116
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
obzorproekta_reglamenta_evropejskogo_soyuza_o_evropejskom_podhode_dlya_
iskusstvennogo_intellekta__re (дата обращения: 18.08.2022).
8. Санченко И. Д. Возможные проблемы применения экспериментальных
правовых режимов в сфере цифровых инноваций // Вопросы российской юсти-
ции. 2021. № 16.
С. 472–481.
9. Стратегия ЕС по данным: барьеры и цифровая трансформация.
URL:
https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/strategiya-es-po-dannym (дата обращения:
18.08.2022).
10. РИА Новости.
URL: https://ria.ru/20200622/1573324503.html (дата обра-
щения: 18.08.2022).
11. Указ Президента Российской Федерации 07.05.2018 № 204 «О нацио-
нальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на пе-
риод до 2024 года».
URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения:
16.08.2022).
12. Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере
цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 258-ФЗ.
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390366/2ba4ea732b4523361915
ec38043e88b8024ee172/#dst100004 (дата обращения: 16.08.2022).
13. Noskova Yu. B., Lupashko N. M. Experimental legal regimes in the field of
digital innovation as a way to integrate the digital economy of the Russian Federation
into the global economic space // European and Asian Law Review. 2020. № 1.
Рр. 43–50.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-v-sfere-
tsifrovyh-innovatsiy-kak-sposob-integratsii-natsionalnoy-ekonomiki-rossiyskoy-
federatsii (дата обращения: 16.08.2022).
В. В. Харин,
ассистент кафедры специальной подготовки
и обеспечения национальной безопасности,
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина
«ПРАВОВЫЕ ПЕСОЧНИЦЫ» (ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ
РЕЖИМЫ) И НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ
Аннотация.
В современных условиях для государства и общества большое
значение имеет использование научных достижений (новых технологий и продуктов)
и, как следствие, их своевременная законодательная регламентация. Оптимальным
инструментом в данной деятельности выступает использование «правовых песоч-
ниц» (экспериментальных правовых режимов), которые позволяют апробировать
использование и правовое регулирование новых технологий и продуктов. В нашей
стране возможность использования «правовых песочниц» представителями об-
щества появилась лишь в 2021 г. с принятием и вступлением в юридическую силу
Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных пра-
вовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Данный
закон является инновационным и «огромным шагом» в рамках правового урегули-
117
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
рования цифровых технологий, однако он имеет определенное количество спорных
и нерегламентированных моментов, которые и рассмотрены в настоящей статье.
Ключевые слова
: цифровые технологии, правовое регулирование, правовые
песочницы, экспериментальный правовой режим, законодательство
«LEGAL SANDBOXES» (EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES)
AND SOME ASPECTS OF THEIR IMPLEMENTATION IN RUSSIA
Abstract.
In modern conditions, the use of scientific achievements (new
technologies and products) and, as a result, their timely legislative regulation is of
great importance for the state and society. The optimal tool in this activity is the use
of “legal sandboxes” (experimental legal regimes), which allow testing the use and legal
regulation of new technologies and products. In our country, the possibility of using
“legal sandboxes” by representatives of society appeared only in 2021 with the adoption
and entry into force of the Federal Law of July 31, 2020 No. 258-FZ “On experimental
legal regimes in the field of digital innovation in the Russian Federation”. This law
is an innovative and “huge step” in the framework of the legal regulation of digital
technologies, however, it has a certain number of controversial and unregulated points,
which are discussed in this article.
Keywords
: Digital technologies, Legal regulation, Legal sandboxes, Experimental
legal regime, Legislation
В XXI в. большое внимание уделяется развитию новых технологий и новым
технологическим открытиям. Цифровой прогресс (изобретение и внедрение новых
технологий и продуктов) стал основополагающей движущей силой изменения
общественных коммуникаций. Внедрение и использование актуальных новшеств
и открытий научного мира становится достоянием и преимуществом не только от-
дельно взятых государств, но и конкурентным преимуществом компаний (юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей): возникают новые экономические
сферы, новые технологии коренным образом преобразуют бизнес-процессы (логи-
стику, продажи, производство), повышают эффективность деятельности отдельных
операций со стороны субъектов бизнеса и т. д. Естественно, что «преобразования
инновационных технологий и достижений» отражаются и на конечном потребите-
ле
–
отдельно взятой личности или социальной группе.
Ученые, например, такие как Клаус Шваб, отмечают то, что в настоящее время
мировое сообщество находится в сложных социально-экономических преобразо-
ваниях, детерминантой которых стала «Четвертая промышленная революция».
