95
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
22. Фастович Г. Г., Жикулина А. С., Рахвалова Н. А. Правовое регулирование
отношений в области обработки персональных данных // Международный журнал
гуманитарных и естественных наук. 2019. № 3–4. С. 199–202.
23. Чеботарева А. А. Правовое обеспечение информационной безопасности
личности в глобальном информационном обществе: дис. … д-ра юрид. наук. М.,
2018. 473 с.
24. Loi du 8 août 1983 organisant un Registre national des personnes physiques
и Arrêté royal du 3 avril 1984 relatif à l’accès de certaines autorités publiques au Registre
national des personnes physiques, ainsi qu’à la tenue à jour et au contrôle des informations.
URL: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/registre-national/reglementation/lois-et-reglementation
(дата обращения: 28.07.2022).
Е. В. Холодная,
кандидат юридических наук, доцент,
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина
О ПРАВОВОМ АЛГОРИТМЕ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ
ПУБЛИЧНОГО ЦИФРОВОГО ПРОФИЛИРОВАНИЯ
Аннотация.
Целью исследования выступает цифровое профилирование как
направление деятельности в публичной сфере. Автор отмечает недостаточность
правовых регуляторов по внедрению цифрового профиля и отмечает необходимость
законодательного закрепления дефинитивного аппарата и принципов правового
профилирования. С позиции автора, цифровой профиль
–
это информационный
ресурс, сгенерированный в режиме реального времени на основе социально значи-
мой информации для реализации цифровой правосубьектности лица. Рассмотрение
цифрового профиля с позиции информационного ресурса позволит имплементиро-
вать данную категорию в качестве элемента информационной системы и провести
дифференциацию цифрового профиля на различные виды по собственнику инфор-
мационного ресурса, а также охватить в поле правового регулирования информа-
ционные ресурсы как публичных, так и коммерческих информационных систем.
Самостоятельно выделяются технологии публичного цифрового профилирования,
а также предлагается законодательное закрепление ряда принципов при внедрении
указанных технологий с учетом специфики цифровых трансформаций.
Ключевые слова
: технологии цифрового профилирования, цифровой профиль,
публичные информационные ресурсы, цифровизация органов государственной
власти, цифровые данные
ABOUT THE LEGAL ALGORITHM FOR THE DEVELOPMENT
OF PUBLIC DIGITAL PROFILING TECHNOLOGIES
Abstract.
The purpose of the study is digital profiling as a direction of activity
in the public sphere. The author notes the insufficiency of legal regulators for the
introduction of a digital profile and notes the need for legislative consolidation of the
96
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
definitive apparatus and principles of legal profiling. From the author’s point of view, a
digital profile is an information resource generated in real time on the basis of socially
significant information for the implementation of a person’s digital legal personality.
Consideration of the digital profile from the position of an information resource will allow
implementing this category as an element of an information system and differentiating
the digital profile into different types according to the owner of the information resource,
as well as covering information resources of both public and commercial information
systems in the field of legal regulation. Technologies of public digital profiling are
singled out independently, and a legislative consolidation of a number of principles is
proposed for the implementation of these technologies, taking into account the specifics
of digital transformations.
Keywords
: Digital Profiling Technologies, Digital Profile, Public Information
Resources, Digitalization of Public Authorities, Digital Data
На государственном уровне активно продвигается идея о создании централи-
зованного цифрового профиля гражданина и иных лиц для повышения качества
и согласованности данных, содержащихся в публичных информационных ресурсах.
Это направление носит общемировую тенденцию и в ряде стран уже сформированы
национальные модели цифрового профилирования. Так, в странах ЕС по вопросу
цифрового профилирования создаются дополнительные гарантии приоритета прав
и свобод в цифровом пространстве и иные дополнительные механизмы защиты
права на неприкосновенность частной жизни
[
7]. Модель Китая по вопросам
правового регулирования цифрового профилирования ориентирована на вопросы
обеспечения национальной безопасности, в результате чего была внедрена Система
социального кредита, формирующая платформу для рейтингования лиц на основе
оценок правомерности поведения по самым разным критериями и влияющая на
гражданскую правоспособность
[
11
]
.
В РФ также активно предпринимаются меры по созданию среды цифрового
профилирования для целей и задач публичной сферы
[
6
]
. В настоящий момент
формируется единый федеральный регистр сведений о населении для моделиро-
вания различных сценариев публичного управления, в том числе, для повышения
эффективности реализации публичных услуг и функций, статистического учета,
обеспечения качества (актуальности, достоверности и полноты) публичных ин-
формационных ресурсов и др.
