М.А.ЭРХОНОВА, Б.О.ТУРСУНОВ,
С.С.ЁДГОРОВ, Ф.К.САИДМУРОДОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ
В
УЗБЕКИСТАНЕ
НА
ОСНОВЕ
РЕКОМЕНДАЦИЙ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ВАЛЮТНОГО
ФОНДА
МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И
ИННОВАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ
М.А.ЭРХОНОВА, Б.О.ТУРСУНОВ, С.С.ЁДГОРОВ,
Ф.К.САИДМУРОДОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В
УЗБЕКИСТАНЕ НА ОСНОВЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ
МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА
(Монография)
ТАШКЕНТ-2023
1
УДК:232.271.153.20
КБК:65.9(5Узб)271
М.А.Эрхонова, Б.О.Турсунов, С.С.Ёдгоров, Ф.К.Саидмуродов.
Совершенствование пенсионной системы в Узбекистане на основе
рекомендаций Международного валютного фонда. Монография.-T.
Издательство «Fan ziyosi» 2023 г. 102 стр.
В монографии исследованы содержание, сущность, особенности
пенсионного обеспечения и его роль в социальной поддержке населения,
модели и зарубежный опыт системы пенсионного обеспечения, система
государственного пенсионного обеспечения, сформировавшаяся в
Республике Узбекистан, и ее нормативно-правовые основы.
Проанализировано текущее состояние систем пенсионного обеспечения
развитых стран, оценено текущее состояние системы пенсионного
обеспечения в Республике Узбекистан и тенденции ее развития,
сформулированы соответствующие выводы путем анализа факторов,
влияющих на систему пенсионного обеспечения Республики Узбекистан.
В рамках представленных Международным валютным фондом
рекомендаций по совершенствованию пенсионной системы в
Узбекистане, влияния рекомендаций Международного валютного фонда
на пенсионную систему Узбекистана сформулированы научные выводы
и научные предложения, направленные на координацию данного
процесса.
Монография предназначена для специалистов, работающих в сфере
образования, магистрантов, научных исследователей, докторантов и
широкого круга читателей.
Монография рекомендована к изданию на основании решения
Совета Ташкентского финансового института от 27 октября 2023 года №
3/6.5 (10)
Рецензенты:
М.М.Нуралиева – ТФИ, доцент кафедры
«Экономика», PhD.
Б.Ф.Султонов – ТИИМСХ, Заведующий
кафедрой «Экономика», д.э.н., профессор.
ISBN 978-9910-7425-2-1
© Изд-во « Fan ziyosi », 2024.
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.............................................................................
3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
ЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИМЕНЕНИЯ...................... 8
1.1.
Содержание, сущность, особенности пенсионного
обеспечения и его роль в социальной поддержке
населения............................................................................. 8
1.2.
Модели системы пенсионного обеспечения и
зарубежный опыт................................................................ 20
1.3.
Система государственного пенсионного обеспечения и
ее нормативно-правовые основы, сформированные в
Республике Узбекистан...................................................... 32
Заключение по первой главе.......................................... 42
ГЛАВА II.
ПРАКТИКА
СИСТЕМЫ
ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В
РАЗВИТЫХ
СТРАНАХ,
АНАЛИЗ И ПРОГНОЗЫ В УЗБЕКИСТАНЕ..............
43
2.1.
Современное
состояние
систем
пенсионного
обеспечения промышленно развитых стран.................... 43
2.2.
Анализ текущего состояния системы пенсионного
обеспечения в Республике Узбекистан и ее тенденций... 50
2.3.
Анализ факторов, влияющих на систему пенсионного
обеспечения Республики Узбекистан............................... 63
Заключение по второй главе.......................................... 71
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ В УЗБЕКИСТАНЕ НА ОСНОВЕ
РЕКОМЕНДАЦИЙ
МЕЖДУНАРОДНОГО
ВАЛЮТНОГО ФОНДА.................................................. 72
3.1.
Рекомендации Международного валютного фонда по
совершенствованию
пенсионной
системы
в
Узбекистане........................................................................ 72
3.2.
Влияние рекомендаций Международного валютного
фонда на пенсионную систему Узбекистана.................... 77
3.3.
