66
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Список литературы
1. Большакова В. М. Генезис становления и развития судебной системы
Российской Федерации в конце XX – начале XXI века: институциональные и нор-
мативные характеристики // Право и политика. 2021. № 3. С. 26–36.
2. Большакова В. М. Динамика судебных преобразований в России во второй
половине XIX – начале XXI века (историко-правовое исследование): монография /
под науч. ред. А. А. Демичева; ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяй-
ства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Тамбов:
Издательский дом «Державинский», 2021. 660 с.
3. Большакова В. М. Концепция судебных преобразований в России во вто-
рой половине XIX
‒
начале XXI в. (теоретико-правовой, исторический и струк-
турно-функциональный аспекты) // Журнал российского права. 2022. Т. 26, № 4.
С. 116
‒
134.
4. Колоколов Н. А. Искусственный интеллект в правосудии – будущее не-
отвратимо // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 3.
С. 201–212. DOI: 10.24412/2073-0454-2021-3-201-212
5. Момотов В. В. Российское правосудие на современном этапе: основные
тенденции развития // Судья. 2018. № 8 (92). С. 41–51.
О. В. Брянцева,
кандидат физико-математических наук, доцент,
доцент кафедры информационного права и цифровых технологий,
Саратовская государственная юридическая академия
И. И. Брянцев,
кандидат социологических наук, доцент,
доцент кафедры государственного и муниципального управления,
Поволжский институт управления имени
П. А. Столыпина – филиал Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ:
РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА И ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Аннотация.
В статье проанализировано использование цифровых техноло-
гий как для проведения избирательных кампаний, так и непосредственно во вре-
мя выборов. Рассмотрены особенности формирования системы взаимодействия
общества и власти в сфере обеспечения избирательных прав граждан в условиях
широкомасштабного применения цифровых технологий в ходе проведения изби-
рательных кампаний. Отмечены высокая динамика развития публично-правовых
отношений в избирательном процессе и устойчивая тенденция, направленная на
повышение доступности и комфортности избирательного процесса, связанная
с внедрением цифровых технологий.
67
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Ключевые слова
: цифровые технологии, трансформация, избирательные
кампании, ГАС «Выборы», публично-правовые отношения, органы власти, экс-
пертное сообщество, институты гражданского общества
PUBLIC-LEGAL FEATURES OF THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES
IN ELECTION CAMPAIGNS: REGIONAL SPECIFICS
AND FEDERAL TRENDS
Abstract
. The article analyzes the use of digital technologies both for election
campaigns and directly during elections. The features of the formation of a system of
interaction between society and government in the field of ensuring the electoral rights
of citizens in the conditions of large-scale use of digital technologies during election
campaigns are considered. The high dynamics of the development of public-legal relations
in the electoral process and a steady trend aimed at increasing the accessibility and comfort
of the electoral process associated with the introduction of digital technologies were noted.
Keywords
: Digital technologies, Transformation, Election campaigns, GAS
“Elections”, Public-legal relations, Authorities, Expert community, Civil society
institutions
Применение цифровых технологий в избирательных кампаниях связано
с развитием информационных технологий, активной цифровизацией и трансфор-
мацией всего социального пространства.
К цифровым технологиям в данной сфере можно отнести Интернет с его
огромными возможностями коммуникаций, включая и мобильную связь, про-
граммные продукты для социально-политического мониторинга и обработки по-
литической информации, различные информационные системы.
Можно разделить применение цифровых технологий для проведения из-
бирательных кампаний и их применение непосредственно во время выборов.
Рассмотрим оба этих подхода.
Цифровые технологии способствуют изменению различных социальных
процессов, что влияет и на поведение электората, и дают новые нестандартные
возможности для проведения избирательных кампаний [1].
К таким возможностям можно отнести онлайн-трансляции, возможности об-
ратной связи с избирателями, навигационные приложения. При коммуникациях,
как правило, появляется лидер общественного мнения, которым может быть как
сам кандидат, так и представители той или иной политической силы.
Интересен такой подход, как сбор средств на свою кампанию, что имеет как
практическое значение, так и создает психологический эффект сопричастности
и вовлеченности в политический процесс. Значимость выборов в массовом созна-
нии значительно повышается.
