78
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
рование в этой сфере способствовало бы не только установлению эффективных
гарантий прав субъектов данных, но и формированию понятных правил для самих
операторов, осуществляющих профилирование, в том числе для поставщиков услуг
таргетированной рекламы, рекомендательных сервисов, торговых площадок.
Список литературы
1. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
18 января 2022 г. № 663–8 ГД «О проекте федерального закона № 747513–7 О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур
идентификации и аутентификации)» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2022. № 4. Ст. 602.
2. Виноградова Е. В., Полякова Т. А., Минбалеев А. В. Цифровой профиль:
понятие, механизмы регулирования и проблемы реализации // Правопримене-
ние. 2021. Т. 5, № 4. С. 5–19.
3. Жарова А. К. Правовое обеспечение цифрового профилирования деятель-
ности человека // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2020. Т. 20, № 2. С. 80–87.
4. 150 рублей за штуку. Как МТС «сливает» своих клиентов банкам и коллек-
торам. URL: https://bankiros.ru/news/mts-banki-i-kollektory-2391 (дата обращения:
19.09.2022).
5. Hildebrandt M. Profiling and the rule of law // Identity in the Information Society. –
2008. No. 1. P. 55–70.
6. Niševic M. Profiling Consumers Through Big Data Analytics: Strengths
and Weaknesses of Article 22 GDPR // Global Privacy Law Review. 2020. Vol. 1,
Issue 2. Pр. 104–115.
7. Wiedemann K. Profiling and (automated) decision-making under the GDPR:
A two-step approach // Computer Law & Security Review. 2022. Vol. 45. 105662.
Т. В. Пашнина,
кандидат юридических наук,
Уральский филиал
Российского государственного университета правосудия
ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВОГО ПРОФИЛИРОВАНИЯ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕК
Аннотация.
Цель работы состоит в исследовании проблем и перспектив
правового регулирования цифрового профилирования в деятельности библиотек.
Изучены факторы, обусловившие появление феномена цифрового профиля и его роль
в жизни современного российского государства, общества, отдельного индивида.
Констатирована роль цифрового профиля в качестве базового элемента цифровой
дееспособности лица; совокупности достоверных и актуальных сведений о гражда-
нине; важнейшего средства идентификации и аутентификации в процессе оказания
публичных, социально значимых государственных и муниципальных электронных
79
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
услуг. Обоснована перспективность использования цифрового профиля в деятель-
ности библиотек. Сделан вывод о том, что широкое применение цифрового профи-
лирования в сфере библиотечного дела позволит не только увеличить комфортность
предоставляемых электронных библиотечно-информационных услуг, но и на основе
применения сквозных цифровых технологий (больших данных, искусственного
интеллекта) будет способствовать качественному совершенствованию процесса
изучения читателей библиотек, и, как следствие, повышению эффективности вы-
полнения библиотекой своих функций в условиях новой цифровой реальности.
Ключевые слова
: цифровые технологии, правоотношения, правовое регу-
лирование, цифровое профилирование, библиотека, цифровая трансформация
библиотечного дела, цифровой профиль пользователя библиотеки
PROSPECTS FOR DIGITAL PROFILING IN LIBRARY ACTIVITIES
Abstract.
The purpose of the work is to study the problems and prospects of legal
regulation of digital profiling in the activities of libraries. The factors that caused the
emergence of the digital profile phenomenon and its role in the life of the modern Russian
state, society, and individual are studied. The role of the digital profile as a basic element
of a person’s digital legal capacity; a set of reliable and up-to-date information about a citizen;
the most important means of identification and authentication in the process of providing
public, socially significant state and municipal electronic services is stated. The prospects
of using the digital profile in the activities of libraries are substantiated. It is concluded that
the widespread use of digital profiling in the field of librarianship will not only increase the
comfort of the electronic library and information services provided, but also, through the
use of end-to-end digital technologies (big data, artificial intelligence), contribute to the
qualitative improvement of the process of studying library readers, and, as a result, increase
the efficiency of the library performing its functions. in the context of a new digital reality.
