных средств. Но, несмотря
на указанные преимущества, объем перевозок пасса-
жира и груза в железнодорожном транспорте значи-
тельно меньше, чем в автомобильном и воздушном
транспорте. В частности, данное обстоятельство ха-
рактеризуется тем, что указанные преимущества дают
эффект лишь при организации перевозок на расстоя-
ние более чем 500 км. [7, 64]. Практика показывает,
что дороговизна автомобильных перевозок и ее про-
блемы с экологической точки зрения наблюдается
тенденция перехода от автомобильных перевозок к
перевозкам в международном железнодорожном
транспорте.
Особенности организации международных желез-
нодорожных перевозок характеризуются следующим:
во-первых, в международных железнодорожных пере-
возках используются железные дороги нескольких
стран. Данное обстоятельство требует координации
деятельности участвующих в международной желез-
нодорожной перевозке государств, учета несоответ-
ствия путей железнодорожного сообщения стран За-
падной Европы и железных дорог стран Восточной
Европы и некоторых стран Азии, разработки норма-
тивной базы, регулирующей правовые отношения
между государствами в железнодорожной сфере. Во-
вторых, в этих перевозках переход государственной
границы означает перевод пассажира в субъект же-
лезнодорожного транспорта другого государства. В-
третьих, в международной перевозке груза и пассажи-
ра железнодорожные вагоны одной страны ограничен-
ное время пользуется железными дорогами второго
государства.
Анализ особенностей международной железнодо-
рожной перевозки показывает, что указанные особен-
ности связаны правилами, которые определяют поря-
док перевозки пассажира в железнодорожном транс-
порте. Данное обстоятельство, в частности, проявля-
ется в системе нормативных актов, связанных с по-
рядком пересечения границы и перевода пассажира в
пограничных станциях железнодорожному субъекту
другой страны.
При наличии Конвенций касательно международ-
ной железнодорожной перевозке, национальное зако-
нодательство может быть применено, если в Конвен-
циях содержится, правило о применении национально-
го законодательства, либо в случае отсутствия или не
регулирования определенных вопросов в нормах кон-
венции. Среди международных договоров, упорядочи-
вающих международную перевозку груза и пассажира
особое значение имеют договоры КОТИФ, СМГС и
СМПС.
Унификация правового регулирования междуна-
родных железнодорожных перевозок начался в Европе
в конце XIX века. В 1890 году была принята Бернская
конвенция о международных перевозках груза по же-
лезной дороге, подписанная 9 странами Европы (Рос-
сия также подписала). В дальнейшем данная конвен-
ция стала сокращенно наименоваться МГК или СИМ. В
1923 году была принята Бернская конвенция о пере-
возке груза и пассажира по международной железной
дороге, имеющая краткое название в виде МПК или
СИВ.
Широкое применение Бернской конвенции стало
причиной внесения в нее важных изменений и допол-
нений. Если в момент принятия конвенции его участ-
никами были только страны Европы, то по истечении
времени ее участниками стали некоторые страны Азии
(Иран), а также Северной Африки (Алжир, Марокко). В
результате этого, Бернская конвенция расширилась и
превратилась из региональной конвенции в универ-
сальную конвенцию. В 1980 году на Конференции по
пересмотру Бернской конвенции было принято реше-
ние о необходимости объединения данной конвенции в
новую редакцию КОТИФ. Соглашение КОТИФ с момен-
та вступления в силу дважды пересматривалась в силу
практического опыт его применения и расширения кру-
га участников данного соглашения. В качестве прило-
жения к КОТИФ были разработаны единые правовые
предписания к договору международной железнодо-
рожной перевозке пассажиров (Приложение А – ЦИВ) и
международной железнодорожной перевозке грузов
(Приложение Б – ЦИМ). В рамках КОТИФ была создана
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
110
Организация
международного
железнодорожного
транспорта (Бернская организация), которая имеет
свои задачи и уполномоченные органы, порядок веде-
ния своей деятельности. Исходя из вышеизложенного
можно отметить, что основная цель КОТИФ – создание
единой правовой системы в отношении перевозки гру-
за, багажа и пассажира в прямых международных же-
лезнодорожных рейсах. Данная правовая система
также применяется в отношении в смешанных пере-
возках с использованием железнодорожного, речного
и морского транспорта.
В международном договоре КОТИФ урегулированы
важные вопросы касательно перевозок. Например,
урегулированы вопросы особых условий перевозки
детей, багажа и ручной клади, ответственность пере-
возчика, срок давности и другие обстоятельства. В
частности, в договоре КОТИФ закреплены требования
в отношении билета пассажира, указаны обязатель-
ные реквизиты билета. Но форма билета пассажира
определяется по соглашениями между железнодорож-
ными организациями. В этих соглашениях указаны
срок действия билета пассажира. Пассажир может
прекратить право на перевозку в течение указанного
времени в установленном в нормативных документах
порядке. Пассажир может отказаться полностью или
частично от услуг по железнодорожной перевозке. В
этом случае, внесенная плата возвращается пассажи-
ру в полном или частичном объеме.
