Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
250
В. В. Нестеренко
,
консультант,
Научно-исследовательская лаборатория правовых исследований,
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет
ЦИФРОВИЗАЦИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация.
Цифровизация в экологических правоотношениях является одним
из перспективных направлений их модернизации в условиях информационного
общества. В силу своей специфики сфера экологического управления требует
особого подхода как с технической точки зрения, так и с содержательной. Цель
настоящего исследования состоит в анализе современного состояния экологических
правоотношений через призму цифровизации и выявлении перспектив их развития.
Отдельное внимание уделяется возможности внедрения в них достижений искус-
ственного интеллекта.
Ключевые слова
: цифровизация, информационные технологии, инновации,
экология, экологические правоотношения, экологическое управление, окружающая
среда
DIGITALIZATION IN ENVIRONMENTAL RELATIONSHIPS:
CURRENT STATUS AND DEVELOPMENT PROSPECTS
Abstract.
Digitalization in environmental legal relations is one of the promising
areas for their modernization in the information society. Due to its specific nature, the
field of environmental management requires a special approach both from a technical
and substantive point of view. The purpose of this study is to analyze the current state of
environmental legal relations through the prism of digitalization and identify prospects
for their development. The author pays special attention to the possibility of introducing
the achievements of artificial intelligence into them.
Keywords
: digitalization, information technology, innovation, ecology, environmental
legal relations, environmental management, environment
Одной из наиболее острых и глобальных проблем современности, несомненно,
предстает проблема сохранения природных ресурсов и поддержания комфортной
экологической среды. Справедливости ради необходимо сказать, что в условиях
информационного общества многие достижения науки и техники оказали пагубное
воздействие на их состояние. Однако с течением времени инновации нашли свое
применение и в положительном ключе, способствуя заботе об окружающей среде.
Подверглись цифровизации и экологические правоотношения. Она помогла автомати-
зировать целый ряд процессов и, как следствие, повысить их эффективность, улучшить
коммуникацию между государством и гражданами, хозяйствующими субъектами.
Среди множества инноваций в первую очередь упомянем о государственных
информационных ресурсах. Так, прокомментировать данный аспект мы можем
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
251
на примере государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздей-
ствие на окружающую среду (далее
–
НВОС), обязательность ведения которого
закреплена законодательно. Ведется он в электронной форме на федеральном
и региональном уровнях, что способствует оптимизации оборота регистрацион-
ных документов и, как справедливо отмечают В. Н. Власенко и А. С. Широбоков,
упрощению процедуры и сроков совершения соответствующих регистрационных
действий [1. С. 606]. Тем не менее отдельные действия продолжают фиксироваться
в документарном виде (например, выдача свидетельства о постановке объекта на
государственный учет), что, на наш взгляд, на настоящем этапе развития электрон-
ного документооборота в государстве представляется весьма допустимым.
Ряд возможностей для субъектов экологических правоотношений также откры-
вают информационная система «Личный кабинет природопользователя» на офи-
циальном сайте Росприроднадзора и Единый портал государственных и муници-
пальных услуг. Первый сервис тесно связан с упомянутым ранее реестром. Он
позволяет пользователю ставить на учет объект НВОС, актуализировать сведения
о нем либо же снимать с учета, а также формировать заявки и отчеты, работать
с журналом отчетов и заявок. Параллельно на официальном сайте Росприроднадзора
наличествует Кабинет сотрудника ведомства, где он, соответственно, осуществляет
работу с предоставленными природопользователем данными. На Едином портале
государственных и муниципальных услуг пользователю доступен более широкий
перечень услуг, выходящий за рамки работы с объектами НВОС. Так, в разделе «Охота
и природопользование» представлены услуги по получению выписок, заключений,
разрешений, приему деклараций, утверждению актов, согласованию проектов в сфере
использования лесных участков, объектов животного мира и не только.
Примечательно, что, помимо государственного реестра объектов НВОС
и Личного кабинета природопользователя на сайте Росприроднадзора, функци-
онируют Единая государственная информационная система учета отходов от ис-
пользования товаров, Экокарта Росприроднадзора и ряд иных сервисов. Анализ их
содержательной части позволяет сделать вывод о том, что они должным образом
не связаны между собой. Кроме того, использование систем не сопровождается
какими-либо инструкциями или методическими рекомендациями, что затрудняет
процесс работы с ними.
Именно поэтому в ракурсе упомянутой проблемы нельзя не оставить без
внимания такую новеллу, как домен «Экология», представляющий собой целую
экосистему, объединяющую порядка 20 сервисов. Его разработка запущена в 2022 г.
Предполагается, что он поможет обеспечить комплексное взаимодействие между
государством и гражданами, хозяйствующими субъектами [2]. Тем не менее уже
на стадии разработки Счетной палатой Российской Федерации была отмечена
проблема «лоскутной цифровизации», которая заключается в том, что, во-первых,
для решения отдельных задач создаются обособленные автоматизированные систе-
мы, и, во-вторых, принятие решения об использовании платформы оставлено на
усмотрение субъектов Российской Федерации [4]. Конечно, результативность ис-
пользования возможностей домена покажет время, однако сама идея нам видится
весьма перспективной. Полагаем, что при надлежащей реализации она получит
поддержку в регионах.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
252
Помимо этого, можно говорить о проблеме несвоевременного обновления
данных на некоторых перечисленных ранее сервисах. Так, достаточно полезным
инструментом выступает Экокарта Росприроднадзора, позволяющая отслеживать
объекты размещения отходов на территории Российской Федерации, их статус,
объем размещенных ими отходов. Однако последние сведения, например, об объемах
размещенных отходов были актуальны еще несколько лет назад. Справедливости
ради надо сказать, что в условиях информационного общества актуальность ин-
формации предстает как его движущая сила. А учитывая важность своевременного
реагирования на нарушения в области экологии и устранения их последствий, работе
с данными должно уделяться особое внимание.
