Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
178
Г. Г. Камалова,
доктор юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой информационной безопасности в управлении,
Удмуртский государственный университет
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИИ В УСЛОВИЯХ
ЦИФРОВИЗАЦИИ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ
Аннотация.
На основе проведенного исследования в работе анализируются со-
временные проблемы обеспечения конфиденциальности информации в современных
условиях дальнейшего развития информационного общества, широкомасштабной
цифровизации и геополитических рисков, обусловленных цивилизационным кризисом.
В статье рассмотрены правовые проблемы в этой области, связанные с формирова-
нием и развитием категориально-понятийного аппарата, использованием прорывных
цифровых технологий, систематизаций информации ограниченного доступа и иные.
Ключевые слова
: цифровизация, цифровые технологии, геополитические
риски, конфиденциальность информации, информация ограниченного доступа,
специальный правовой режим информации, информационная безопасность
SOME PROBLEMS OF LEGAL PROTECTION OF INFORMATION
CONFIDENTIALITY IN THE CONTEXT OF DIGITALIZATION
AND GEOPOLITICAL RISKS
Abstract.
Based on the conducted research, the paper analyzes the current problems
of ensuring the confidentiality of information in modern conditions of further development
of the information society, large-scale digitalization and geopolitical risks caused by the
civilizational crisis. The article deals with legal problems in this area related to the formation
and development of the categorical and conceptual apparatus, the use of breakthrough
digital technologies, systematization of restricted access information and others.
Keywords
: digitalization, digital technologies, geopolitical risks, confidentiality
of information, restricted access information, special legal regime of information,
information security
Введение.
Исследования информационно-правовых вопросов обеспечения
конфиденциальности информации активно ведутся исследователями еще с 90-х гг.
XX века по настоящее время, включая диссертационные и монографические иссле-
дования в этой области, а также работы в рамках научных статей [15, 16]. Эти во-
просы подвергались научному осмыслению и автором настоящей работы [12].
Вместе с тем в современных условиях дальнейшей цифровизации и современных
геополитических рисков в ситуации масштабного цивилизационного кризиса раз-
витие общественных отношений в данной сфере повлекло определенные измене-
ния правового пространства, требующие дальнейшего научного осмысления, что
и определило авторскую мотивацию. Кроме того, не все существовавшие ранее
проблемы преодолены.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
179
Информация, как известно, в информационном обществе и процессах циф-
ровизации играет ключевую роль, что определяет для правового обеспечения
национальной и международной информационной безопасности синергетические
эффекты в силу междисциплинарности формирующихся проблем и их решений [14.
С. 4–7]. Не остался в стороне от этих процессов и комплексный правовой институт
конфиденциальности информации, развивающийся сегодня в рамках указанной
подотрасли информационного права в системе публично-правовых отраслей права.
Основная часть.
Исследование показывает широкое применение термина
«конфиденциальность информации» в различных официальных актах, а также
правовых исследованиях. Базовым Федеральным законом «Об информации, инфор-
мационных технологиях и о защите информации» (далее
–
Закон об информации)
понятие конфиденциальности определено на основе метода запрета и устанавливает
обязанность лица, ознакомленного со сведениями, воздерживаться от передачи этих
сведений без согласия их обладателя третьим лицам [4]. При этом в научной лите-
ратуре конфиденциальность может рассматриваться как отличительное свойство
информации, состояние информации и правовой режим информации. Учитывая,
многоаспектность этого понятия, полагаем, что каждая позиция отражает опре-
деленные стороны рассматриваемого феномена, что особо значимо в условиях
цифровизации, требующей особого внимания к безопасности цифровых данных.
Актуализацию правовых проблем обеспечения конфиденциальности в контек-
сте цифровых данных детерминирует динамичное развитие сквозных цифровых
технологий
–
разработка и использование больших данных, систем искусственного
интеллекта и робототехники, технологий распределенного реестра, виртуальной
и дополнительной реальности, метавселенных, облачных технологий, интернета
вещей и др.