Научные достижения
–
новые открытия, технологии и продукты
–
выступает ос-
новным революционным компонентом, качественно преобразовывая деятельность
общества и государства. Данная революция протекает и настоящее время, коренным
образом изменяя общество [7. С. 16].
Использование цифровых технологий предопределяет развитие современного
общества и государства, а значит для оперативного легального внедрения данных
новшеств необходимо своевременное создание правовых регламентаций новых
технологий и продуктов со стороны государства в лице законодательных органов.
118
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
Однако на практике правовое регулирование не успевает за «технологическим
процессом»: складываются такие ситуации, что научные достижения довольно
быстро интегрируются в общественную деятельность, а правовое регулирование
данных новшеств «тормозится» законодательно-бюрократическим аппаратом,
отсутствием понимания сущности технологий, безопасности, эффективности, по-
лезности данных новшеств и т. д.
Зачастую законодатель из-за отсутствия полноценной картины о новшестве
(ее эффективности, возможности регулирования) и для обеспечения безопасности
общества и государства идет на крайние меры
–
запрет практического использо-
вания инноваций. Ярким примером в данном случае может служить отношение
к криптовалюте и технологиям блокчейн, когда в 2014–2016 годах представители
правоохранительных органах (Следственный комитет РФ, Генеральная Прокуратура
РФ) а также представители министерств и Правительства РФ высказывались за
запрет и ограничения деятельности данных новшеств. Центральный Банк России
в тот период рассматривал криптовалюты как денежные суррогаты, легальное ис-
пользование которых должно быть ограничено.
Как можно видеть в настоящее время, отношение к данным технологиям со
стороны государства в лице его представителей пересмотрено: в 2017 г. был подго-
товлен проект постановления Правительства о создании «крипторубля» («цифро-
вого рубля») в качестве третьей формы российской национальной валюты. Данный
проект до сих пор совершенствуется и готовится к практическому внедрению
Центральным Банком России.
Для предотвращения «подобных практик» и «двойственного» отношения
к инновациям имеют место быть в качестве эксперимента (экспериментальных
условиях) наблюдение, анализ, исследование реализации конкретной инновацион-
ной технологии или продукта: практические аспекты использования, возможные
модели правового регулирования, сложности регламентации и т. д. С данной целью
были разработаны специализированные правовые режимы
–
правовые песочницы
(экспериментальные правовые режимы), которые используется во многих государ-
ствах, в том числе и в России.
Сам термин «песочница» (sandbox) был заимствован зарубежными юристами
из теории программирования, в рамках которой он определяется как «изолированная
среда для запуска потенциально-опасного кода» [8. С. 941]. Правовая песочница
(регулятивная песочница, экспериментальный правовой режим)
–
особый режим
правового регулирования, который позволяет субъектам-участникам данного ре-
жима использовать новые технологии и продукты в своей деятельности, произво-
дить и разрабатывать новшества без нарушений действующего законодательства.
Фактически субъектам, которыми выступают, как правило, юридические лица,
создают особые условия, отменяя для их деятельности часть действующего за-
конодательства государства, чтобы данные субъекты «легально» (без нарушения
действующего законодательства) смогли на практике опробовать новые, ранее не
применявшиеся технологии или разработать и на практике оценить свои новшества.
Использование правовых песочниц имеет общее положительное воздействие
и в настоящее время выступает одним из наиболее эффективных инструментов
119
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
правовой регламентации использования цифровых и технологических инноваций,
так как субъекты данной деятельности получают возможность правомерно внедрить
новшество или разработать, понаблюдать и проанализировать за практическими
достоинствами и недостатками новой технологии (продукта), а законодатель на
основе полученного опыта или в рамках эксперимента в правовой песочнице мо-
жет применять различные модели правового регулирования инновации, выявить
и изучить законодательные проблемы (коллизии и пробелы), с которыми можно
столкнуться при интеграции правового регулирования новой технологии или про-
дукта в действующую законодательную базу и т. д.
Стоит отметить, что правовая песочница является относительно новым инстру-
ментом. Впервые правовые песочницы были созданы в Великобритании в 2016 г.
В рамках данного нововведения представители власти «туманного Альбиона»
дали возможность на практике (реально) проанализировать использование но-
вых технологий (выявить их практические плюсы и минусы), но под строгим
надзором органов власти. Эксперимент оказался удачным, так как за первый год
после нововведения опробовать инновации пожелали около 150 претендентов
(было получено огромное количество заявок), 50 из которых было одобрено. Уже
в 2017 г. в рамках эксперимента внедрил новые технологии в свое производство
41 участник. Как показал данный эксперимент, 90 % участников в дальнейшем
закрепили новые технологии в своих компаниях, законодатель смог оперативно
и «грамотно» скорректировать действующее законодательство, а мировое со-
общество получило наглядный положительный опыт использования правовых
песочниц [5. С. 46].