[
8
]
. Подчеркивается, что единый регистр населения
содержит базовые цифровые данные для целей публичного управления в формате
юридически значимых электронных документов
[
3. С. 88–101
]
. Однако ожидает-
ся, что в ближайшей перспективе потенциал цифрового профилирования будет
реализован из экспериментального режима в национальную систему управления
данными
[
6
]
. И, вполне очевидно, что данный фундамент приватных данных циф-
рового профиля может дополняться сведениями различного характера, в том числе
из социальных сетей по примеру Китая и других стран
[
10
]
.
Цифровое профилирование
–
это процедурная деятельность участников процесса
по созданию цифрового профиля лица. Процедура (с лат. procedo
–
продвигаюсь)
–
в широком понимании это установленный правилами официальный порядок действий
97
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
при ведении дел. С позиции управленческого концепта здесь имеется указание на
позитивность такой деятельности правомочных лиц, деятельность направлена на
удовлетворение прав и законных интересов субъектов цифрового профилирования,
указывается на возможность выделения этапов (стадий) такой деятельности.
Правовой алгоритм по внедрению публичного цифрового профиля должен со-
держать обязательную для раскрытия с позиции правового регулирования систему
компонентов: дефинитивный аппарат, принципы, правовой режим деятельности,
правовой статус субъектов, гарантии прав, дополнительные механизмы защиты
прав субъектов в цифровой среде, юридическую ответственность и др.
В настоящий момент в отсутствие в отечественном законодательстве опре-
деления цифрового профиля, эта категория рассматривается чаще с позиции тех-
нического регулирования как технологическая инфраструктура, разработанная
на цифровой платформе в целях получения и обмена информацией для оказания
публичных услуг
[
5
]
.
Однако здесь уместно различать технологии цифрового профилирования и соб-
ственно сам цифровой профиль как агрегированный результат функционирования
цифровых технологий.
На наш взгляд, цифровой профиль
–
это информационный ресурс, сгенериро-
ванный в режиме реального времени на основе социально значимой информации
для реализации цифровой правосубьектности лица.
Ресурсы (из франц. ressource
–
«вспомогательное средство») определяются
как источники чего-либо
[
4. С. 885
]
; информация (из лат. informatio
–
изложение,
разьяснение) сообщения (данные), осведомляющие о положении дел
[
4. С. 232
]
.
Информационный ресурс
–
это сведения (социально значимая информация), сфор-
мированные и отобранные по определенному критерию (признаку) и зафиксиро-
ванные на материальном носителе в любой форме представления.
В предлагаемом определении цифрового профиля акцент смещен на конечный
результат (продукт) функционирования цифровых платформ, которые априори носят
вспомогательный характер при любого рода деятельности,
–
создание цифрового
ресурса. Также имеется указание на необходимое условие такого результата
–
ин-
формационный ресурс должен соответствовать условию качества информации: быть
актуальным на данный момент времени. Что касается таких признаков качествен-
ной информации, как полнота и достоверность, то полнота должна варьироваться
в зависимости от целей запроса участников публичного цифрового профилирова-
ния, достоверность информации должна реализовываться через эталонные банки
персональных данных публичных органов.
Рассмотрение цифрового профиля с позиции информационного ресурса также
позволит далее имплементировать данную категорию в качестве элемента инфор-
мационной системы. Также такое толкование позволит провести дифференциацию
цифрового профиля на различные виды по собственнику информационного ресурса,
а также охватить в поле правового регулирования информационные ресурсы как
публичных, так и коммерческих информационных систем. К примеру, сведения
о гражданине, содержащиеся в публичных (государственных и муниципальных)
информационных системах, можно трактовать как публичный цифровой профиль
гражданина.
98
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что технологии публичного
цифрового профиля
–
это публичные информационные системы, обеспечивающие
цифровое профилирование на основе эталонных баз данных о лицах, и обеспечи-
вающих ее обработку цифровых технологий, иного технического инструментария
в целях публичного администрирования.
Также хотелось отметить актуальность выработки принципов при использо-
вании технологий цифрового профиля. На наш взгляд, особое внимание должно
быть уделено таким базисам, как:
– прозрачность цифрового профилирования для участников процесса.
Непрозрачность при создании цифровых профилей создает уязвимости для прав
и свобод, риски дискриминационного характера в условиях социального скоринга.