Еще одно направление – это привлечение волонтеров через интернет-комму-
никации и создание интернет-сообществ в поддержку кандидата.
Нельзя не отметить и использование технологий анализа, мониторинга и про-
ектирования электорального поведения для таргетирования рекламной кампании
с использованием технологий Big Data.
68
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Применение информационных технологий непосредственно при проведе-
нии выборов началось еще в 1994 г., когда была анонсирована разработка госу-
дарственной автоматизированной системы «Выборы», которая в настоящее время
содержит базу данных участников избирательного процесса, сведения об админи-
стративно-территориальном делении России, законодательные акты о выборном
процессе. Большое внимание уделено и защите информации.
С 2018 г. ЦИК России входит в состав национальной программы «Цифровая
экономика Российской Федерации». Основные направления в рамках националь-
ной программы – это создание цифровых избирательных участков «Мобильный
избиратель» и разработка и внедрение на портале «Госуслуги» цифровых серви-
сов для участников избирательного процесса. Задача – сделать избирательные
процедуры надежными, более прозрачными и открытыми.
Для предотвращения фальсификаций на выборах к выборам Президента РФ
2012 г. была разработана и применена система видеонаблюдения, при которой на
избирательных участках устанавливаются веб-камеры, и через специальный пор-
тал можно наблюдать за всем процессом голосования.
В единый день голосования 2017 г. был апробирован машиночитаемый
QR-код, чтобы исключить переписывание протоколов участковых избирательных
комиссий. После окончательного внесения данных в протокол специальная про-
грамма генерирует QR-код с зашифрованной информацией по избирательному
участку: номер участка, количество избирателей, голоса, отданные за каждого из-
бирателя. Обработка протокола в территориальном избиркоме проводится скани-
рованием штрихкода и вводом информации в ГАС «Выборы».
С ГАС «Выборы» связано и использование комплекса обработки избиратель-
ных бюллетеней (КОИБ), обеспечивающего механизированную обработку бумаж-
ных бюллетеней. Происходят сканирование отметок избирателей на бюллетене,
распознавание и дальнейшее суммирование голосов.
Следующий шаг – это использование электронных бюллетеней (специаль-
ной карты), которую нужно приложить к датчику и получить доступ к электронно-
му бюллетеню, отдав свой голос за того или иного кандидата. Технология названа
комплексом электронного голосования (КЭГ) и активно применялась на выборах
Президента РФ в 2018 г.
И последнее – внедрение системы дистанционного электронного голосова-
ния (ДЭГ). Для этого надо подать заявление на портале Госуслуг. При удовлетво-
рении заявления свой голос можно отдать на портале ДЭГ.
Эксперимент по проведению ДЭГ был проведен в Москве в 2019 г. на вы-
борах депутатов Московской городской Думы. В 2021 г. на выборах депутатов
Государственной Думы РФ в ДЭГ могли принять участие жители семи регио-
нов: Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областей,
а также Москвы и Севастополя. Явка избирателей на ДЭГ стала рекордной – более
90 % [3. С. 285–288].
В день единого голосования 2022 г. ДЭГ применялось в восьми регионах:
в Калининградской, Калужской, Курской, Новгородской, Псковской, Томской,
Ярославской областях и в Москве.
69
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Формирование системы публично-правовых отношений в сфере обеспечения
избирательных прав граждан в условиях широкомасштабного внедрения современ-
ных цифровых технологий требует комплексного междисциплинарного анализа
с использованием методологического инструментария политологии, социологии,
избирательного права, а также, безусловно, и информационного права как отрасли
права, регламентирующей и формирующей систему государственно-общественных
отношений с учетом достижений научно-технического прогресса в цифровых тех-
нологиях применительно к удовлетворению потребностей государства и общества.
Развитие публично-правовых отношений в избирательном процессе в России
с момента принятия Конституции РФ в 1993 г. характеризуется достаточно высокой
динамикой развития с точки зрения повышения реализации эффективных проце-
дур проведения выборов с целью удовлетворения конституционных прав и свобод
граждан, через реализацию права избирать и быть избранным. Обеспечение этих
прав обусловило основной вектор динамики развития и инициатив государства по
формированию современных демократических избирательных правоотношений.
