85
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
И. Н. Жочкина,
кандидат юридических наук,
Национальный исследовательский Мордовский государственный
университет имени Н. П. Огарева
ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Аннотация.
Статья посвящена вопросам практического использования ге-
оинформационных систем, способных обеспечить качественную экологическую
оценку и проведение экологической экспертизы. Актуальные и информативные
данные о состоянии окружающей среды (экологические данные) являются зна-
чимыми для решения задач в системе управления качеством окружающей среды.
В России возможность создания и применения таких систем в экологии предусмо-
трена на законодательном уровне. Автором обосновано значение геоинформаци-
онных экологических систем при планировании хозяйственной деятельности.
Ключевые слова
:
экологическое право, цифровые технологии, охрана окружа-
ющей среды, информационные технологии, управление, информационные системы
GEOINFORMATION TECHNOLOGIES
IN PROVIDING ENVIRONMENTAL EXPERTISE
Abstract.
The article is devoted to the practical use of geoinformation systems ca-
pable of providing high-quality environmental assessment and environmental expertise.
Up-to-date and informative data on the state of the environment (environmental data)
are significant for solving problems in the environmental quality management system.
In Russia, the possibility of creating and using such systems in ecology is provided for
at the legislative level. The author substantiates the importance of geoinformation eco-
logical systems in the planning of economic activity.
Keywords
: Environmental law, Digital technologies, Environmental protection,
Information technology, Management, Information systems
Введение.
В эколого-правовой науке экологическая экспертиза представлена
как один из элементов организационного механизма охраны окружающей среды,
как способ обеспечения экологической безопасности. Экологическая экспертиза –
это процедура соответствия документов (документации) экологическим требо-
ваниям (требованиям в области охраны окружающей среды) в целях предотвра-
щения негативного воздействия от будущей деятельности на окружающую среду.
Это определенная гарантия предотвращения опасных экологических последствий
хозяйственной деятельности. На это прямо указывает экологическое законода-
тельство и законодательство об экологической экспертизе, называя основным
принципом ее проведения презумпцию экологической опасности [7. С. 100–121].
Решающее значение имеют актуальные и информативные данные о состоянии
окружающей среды [4. С. 14–19]. Учитывая большой объем исходной информации,
ее разрозненность и размытость, в большинстве случаев – труднодоступность в по-
лучении, значимость использования особых методов ее получения возрастает.
86
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Немаловажным в системе управления качеством окружающей среды явля-
ется эффективное решение задач с помощью современных информационных тех-
нологий. В этом аспекте вопросам целесообразности разработки информацион-
но-аналитических систем посвящен ряд работ в области физико-математических,
технических и географических наук.
Основная часть.
Сегодня применение технологий геоинформационных си-
стем (далее по тексту – ГИС) актуально в решении проблем экологии как в России,
так и на международном уровне. В Китае на протяжении последних 10–15 лет
на международных конференциях по информационным технологиям и компью-
терным приложениям неоднократно поднимался вопрос о значимости проектов
в сфере охраны окружающей среды, основанных на техническом применении
и исследовании ГИС с использованием мультисистемных технологий и больших
объемов экологических данных [10, 11].
В российских документах стратегического планирования одним из основных
механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологи-
ческой безопасности названо создание и развитие государственных информаци-
онных систем, обеспечивающих федеральные органы государственной власти, ор-
ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граж-
дан информацией о состоянии окружающей среды и об источниках негативного
воздействия на нее [5]. Имеются отдельные научные исследования в этой обла-
сти. К этому вопросу перманентно обращаются и представители органов государ-
ственной власти. Так, в 2020 г. Счетная палата РФ опубликовала отчет о состоя-
нии ГИС в экологии, результатом которого стал вывод о том, что «существующие
ГИС в настоящее время не являются эффективным механизмом для решения задач
и достижения целей обеспечения экологической безопасности», причин тому мно-
го [2]. Основной причиной названо отсутствие полной и достоверной информации
в системах. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения при-
менения ГИС-технологий в сфере охраны окружающей среды.
В экологическом законодательстве вопросы использования ГИС-технологий
закреплены в ст. 4.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» относительно размеще-
ния экологической информации в открытом доступе с помощью государственных
и муниципальных систем, а также в ст. 63.1 применительно к закрепленным пол-
номочиям органов власти по созданию и эксплуатации баз данных информацион-
ных систем в области охраны окружающей среды [6].
