Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
307
Список литературы
1. Кузнецов Н. В., Лизяева В. В. Управление проектами цифровизации: ме-
тодологический, организационный и финансовый аспекты // Фундаментальные
исследования. 2020. № 2. С. 32-37.
2. Лавриненко Е. Н. Цифровые технологии внутрикорпоративного управ-
ления в современной компании // Современные проблемы управления в соци-
ально-экономических системах: цифровая трансформация экономики, культуры
и общества: материалы IV Международной научно-практической конференции,
Ростов-на-Дону, 25–28 апреля 2022 года. Ростов-на-Дону: Южный федеральный
университет, 2022. С. 82–84.
3. De Stefano V. «Negotiating the algorithm»: automation, artificial intelligence
and labour protection // Labour Law Research Network. 2018. № 246. Рр. 8-52.
Н. И. Минкина,
кандидат юридических наук, доцент,
Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации
ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ:
ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ
Аннотация.
В работе представлен авторский обзор тенденций изменения
российского трудового законодательства в связи с происходящими в стране про-
цессами цифровизации. Отмечаются некоторые новеллы, проблемные и нере-
шенные законодателем актуальные вопросы и перспективные направления по
дальнейшему совершенствованию Трудового кодекса. Указывается на доработку
законодательства в части выстраивания дополнительной защиты персональных
данных граждан в потоках электронного обмена информацией и при востребо-
ванном использовании разных цифровых платформ, установление новых социаль-
ных гарантий в трудовых отношениях, где активно внедряются ресурсы цифровой
среды. Сделан итоговый вывод об усилении публично-правовых начал в отече-
ственном трудовом праве и соответственно его защитной функции, а также не-
обходимости расширения пределов государственного управления в сфере труда
в условиях его перехода на цифру.
Ключевые слова:
цифровые технологии, электронный документооборот,
цифровые платформы, трудовое законодательство, проблемы, тенденции разви-
тия, модернизация законодательства
LABOR LEGISLATION OF RUSSIA: TRENDS, PROBLEMS
AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT IN THE DIGITAL AGE
Abstract.
This paper presents the author’s review of trends in changes in
Russian labor legislation in connection with the ongoing processes of digitalization
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
308
in the country. Some novelties, problematic and unresolved by the legislator topical
issues and promising directions for further improvement of the Labor Code are noted.
It is indicated that the legislation should be finalized in terms of building additional
protection of personal data of citizens in the flows of electronic information exchange
and with the use of various digital platforms in demand, the establishment of new social
guarantees in labor relations, where the resources of the digital environment are being
actively introduced. The final conclusion is made about the strengthening of public law
principles in domestic labor law and, accordingly, its protective function, as well as the
need to expand the limits of public administration in the field of labor in the conditions
of its transition «to the figure».
Keywords
:
digital technologies, electronic document management, digital
platforms, labor legislation, problems, development trends, modernization of legislation
Введение.
В настоящее время многочисленные цифровые технологии
с перспективой роста их количества и усложнения неизбежно и прочно окру-
жают жизнь человека труда. Тем временем с 1 июля 2020 г., согласно ст. 75.1
Конституции Российской Федерации, государство гарантирует ему защиту и ува-
жение. Определение в Основном законе роли человека труда в нашем обществе
и провозглашение его защиты в цифровую эпоху не вполне достаточно, нужна
конкретная соответствующая (по направлениям государственной охраны) право-
вая регламентация в трудовом законодательстве. Многие действующие инстру-
менты, механизмы и нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК
РФ) в целом нуждаются в обновлении с учетом достижений цифрового развития.
Стремительное развитие интеллектуальных систем на сегодняшний день приво-
дит к значительному опережению трудоправовой практики российского законо-
дательства, тем самым актуализируя целый ряд проблем, требующих своего гра-
мотного правового регулирования. Такая ситуация характеризуется тенденцией
усиления публично-правовых начал в отечественном трудовом праве и необходи-
мостью расширения пределов государственного управления в сфере труда.
Основная часть.