Благоприятные направления в укреплении финансовой
стабильности пенсионного обеспечения в Узбекистане 83
Заключение по третьей главе......................................... 90
Выводы и предложения.................................................. 91
Список использованной литературы........................... 95
3
Введение
В настоящее время улучшение пенсионного обеспечения
является одной из самых глобальных проблем в мире. Дискуссии на
международном уровне о совершенствовании пенсионных систем
начались с отчета Всемирного банка, опубликованного в 1994 году,
посвященного пенсионному кризису, связанному со старением
населения. В докладе отмечалось, что в связи с увеличением
ожидаемой продолжительности жизни пенсионеров в большинстве
стран в результате дефицита пенсионных систем, основанных на
принципах «солидарности поколений» строгого распределения
средств, во многих странах уделяется особое внимание
положительному решению этой проблемы. Целью реформы
пенсионных систем является введение минимальной пенсии,
способной обеспечить минимальный уровень жизни пенсионера,
обеспечение прямой зависимости между взносами, уплаченными в
ходе трудовой деятельности, и размером пенсии, дифференциация
источников финансирования пенсионных выплат.
В условиях резких демографических изменений, происходящих
в мире в ХХI веке, все более актуальным становится вопрос
обеспечения финансовой устойчивости системы пенсионного
обеспечения, являющейся важным звеном государственной системы
социальной защиты. «По данным Организации Объединенных
Наций (ООН), к концу 2018 года количество людей старше 65 лет
превысило количество детей в возрасте 5 лет, и если этот процесс
будет продолжаться таким образом, к 2050 году на каждого ребенка
в возрасте до 5 лет начнут приходиться два пожилых человека
старше 65 лет».
Такая ситуация серьезно сказывается на
финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения и
порождает необходимость обеспечения пенсионной системы
дополнительными финансовыми ресурсами. Растущее число
пенсионеров в развитых и развивающихся странах также вызывает
рост пенсионных расходов. В частности, «в период с 2012 по 2017
1
4
год доля государственных пенсионных расходов в ВВП увеличилась
с 13,7% до 13,8% во Франции, с 10,2% до 10,3% в Японии, с 6,8% до
7,0% в США, с 6,8% до 8,1% в Турции и с 15,4% до 16,8% в Италии».
Эти показатели свидетельствуют о необходимости обеспечения
финансовой
устойчивости
пенсионного
обеспечения
на
международном уровне.
В странах мира сегодня в связи с увеличением средней
продолжительности жизни людей, рождаемости, безработицы и
другими
социально-экономическими
и
демографическими
факторами
особое
внимание
уделяется
поиску
научно
обоснованного решения эффективной организации привлечения
дополнительных
финансовых
ресурсов
для
пенсионного
обеспечения.
Международная
ассоциация
пенсионных
и
социальных фондов публикует результаты научных исследований
по вопросам реформирования и совершенствования пенсионной
системы, обеспечения
финансовой устойчивости системы
пенсионного обеспечения.
В
исследованиях
широко
освещаются
вопросы
совершенствования
системы
пенсионного
обеспечения
и
повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда, однако
недостаточно раскрыты вопросы обеспечения финансовой
устойчивости пенсионного обеспечения. Такая ситуация, в свою
очередь, диктует необходимость систематического проведения
научных исследований по обеспечению финансовой устойчивости
пенсионного обеспечения.
Внедрение рыночных механизмов по ликвидации нецелевого
использования финансовых средств в системе пенсионного
обеспечения за прошедший период социально-экономического
развития в Узбекистане, обеспечение участия населения в
социальной защите и поддержке населения, осуществление
институциональных реформ с широким использованием опыта
развитых стран в целях обеспечения финансовой устойчивости
httрs://dаtа.wоrldbаnk.оrg/indiсаtоr/sр.рор.65uр.tо.zs?еnd=2017&nаmе_dеsс=fаlsе&stаrt=1960&viеw
5
пенсионного
обеспечения
указывает
на
необходимость
реформирования системы. В этом процессе «нам также предстоит
проделать большую работу по улучшению пенсионного
обеспечения... пересмотр порядка назначения и выплаты пенсий и
пособий, коренная реформа пенсионной системы».
