Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
4. Михайлова Е. В. Эффективность правовой системы как фактор процесса
социально-правовой адаптации: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08. – Майкоп. –
2004. – 181 с.
5. Малиненко Э. В. Влияние цифровизации управления на оптимизацию
правовой системы (на примере конституций и уставов субъектов РФ) // Вестник
Поволжского института управления. – 2019. – Т. 19, № 2. – С. 14–19.
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 21.03. 2018 № 79-СФ «Об актуальных вопросах развития сферы
связи и информационных технологий в условиях формирования цифровой эконо-
мики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде-
рации. – 2018. – № 14. – Ст. 187.
7. Alekseeva N.I., Rymkevich Ya.A., Korepina A.V., Malinenko E.V., Shutikova
N.S. Digitalization of law in the modern world // Lex Humana. – 2023. – Т. 15, № 3. –
С. 309–324.
8. Buglimova O.V., Goncharov I., Malinenko E., Matveeva N., Stepanenko Yu.,
Chernichkina G. Impact of philosophical anthropology and axiology on the current un-
derstanding of the institution of human rights // International Journal of Computer Sci-
ence and Network Security. – 2022. – Т. 22, № 7. – С. 327–331.
И. В. Мальцев,
кандидат юридических наук,
Сибирский институт управления – филиал
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации
ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕРБОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЦИФРОВЫХ ЭКЗЕМПЛЯРАХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Аннотация.
Статья посвящена рассмотрению проблем использования гер-
бов субъектов Российской Федерации при электронном опубликовании норматив-
ных правовых актов, содержащих их изображения. На примерах скан-копий доку-
ментов, размещенных на «Официальном интернет-портале правовой информа-
ции» (www.pravo.gov.ru), выявляется и анализируется как негативная, так и пози-
тивная практика обработки официальных символов в рамках реализации графи-
ческого формата электронного опубликования правовой информации.
Ключевые слова:
электронное опубликование, интернет-портал правовой
информации, графический формат, цифровой документ, сканирование, герб, ге-
ральдика
ON THE USE OF COATS OF ARMS
OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
ON DIGITAL COPIES OF NORMATIVE LEGAL ACTS
Abstract.
The article is devoted to the consideration of the problems of using the
coats of arms of the subjects of the Russian Federation in the electronic publication of
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
normative legal acts containing their images. With examples of scanned copies of
documents published on the ‘Official Internet Portal of Legal Information’
(www.pravo.gov.ru), the author identifies and analyzes both negative and positive
practices of processing of legal symbols as part of the realization of the graphic format
for electronic publication of legal information.
Keywords:
electronic publication, Internet portal of legal information, graphic
format, digital document, scanning, arms coat, heraldry
Введение.
Развитие инструментов официального электронного опублико-
вания нормативных правовых актов предполагает необходимость комплексного
совершенствования целого ряда технологических направлений, включая решение
неочевидных на первый взгляд вопросов. Данная проблематика особенно акту-
альна на проходящем в настоящее время переходном этапе от бумажного докумен-
тооборота к смешанному (бумажно-цифровому) и в перспективе – к преимуще-
ственно цифровому делопроизводству.
Основная часть.
Если обратиться к свежим публикациям нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-
портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) [1], перед нами в классиче-
ской форме предстает графический формат, когда размещаемые документы пред-
ставляют собой сканированные копии исходных нормативных правовых актов на
бумажном носителе [18. С. 219–220]. При этом сохраняются все внешние рекви-
зиты, включая, чаще всего, оригинальную подпись уполномоченного должност-
ного лица, печать органа власти и герб соответствующего публично-правового об-
разования, «венчающий» документ.
В рамках задач настоящего исследования нас будет интересовать именно
этот последний аспект и уточнения, в каком виде региональные гербы фактически
размещаются на цифровых публикациях нормативных правовых актов на «Офи-
циальном интернет-портале правовой информации».