Трудовые отношения и связанные с ними отношения, на-
званные в ст. 1 ТК РФ, на постоянной основе и регулярно претерпевают закономер-
ные процессы «оцифровывания». За последние два года этот вопрос как в целом,
так и по его отдельным элементам становился предметом исследований во многих
научных трудах, в частности у М. А. Драчук, [1. С. 131–138], Ю. А. Лукониной [4.
С. 130–134], И. А. Филиповой [5. С. 7–32] и др. В юридической литературе, в том
числе в работах названных ученых, можно проследить разные аспекты происхо-
дящих процессов и акцентирование внимания на них, но при этом нужно учиты-
вать постоянное совершенствование законодательства РФ. Последнее позволяет
с учетом новелл и изменений законов представить авторский обзор. В своей осно-
ве обобщенно и весьма условно такой обзор можно подразделить на следующие
основные направления.
Во-первых
, это всем известная продолжающаяся тенденция перехода от бу-
мажных документов к их электронным носителям как в отношении документов
работника, так и работодателя. Начиная от формирования сведений о трудовой дея-
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
309
тельности работников в электронной форме (ст. 66.1 ТК РФ) и введения цифрового
документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персони-
фицированного) учета (ст. 65 ТК РФ), и выдачи электронного листка временной не-
трудоспособности, формирование иных цифровых документов, связанных с рабо-
той, а также с 01.09.2023 выдача медицинской книжки работникам в электронной
форме на основании приказа Минздрава России № 90н от 18.02.2022 «Об утверж-
дении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных
медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа». При этом как
переходный период, в течение 6 лет действия указанного приказа работники могут
получить по личному заявлению такую книжку на бумажном носителе с подписью
уполномоченного лица и печатью уполномоченного учреждения.
Нужно заметить, что в каких-то случаях осуществлен полный переход на
электронные документы, но в определенных моментах, например, по электронным
трудовым книжкам при сохранении ведения ее на бумажном носителе (по жела-
нию граждан) фактически работодателями ведется двойная работа по их заполне-
нию, и вряд ли это облегчило современный кадровый документооборот. Данный
переходный период будет связан с поколением жизни людей, и, думается, этот же
период времени понадобится для постепенного обеспечения граждан электронны-
ми подписями для полноценной цифровой жизни в тех условиях, которые закре-
пляются в нормативных правовых актах.
Поэтому отмеченная тенденция сопровождается расширением границ в при-
менении цифровых подписей на разных документах. Работодатели при взаимо-
действии с должностными лицами публичных органов власти, органов контроля
и надзора все чаще имеют возможность представлять необходимую документа-
цию в удобном им цифровом формате. Из числа последних изменений: согласно
новой редакции ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О специальной оценке условий
труда» теперь отчет о проведении специальной оценки условий труда принимает-
ся в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицирован-
ной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной
подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфра-
структуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме.
Во-вторых
, взаимосвязанное направление с вышеуказанным – это увеличе-
ние числа цифровых платформ и их информационно-техническое усиление для
взаимодействия посредством них субъектов трудовых и связанных с ними отно-
шений. Такой знаковой в трудовых отношениях стала Единая цифровая платфор-
ма в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (ст. 16.2 действу-
ющего Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Кроме того, специалистами обосновывается необходимость разработки
и внедрения отдельных специальных цифровых платформ, в частности существу-
ет проект по созданию Федеральной государственной информационной системы
управления охраной труда [3]. Не оспаривая рациональность такого предложения,
уместно сразу задаться о возможном резком росте числа создаваемых платформ
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
310
в будущем, поэтому целесообразно продумывать их использование в рамках како-
го-то единого информационного ресурса с соответствующим юридическим закре-
плением данного вопроса.
Наряду с базовыми информационными системами постепенно становятся
востребованными разные подсистемы, например, при формировании медицин-
ской книжки в электронном формате ей присваивается уникальный идентифика-
тор в соответствующей подсистеме, называемой ЭЛМК, и в соответствии с прави-
лами по ведению медицинской документации в форме электронных документов.
Другой пример: на официальном сайте Роструда можно в форме электронного
документа подавать декларации соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда и здесь же ознакомиться с соответству-
ющим реестром таких деклараций.