Keywords
: Digital Technologies, Legal Relations, Legal Regulation, Digital Profiling,
Library, Digital Transformation of Librarianship, Library User Digital Profile
Введение.
Современный мир находится в процессе кардинальных изменений
под воздействием целого ряда факторов, – не в последнюю очередь, технологиче-
ского характера. Современные сквозные цифровые технологии привнесли в нашу
жизнь ранее неизвестные феномены – искусственный интеллект, большие данные,
умные дома и города и т. д., поставив все сферы человеческой жизнедеятельно-
сти перед необходимостью цифровой трансформации, а консервативное по своей
сущности право – перед объективной потребностью создавать правовые рамки та-
кого изменения. Более того, цифровизация и развившая ее тренды до качественно
нового уровня цифровая трансформация затронули не только общество в целом,
но и коснулись почти каждого человеческого индивидуума, создав для него еще
один пласт реальности – цифровой, а государства поставив перед необходимостью
идентификации своих граждан в цифровом пространстве. Одним из средств такой
идентификации является цифровой профиль. В настоящее время российская прак-
тика применения цифрового профиля в качестве средства идентификации и аутен-
80
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
тификации личности в цифровом пространстве начинает стихийно складываться
в разных областях жизнедеятельности (банковском деле, рекламе, государственном
секторе, медицине и т. д.). Однако в ряде социально-значимых отраслей, в частно-
сти – в сфере библиотечного дела, осмысление возможностей применения цифрового
профиля практически отсутствует. Вместе с тем использование цифрового профиля
в библиотечном деле способно выступить не только в качестве средства верифи-
кации пользователя в процессе его доступа к электронным услугам библиотек, но
и способствовать выполнению библиотекой своей миссии, содействуя успешному
развитию института библиотеки в цифровой реальности.
Основная часть.
Как справедливо отмечают специалисты в сфере инфор-
мационного права, цифровые технологии интенсивно применяются как в повсед-
невной жизни общества и отдельных граждан, так и в процессе государственного
управления и оказания публичных, социально значимых электронных услуг. Для
осуществления вышеназванных процессов необходимы эффективные средства
идентификации граждан в цифровой среде. Одним из основных средств такой
идентификации является цифровой профиль гражданина, который создается в рам-
ках решения задач, обозначенных в важнейших стратегических и программных
документах [8. С. 34–35].
По обоснованному мнению А. В. Минбалеева, «цифровое профилирование
представляет собой процесс сбора и анализа информации о человеке или организа-
ции, в том числе обращающейся в сети Интернет… Сфера применения цифрового
профилирования постоянно растет» [3. С. 110].
Нормативное определение цифрового профиля было предложено в ряде за-
конопроектов (проект федерального закона № 747513–7 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и ау-
тентификации)» и др.), однако ни один из них не был принят и одобрен российским
парламентом, и, таким образом, легальное определение понятия «цифровой профиль
(гражданина)» на сегодняшний день в российском законодательстве отсутствует.
В качестве его альтернативы в науке и практике используются дефиниции, закре-
пленные в документах рекомендательного характера, в частности, в Методических
рекомендациях от 2 апреля 2021 г. «Сценарии использования инфраструктуры
цифрового профиля. Версия 1.2»; Концепции и архитектуре цифрового профиля –
ЕСИА 2.0, разработанной Минкомсвязи России и Банком России в рамках Плана
мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» Программы
«Цифровая экономика Российской Федерации», под цифровым профилем предла-
гающих понимать «совокупность цифровых записей о гражданине, содержащихся
в информационных системах государственных органов и организаций)» [3. С. 112].
Однако указанное определение, по мнению ряда исследователей, является небес-
спорным и требует корректировки.