Должны быть установлены гарантии контроля за данными цифрового профиля
со стороны субъекта таких данных;
– мониторинг угроз и вызовов при функционировании технологий цифрового
профиля. Например, профилирование может включать высокие риски, связанные
со сбором и обработкой биометрических данных необходимых для доступа и/или
оказания ряда услуг, компрометация которых может нанести необратимый ущерб
субъектам этих данных. В условиях роста киберинцидентов на информационные
системы органов государственной власти необходима выработка четкого правового,
организационного и технологического алгоритма по обеспечению безопасности
цифрового профиля;
– использование автоматизированных систем цифрового профилирования долж-
но сохранить автономность вмешательства человека в процесс принятия решений
для обеспечения их функционирования, в том числе, для обеспечения законности,
справедливости и недискриминации;
– принцип приоритета прав и свобод при внедрении технологий цифрового
профилирования. Уникальность отдельных сквозных технологий в контексте обе-
спечения прав иногда трансформируется в существенные риски для гарантий прав
и свобод. Например, одна из особенностей технологии распределенного реестра
–
это неизменность записей, которая не всегда приемлема в государственном управ-
лении. Обстоятельство, что данные останутся записанными навсегда, в том числе
ошибочные или неактуальные вызывают озабоченность применительно к праву
на отзыв данных и требованиям качественного подхода к содержанию цифрового
профиля. Тем не менее сама природа технологий распределенных реестров не по-
зволяет изменять или удалять внесенные данные. Показателен и опыт ЕС, в котором
усилия правозащитников направлены на запрет целого списка вариантов исполь-
зования «высокорискового» искусственного интеллекта, например, в отношении
его внедрения в «удалённые системы биометрической идентификации» в реальном
времени, за исключением поиска похищенных детей, предотвращение терактов,
а также поиска особо опасных преступников и др.
[
1
]
. Также общемировым трендом
становится отказ от использования систем прогнозирования поведения граждан на
основе технологий искусственного интеллекта
[
2. С. 121–125
]
.
В целом действующее отечественное законодательство позволяет обеспечить
защиту конфиденциальности персонифицированной информации при цифровом
99
Проблемы и перспективы правового регулирования цифрового профилирования
профилировании. Однако специфика публичного цифрового профилирования как
вида управленческой деятельности, правовая природа цифрового профиля указы-
вают на необходимость законодательного закрепления и проработки этих категорий
на уровне федерального закона.
Список литературы
1. Евросоюз хочет ограничить использование ИИ и систем распознавания
лиц в угоду приватности. URL: https://habr.com/ru/news/t/553698/ (дата обращения:
18.09.2022).
2. Информационно-технологическое обеспечение юридической деятельности
(LegalTech): учебник / под общ. ред. А. В. Минбалеева; Московский государствен-
ной юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). М.: Проспект,
2022. 474 с.
3. Мочалов А. Н. Цифровой профиль: основные риски для конституционных
прав человека в условиях правовой неопределенности // Lex russica. 2021.
Т. 74,
№ 9.
С. 88–101.
4. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Л. И. Скворцо-
ва. М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и образование»,
2007. 1200 с.
5. Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации
на 2022 год и период 2023–2024 годов (разработаны Банком России). URL: https://
www.cbr.ru (дата обращения: 18.09.2022).
6. Постановление Правительства РФ от 03.06.2019 № 710 «О проведении экс-
перимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государ-
ственных информационных ресурсах» // Собрание законодательства РФ. 10.06.2019.
№ 23.
Ст. 2963.
7. Рекомендация № CM/Rec(2021)8 Комитета министров Совета Европы го-
сударствам-членам «О защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных с целью создания профилей» (Принята 03.11.2021 на 1416-м
заседании представителей министров) // Бюллетень Европейского суда по правам
человека. Российское издание. 2022. № 2.
8. Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном инфор-
мационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации»
// Собрание законодательства РФ. 2020. № 24.
Ст. 3742.
9. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Л. И. Сквор-
цова.
М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и образование»,
2007.
С. 885.
10. Rogier Creemers What Could China’s ‘Social Credit System’ Mean for its
Citizens? // Foreignpolicy URL: https://foreignpolicy.com/2016/08/15/what-could-chinas-
social-credit-system-mean-for-its-citizens/ (дата обращения: 18.09.2022).
11. The “Planning Outline for the Construction of a Social Credit System (2014–
2020)”. URL: https://chinacopyrightandmedia.wordpress.com/2014/06/14/planning-
outline-for-the-construction-of-a-social-credit-system-2014–2020/ (дата обращения:
18.09.2022).