Совсем не лишним здесь будет вспомнить о совершенно особом статусе
и ценности, которые имеют правовые символы, в том числе государственные сим-
волы Российской Федерации и ее субъектов [17. С. 107–108]. На преемственность
исторических традиций, упрочение исторической гордости и патриотизма, при-
частность граждан к величию и славе страны и регионов нередко обращается вни-
мание в самих текстах нормативных правовых актов [12]. Герб – без сомнения,
лицо, «визитная карточка», концентрированное выражение сущности, ценностей,
устремлений, предмет гордости своего носителя, что делает его и особо охраняе-
мым объектом в глазах закона.
Обратное впечатление можно получить на «Официальном интернет-пор-
тале правовой информации», даже поверхностно ознакомившись с размещенными
цифровыми экземплярами региональных нормативных правовых актов.
Приведем здесь (пока без пояснений) отдельные примеры с ключевыми фи-
гурами региональных гербов, в которых предложим читателю «узнать» герб (рис.
1–5). В ряде случаев ситуация, к сожалению, действительно выглядит как QR-код
или напоминает психодиагностический тест Роршаха.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Рис. 1
Рис. 2
Рис. 3
Рис. 4
Рис. 5
В некоторых случаях единственная геральдическая фигура или хотя бы
часть герба просматриваются более отчетливо, но о полном соответствии гераль-
дическому описанию, установленному законодательством, говорить также не при-
ходится. Можно ли с уверенностью определить, что держит в руках львиный лео-
пард на рис. 6 или соболь на рис. 7? (рис. 6 и 7).
Рис. 6
Рис. 7
Встречаются и случаи полной нечитаемости фрагментов региональных гер-
бов на цифровых вариантах нормативных правовых актов: своеобразные «черные
квадраты» на рис. 8 и 9.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Рис. 8 Рис. 9
Далее предоставим читателю возможность сопоставить полные версии рас-
смотренных выше фрагментов (в порядке их появления) с образцовыми рисун-
ками соответствующих региональных гербов (табл. 1).
Таблица 1
Сопоставление изображений гербов субъектов РФ, размещенных на цифровых
экземплярах нормативных правовых актов, с их образцовыми рисунками
(негативный опыт)
Субъект РФ
Рисунок герба, размещенный
на цифровом экземпляре
нормативного правового акта
Образцовый рисунок герба
Калининградская область [9]
Орловская область [8]
Пензенская область [3]
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Субъект РФ
Рисунок герба, размещенный
на цифровом экземпляре
нормативного правового акта
Образцовый рисунок герба
Ульяновская область [6]
Сахалинская область [5]
Владимирская область [10]
Свердловская область [2]
Оренбургская область [11]
Мурманская область [15]
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Во время подготовки материала автора не оставляла мысль об аналогии
рассматриваемой ситуации со случаем, описанным В.С. Высоцким в песне «Па-
родия на плохой детектив»:
«
А потом в нормальном свете представало в черном цвете
То, что ценим мы и любим, чем гордится коллектив
» [16. С. 161].
Не сомневаясь, что оригиналы нормативных правовых актов, подписан-
ные в большинстве случаев высшими должностными лицами субъектов Рос-
сийской Федерации, содержат все же корректные рисунки региональных гер-
бов, предлагаем искать причины возникшей проблемы (к слову, способной при-
вести к административной ответственности лиц, допустивших нарушение по-
рядка использования соответствующих символов) в технической стороне раз-
мещения нормативных правовых актов на «Официальном интернет-портале
правовой информации».