С одной стороны, указанные цифровые технологии открывают новые органи-
зационные и технологические возможности в различных областях, а с другой, их
использование требует решения группы взаимосвязанных правовых вопросов, где
ключевым является обеспечение национальной безопасности России в информа-
ционном пространстве. Правовые проблемы формирования и развития эффективных
механизмов обеспечения конфиденциальности цифровых данных усиливаются
в условиях развязанных странами так называемого коллективного Запада инфор-
мационных войн и информационного противоборствования в цифровой среде.
Проникновение в информационно-коммуникационную сеть Интернет информации
ограниченного доступа, интерпретированной и преподнесенной в конкретном по-
лезном недружественным государствам коллективного Запада ракурсе, позволяет
сформировать восприятие событий и фактов в нежелательном для эффективного
государственного управления ракурсе и затормозить социально-экономическое
развитие России, что усиливает значение противодействия распространению не-
достоверной информации, включая фейковые новости [11. С. 28–37; 17. С. 75–81].
Одновременно с этим современные цифровые технологии не антагонистичны
процессам обеспечения конфиденциальности информации. Так, если рассмотреть
этот вопрос на примере использования технологии искусственного интеллекта,
то следует констатировать, что она способна повысить эффективность практики
защиты информации, в том числе в аспекте обеспечения конфиденциальности.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
180
При этом взаимосвязь технологии искусственного интеллекта и информа-
ционной безопасности носит дуалистический характер. С одной стороны, развитие
указанной технологии несет множество информационных рисков, потенциал которых
сегодня в полной мере невозможно оценить в силу возможных будущих интегра-
тивных эффектов воздействия на социум. С другой стороны, внедрение технологии
искусственного интеллекта открывает новые возможности для практики обеспечения
информационной безопасности, включая процессы информационно-аналитической
деятельности, мониторинга на основе интеллектуального анализа потоков цифро-
вых данных, использования алгоритмов машинного обучения и мн. др. Кроме того,
использование программных инструментов на базе технологии искусственного
интеллекта позволяет исследователям в области информационной безопасности
выявлять значимые взаимосвязи цифровых данных, устанавливая закономерности
между различными процессами и событиями, что может быть использовано как
в исследовательской деятельности, так и в практике защиты информации.
Однако использование этой технологии, как было указано выше, также мо-
жет создавать определенные риски информационной безопасности. Технология
искусственного интеллекта, как любая технология, является нейтральной в своей
сущности и может быть использована и в неправомерных и даже преступных целях.
Так, искусственный интеллект сегодня применяется в ходе разработки и реализа-
ции новых типов кибератак, вирусов и вредоносных программ. Это означает, что
защита от компьютерных атак должна становиться все более интеллектуальной,
а специалисты по безопасности цифровых данных должны постоянно развивать
свои навыки и знания. Следовательно, закономерным промежуточным результатом
цифровизации для правового обеспечения конфиденциальности информации сегод-
ня явилось усложнение системы организационно-правовых мер и технических мер
защиты информации, что обусловлено динамикой цифровых технологий. В связи
с этим определенное беспокойство вызывает развитие квантовых коммуникаций
и квантовой криптографии, успех которых может означать крах ранее сформиро-
ванной системы защиты информации ограниченного доступа и необходимость
формирования новых механизмов.
В сфере правового обеспечения конфиденциальности информации по-прежнему
сохраняются проблемы, связанные с категориально-понятийным аппаратом. Для
примера остановимся только на некоторых понятиях, используемых в действующем
законодательстве.
Как известно, Законом об информации предусмотрены две формы доступа
к информации: предоставление и распространение. Предоставление, согласно
ему,
–
действия, направленные
на получение информации определенным кругом лиц
или передачу информации определенному кругу лиц
, а распространение информа-
ции
–
действия, направленные
на получение информации неопределенным кругом
лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц
. Аналогичный подход
к этим понятиям можно видеть и в иных законодательных актах [3]. Вместе с тем
понятие «предоставление информации» в информационном законодательстве может
использоваться в контексте передачи информации определенному виду субъектов
[2]. Однако, как правило, предоставление информации не предполагает утрату
сведениями их состояния конфиденциальности.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
181
В этом контексте научный интерес представляет использование понятий «рас-
крытие информации» и «разглашение информации». Как отмечают исследователи,
спецификой раскрытия информации являются: 1) основа процесса
–
требование
правового акта; 2) доступ ограничен не на основании норм законодательства,
а по воле правообладателя; 3) цель раскрытия
–
общественно значимые интересы
[13. С. 794–798]. Кроме того, раскрытию всегда подвергаются определенные уста-
новленные законом сведения.