Приоритетным направлением является обеспечение финансовой
устойчивости пенсионного обеспечения при гарантировании права
граждан на гарантированное социальное обеспечение, повышение
социальной справедливости и эффективности системы пенсионного
обеспечения, обеспечение взаимосвязи между трудовым вкладом
граждан и размером пенсии.
Обострение демографической ситуации в странах мира, в том
числе существенное изменение возрастного состава населения, т. е.
увеличение доли граждан пожилого возраста в возрастном составе
населения, увеличение средней продолжительности жизни
населения, приводят к увеличению расходов системы пенсионного
обеспечения.
Средний возраст человечества, с другой стороны, растет с 1970
года и теперь составляет 31 год, согласно анализу Организации
Объединенных Наций (ООН), достигнув 33 лет к 2030 году и 36,2
лет к 2050 году.
Согласно отчету Всемирного банка, население мира в возрасте
60 лет и старше в 2017 году составило 962 миллиона человек, что на
383 миллиона человек, или на 152% больше, чем в 1980 году. К 2030
году этот показатель увеличится на 1,4 млрд, а к 2050 году-в 2 раза
по сравнению с 2017 годом, то есть на 2,1 млрд. предполагается, что
он будет составлять человека. Сегодня продолжительность жизни в
среднем по миру составляет 69 лет. А в 1950 году эта цифра
составляла 48 лет. Согласно отчету Всемирного банка, ожидаемая
продолжительность жизни к 2030-м годам составит в среднем 73,8
года, а к 2050-м годам-77 лет. Во всех странах со средней
3
Обращение Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиеева к Олий Мажлису. Газета
"Народное слово", 29 декабря 2018 г. №271-272 (7229-7230). – Б. 1.
6
продолжительностью жизни более 75 лет пенсионный возраст
составляет в среднем 65 лет.
Вопрос обеспечения финансовой устойчивости социального
обеспечения и пенсионного обеспечения как важнейшего
направления системы социальной защиты исследовался рядом
ученых-экономистов.
В частности, финансовая устойчивость системы пенсионного
обеспечения изучалась зарубежными учеными-экономистами
Дж.Пэн, В.Ройк, Н.Борисенко, С.Орлов, А.Шеметов, Е.Чупрова,
А.Пудовкин, В.Бурденко, А.Ижевскими.
Теоретические основы и особенности развития пенсионной
системы в Узбекистане, значение пенсионного обеспечения в
системе социальной защиты населения, вопросы пенсионного
страхования по старости, инвалидности и потери кормильца,
накопительного пенсионного обеспечения, назначения и выплаты
пенсий, научно-теоретические основы обеспечения финансовой
устойчивости пенсионной системы, теологии в системе пенсионного
обеспечения, зарубежный опыт развития пенсионной системы, а
также теоретические и практические аспекты негосударственного
пенсионного обеспечения были изучены отечественными учеными-
экономистами З.Абдуллаев, А.Вахабов, А.Исламкулов, Г.Касимова,
Н.Мажидов, Т.Малов, Б.Маматов, Ш.Раджабов, Д.Рустамов,
4
Jun Реng. Stаtе аnd Lосаl Реnsiоn Fund Mаnаgеmеnt. (Рubliс Аdministrаtiоn аnd Рubliс Роliсу) 10th
Еditiоn. USА: Рublishеr: Аuеrbасh Рubliсаtiоns (Аugust 21, 2008). – 340 р.; Роик В.Д. Социальное
страхование в меняюемся мире: каким будет выбор России? – СПб. «Питер», 2014. – 352 с.;
Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение. Учебник. – М.: «Дашков и К0», 2009. – 240 с.; Орлов
С.Н., Шеметов А.П. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Монография. – Курган:
“Изд-во Курганского гос. ун-та”, 2013. – 106 с.; Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в
Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, 2017. - 144 с.;А.В.Пудовкин. Мировой опыт формирования пенсионных систем и
возможности его использования в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук. – Москва: “МГИМО”, 2017. – 26 с. В.А.Бурденко. Приоритетные
направления развития российской системы обязательного накопительного пенсионного
страхования в современных условиях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук. – Москва: “Всероссийский центр уровня жизни”, 2016. 32 с.