Использование графического, а не текстового формата для размещаемых
на портале региональных документов, очевидно, сопряжено с разумной эконо-
мией трудозатрат и дискового пространства, когда требуемые скан-копии чаще
всего создаются в небольшом разрешении при черно-белом (реже в оттенках
серого и практически никогда в цвете) способе сканирования. Скан-копия со-
здается быстро, а файл «весит» меньше. Но зададимся риторическим вопросом:
стоит ли этого авторитет государственных символов субъектов Российской Фе-
дерации? Тем более, ущербные изображения размещаются не на ксерокопиях
для разового частного использования и даже не в многотиражных газетах, обя-
зательные экземпляры которых в итоге сохранятся лишь в немногочисленных
архивных хранилищах, а публикуются на страницах с постоянными адресами в
интернет-пространстве, открытом для неограниченного количества пользовате-
лей со всего мира.
Исходя из допущения, что (1) в ближайшей перспективе будет сохра-
няться доля использования графического формата цифровых документов при
их официальном опубликовании, а (2) в соответствующих региональных зако-
нах будет предусмотрена обязательность размещения гербов на нормативных
правовых актах (с которых будут делаться скан-копии), поиск решения рассмат-
риваемой проблемы предлагается искать в использовании специально подго-
товленных черно-белых (контурных) рисунков региональных гербов, полно-
стью соответствующих их официальному геральдическому описанию.
Такой опыт тоже есть, поэтому приведем здесь и несколько удачных на
наш взгляд примеров (табл. 2).
В случае, если региональное законодательство предусматривает обяза-
тельность размещения на бланках нормативных правовых актов изображения
герба субъекта РФ
в многоцветном варианте
(в пример можно привести ста-
тью 5 Закона Ульяновской области от 26.12.2013 № 247-ЗО «О гербе Ульянов-
ской области» [13]) и такие документы понадобится опубликовать в виде скан-
копий, очевидно, потребуется полноцветное сканирование по крайней мере их
первых страниц.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Таблица 2
Сопоставление изображений гербов субъектов РФ, размещенных на цифровых
экземплярах нормативных правовых актов, с их образцовыми рисунками
(позитивный опыт)
Субъект РФ
Рисунок герба, размещенный
на цифровом экземпляре
нормативного правового акта
Образцовый
рисунок герба
Кировская область [14]
Ленинградская область [4]
Новосибирская область [7]
Заключение.
Приведенный в статье позитивный опыт, по нашему мнению,
может быть рассмотрен при совершенствовании технических требований к разме-
щению (опубликованию) законов и иных правовых актов субъектов Российской
Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» и на дру-
гих ресурсах электронного опубликования. А негативный – для повышения эф-
фективности и корректности работы с такими значимыми и (как выясняется)
очень уязвимыми объектами как официальные символы субъектов России.
Список литературы
1.
О некоторых вопросах размещения текстов правовых актов на «Офици-
альном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru): Указ Прези-
дента Российской Федерации от 03.03.2022 № 90 // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2022. – № 10. – Ст. 1470.
2.
О включении выявленного объекта археологического наследия «Культур-
ный слой города Екатеринбурга XVIII–начала XX вв. по ул. Пушкина, 7л», распо-
ложенного по адресу (местонахождение): Свердловская область, г. Екатеринбург,
в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
утверждении его границ территории и установлении режима использования дан-
ной территории: приказ Управления государственной охраны объектов культур-
ного наследия Свердловской области от 23.08.2024 № 534 [Электронный ре-
сурс]. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/6601202408270002 (дата об-
ращения: 02.09.2024).
3.
О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Прави-
тельства Пензенской области: постановление Правительства Пензенской области
от
16.08.2024
№
607-пП
[Электронный
ресурс].
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5800202408200010
(дата
обращения:
02.09.2024).
4.
О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Ле-
нинградской области: постановление Правительства Ленинградской области от
15.08.2024
№
559
[Электронный
ресурс].
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/4700202408200001
(дата
обращения:
02.09.2024).
5.
О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской об-
ласти от 14.08.2015 № 329 «Об утверждении Положения об агентстве ветеринарии
и племенного животноводства Сахалинской области»: постановление Правитель-
ства Сахалинской области от 16.08.2024 № 286 [Электронный ресурс]. – URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/6500202408200006
(дата
обращения:
02.09.2024).