Анализ более десятка федеральных законов позволяет утверждать, что кон-
текст использования понятия «раскрытие» существенно различается. Оно может
трактоваться как:
– размещение в информационно-коммуникационной сети Интернет или обе-
спечение свободного доступа иным способом, т. е. в контексте распространения
информации;
– предоставление заинтересованным лицам или государственным органам.
Таким образом, термин «раскрытие» может трактоваться диаметрально про-
тивоположно. Следует отметить, что понятие «раскрытие информации» традици-
онно применяют в гражданско-правовой сфере. Однако критерий объективности
исследования не позволяет обойти вниманием, что в законодательстве встречается
и близкое понятие – «предание гласности».
Термин «разглашение информации» традиционно имеет негативную окраску.
Однако согласно ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ возможно разглашение
данных предварительного расследования с разрешения следователя или дознавате-
ля [6]. Кроме того, многие нормативные правовые акты содержат обязанность не
разглашать информацию, за исключением случаев, установленных федеральными
законами. Тем самым, предполагая возможность установления законодательством
России случаев правомерного разглашения информации ограниченного доступа.
Эти и иные примеры демонстрируют сложившуюся сегодня ситуацию с категори-
ально-понятийным аппаратом.
Соответственно, необходимо в законодательстве более четко определить
и разграничить понятия «предоставление информации», «распространение инфор-
мации», «раскрытие информации», «разглашение информации» и многие иные,
что позволит не только совершенствовать понятийный аппарат информационного
права, но и будет способствовать эффективности правоприменительной практики.
Широкое распространение цифровых технологий привело сегодня к транс-
формации традиционных для общества и государства каналов информирования
и коммуникации. При этом законодательство развивается с некоторым отставанием.
Это влечет наличие многих дискуссионных вопросов, в том числе в отношении
правового режима электронных сообщений, которые очевидно подпадают под кон-
ституционное понятие «иные сообщения». Вместе с тем действующее российское
законодательство о связи существенно сужает право на тайну связи, не учитывая
новые технологические реалии. Интересны в этом контексте также положения
Постановления Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 г. № 25-П, в кото-
ром сделан вывод, что к владельцу сервиса электронной почты не применим ста-
тус обладателя информации [8]. Возникают вопросы: каков же его статус, какими
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
182
актами регулируется и, соответственно, можно ли говорить о разглашении тайны
при получении этих сведений владельцами интернет-сервиса электронной почты?
В условиях современных геополитических рисков определенный научный
интерес представляет охрана информации ограниченного доступа в военной сфере.
На протяжении всей истории правовая охрана государственной и военной тайны
проходила совместно и порой не разделялась. В настоящее время понятие «военная
тайна» используется в официальных и нормативных правовых актах по-прежнему
без необходимой дефиниции. Кроме того, в законодательство было введено новое
понятие «служебная тайна в области обороны» [5]. Не вызывает сомнений, что
обеспечение конфиденциальности обусловлено потребностями эффективного вы-
полнения Министерством обороны РФ, вооруженными силами и иными военными
структурами функции по обеспечению суверенитета и безопасности государства,
обороны страны в мирное и военное время.
В настоящее время можно говорить о понимании военной тайны в широком
и узком смысле. В широком
–
как любых сведений ограниченного доступа, ис-
пользуемых в военной сфере. Закон РФ «О государственной тайне» [1] сведения
в военной области относит к государственной тайне, что породило позицию ряда
исследователей выделения военной тайны исключительно как разновидности го-
сударственной тайны. В узком смысле принято рассматривать военную тайну как
служебные сведения в военной сфере. Законодательное закрепление отнесения части
охраняемой в военной сфере информации к служебной тайне в этой сфере в этом
ракурсе следует, с одной стороны, приветствовать. Однако это не снимает, а даже
усугубляет правовые проблемы регулирования служебной тайны и определения ее
места в системе информации ограниченного доступа.