А.Р.Ижаева. Концепция развития пенсионной системы российской федерации в посткризисный
период. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. –
Москва: “Государственный Университет Управления”, 2013. – 31 с.
7
Б.Умурзаков, З.Бекназаров нашел отражение в своих научных
трудах, и эта традиция продолжается.
В докторской (DSс) диссертационной работе Д. Рустамова
«Направления обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного
фонда в Узбекистане», защищенной в последние годы, исследованы
научно-методические
основы
обеспечения
финансовой
устойчивости внебюджетного Пенсионного фонда, доходы и
расходы. А в докторской (РhD) диссертационной работе Ш.
Раджабова были изучены теоретические и организационные основы
негосударственных
пенсионных
фондов.
В
научно-
исследовательской работе З. Бекназарова освещены теоретические и
практические аспекты повышения финансовой устойчивости
Пенсионного фонда в Узбекистане. Однако в условиях
либерализации экономики проблемы обеспечения финансовой
устойчивости пенсионного обеспечения с учетом передового
международного опыта как отдельного, самостоятельного научного
направления не исследовались в комплексе. Данное обстоятельство
свидетельствует об актуальности темы данной исследовательской
работы.
5
Абдуллаев З. Система пенсионного обеспечения и ее актуальные проблемы. Электронный журнал
"Международные
финансы
и
бухгалтерский
учет".
№
2,
октябрь
2016
года.
httр://intеrfinаnсе.uz/еn/аrхiv/223-аrхiv2 ; Умурзаков Б.Х. Проблемы пенсионного обеспечения в
условиях риночных отношений. Монография. - Ташкент: "Наука", 2005. – 157 с.; Вахабов А.,
Маджидов Н. Роль накопительного пенсионного фонда в реализации инвестиционной политики в
Узбекистане. Монография. - Ташкент:" Университет", 2017. – 128 с.; Рустамов Д. Вопросы
обеспечения финансовой стабильности пенсионной системы Узбекистана. Монография. - Ташкент:
"Экономика-финансы", 2018. – 200 с.; Исламкулов А.Х. Пенсионная система и пенсионные
реформы в Узбекистане // MРM-GЕРS. Пенсионная система государственной службы.
Международная конференция. 5-6 сентября 2018 года. Международный аэропорт Чеджудо, Корея.
150-155 с.; Ш.У.Раджабов. Формирование негосударственных пенсионных фондов и повышение
инвестиционной активности. Iqt. веер. бант. диссертация на соискание ученой степени доктора
философии (РhD). автор реферата. - Ташкент: "Экономика-финансы", 2018. – 66 с.; Маматов Б.
Деятельность пенсионного фонда. Руководство. - Ташкент: "Перфект Фаиз медиа", 2017. – 280 с.;
З.Э.Бекназаров. "Вопросы повышения финансовой устойчивости пенсионного фонда Узбекистана".
Iqt. веер. бант. диссертация на соискание ученой степени доктора философии (РhD). автор реферата.
- Ташкент: "Экономика-финансы", 2019. – 57 с.
8
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЕЕ
ЭФФЕКТИВНОГО ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Содержание, сущность, особенности пенсионного
обеспечения и его роль в социальной поддержке населения
Сегодня основной категорией современного пенсионного
обеспечения является «пенсия». Прежде чем мы сможем провести
исследование выхода на пенсию, нам необходимо понять, что такое
«выход на пенсию». Несколько ученых и исследователей дали
различные концепции и объяснения по этому поводу.
В.Г. Игнатов, Л.Н. Батурин и ряд авторов считают, что пенсия –
это деньги, регулярно выплачиваемые в определенной сумме для
материального обеспечения граждан по старости, инвалидности,
длительной службе, а также в связи со смертью кормильца.