В России геоинформационные технологии находятся в стадии зарождения
(применительно к региональному уровню), но уже доказали свою эффективность
в более чем 20 субъектах РФ, в том числе и в Республике Мордовия.
Геоинформационные системы позволяют проводить анализ имеющихся дан-
ных о состоянии окружающей среды и ее природных объектах, принимать эф-
фективное решение с учетом комплексной их оценки. Это значимо как для ком-
плексной экологической оценки территорий [1. С. 1–8], экологических изысканий
[8. С. 54–56], оптимизации регионального землепользования [9. С. 85–88], так
и для проведения конкретной процедуры, например экологической экспертизы.
87
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Нельзя недооценивать значимость цифровых баз экологических данных. ГИС
и геопорталы являются «эффективным инструментом для систематизации значи-
тельного массива разнородной информации с целью представления о взаимодей-
ствии природы и общества» [3. С. 146–154]. При этом такие системы позволяют
обеспечить долговременное и надежное хранение информации, сохраняя преем-
ственность даже при изменении форм носителей информации.
Целесообразно включение в ГИС информации как оперативного содержа-
ния (основанной на постоянных наблюдениях за состоянием окружающей среды
и структурно зависящую от перманентно возникающих проблем в регионе), так
и инвариативную информацию (включающую статичные сведения, в том числе
данные о предполагаемых объектах экологической экспертизы, социальных, про-
мышленных и других инфраструктурных объектах на территории предполагаемо-
го объекта экологической экспертизы, а также результатах экспертизы и оценки
воздействия по уже эксплуатируемым объектам). Развитие геоинформационных
систем в этом направлении позволит учитывать при реализации планируемой
деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы регионально-
го уровня, экономические, социальные, институциональные, геополитические,
природно-климатические, культурно-исторические и национальные особенности
территории, на которой предполагается использование и эксплуатация объекта
экологической экспертизы. Кроме того, учет интегрированной информации позво-
лит эффективно решать управленческие задачи в области обеспечения качества
окружающей среды, что соответствует цели и задачам экологической экспертизы.
В связи с этим логично разрабатывать, внедрять и актуализировать региональные
и локальные (местные) ГИС.
Основными принципами использования геоинформационных систем, спо-
собных обеспечить качественную экологическую оценку и проведение экологиче-
ской экспертизы, являются:
– полнота, актуальность, своевременность, достоверность представленной
в ГИС информации;
– непрерывность ведения ГИС;
– общедоступность всей информации, содержащейся в ГИС;
– интеграция данных и их корреляция с иными информационными техноло-
гиями и средствами;
– скоординированность действий государственных органов власти и органов
местного самоуправления, организаций в наполнении и использовании соответ-
ствующей информации;
– учет экологических, географических, климатических, биологических, тех-
нологических, социальных и иных факторов, оказывающих влияние на принятие
управленческого решения;
– исключение формализации включения и использования данных из ГИС;
– целесообразность и обоснованность включения той или иной информации
в ГИС;
– постоянное развитие и улучшение технологий с целью достоверной интер-
претации данных, содержащихся в ГИС;
88
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
– совершенствование законодательства, регламентирующего возможность
и необходимость использования ГИС, а также определяющего соответствующие
полномочия ответственных субъектов.
Заключение.
Внедрение и развитие информационно-программного обе-
спечения систем экологического управления в современных условиях доказыва-
ет свою эффективность. Создание и применение экологических ГИС актуально
и коррелируется с национальным проектом «Цифровая экономика Российской
Федерации» с учетом цифровизации государственного управления в целом. Это
предоставит дополнительные возможности формирования и использования (об-
работки, анализа) данных о состоянии окружающей среды.
Значение использования актуальных данных в ГИС при проведении экологи-
ческой экспертизы определяется следующим.
Во-первых, они служат основой для принятия решения о возможности или
невозможности дальнейшей эксплуатации объекта экологической экспертизы
с учетом закономерностей, тенденций и динамики анализируемых параметров.
Во-вторых, их использование позволит минимизировать риски от эксплуата-
ции опасных экологических объектов и предопределит с высокой степенью веро-
ятности выбор варианта осуществления дальнейшей хозяйственной деятельности
с наименьшим негативным воздействием на окружающую среду.