Наиболее показательным этапом совершенствования системы публично-пра-
вовых отношений в Российской Федерации стало принятие новой редакции
Конституции РФ с учетом одобренных на всероссийском голосовании поправок [4].
Обновленная Конституция Российской Федерации, с одной стороны, стала объектив-
ной необходимостью и реакцией на происходящие изменения специфики правоот-
ношений на основе внедрения и использования цифровых технологий, а с другой –
сама дала новый импульс для развития государства и общества через повышение
эффективности используемых ресурсов на основе цифровизации экономики.
С принятием новой редакции Конституции начался активный законотворче-
ский процесс корректировки изменения правовой базы всей системы публично-пра-
вовых отношений, в том числе и в сфере организации и проведения избирательных
кампаний. При этом внесение необходимых изменений шло с учетом происходя-
щих процессов цифровизации. Так, в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» появляется понятие «Дистанционное электронное
голосование» (ст. 64.1), введенное Федеральным законом от 14.03.2022 № 60-ФЗ,
которое формирует правоотношения, обеспечивающие процедуру участия в выбо-
рах для граждан в дистанционном формате, что стало особо актуальным в условиях
пандемии. Закон обозначил, что «при проведении выборов, референдумов по ре-
шению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может
проводиться дистанционное электронное голосование. Указанным решением долж-
ны быть определены сроки проведения дистанционного электронного голосования,
государственные информационные системы, используемые для проведения дис-
танционного электронного голосования, а также условия, при которых избиратель,
участник референдума вправе принять участие в дистанционном электронном го-
лосовании» при этом «при проведении дистанционного электронного голосования
обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем, участ-
ником референдума и формирования данных об итогах дистанционного электрон-
ного голосования с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления
70
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
избирателей, участников референдума и соблюдения тайны голосования, а также
невозможность установления связи между персональными данными избирателя,
участника референдума и результатом его волеизъявления» [6].
Таким образом, можно говорить о том, что сформировалась устойчивая об-
щефедеральная тенденция, обусловленная внедрением цифровых технологий
в системе публично-правовых отношений направленная на повышение доступно-
сти и комфортности избирательного процесса для всех его участников.
Анализ практики использования современных цифровых технологий, в том
числе и обеспечивающих онлайн-мониторинг хода избирательных кампаний в виде
доступа к системам видеонаблюдения, позволяет повысить открытость и прозрач-
ность избирательного процесса и стать средством профилактики для различного
рода провокаций и саботажа работы избирательных комиссий. Косвенным резуль-
татом внедрения системы видеонаблюдения можно считать снижение количества
жалоб, поданных наблюдателями в ходе проведения голосования.
В качестве практического примера можно рассмотреть опыт Саратовской об-
ласти в ходе трехдневного голосования с 9 по 11 сентября 2022 г. В данном субъекте
Федерации были утверждены правила использования оборудования для видеонаблю-
дения за ходом голосования во время проводимой избирательной кампании по фор-
мированию публичных органов власти: высшего должностного лица Саратовской
области и депутатов Саратовской областной думы очередного созыва и депутатов
в органы местного самоуправления. Системой видеонаблюдения были оборудова-
ны все территориальные избирательные комиссии, также участковые избирательные
комиссии, в которых осуществлялись действия с перемещением бюллетеней для го-
лосования [10]. Практическая реализация утвержденного избирательной комиссией
Саратовской области порядка видеонаблюдения была реализована на основе совре-
менных цифровых телекоммуникационных технологий компанией «Транстелеком»,
что позволило организовать центр коллективного просмотра за выборами, в который
транслировались изображения из помещений территориальных избирательных ко-
миссий. При этом процесс видеонаблюдения был организован бесперебойно и по-
зволял осуществлять модерацию по просьбам находившихся в центре наблюдателей.
Всего системой было охвачено 47 территориальных избирательных комиссий по всей
области через защищенные каналы связи с их непрерывным контролем качества [9].