Пенсия рассматривалась рядом ученых-экономистов в составе
социальной защиты. Например А.M. Бабич
статус форм социального обеспечения и социального обеспечения
относится к социальной защите, и что он принимает форму
медицинской помощи, пособий по болезни, безработице и старости,
семейных пособий, пособий по инвалидности и пособий по случаю
потери кормильца. З. Боди
, с другой стороны, рассматривал пенсию
как целостную экономическую категорию, рассматривая пенсию как
долгосрочный контракт работника с конкретным финансовым
учреждением с целью поддержания его прибыльного и
жизнеспособного уровня на протяжении всей его карьеры. В
научной статье Д.А. Рахмонов
пояснил, что пенсионная система
является одним из важнейших элементов социальной защиты и
выполняет важные функции в экономике, разделяя их на: Во-
6
Игнатов В.Г., Батурин Л.Н., Бутов В.И. и др. Экономика социальной сферы. Ростов н/Д: МарТ,
2001. С. 402
7
Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Курс лекций. М.:
ТЕИС, 1998. с.31.
8
Bоdiе Z. Invеstmеnt mаnаgеmеnt аnd Tесhnоlоgу. Раst, рrеsеnt аnd Futurе, 1998. р.1
9
Рахмонов Д.А. «Пенсионная система: приоритет социальной защиты населения» Номер: №6(90)-
2015
9
первых, она защищает от бедности в старости, во-вторых,
обеспечивает доход, гарантированный по окончании трудовой
деятельности, и имеет определенную ценность в зависимости от
заработной платы, и, в-третьих, этот доход может быть получен в
результате инфляции в будущем. не допускает снижения
благосостояния.
Исходя из вышесказанного, термин пенсия можно определить
следующим образом. Пенсия – это обеспечение граждан
регулярными денежными доходами от государства или бывших
работодателей
бывших работников по достижении
ими
установленного
(пенсионного)
возраста,
при
наступлении
инвалидности, потере кормильца, а также за выслугу определенного
срока и за особые заслуги перед государством.
Перед пенсионной системой стоят следующие важные цели:
- защита от бедности в пожилом возрасте;
- обеспечение определенного размера гарантированного дохода,
установленного пропорционально размеру заработной платы,
выплачиваемой до выхода на пенсию по окончании трудовой
деятельности;
- защита дохода от снижения уровня жизни в будущем.
Методы финансового обеспечения пенсионной системы:
- состав фонда,
- роль частных, профессиональных систем и государства,
- взаимосвязь страховых взносов и пенсионных выплат-важные
аспекты, определяющие уровень эффективности функционирования
пенсионной системы.
Система социального обеспечения строится по принципу
смешанной
экономики,
включающей
государственные,
добровольные, коллективные и частные институты, коммерческие и
некоммерческие организации. Такое ее построение позволяет
обеспечить более полное удовлетворение потребностей различных
категорий населения в услугах социального обеспечения от
социального риска, как гарантированную социальную защиту
граждан от возможности утраты трудоспособности и причин потери
10
дохода. Таким образом, пенсионное обеспечение – это система
финансово-экономических отношений, возникающих в процессе
организации материального обеспечения, предусматривающая
защиту населения от различных социально-экономических рисков.
Организация государственного пенсионного обеспечения в
условиях экономических реформ базируется на следующих
принципах:
- единство обязательности и добровольности социального
обеспечения;
- социальное сотрудничество государства, работодателя и
наемных работников;
- личные доходы и компенсация потери трудоспособности;
- формирование и эффективное использование целевых
внебюджетных фондов;
-
единство
саморегулирования
с
государственным
регулированием деятельности по снабжению;
- взаимоотношения поставщиков и поставщиков, которые
считаются основными субъектами социального обеспечения;
- соразмерность экономической эффективности и социальной
справедливости;
- социальная солидарность и индивидуальная ответственность в
обеспечении граждан.
Важнейшей экономической функцией пенсионного обеспечения
является создание предпосылок для воспроизводства трудовых
ресурсов. Пенсионное обеспечение-важная и неотъемлемая часть
государственной политики социального обеспечения. С этой точки
зрения система социального обеспечения является одним из
основных условий обеспечения социальной справедливости в
обществе,
формирования
и
обеспечения
политической
стабильности.