Такие информационные ресурсы и цифровые платформы, с одной стороны,
стали способом для оперативного обмена информацией между субъектами обще-
ственных отношений и их единого хранения с целью удобства выстраивания ком-
муникаций и повышения мобильности. А с другой стороны, такая цифровая среда
выступает средством для выполнения трудовой функции, площадкой для органи-
зации рабочего места работника, в том числе при удаленном труде и нетипичных
формах занятости. Во втором случае в ближайшем будущем ожидается отдельная
правовая регламентация особенностей труда при нестандартной занятости.
Что же касается первого цифрового применения, то на основе ранее проводи-
мых юридических экспериментов с 01.01.2022 вступили в силу положения ст. 22.1–
22.3 ТК РФ, в которых предусматривается возможность электронного кадрового
документооборота в трудовых отношениях, но пока его использование и выбор
цифровой платформы есть право работодателя, реализация которого определяется
с учетом императивных требований и условий в этих же нормах. В перспективе
предполагается переход на электронное взаимодействие между работником и рабо-
тодателем (с отдельными установленными законом исключениями дублирования
наиболее значимых правовых документов на бумажном носителе) на едином серви-
се, где возможно по необходимости организовать государственный и ведомствен-
ный контроль и проверку кадровых документов в дистанционном формате. Такая
мера в целом будет направлена на стабилизацию трудовых отношений и оформле-
ние локальной документации у работодателей в соответствии с законодательными
требованиями. Но при этом не исключается появление новых проблем, связанных
с расхождением электронных документов с фактически сложившимися трудовыми
отношениями и (или) устными договоренностями между сторонами.
В-третьих
, наблюдается тенденция к оцифровыванию действий работников
и (или) работодателей при реализации их отдельных прав или осуществлении обя-
занностей, предусмотренных трудовым законодательством. Наглядным примером
может послужить новшество, закрепленное в федеральных законах «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «О безопасности дорожного
движения», которое вступило в силу 01.09.2023. Речь идет о допущении проведе-
ния в определенных случаях медицинских осмотров с использованием медицин-
ских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу ин-
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
311
формации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния
их здоровья. Автор предполагает, что ключевым в реализации новой нормы ста-
нет следующее установление: при проведении таких осмотров должна быть обе-
спечена идентификация личности работника, проходящего медицинский осмотр,
исключающая прохождение медицинского осмотра иным лицом в соответствии
с законодательством. Механизм реализации по идентификации личности в этом
случае предстоит выработать с помощью программного оборудования на практике.
Пока же, принимая во внимание повышенный уровень опасности работы в области
транспорта и сложившуюся объективную реальность по обязательным предрейсо-
вым, послерейсовым медицинским осмотрам в отношении водителей транспортных
средств ситуация вызывает у исследователей оправданную тревогу [2. С. 145–147].
В-четвертых
, за последние несколько лет в рамках трудовых отношений его
субъекты активно используют разнообразные ресурсы цифровой среды. Одним из
таких популярных примеров является внедрение работодателем видеонаблюде-
ния. И если на рабочих местах это стало допустимым согласно в ст. 214 и ст. 216.2
ТК РФ, где установлено право работодателя на использование приборов, устройств,
оборудования и (или) их комплексов (систем), обеспечивающих дистанционную
видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контро-
ля за безопасностью производства работ и тем самым обеспечение охраны труда
работников. Когда же речь идет об установлении системы видеонаблюдения в слу-
жебных помещениях, используемых для переодевания и зоны отдыха, то в этом слу-
чае суды признают действия работодателя незаконными и недопустимыми (напри-
мер, в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.07.2023
№ 88-14171/2023). Сказанное позволяет сделать вывод о важности уточнения на
законодательном уровне единых требований к порядку реализации и документаль-
ному оформлению реализации данного права работодателем, с закреплением запре-
тов, определяющих пределы дозволенного поведения для предупреждения посяга-
тельств на конституционные права граждан, связанные с их частной жизнью.