Внедрение данной цифровой телекоммуникационной технологии стало обще-
российским трендом в рамках проведения единого дня голосования и направлено
на повышение прозрачности избирательного процесса. При этом публично-право-
вые аспекты реализации этих технологических возможностей и принципов про-
ведения избирательных кампаний обеспечиваются как федеральными, так и ре-
гиональными нормативными правовыми актами. Общий порядок использования
процедуры видеонаблюдения был определен соответствующим постановлением
ЦИК России, в котором органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить и юри-
дически оформить процедуру видеонаблюдения [7].
Продолжая анализ пространства публично-правовых отношений в сфере
реализации избирательных прав граждан и практики проведения избирательных
71
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
кампаний на территории Саратовской области, отметим, что использование циф-
ровых технологий позволяет повысить эффективность работы общественных на-
блюдательных комиссий и их оперативность на реагирование в случае возникно-
вения проблемных ситуаций, которые могут привести к нарушению прав граждан.
Рассмотрев региональные практики организации системы общественного наблю-
дения в субъектах Российской Федерации, Общественная палата РФ отметила по-
зитивный опыт участия экспертного сообщества в совместной с Общественной
палатой Саратовской области работе регионального общественного штаба по об-
щественному контролю и наблюдению на выборах [5].
Развитие этих региональных практик происходит в контексте использова-
ния общефедеральных возможностей, обусловленных создаваемой правовой ба-
зой, а также динамикой научно-технического прогресса, в том числе и в сфере
IT-технологий. При этом применение современных цифровых технологий обусла-
вливает и направление развития политической культуры взаимодействия различ-
ных субъектов политических коммуникаций как между собой, так и с органами
государственной власти, гражданами, а также сказывается на увеличении конку-
рентности избирательных кампаний и, как следствие, их эффективности с точки
зрения отбора наиболее достойных и компетентных кандидатов в представитель-
ные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Под влия-
нием этих процессов активно развивается модель взаимодействия власти и обще-
ства, где главной чертой выступает партнерский, сетевой механизм коммуникации
без присутствия иерархии, в который интегрирован широкий спектр обществен-
но-политических акторов, который позволяет им раскрывать свой потенциал че-
рез доступ к единому информационному пространству государства [2. С. 40–48].
В результате публично-правовые отношения в целом и в сфере защиты и ре-
ализации избирательных прав граждан динамично адаптируются к инновациям
и институциональным изменениям в избирательной системе. Изменяется харак-
тер взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации,
регионального центра и органов местного самоуправления, политическое пред-
ставительство субъектов политического процесса в органах публичной власти
(в представительных органах наряду с политическими долгожителями появляют-
ся и новые партии), а также растут интерес и доверие граждан к выборам, отража-
ющиеся в количестве избирателей, воспользовавшихся как своим пассивным, так
и активным избирательным правом.
К основным институциональным атрибутам, связанным с использованием
цифровых технологий и определяющим специфику современной избирательной
системы, наряду с отмеченными выше возможностями трехдневного голосования
и видеонаблюдением, можно отнести: возможности электронного сбора голосов;
расширение возможности голосования на дому вне избирательного участка; голо-
сование с использованием цифрового электронного бюллетеня для голосования
в системе цифровых избирательных участков; дистанционное голосование с ис-
пользованием специальных программ.
В современных условиях цифровые информационные технологии также по-
зволяют объемнее и оперативное наблюдать обществу и власти за используемой
72
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
теми или иными политическими акторами тактикой поведения и понимать направ-
ленность их стратегии. Случаи эпатажа и популизма отдельных участников изби-
рательных кампаний становятся наиболее заметными и явными именно благодаря
цифровым технологиям, к которым имеется самый широкий доступ, в результате
чего снижаются возможности манипулирования на основе выборочной и дозиро-
ванной подачи информации в выгодном для отдельного субъекта политического про-
цесса свете. При этом эпатажные спецэффекты способны, наоборот, оттолкнуть из-
бирателей, имеющих возможность выбора источников информации, а сдержанное,
аргументированное представление информации об участнике избирательной кам-
пании, которая при этом легко верифицируется, напротив, привлекает избирателей.