Согласно соглашению КОТИФ перевозка ручной
клади осуществляется бесплатно. В качестве ручной
клади признаются легкие предметы, которые можно
поместить в верхнюю или нижнюю часть места пасса-
жира. Перевозка багажа осуществляется на основании
установленных тарифов. Перевозка багажа осуществ-
ляется на основании квитанции в строго установлен-
ной форме. При нарушении оформления багажа, де-
лается специальная отметка в квитанции.
Кроме договора КОТИФ, регулирующего отношения
по международной железнодорожной перевозке пас-
сажира и багажа существует соглашение СМПС [1].
Можно отметить, что соглашение применяется и после
распада Советского Союза и не утратило свою акту-
альность в вопросе регулирования организации дея-
тельности по перевозке груза и пассажира. В соглаше-
нии СМПС указаны вопросы ответственности и обя-
занности железнодорожной организации, закреплен
порядок перевозки пассажира, груза, багажа и товар-
ного багажа.
В соглашении СМПС закреплен отдельный раздел
касательно организации и осуществления перевозки
пассажира, который называется «Перевозка пассажи-
ра». Данный раздел состоит из норм касательно биле-
тов пассажиров, условий действия билетов, контроль
за билетами, предоставления места в поезде, условий
перевозки детей, перерывов между железнодорожны-
ми перевозками, отказа в железнодорожной перевозке
и отношений по поводу прекращения договора пере-
возки.
К числу национальных законодательных актов, ре-
гулирующих вопросы железнодорожной перевозки
пассажира и багажа относятся:
-
Закон Республики Узбекистан «О железнодо-
рожном транспорте»;
-
Правила перевозки пассажиров, багажа и груза
в железнодорожном транспорте Республики Узбеки-
стан, утвержденные постановлением Кабинета Мини-
стров Республики Узбекистан от 13 апреля 2012 №
109.
В Законе Республики Узбекистан «О железнодо-
рожном транспорте» указано, что международные со-
общения – это перевозки грузов, пассажиров, багажа и
грузобагажа между Республикой Узбекистан и другими
государствами. Исходя из этого правила можно отме-
тить, что для признания перевозок в качестве между-
народных требуется пересечение государственной
границы Республики Узбекистан [2].
Основным и важным требованием в отношении пе-
ревозки пассажира и груза в железнодорожном транс-
порте является наличие лицензии для осуществления
данной деятельности. Согласно Постановлению Олий
Мажлиса Республики Узбекистан «О перечне видов
деятельности, на осуществление которых требуются
лицензии» от 12 мая 2001 года № 222-II [3] и Положе-
нию «О лицензировании деятельности по перевозке
пассажиров и грузов железнодорожным транспортом
внутреннего и международного сообщения», утвер-
жденного Постановлением Кабинета Министров Рес-
публики Узбекистан от 21 августа 2003 года № 360
железнодорожная перевозка пассажира и груза указа-
на в качестве лицензируемого вида деятельности [4].
Решения о выдаче лицензии, приостановлении дей-
ствия или прекращении лицензии, ее переоформлении
принимаются комиссией Кабинета Министров Респуб-
лики Узбекистан по лицензированию деятельности в
сфере авиацонного и железнодорожного транспорта.
Лицензия, дающая право на осуществление деятель-
ности по железнодорожной перевозке пассажира и
груза по международным направлениям выдается на
срок не менее 5 лет.
Согласно Положению о лицензировании деятель-
ности по перевозке пассажиров и грузов железнодо-
рожным транспортом внутреннего и международного
сообщения перевозчик должен соблюдать следующие
условия:
обязательное соблюдение законодательства, пра-
вил перевозок грузов, правил перевозок пассажиров и
багажа;
обеспечение безопасности движения, техники без-
опасности, требований и норм пожарной безопасно-
сти, производственной санитарии и экологии;
соответствие подвижного состава, используемого
для перевозки пассажиров и грузов, а также персонала
требованиям, установленным на железнодорожном
транспорте;
наличие необходимых свидетельств, сертификатов
и других документов, предусмотренных действующим
законодательством для осуществления лицензируе-
мой деятельности;
осуществление лицензируемой деятельности в
пределах зоны действия, указанной в лицензии [4].
В результате проведенного анализа международ-
ных актов и национального законодательства каса-
тельно международной железнодорожной перевозке
груза и пассажира можно прийти к следующим выво-
дам. Во-первых, нормы международного частного пра-
ва влияют на национальную транспортную систему, в
то время как в отдельных случаях национальные нор-
мы находят свое отражение в нормах международного
частного права. Во-вторых, законодательство в сфере
международной перевозке пассажира и багажа разра-
ботано в меньшей степени, чем законодательство по
перевозке груза. Вместе с этим, существуют сходства
международных грузоперевозок с международной пе-
ревозкой пассажира и багажа. В обеих отношениях
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
111
целью перевозки является обеспечение доставки пас-
сажира или груза с одного места в другое. Необходимо
отметить, что в Республике Узбекистан создана нор-
мативно-правовая база касательно регулирования
перевозки пассажира и груза в различных транспор-
тах. Данные нормы направлены на регулирование от-
ношений между перевозчиками и клиентами, и совер-
шенствуются исходя из роста экономики страны и кон-
куренции в сфере оказания услуг.