Дискуссионный характер подходов к определению понятия цифрового про-
филя обусловлен не только отсутствием в законодательстве легального термина, но
и рядом иных факторов, среди которых можно указать сложность правовой природы
цифрового профиля, необходимость отмежевания категории от сходных понятий
(цифровой след, цифровая тень, цифровой персонаж, цифровой аватар и т. д.),
81
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
также не имеющих нормативного определения; отсутствие сложившейся правовой
базы регулирования применения цифрового профиля; новизну и недостаточную
изученность указанного явления. Среди исследователей, занимавшихся данной
проблемой, заслуживают упоминания работы Т. А. Поляковой [1], А. В. Минбалеева
[2–4], В. Б. Наумова [6–7], А. Н. Мочалова [5], А. В. Остроушко [8], А. К. Фетисова
[12] и др.
Ведущие специалисты информационного права предлагают ряд авторских
трактовок вышеозначенного термина. Так, А. В. Минбалеев в качестве цифрового
профиля предлагает рассматривать «совокупность актуальных, достоверных дан-
ных и иных сведений о гражданах и юридических лицах, формируемых в единой
системе идентификации и аутентификации или других информационных систем
органов государственной власти и местного самоуправления, а также подве-
домственных им организаций, взаимодействующих с ней посредством единой
системы межведомственного электронного взаимодействия, в целях их предо-
ставления с согласия соответствующих граждан или юридических лиц субъектам,
запросившим доступ к этим сведениям посредством инфраструктуры цифрового
профиля» [3. С. 113].
А. Н. Молчанов при определении понятия цифрового профиля также акцен-
тирует внимание на том, что цифровой профиль представляет собой не простую
совокупность сведений, а «определенным образом упорядоченный массив офи-
циальных данных о гражданине или юридическом лице, достоверность которых
подтверждена компетентными органами государства» [5. С. 90].
А. К. Фетисов предлагает рассматривать цифровой профиль как элемент циф-
ровой дееспособности лица [12. С. 6–7].
При всей неоднозначности подходов к пониманию природы цифрового профиля
и отсутствию легальной дефиниции, проект создания цифрового профиля активно
реализуется на практике. Как справедливо отмечает А. В. Остроушко, «несмотря
на то, что законопроект [о цифровом профиле] не получил поддержки в законо-
дательном органе было принято решение о создании инфраструктуры цифрового
профиля граждан в рамках эксперимента по повышению качества и связанности
данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах… В нашей
стране сложилась парадоксальная ситуация, не имея <…> определения цифрово-
го профиля де-юре, де-факто мы имеем раздел «Профиль гражданина» на сайте
Единого портала государственных и муниципальных услуг» [8. С. 34–47].
Исследователь отмечает, что, наряду с созданием единого цифрового профиля
российского гражданина, в настоящее время идет формирование «специальных»
цифровых профилей (гражданских служащих, должностей гражданской службы
и т. д.), обоснованно утверждая, что такой подход является избыточным, а соответ-
ствующие «данные можно включить в виде дополнительного блока (подсистемы)
единого цифрового профиля гражданина РФ» [8. С. 34–47].
Поддерживая мнение автора о возможности формирования дополнительных
подсистем в рамках единого цифрового профиля, считаем создание таких специ-
альных блоков перспективным для ряда отраслей, в частности для библиотечно-ин-
формационной сферы.
82
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
Процесс цифровизации сферы библиотечного дела, необходимость которой
нашла отражение в «Стратегии развития библиотечного дела в РФ на период до
2030 г.» [9], в настоящее время находится в начальной точке развития.
«Стратегией развития библиотечного дела» предусмотрена разработка ве-
домственного проекта цифровизации деятельности библиотек, принятие которого
намечено на IV квартал 2022 г., а также внедрения ряда механизмов, позволяю-
щих перевести оказание электронных библиотечно-информационных услуг на
принципиально новый уровень. К ним относятся, в частности, введение модели
открытой библиотеки, предполагающей работу учреждения без участия библиоте-
карей и разработка технологии единого окна для доступа к общей ресурсной базе,
внедрение технологий искусственного интеллекта. Отметим, что формирование
соответствующих информационно-коммуникационных платформ намечено на
I квартал 2025 г. [9; 10].