Двигаясь дальше, отметим, что в рамках настоящего исследования нами была
упомянута такая инновация, как электронный документооборот, которая имеет место
быть, например, в ходе совершения операций на рассмотренных сервисах. Тем не
менее полагаем, что в силу своей специфики она заслуживает отдельного внимания.
Конечно, в ней наличествует ряд несомненных плюсов: ускорение информацион-
ных потоков, экономия материалов и ресурсов, снижение риска потери документов
и не только. Однако, по справедливому замечанию Е. Н. Соколовой, на современ-
ном этапе в должной мере еще ни одна организация, ни одно учреждение, ни один
государственный орган не перешли на электронный документооборот [5. С. 230].
И это действительно так, поскольку отдельные действия продолжают фиксироваться
в документарном виде, хотя чаще всего необходимости в этом нет. Причин такому
явлению несколько, среди них основными предстают техническое несовершенство
систем электронного документооборота и недостаточная квалификация специалистов
по работе с ними. Тем не менее при должном внимании их реально преодолеть.
Также следует упомянуть, что все большее применение в различных сферах
управления находит искусственный интеллект. Так, достаточно востребованными
являются разработанные на основе его алгоритмов чат-боты, помогающие поль-
зователю как можно оперативнее находить необходимую ему информацию. Они
активно используются на информационных ресурсах различных ведомств, например,
Федеральной налоговой службы Российской Федерации (чат-бот «Таксик»). Однако
в сфере экологических правоотношений они не пользуются особой популярностью.
Полагаем, что внедрение чат-бота было бы полезно на ранее упомянутом нами
домене «Экология», который объединит порядка 20 сервисов, поскольку в столь
обширном информационном массиве пользователю будет важно сориентироваться,
оперативно найти ответ на интересующий его вопрос.
Завершая наше исследование, согласимся с мнением Н. М. Заславской о том,
что «в настоящее время внедрение цифровых технологий в сферу государственного
экологического управления происходит очень сдержанными темпами» [3. С. 105].
Она еще не достигла своей «цифровой зрелости», однако небольшими, но уверен-
ными шагами цель будет достигнута.
Таким образом, цифровизация в экологических правоотношениях
–
процесс
неизбежный и во многом необходимый. Тем не менее инновации не лишены недо-
статков, среди которых следует выделить разрозненность информационных сервисов,
наличие на них неактуальных данных, а также техническое несовершенство систем
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
253
электронного документооборота и недостаточная квалификация специалистов по
работе с ними. Кроме того, использование некоторых ресурсов не сопровождается
инструкциями или методическими рекомендациями, что затрудняет процесс работы
с ними. Учитывая такие факторы, как обширность сферы экологического управле-
ния и важность улучшения коммуникации между государством, гражданами и хо-
зяйствующими субъектами в экологических правоотношениях, справедливо вести
речь о том, что все перечисленные недостатки должны быть устранены как можно
скорее. Некоторые шаги на этом пути уже сделаны. Полагаем, что новый толчок на
федеральном и региональном уровнях даст запуск домена «Экология». Среди иных
перспектив
–
внедрение искусственного интеллекта, в частности, разработанных на
его основе алгоритмов чат-ботов, способных помочь пользователю сориентироваться
в информационном массиве, оперативно найти ответ на интересующий его вопрос.
Список литературы
1. Власенко В. Н., Широбоков А. С. Цифровизация государственного эколо-
гического управления: правовые аспекты // Вестник Российского университета
дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2021.
Т. 25, № 2.
С. 601–619.
2. В России разрабатывается единая система сервисов в сфере эко-
логии // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуника-
ций Российской Федерации.
URL: https://digital.gov.ru/ru/events/41638/?utm_
referrer=https%3a%2f%2fyandex.ru%2f
3. Заславская Н. М. Правовые основы государственного экологического управле-
ния в цифровом обществе: методы правового регулирования // Вестник Московского
университета. Серия 11: Право. 2022. № 5.
С. 89–108.
4. Сазонова М. Как в России планируют использовать потенциал цифровых
технологий для решения проблем в сфере экологии? // Гарант.ру.
URL: https://www.
garant.ru/news/1566171
5. Соколова Е. Н. Проблемы совершенствования электронного документоо-
борота в России // Научные известия. 2022. № 26.
С. 229–231.
Е. В. Перепелица
,
кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный университет;
ассоциированный член,
Международный научно-образовательный центр
«Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным
и информационным правам НИУ «Высшая школа экономики»
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕТЕВОЙ
ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
Аннотация.
Статья посвящена анализу роли инновационных технологий в се-
тевой интеграции государства и общества применительно к условиям Республики
Беларусь. Показаны конкретные достижения в области общественно-государствен-