В дальнейшем подобные экспериментальные правовые режимы научили соз-
давать и применять и в других странах (Индонезия, Таиланд, Гонконг, Сингапур,
Австралия, страны Европы, Объединенные Арабские Эмираты и т. д.) [6].
В нашем государстве о необходимости и перспективах использования право-
вых песочниц высказывались еще в конце 2016 г. Так, заместитель председателя
Центрального Банка России Ольга Скоробогатова в своих выступлениях и интервью
неоднократно отмечала, что «мегарегулятор» планирует создание «эксперимен-
тальной платформы» для «тестирования» новых технологий в финансовой сфере.
Был создан даже специализированный комитет ЦБ России
–
Комитет по развитию
финансового рынка, который изучал возможности и последствия использования
инновационных технологий и продуктов в финансовой сфере, нарабатывал реко-
мендации и методички по использованию таких технологий [3]. В 2018 г. ЦБ России
удалось запустить внутриотраслевую экспериментальную площадку, однако для
создания крупномасштабных и межотраслевых экономических экспериментальных
площадок необходимы были изменения в Федеральный закон «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» или принятие отдельного закона по
использованию правовых песочниц [6].
Тяжелый для мирового сообщества период 2019–2020 гг., который был связан
с эпидемией «Covid-19», наглядно показал практическую эффективность новых
цифровых и информационных технологий, которые можно эффективно использо-
вать в повседневной деятельности. Представители бизнеса были заинтересованы
120
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
в возможностях легального использования новых технологий для перестроения или
улучшения своей бизнес-модели в связи с актуальными требованиями потребителей.
Законодатель, оценив все преимущества и практическую значимость своевременных
технологических и цифровых инноваций бизнеса, в лице Минэкономразвития РФ раз-
работал соответствующий законопроект, который был принят 31 июля 2020 г. в виде
Федерального закона № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере
цифровых инноваций в Российской Федерации» [2]. Однако практическое использо-
вание данного закона было назначено на январь 2021 г. с той целью, чтобы регуляторы
и заинтересованные субъекты смогли ознакомиться с нововведением и перестроить
(создать) структуры для данного направления деятельности в уполномоченных органах
и органах регуляторах, а также продумать и подготовить свои заявки на использование
экспериментальных правовых режимов со стороны представителей бизнес-структур.
Однако стоит отметить, что «правовые песочницы» в России использовались
и ранее, но инициаторами создания подобных площадок выступали исключитель-
но представители государственных или муниципальных представителей власти.
В качестве примера можно привести Федеральный закон 24.04.2020 № 123-ФЗ
«О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях
создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусствен-
ного интеллекта в субъекте Российской Федерации
–
городе федерального значения
Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональ-
ных данных» [2], который, в частности, позволил в Москве в экспериментальном
режиме исследовать практическое применение беспилотного транспорта.
Экспериментальная деятельность Министерства труда РФ, которая в 2018 г.
запустила в качестве пилотного проекта электронный оборот документов, связанных
с трудовой деятельностью, результатом которого стало интегрирование в трудовое
законодательство РФ использования электронной трудовой книжки [9].
Новый же закон стал инновационным в том плане, что дал возможность инте-
грации и использованию передовых цифровых и других новшеств негосударствен-
ным субъектам бизнеса с целью оперативного внедрения и правового регулирова-
ния достижений научной сферы. Данный закон, по мнению специалистов, должен
стать адекватным инструментом нормативно-правового регулирования процесса
интенсивной цифровизации сфер общественной деятельности.
Данный закон является весьма значимым нововведением для правовой адап-
тации цифровых технологий, однако, как и любому нововведению, данному закону
свойственны определенные недостатки, противоречия и недоработки, которые
имеют практическую значимость.
В частности, данный закон в пункте 2 статьи 1 отражает, в каких практических
сферах может применяться экспериментальное правовое регулирование. Также
законодатель ограничил использование данного инструмента восемью сферами.
Да, пункт 9 предполагает, что данный перечень является открытым: «иные направ-
ления разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций, установленные
Правительством Российской Федерации» (http://ivo.garant.ru/). Однако возможно-
сти введения дополнительных сфер использования экспериментальных правовых
площадок решается не на уровне контролирующих или уполномоченных органов
121
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
(что позволило бы в индивидуальных случаях использовать этот режим оперативно
в других сферах с индивидуальным подходом), а исключительно Правительством
РФ [4. С. 37].