6.
О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от
16.12.2022 № 168 и о признании утратившими силу отдельных нормативных пра-
вовых актов (положения нормативного правового акта) Губернатора Ульяновской
области: указ Губернатора Ульяновской области от 20.08.2024 № 97 [Электронный
ресурс]. – URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/7300202408200003
(дата
обращения: 02.09.2024).
7.
О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской об-
ласти от 15.10.2023 № 195: постановление Губернатора Новосибирской области
от
26.08.2024
№
153
[Электронный
ресурс].
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5400202408270001
(дата
обращения:
02.09.2024).
8.
О внесении изменения в постановление Правительства Орловской обла-
сти от 13 декабря 2018 года № 521 «Об утверждении Порядка разработки и кор-
ректировки стратегии социально-экономического развития Орловской области,
Порядка осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии соци-
ально-экономического развития Орловской области»: постановление Правитель-
ства Орловской области от 23.08.2024 № 555 [Электронный ресурс]. – URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5700202408270011
(дата
обращения:
02.09.2024).
9.
О внесении изменения в состав Правительства Калининградской обла-
сти: Указ Губернатора Калининградской области от 20.08.2024 № 73-у [Электрон-
ный ресурс]. – URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/3900202408200003
(дата обращения: 02.09.2024).
10.
О внесении изменения в Указ Губернатора Владимирской области от
23.03.2022 № 32: Указ Губернатора Владимирской области от 16.08.2024 № 84
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
[Электронный
ресурс].
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/3300202408200001
(дата
обращения:
02.09.2024).
11.
О внесении изменения в указ Губернатора Оренбургской области от
05.11.2019 № 495-ук: указ Губернатора Оренбургской области от 22.08.2024
№ 295-ук
[Электронный
ресурс].
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5600202408270013
(дата
обращения:
02.09.2024).
12.
О гербе и флаге Смоленской области: Закон Смоленской области от
12.11.2003 № 75-з // Смоленская газета (приложение). – 2003. – 20 нояб.
13.
О гербе Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 26.12.2013
№ 247-ЗО // Ульяновская правда. – 2013. – 28 дек.
14.
О награждении почетным знаком Кировской области «Педагогическая
слава»: Указ Губернатора Кировской области от 16.08.2024 № 118 [Электронный
ресурс]. – URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/4300202408200001
(дата
обращения: 02.09.2024).
15.
Об утверждении региональной программы «Повышение результативно-
сти первичной медико-санитарной помощи» в Мурманской области на 2024 – 2030
годы: постановление Правительства Мурманской области от 20.08.2024 № 566-ПП
[Электронный
ресурс].
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5100202408200001
(дата
обращения:
02.09.2024).
16.
Высоцкий В. Сочинения: в 2-х т. Т. I. М.: Художественная литература,
1991.
17.
Мальцев И. В. Понятие правовых символов в рамках институцио-
нально-юридического подхода // Право. Журнал Высшей школы экономики. –
2019. – № 4. – С. 100–121.
18.
Официальное электронное опубликование: история, подходы, перспек-
тивы / под ред. проф. В. Б. Исакова. – М.: Формула права, 2012.
А. Н. Орлова,
кандидат юридических наук, доцент,
Владимирский государственный университет
имени А. Г. и Н. Г. Столетовых,
Муромский институт (филиал)
ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ
Аннотация.
Электронное правосудие открывает новые горизонты для со-
вершенствования цивилистического процесса; это новый этап в развитии судеб-
ной системы, который предлагает множество возможностей для улучшения эф-
фективности и доступности правосудия, позволяет (самое главное) – повысить до-
ступность (о чем сказано выше), эффективность и справедливость в судебных про-
цедурах, а также сократить временные и ресурсные затраты. Внедрение электрон-
ного правосудия требует внимания к деталям и учета потребностей всех участни-