Это свидетельствует о том, что процесс цифровой трансформации в библио-
течной сфере идет медленными темпами. Среди объективных причин этого зару-
бежные исследователи называют: отсутствие технических ноу-хау для использо-
вания сквозных цифровых технологий среди сотрудников библиотек; отсутствие
адекватного финансирования для разработки или закупки таких систем; высокую
стоимость разработки и обслуживания новейших цифровых технологий в библи-
отеках; слишком высокий уровень усилий и технических знаний, необходимых
для применения средств цифровой трансформации в библиотеках; ограниченное
количество экспертов по сквозным цифровым технологиям среди специалистов по
автоматизации библиотек.
К субъективным причинам медленного внедрения информационных, а затем
и цифровых технологий специалисты относят то, что исторически библиотека
неохотно меняется, предпочитая занимать выжидательную позицию по отноше-
нию к новым технологиям, что продемонстрировал в свое время медленный старт
компьютеризации библиотек в 1960-х гг. Профильные исследования показывают:
технологические инновации могут быть успешно приняты библиотечным сообще-
ством лишь при условии ясно видимой связи с предполагаемыми выгодами от их
применения и при условии поддержки данной технологии окружающим библиотеку
сообществом [13; 14].
Обосновывая место библиотечной сферы в новой цифровой реальности, ба-
зовый отраслевой стратегический документ отмечает, что «с одной стороны, би-
блиотеки остаются хранителями накопленных знаний в традиционном бумажном
формате, с другой – стремительно развивающиеся процессы цифровизации требуют
от библиотек разработки и внедрения принципиально новых форматов хранения
и методов работы с ними» [9].
Исходя из заявленной в «Стратегии развития библиотечного дела» необходимо-
сти внедрения технологии «одного окна», одним из ключевых показателей цифровой
зрелости библиотечной отрасли должно выступить развитие цифровых сервисов,
доступ к которым пользователь библиотеки должен получать «в один клик».
Достижение такого показателя, на наш взгляд, напрямую связано с интеграцией
библиотечных сервисов в качестве дополнительного модуля в цифровой профиль
83
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
гражданина. В настоящее время на портале Госуслуг в разделе «Получение инфор-
мации из библиотечных фондов» предоставляются лишь две электронные библио-
течно-информационные услуги, связанные с предоставлением библиографической
информации. Также есть возможность получить информацию об оформлении
читательского билета (например, в МУ «ЦДБС»), но сама услуга через портал не
предоставляется.
Вместе с тем использование возможностей цифрового профиля гражданина
ЕСИА (ЕПГУ) де-факто используется рядом библиотек, например, Российской го-
сударственной библиотекой им. В. И. Ленина для верификации пользователя при
удаленной записи в библиотеку [11]. При этом в масштабах страны практика созда-
ния единого электронного профиля читателя (пользователя) библиотек отсутствует.
Вместе с тем создание такого профиля в виде дополнительного блока (подсистемы)
единого цифрового профиля гражданина способно улучшить качество и удобство
доступа к электронным библиотечно-информационным ресурсам, приблизив реа-
лизацию на практике системы единого окна для доступа к общей ресурсной базе
российских библиотек.
Кроме того, применение сквозных цифровых технологий больших данных
и искусственного интеллекта способны внедрить в библиотечную практику инстру-
менты предиктивной аналитики для изучения информационных запросов читате-
лей (пользователей), подняв исконную библиотечную практику на принципиально
новый уровень, поскольку «целью изучения читательских предпочтений остается
не только более детальное понимание интересов и потребностей пользователей
библиотеки, более эффективное их обслуживание, но и налаживание обратной
связи с читателем (пользователем), а следовательно, и повышение социальной
значимости библиотеки» [2].
Заключение.