Также можно обратить внимание на пункт 8 статьи 1, который в качестве сферы
применения экспериментальных правовых режимов предусматривает «предостав-
ление государственных и муниципальных услуг и осуществление государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществление иных полномочий
и функций государственными органами и органами местного самоуправления»
[4. С. 37]. Как можно видеть, в рамках данной сферы представлена возможность
использования экспериментальных режимов в государственных органах и органах
местного самоуправления, но не в судебной системе. Российским законодательством
запрещено принятие решений по судебному разбирательству искусственными
(виртуальными и цифровыми) технологиями, однако новые цифровые технологии,
апробированные в рамках экспериментальных правовых режимов, смогли бы суще-
ственно повысить скорость и эффективность судопроизводства. В качестве примера
можно привести апробирование и регламентацию дистанционного участия в судеб-
ном заседании и удостоверение личности по биометрическим данным. В период
действия экспериментального режима провести такие заседания с использованием
цифровых технологий будет гораздо проще
–
не придется каждый раз обращаться
к Верховному Суду РФ за разрешением. Кроме того, суды смогут отработать данные
процедуры на практике.
В статье 2 настоящего документа даны основные понятия, которые использу-
ются в рамках настоящего нормативного правового акта. В рамках понятий «субъект
экспериментального правового режима» и «претендент», мы можем увидеть, что
законодатель ограничил использование экспериментальных правовых режимов
только юридическими лицами, государственными или муниципальными органами.
Физическое лицо не может выступать субъектом экспериментального правового
режима, а значит, не имеет возможности в рамках эксперимента правомерно ис-
пользовать цифровые нововведения в своей жизнедеятельности с дальнейшим их
закреплением и правовой регламентацией.
Также здесь стоит отметить, что, согласно статье 2, муниципальный орган мо-
жет выступать исключительно инициатором и не может выступать уполномоченным
или координирующим органом, что на практике лишает муниципалитеты возмож-
ности активно участвовать в данной деятельности, когда инициатива правового
эксперимента исходит не от муниципалитета, но реализуется данный эксперимент
на территории данного (конкретного) муниципалитета: местные власти не имеют
возможности (полномочий) контролировать, согласовывать и индивидуализировать
правовые ограничения в каждом конкретном случае.
В ст. 5 Федерального закона № 258 регламентированы возможные последствия
экспериментального правового режима при причинении вреда жизни, здоровью,
имуществу человека или имуществу юридического лица, в том числе при правомер-
ных действиях. Согласно данной правовой норме акцент делается исключительно
на гражданское законодательство (возмещение имущественного ущерба и вреда), но
не регламентированы вопросы применения и реализации уголовной и администра-
122
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
тивной ответственности при наличии оснований для их применения. Так, субъекты
экспериментальных правовых режимов подлежат уголовной или административной
ответственности на общих условиях (основаниях) или в рамках эксперименталь-
ного правового режима определенные нормы уголовного и административного
законодательства могут не действовать на субъектов эксперимента? Не раскрытие
таких важных аспектов противоречит одному из закрепленных в статье 4 принципов
использования экспериментальных правовых режимов: «недопустимость ограни-
чения… умаления гарантий защиты прав граждан и юридических лиц, предусмот-
ренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами…».
Актуальным аспектом правового регулирования экспериментальных пра-
вовых режимов в России выступает период, на который данный режим может
назначаться
–
а именно три года. Помимо этого, в индивидуальных случаях по
решению Правительства РФ данный период может быть продлен на один год.
С одной стороны, довольно продолжительные временные границы правового экс-
перимента способствуют более качественной и полноценной апробации цифровой
новации, что впоследствии отражается на эффективности и качестве правовой
интеграции данной новации в законодательство и значимости и целесообразности
использования. Однако, анализируя опыт зарубежных стран (в Великобритании,
Австралии экспериментальный режим предоставляется максимум на 12 месяцев,
в Сингапуре
–
временной период данного режима не может превышать 3–6 меся-
цев), а также осознавая на практике, с какой скоростью появляются и внедряются
новые технологии, можно отметить, что период в три года довольно продолжи-
тельный [4. С. 38].