Систематизация информации ограниченного доступа является одной из важ-
нейших проблем законодательства в этой области, так как сохраняются противо-
речия между нормативными правовыми актами в этом вопросе и теоретические
исследования не имеют единых подходов. Это нашло отражение, кроме прочего,
и в отсутствии единства используемого понятийного аппарата. Так, сохраняется
определенная некорректность терминологии в Указе Президента РФ № 188 [7],
некоторые проблемы юридической техники которого рассматривались нами ранее
[10]. Сегодня остается актуальной или детализация системы информации ограни-
ченного доступа в нормах Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации», или принятие специального акта в этих целях.
Исследование показало, что простого пути в этом направлении нет. Полагаем,
что систематизацию информации ограниченного доступа целесообразно проводить
по сложно-структурному основанию, включающему особенности объекта, субъекта
правовой охраны, вида деятельности и особенностей правового режима. Состав
элементов в этом комплексе оснований, безусловно, подлежит дальнейшему об-
суждению научной общественностью.
Одной из значимых составляющих введения специального правового режима
конфиденциальности информации является определение состава защищаемых све-
дений
–
объекта защиты. Результаты проведенного исследования показывают, что
сегодня законодательно закреплены два основных способа
–
посредством форми-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
183
рования перечня сведений, доступ к которым ограничивается и через закрепление
важнейших содержательных свойств (признаков) охраняемой законом тайны в ее
норме-дефиниции. В последнем случае законодателем чаще всего исполь зуются
аналитические дефиниции. Синтетические дефиниции охраняемых законом тайн
также является не редкостью. Примером может служить норма-дефиниция вра-
чебной тайны. Вместе с тем указанные особенности формирования круга сведе-
ний, охраняемых в режиме тайны, пока не нашли своего места в информа ционном
законодательстве, что следует полагать одним из существенных пробелов.
При определении совокупности защищаемых сведений через закрепление
важнейших содержательных свойств (признаков) охраняемой законом тайны в ее
норме-дефиниции спецификой формирования объекта специального правового
режима является фактическое отстранение лица, интересы которого напрямую
связаны с конфиденциальными сведениями, от процесса ограничения доступа
к ним. В связи с этим следует признать справедливой позицию А. Г. Атаманова,
отмечающего, что права субъекта данных целесообразно рассматривать как меру
конфиденциальности и он должен определять уровень ограничения доступа, а не
потребитель данных сведений [9. C. 4].
Следует отметить, что перечни сведений, используемые при введении
специаль ного правового режима конфиденциальности, могут иметь разную на-
правленность, т. е. или иметь характер перечней, ограничивающих отнесение све-
дений к тайне, или быть направленными на ограничение доступа к определенным
сведениям.
В современных условиях важным аспектом является понимание обеспечения
конфиденциальности цифровых данных как проявления сформированной культу-
ры информационной безопасности граждан, что пока в праве не получило необхо-
димого отражения в научных исследованиях.
Экономическое, внешнеполитическое, социальное, техническое и иное взаи-
модействие между государствами на различных площадках, включая региональные
интеграционные союзы, строится на взаимовыгодной основе, что предполагает
отсутствие правовых и иных барьеров. В условиях цифровизации информацион-
ный обмен ведется по широкому кругу вопросов, связанных:
– с борьбой с терроризмом и экстремизмом;
– предупреждением и расследованием преступлений;
– использованием атомной энергии, обеспечением ядерной и радиационной
безопасности;
– уничтожением химического оружия и противодействием разработкам
и применению биологического;
– использованием космического пространства;
– обеспечения безопасности полетов воздушных судов;
– военно-техническим сотрудничеством;
– таможенным делом;
– научной деятельностью и образованием;
– охраной здоровья населения;
– и иными направлениями.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
184
Порой это требует обмена сведениями, доступ к которым национальным
законодательством ограничен. В связи с этим следует отметить необходимость не
только формирования положений, направленных на обеспечение международной
информационной безопасности, но и формирование механизмов межгосударствен-
ного информационного взаимодействия и правил согласования режимов защиты
информации. Сегодня стороны такого информационного обмена осуществляют его,
как правило, на основе двухсторонних соглашений, исследование которых позволяет
сделать вывод об определенных закономерностях в формировании их содержания,
что может служить для построения общих норм в данной области.