В-третьих, важна комплексная оценка воздействия на окружающую среду
с целью рассмотрения альтернативных вариантов размещения объекта экологиче-
ской экспертизы, а также последствий предполагаемой деятельности.
В-четвертых, важно не просто описание текущего состояния окружающей
среды, а комплексное понимание, с учетом имеющихся ГИС-технологий, перспек-
тивы воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности.
В-пятых, использование информации из ГИС, исключив межведомственное
взаимодействие, позволит существенно сократить сроки проведения экологиче-
ской экспертизы. Однако важны нормативное закрепление такой возможности,
методическая регламентация порядка использования информации и разработка
тематической модульной структуры ГИС.
Применение ГИС-технологий при проведении экологической экспертизы
выведет этот механизм охраны окружающей среды на качественно новый уро-
вень, что в свою очередь обеспечит высокую эффективность природоохранных
мероприятий и позволит оценить степень экологического риска еще на стадии
принятия технологического решения, решит проблему обоснованного планирова-
ния объектов экологической экспертизы, тем самым создаст условия для стабили-
зации экологической обстановки в регионе.
Список литературы
1. Абрамов Н. Д. Использование ГИС-технологий при проведении экологи-
ческой оценки территории // Современные проблемы территориального развития:
электрон. журн. 2019. № 2. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). Систем. требования:
Pentium III, процессор с тактовой частотой 800 МГц; 128 Мб; 10 Мб; Windows
XP/
Vista/7/8/10; Acrobat 6 х.
89
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
2. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. Экологические
ГИС. 2020. № 12 (277). URL
:
https://ksp.org.ru/news/opublikovan-byulleten-schet-
noy-palaty-tema-nomera-ekologicheskie-gis/?ysclid
=
l87p6k9gb1372286540 (дата об-
ращения: 11.01.2021).
3. Вдовин С. М., Ямашкин С. А., Ямашкин А. А., Зарубин О. А. Географи-
ческий портал как модель национального ландшафта // Вестник РГУ имени
С. А. Есенина. 2016. № 3 (52). С. 146–154.
4. Жочкина И. Н. Информационная функция экологического управления (на
примере Республики Мордовия) // Информационное право. 2011. № 1. С. 14–19.
5. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на
период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017
№ 176. URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201704200016?
ysclid
=
l87p46ra4m302611502 (дата обращения: 17.09.2022).
6. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей сре-
ды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 09.03.2021 № 39-ФЗ // Российская газета. 2021. № 52.
7. Шварц М. З., Володарский Д. Б. Принцип «загрязнитель платит» и юриди-
ческая ответственность хозяйствующих субъектов за неизбежный экологический
вред. По мотивам Определения Конституционного Суда РФ от 13.05.2019 № 1197-О
// Закон. 2019. № 9. С. 100–121.
8. Ямашкин А. А. Синтетическое ландшафтное картографирование в ре-
гиональной ГИС // Международный научно-исследовательский журнал. 2017.
№ 04 (58). Ч. 1. С. 54–56. URL: https://research-journal.org/geo/sinteticheskoe-
landshaftnoe-kartografirovanie-v-regionalnoj-gis/ (дата обращения: 11.05.2021). DOI:
10.23670/IRJ.2017.58.003
9. Ямашкин А. А. Базовые геоинформационные ресурсы для оптимизации
регионального землепользования // Международный научно-исследовательский
журнал. 2016. № 11 (53). Ч. 2. С. 85–88. URL
:
https://research-journal.org/geo/ba-
zovye-geoinformacionnye-resursy-dlya-optimizacii-regionalnogo-zemlepolzovaniya/
(дата обращения: 11.05.2021.). DOI: 10.18454/IRJ.2016.53.009
10. Arthur P. J. Mol Environmental governance throughinformation: China and
Vietnam. 2009, February. URL
:
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.1111/
j.1467-9493.2008.00358.
x
(дата обращения: 09.09.2022).
11. Cheng Yu., Zhao L. Application and research of GIS intelligent environmen-
tal protection Internet of things system construction technology. 2020, December.
URL
:
https://ieeexplore.ieee.org/document/9092516/authors#authors
DOI: 10.1109/
ITCA49981.2019.00014 (дата обращения: 01.09.2022).