Также, согласно статьям 16 и 17 Федерального закона № 258, предусмотрено,
что действие экспериментального правового режима прекращаются «при вступле-
нии в силу федерального закона, применение которого ведет к прекращению или
изменению действия такого экспериментального правового режима». А учитывая
скорость российской законотворческой деятельности, можно предположить, что
в сфере экспериментального правового режима в течение трех (четырех) лет высока
вероятность правовых изменений, которые тем или иным образом будут касаться
условий экспериментального правового режима.
Анализируя положения тех же статей 16 и 17 Федерального закона № 258
в отношении прекращения экспериментального правового режима «при вступлении
в силу федерального закона…». Данная трактовка не полноценно отражает условие
прекращения в виде появления или обновления законодательства эксперименталь-
ной сферы, так как не учитываются региональные законы и нормативные правовые
акты муниципалитетов, которые могут внести существенные изменения в условия
экспериментального правового режима, однако на течение данного режима никак
не повлияют, исходя из того, что не являются федеральными законами.
Актуальными и сложными аспектами выступают также использование экс-
периментальных правовых режимов и законодательство о персональных данных
[9]. В частности, в настоящее время большое количество цифровых техноло-
гий, призванных оптимизировать бизнес-процессы, связаны со сбором данных
123
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
о клиентах (потенциальных клиентов), в том числе и сведений, составляющих
категорию персональных данных. Личные данные
–
особая ценность для обще-
ства в XXI в., ввиду чего, в частности в России реализованы довольно строгие
правила «использования и получения» персональных данных. Ограничение
положения законодательства о персональных данных в рамках правового экспе-
риментального режима противоречило бы принципу использования подобных
режимов
–
статья 4 Федерального закона № 258 (обеспечение безопасности
личности, общества и государства), и при фактическом выявлении нарушений
законодательства о персональных данных означала прекращение правового
эксперимента на основании пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 258
«выявлены случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинения
вреда интересам государства».
Соотношение экспериментального правового режима и законодательства
о персональных данных Федеральным законом № 258 не регламентировано, что
также можно рассматривать как недостаток настоящего закона.
Таким образом, стоит отметить, что законодательство Российской Федерации
сделало «большой шаг» в сторону оперативной регламентации и использования
новейших цифровых технологий, введя возможность использования «правовых
песочниц» юридическими лицами, органами власти и муниципалитетами. Был
разработан и принят соответствующий Федеральный закон от 31 июля 2020 г.
№ 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых иннова-
ций в Российской Федерации», который регулирует процесс внедрения и исполь-
зования экспериментальных правовых режимов. Однако данный закон содержит
определенное количество спорных и нерегламентированных моментов, которые
на практике могут «понизить» эффективность и возможность применения экспе-
риментальных правовых режимов и нуждаются в законодательном разрешении
(дополнении).
Список литературы
1. Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций
в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ // СПС
«Гарант».
URL: http://ivo.garant.ru/#/document/74451176/paragraph/1/doclist/4111/
showentries/0/highlight/О%20реализации%20экспериментальных%20право-
вых%20режимов%20в%20сфере%20цифровых%20инноваций:1 (дата обращения:
18.09.2022).
2. О проведении эксперимента по установлению специального регулирования
в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий
искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации
–
городе федераль-
ного значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона
«О персональных данных»: Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ // СПС
«Гарант». URL: https://base.garant.ru/73945195/ (дата обращения: 18.09.2022).
3. Борисяк Д. ЦБ создаст экспериментальную платформу для банков
// Ведомости. 2016. 21 сентября.
124
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
4. Громова Е. А. К вопросу об экспериментальных правовых режимах создания
цифровых инноваций (регуляторных песочницах) // Вестник Южно-Уральского
государственного университета. Серия: Право. 2019. № 3.
С. 36–40.
5. Достов В. Л., Шуст П. М., Рябкова Е. С. Институт «регулятивных пе-
сочниц» как инструмент поддержки финансовых инноваций // Деньги и кредит:
журнал. 2016. № 10.
С. 45–49.
6. Регулятивная песочница // Информационный портал «Википедия».
URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Регулятивная_песочница (дата обращения: 18.09.2022).
7. Развитие регулирования: новые вызовы в условиях радикальных техноло-
гических изменений: доклад к ХХ апрельской междунар. науч. конф. по проблемам
развития экономики и общества.
М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. 88 с.
8. Щеглов К. А. Метод реализации «песочницы» для потенциально опас-
ных программ // Известия высших учебных заведений. При боро строение. 2017.
№ 10.
С. 940–944.
9. Юридические эксперименты в ИТ. Как кастомизировать закон под себя
// Информационный портал «Хабр». URL: https://habr.com/ru/company/croc/
blog/515904/ (дата обращения: 18.09.2022).