Заключение.
Таким образом, проведенное исследование показало, что несмо-
тря на значительный интерес исследователей к теме правового обеспечения конфи-
денциальности информации правовые проблемы в этой области еще существуют
и требуют своего решения.
Список литературы
1. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485–1 // СЗ РФ. 1997.
№ 41. Ст. 8220–8235.
2. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ // СЗ
РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3283.
3. О противодействии неправомерному использованию инсайдерской инфор-
мации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ
// СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4193.
4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
5. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996.
№ 23. Ст. 2750.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
№ 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
7. Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера: Указ
Президента РФ от 06.03.1997 № 188 // СЗ. 1997. № 10. Ст. 1127.
8. По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 2 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
в связи с жалобой гражданина А. И. Сушкова: постановление Конституционного
Суда РФ от 26.10.2017 № 25-П // Официальный интернет-портал правовой инфор-
мации. 27.10.2017. URL: http://www.pravo.gov.ru
9. Атаманов Г. А. О законодательстве Российской Федерации в области защиты
различного вида тайн и необходимости его корректировки // Право и безопасность.
2011. № 3–4.
10. Камалова Г. Г. Анализ понятия и содержания тайны следствия // Вестник
Удмуртского университета. Серия: Экономика и право. 2013. № 1. С. 156–159.
11. Камалова Г. Г. Конфиденциальность как правовое свойство информа-
ции ограниченного доступа // Вестник Московского университета. Серия 26:
Государственный аудит. 2019. № 3. С. 28–37.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
185
12. Камалова Г. Г. Правовое обеспечение конфиденциальности информации
в условиях развития информационного общества: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.
М., 2020. 52 с.
13. Околеснова О. А. Раскрытие информации как форма обеспечения досту-
па к информации, составляющей общественный интерес // Актуальные проблемы
российского права. 2014. № 5. С. 794–798.
14. Полякова Т. А. Цифровизация и синергия правового обеспечения инфор-
мационной безопасности // Информационное право. 2019. № 2. С. 4–7.
15. Сафронов А. Ю. Конфиденциальность информации, содержащейся в уголов-
ных делах и материалах, в условиях цифровизации (современная ситуация) // Вестник
Барнаульского юридического института МВД России. 2022. № 1(42). С. 168–170.
16. Талимончик В. П. Конфиденциальность рассмотрения технологических
споров в международном частном праве // Евразийский союз ученых. Серия: эко-
номические и юридические науки. 2023. № 2 (105). С. 42–46.
17. Троян Н. А., Петровская О. В. Принцип достоверности при распростране-
нии и предоставлении информации с использованием искусственного интеллекта
// Правовая информатика. 2023. № 2. С. 75–81.
А. В. Кирпичникова
,
старший преподаватель,
Оренбургский государственный университет
К ВОПРОСУ О ПРИМЕНЕНИИ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ОБРАЗОВАНИИ И ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Аннотация.
В эпоху цифровизации очень актуальным становится во-
прос внедрения информационно-коммуникационных технологий в различные
отрасли как общественной, так и государственной жизни. Однако, несмотря
положительную интеграцию цифровых технологий в нашу жизнь, все еще оста-
ются проблемы, связанные с доступом к последним (например, недостаточная
материально-техническая оснащенность). Цифровизация таких областей, как
образование и государственное управление,
–
процесс трудоемкий, начиная от
профессиональной квалификации до качества предоставляемых услуг пользо-
вателям. В данной статье рассматривается вопрос актуализации применения
цифровых технологий в образовательной среде и государственном управлении,
анализируются теоретические наработки в области управления учебным учре-
ждением и повышения качества образовательного процесса, а также рассматри-
ваются проблемы, возникающие при представлении государством своих услуг
в цифровом виде.
Ключевые слова
: «цифра», цифровые технологии, информационно-комму-
никационные технологии, образование, государство, государственное управление,
право