Кроме того, самими работниками с разными целями используются электрон-
ные устройства как во время работы, так и после нее по вопросам, связанным
с трудом. Продолжительное состояние работников «быть на постоянной связи»
с работодателем и его представителями актуализировали еще одну немаловажную
проблему: «право работников на отключение», некий «цифровой детокс», с необ-
ходимостью строгого ограничения рабочего времени и четким соблюдением вре-
мени отдыха трудящихся лиц. И надо заметить, что этот и другой ряд вопросов
актуальны не только для российской жизни, но и активно обсуждаются за рубежом
[6. С. 123–131].
Заключение.
Представляется очевидным, что перечисленные направления
трансформации и связанные с ними обозначенные трудоправовые процессы будут
со временем только углубляться и интенсивно расширяться. Между тем упомяну-
тые тенденции являются, по сути, констатацией происходящих изменений в реаль-
ной жизни, которые пока не по всем вопросам нашли определенную законодатель-
ную регламентацию. Представленный обобщенный анализ демонстрирует наличие
таких проблем, как необходимость исключения множества юридических коллизий,
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
L
abor and
A
djacent
Relations
312
касающихся охраны конфиденциальности [4. С. 133] и продуманной государствен-
ной защиты персональных данных при использовании различных информацион-
ных систем и электронном обмене сведений в трудовых отношениях, безопасного
хранения этих данных и усиление контроля со стороны государственных органов
за сохранением приватности и обеспечением неприкосновенности частной жизни
россиян. Как видно, с распространением цифровой среды в трудовых отношениях
актуальность приобретают вопросы по адекватной защите информации.
Наряду с тем, что ожидается непосредственное регулирование новых соци-
альных явлений (к примеру, платформенной занятости в новом Федеральном зако-
не «О занятости населения в Российской Федерации», который пока находится на
рассмотрении в Государственной Думе), законодательным органам власти следует
комплексно и всесторонне продумать вопрос об установлении новых социальных
гарантий работникам и при стандартной (типичной) занятости с целью опреде-
ления ограничений при использовании различных гаджетов и иных электронных
устройств. Это далеко не полный перечень актуальных вопросов, требующих сво-
его законодательного урегулирования. В этой связи представляется очевидной
перспектива динамичной модернизации трудового законодательства Российской
Федерации в векторе усиления его защитной функции в условиях цифровой транс-
формации социально-трудовой сферы.
Список литературы
1. Драчук М. А. Цифровизация отношений как вектор государственного
управления в сфере труда // Цифровые технологии и право: сборник научных тру-
дов I Международной научно-практической конференции. В 6 т., Казань, 23 сен-
тября 2022 года / под ред. И. Р. Бегишева [и др.]. Т. 3. Казань: Познание, 2022.
С. 131-138.
2. Клепалова Ю. И. Цифровизация медицинских осмотров работни
-
ков транспорта // Цифровые технологии и право: cборник научных трудов
I Международной научно-практической конференции. В 6 т., Казань, 23 сентября
2022 года / под ред. И. Р. Бегишева [и др.]. Т. 3. Казань: Познание, 2022. С. 143-148.
3. Кузнецова Е. Цифровая трансформация охраны труда. Наше видение
перевода всей сферы охраны труда в цифровую плоскость. URL:
https://journal.
ecostandard.ru/ot/tech/tsifrovaya-transformatsiya-okhrany-truda/
4. Луконина Ю. А. Трансформация трудового права в условиях цифровизации
общественных отношений // Актуальные проблемы сравнительного правоведения
и юридической лингвистики: материалы Пятой международной научно-практиче
-
ской конференции, Москва, 9–10 декабря 2021 года / ред.: М. Ю. Воронин [и др.].
Москва: Московский государственный лингвистический университет, 2022.
С. 130-134.
5. Филипова И. А. Создание метавселенной: последствия для экономики, со
-
циума и права // Journal of Digital Technologies and Law. 2023. Т. 1, № 1. С. 7-32.
EDN LCCOJJ.
6. Шония Г. В. Трудовые отношения во Франции: вопросы цифровизации //
Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 11(63). С. 123-131.