Таким образом, применение цифрового профилирования
в сфере библиотечного дела позволит не только увеличить комфортность пре-
доставляемых электронных библиотечно-информационных услуг, реализовав на
практике заложенную в стратегических документах концепцию единого окна
для доступа к общей базе библиотечно-информационных ресурсов страны, но
и на основе применения сквозных цифровых технологий (больших данных, ис-
кусственного интеллекта) способствовать качественному совершенствованию
процесса изучения читателей библиотек, и, как следствие, повышению эффек-
тивности выполнения библиотекой своих функций в условиях новой цифровой
реальности.
В связи с этим считаем целесообразным формирование цифрового профиля
читателя (пользователя) российских библиотек в виде дополнительного блока
(подсистемы) единого цифрового профиля гражданина.
С целью скорейшей цифровой трансформации сферы библиотечного дела
и достижения отраслью показателей цифровой зрелости считаем необходимым
включение соответствующих положений в ведомственный проект цифровизации
российских библиотек.
84
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
Список литературы
1. Виноградова Е. В., Полякова Т. А., Минбалеев А. В. Цифровой профиль:
понятие, механизмы регулирования и проблемы реализации // Правопримене-
ние. 2021. Т. 5, № 4. С. 5–19.
2. Минбалеев А. В. Понятие и правовая природа цифрового профиля человека
// Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2022. Т. 22, № 1. С. 110–116.
3. Минбалеев А. В., Филоненкова В. А. Проблемы защиты персональных дан-
ных и цифрового профиля человека в сети интернет в условиях пандемии // Вестник
ЮУрГУ. Серия «Право». 2020. Т. 20, № 3. С. 89–94.
4. Мочалов А. Н. Цифровой профиль: основные риски для конституционных
прав человека в условиях правовой неопределенности // Lex russica. 2021. Т. 74,
№ 9. С. 88–101.
5. Наумов В. Б. Информационно-правовые вопросы идентификации при исполь-
зовании цифрового профиля // Аграрное и земельное право. 2020. № 6. С. 137–141.
6. Наумов В. Б. Теоретические информационно-правовые вопросы идентифи-
кации в цифровой сфере // Информационное право. 2020. № 4. С. 4–8.
7. Остроушко А. В. Проблемы правового обеспечения процесса внедре-
ния цифрового профиля гражданина // Юридические исследования. 2022. № 5.
С. 34–47. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=38118 (дата обра-
щения: 16.09.2022).
8. Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела в РФ на период до
2030 г.: Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2021 № 608-р (ред. от 15.12.2021)
// Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru,
18.03.2021 (дата обращения: 16.09.2022).
9. План мероприятий по реализации Стратегии развития библиотечного дела
в РФ на период до 2030 г.: Распоряжение Правительства РФ от 07.07.2021 № 1828-р
// Правительство РФ: офиц. сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/Yguw
XmXj6OB 3hj1k3sSZik0LdDAAHFA9.pdf (дата обращения: 16.09.2022).
10. Порядок удаленной записи в Российскую государственную библиотеку:
приложение к приказу № 343 ФГБУ «РГБ» от 09.07.2021. – https://www.rsl.ru/photo/!_
ORS/1-O-BIBLIOTEKE/7-documenty/4readers/poryadok-udalyonnoj-zapisi-v-rgb.pdf
11. Фетисов А. К. Цифровая дееспособность // Арбитражный и гражданский
процесс. 2021. № 5. С. 3–7.
12. Omame Isaiah, Chinedu Alex-Nmecha Juliet. Artificial intelligence in libraries
// Managing and adapting library information services for future users. –Hershey: IGI
Global, 2020. – PP. 120–144. URL: https://www.researchgate.net/publication/338337072_
ARTIFICIAL_INTELLIGENCE_IN_LIBRARIES (дата обращения: 16.09.2022).
13. Wheatley Amanda, Hervieux Sandy. Artificial intelligence in academic
libraries: An environmental scan // Information Services & Use. 2019. Vol. 39, no 4.
Рp. 347–356. URL: https://www.researchgate.net/publication/336823478_Artificial_
intelligence_in_academic_libraries_An_environmental_scan (дата обращения:
16.09.2022).