Принятие отдельных законодательных актов по ви-
дам транспортной перевозке имеет преимущества,
которые указаны в научной литературе. К примеру,
О.Н.Садиков отмечает, что данный вопрос характери-
зуется следующим образом. Во-первых, каждый вид
перевозки различается по своей сущности и транс-
портно-технологической и правовой регламентации.
Во-вторых, в силу объема данной сфере осуществле-
ние регулирования на основании одного документа не
представляется
возможным
[5,
369-370].
Н.С.Ковалевская по этому поводу также отмечает, что
правовое регулирование отношений по перевозке ре-
гулируется в основном нормами Гражданского кодек-
са. Но особенности деятельности организаций, осу-
ществляющим перевозки, также влияют на специфику
условий перевозки. Поэтому правовое регулирование
договоров перевозки по видам транспорта осуществ-
ляется специальными транспортными законами [6,
305].
На примере законодательства Республики Узбеки-
стан можно отметить, что правовые вопросы, вытека-
ющие из договора перевозки, а также общее регули-
рование данных договоров регулируются нормами
Гражданского кодекса Республики Узбекистан. При
этом гражданское законодательство регулирует общие
положения договора перевозки. Основное значение
имеют нормы транспортного законодательства. В них
нашли свое отражение правила перевозки, права и
обязанности сторон договора перевозки. В литературе
такой юридико-технический подход аргументируется
двумя причинами. Во-первых, транспорт как вид обще-
ственной деятельности требует единого подхода в
правовом регулировании. Согласно Закону Республики
Узбекистан «Об естественных монополиях», с учетом
пользования железнодорожной инфраструктурой, же-
лезнодорожная перевозка является естественной мо-
нополией и регулируется государством. Поэтому в
транспортном законодательстве роль императивных
норм велика. Условия перевозки по отдельным видам
транспорта могут быть установлены соглашением сто-
рон. Если иное не предусмотрено Гражданским кодек-
сом Республики Узбекистан, транспортным законода-
тельством и уставом. Во-вторых, перевозки имеют ком-
плексный характер в силу транспортной инфраструкту-
ры государства. Комплексность достигается лишь в
случае объединения в одном документе норм частного
и публичного права. В результате этого создается еди-
ная система управления транспортным средством, ор-
ганизации перевозок, условий пользования видами и
средствами транспорта, прав и обязанностей сторон.
Можно отметить, что основная часть транспортных от-
ношений регулируется специально принятыми закона-
ми.
По нашему мнению, для создания эффективной
системы транспортного законодательства необходимо
унифицировать нормы данной сферы. Сокращение
числа различных источников в транспортной сфере,
определение эффективных источников, их формы и
структуры является основной задачей унификации.
Но следует отметить, что сокращение числа источ-
ников транспортного законодательства может приве-
сти к негативным последствиям работы этой системы
и не достижению поставленных целей. В связи с этим,
следует необходимо четко определить систему транс-
портного законодательства, конкретную цель каждого
нормативно-правового акта, входящего в эту систему и
его роль в повышении эффективности транспортных
отношений.
Список литературы:
1.
Соглашение о международном пассажирском
сообщении (СМПС). [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://nrm.uz/contentf?doc=78235 (дата обра-
щения: 20.03.2018).
2.
Закон Республики Узбекистан «О железнодо-
рожном транспорте» // Ведомости Олий Мажлиса Рес-
публики Узбекистан, 1999 г., № 5, ст. 118; Собрание
законодательства Республики Узбекистан, 2006 г., №
14, ст. 113; 2011 г., № 36, ст. 364; 2015 г., № 23, ст.
301.
3.
Постановление Олий Мажлиса Республики Уз-
бекистан «О перечне видов деятельности, на осу-
ществление которых требуются лицензии» от 12 мая
2001 года № 222-II // Собрание законодательства Рес-
публики Узбекистан, 2015 г., № 23, 301-ст.
4.
Положение «О лицензировании деятельности
по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным
транспортом внутреннего и международного сообще-
ния» утвержденного постановлением Кабинета Мини-
стров Республики Узбекистан от 21 августа 2003 года
№ 360 // Собрание законодательства Республики Уз-
бекистан, 2014 г., № 50, 588-ст.
5.
Гражданское право России: Обязательственное
право. Курс лекций. Ч. 2. / отв. ред. О.Н. Садиков.
М.: Бек, 1997.
704
с.
6.
Коммерческое право: Учебник. / Под ред. В.Ф.
Попондопуло, В.Ф. Яковлевой.
СПб., 1997.
480
с.
7.
Чижова О.В.
Международные железнодорожные
перевозки. // Закон. 2003.
№ 7.
С. 61-65.