Таким образом, масштабное использование цифровых технологий в изби-
рательных кампаниях способствует увеличению степени доверия граждан к ин-
ституту демократических выборов, о чем свидетельствует динамика повышения
явки избирателей и динамика увеличения числа граждан, принимающих участие
в качестве общественных наблюдателей за ходом избирательных кампаний, что
особенно было заметно по итогам прошедших в Саратовской области выборов
9–11 сентября 2022 г., где было заявлено около 6000 наблюдателей, среди которых
было большое количество блогеров [8].
Список литературы
1. Белоконев С. Ю., Васильев М. С., Титов В. В. Цифровые технологии
в современных избирательных кампаниях: особенности применения. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-v-sovremennyh-izbiratelnyh-
kampaniyah-osobennosti-primeneniya (дата обращения: 01.09.2022).
2. Брянцев И. И., Брянцева О. В. Роль информационных технологий в повы-
шении эффективности взаимодействия институтов гражданского общества и вла-
сти // Взаимодействие власти, бизнеса и общества при формировании информа-
ционно-коммуникативной культуры граждан: материалы XIV Международной
научно-практической конференции. Саратовский национальный исследователь-
ский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского. Саратов, 2021.
С. 40–48.
3. Дрожжин К. А. Цифровые технологии в избирательном процессе: отече-
ственный опыт использования // Молодой ученый. 2022. № 4 (399). С. 285–288.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-
ем 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата
обращения: 13.09.2022).
5. Наблюдатели очень ответственно подошли к исполнению своих задач. URL
:
https://www.oprf.ru/news/nablyudateli-ochen-otvetstvenno-podoshli-k-ispolneniyu-
svoikh-zadach (дата обращения: 16.09.2022).
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон от 14.03.2022 № 60-ФЗ. URL: https://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411443/b004fed0b70d0f223e4a81f8ad6cd92
af90a7e3b/#dst100287 (дата обращения: 13.09.2022).
73
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
7. О порядке применения средств видеонаблюдения при проведении выборов
в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы мест-
ного самоуправления и референдумов субъектов Российской Федерации, мест-
ных референдумов: Постановление ЦИК России от 22.06.2022 № 87/727-8. URL
:
https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-tsik-rossii-ot-22062022-n-87727-8-o-porjadke/
(дата обращения: 13.09.2022).
8. Следить за выборами в Саратовской области вызвались блогеры и обще-
ственники. URL: https://sarinform.ru/news/politics/sledit-za-vyborami-v-saratovskoy-
oblasti-vyzvalis-blogery-i-obshchestvenniki (дата обращения: 16.09.2022).
9. «Транстелеком» организовал видеонаблюдение на выборах в Саратовской
области. URL: https://www.cnews.ru/news/line/2022-09-14_transtelekom_organizoval
(дата обращения: 16.09.2022).
10. Утвержден Порядок применения видеонаблюдения в Единый день го-
лосования 11 сентября 2022 года. URL: http://www.saratov.izbirkom.ru/docs/7030/
(дата обращения: 13.09.2022).
Ю. В. Волков,
кандидат юридических наук, доцент,
Уральский государственный
юридический университет имени В. Ф. Яковлева
УРОВНЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦИФРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Аннотация.
Регулирование цифровых отношений рассматривается как
часть проблемы регулирования в информационной сфере. Установлено, что по-
сле цифровизации отрасли связи большую часть сетевых информационных отно-
шений следует рассматривать как цифровые отношения. Исследование опирается
на гипотезу отечественных и зарубежных авторов о возможности рассмотрения
информационных отношений как отношений уровневого типа. Констатированы
разнонаправленные усилия исследователей, отсутствие единых подходов к дан-
ной проблеме. Прогнозируется, что эффективность дальнейшего регулирования
в информационном обществе будет обусловлена развитием уровневого законода-
тельства. Результаты работы могут быть использованы для продолжения исследо-
ваний и в учебном процессе.
Ключевые слова
: вычисления, информация, закон, право, цифра, число,
технология
LEVEL REGULATION OF DIGITAL RELATIONS
Abstract.
The regulation of digital relations is considered as part of the problem
of regulation in the information sphere. It has been established that after the digitaliza-
tion of the communications industry, most of the network information relations should
be considered as digital relations. The study is based on the hypothesis of domestic
and foreign authors about the possibility of considering information relations as re-