С помощью социального обеспечения общество выполняет ряд
важных задач:
1. Обеспечение недееспособных лиц: Система социального
обеспечения помогает формировать денежные сбережения, которые
11
покрывают расходы на содержание людей, неспособных участвовать
в трудовом процессе, таких как пожилые люди, инвалиды, дети,
нуждающиеся в особом уходе.
2. Защита трудовых ресурсов: Социальное обеспечение
обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства
трудовых ресурсов. Это означает, что оно способствует
поддержанию здоровья и образования рабочей силы, предотвращает
распространение бедности и социальной исключенности, а также
обеспечивает доступ к основным услугам и ресурсам, необходимым
для трудовой деятельности.
3. Сокращение разрыва в уровне материального обеспечения:
Система социального обеспечения направлена на сокращение
разрыва в уровне жизни между работающими и неработающими
членами общества. Она предлагает поддержку для тех, кто временно
или постоянно отстранен от работы, предоставляет пособия по
безработице, льготы и другие социальные выплаты для снижения
финансовой нагрузки на эти группы.
4. Повышение уровня жизни: Социальное обеспечение также
призвано повышать уровень жизни различных социальных групп
населения, которые не участвуют в трудовом процессе.
5.
Обеспечение будущего трудоспособного населения:
Социальное обеспечение также создает возможность материального
обеспечения будущего трудоспособного населения. Оно включает в
себя различные программы детской поддержки, пособия по
рождению и воспитанию детей, льготы для семей с детьми, которые
помогают улучшить условия роста и развития детей и обеспечивают
им достойное будущее.
Таким образом, социальное обеспечение играет важную роль в
поддержке незащищенных слоев общества, создании равных
возможностей для всех его членов и обеспечении устойчивого
развития.
Основными
видами
социального
обеспечения,
обеспечивающими
целесообразность
и
высокий
уровень
государственной социальной защиты, являются:
12
-
пенсионное обеспечение (по старости, по общей
заболеваемости и инвалидности в результате несчастных случаев в
браке и на транспорте);
- обеспечение от несчастных случаев на производстве,
предусматривающее обеспечение от временной и постоянной
утраты трудоспособности (в случае производственного травматизма
и профессиональных заболеваний);
- предложение по безработице;
-
медицинское
обеспечение
(обеспечение
временной
нетрудоспособности вследствие болезни и оказание медицинской
помощи).
В целях усиления адресности системы социальной защиты
населения в стране в условиях модернизации экономики проводится
реформирование пенсионной системы Узбекистана с опорой на
мировой опыт. Конечной целью пенсионной системы является
создание устойчивого механизма материального обеспечения всех
трудовых пенсионеров.
Классические пенсионные системы начали развиваться в конце
ХIХ века. Первая полностью оплачиваемая пенсионная система
была введена в Германии в 1883 году. Она предусматривала
финансовую поддержку больных и инвалидов на производстве. Еще
одна система пенсионного обеспечения была введена в Германии в
1889 году. В последующие годы пенсионные системы были введены
в Дании (1891 г.), Великобритании (1908 г.), Франции (1910 г.),
Швеции (1913 г.), Италии и Нидерландах (1919 г.).
Период с 90-х годов ХIХ века до конца 20-х годов ХХ века
можно назвать первым этапом развития пенсионной системы. В этот
период пенсионное обеспечение получило приоритетное значение в
социальном обеспечении развитых стран.
Однако с течением времени порядок назначения и выплаты
пенсий многократно изменялся и улучшался. С 20-х годов ХХ века
10
Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как прояления сойиальной государства //Центр
проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. 2008 httр://www.rusrаnd.
ru/Dоklаd5/Mоsеikо.рdf/
13
система пенсионного обеспечения стала одним из главных
направлений социального обеспечения во всех развитых странах.
Это позволило совершенствовать систему и обеспечивать лучшую
поддержку для пенсионеров.
Некоторые специалисты пытаются сгруппировать, исходя из
соотношения компонентов пенсионных систем. Они считают, что
эволюция пенсионных систем развивалась от государственных
моделей к смешанным моделям и от смешанных моделей к
правовым моделям (табл. 1.1)
Таблица 1.1
Группировка пенсионных систем
Государственные
пенсионные
системы
Государственные
пенсионные
системы с частным
пенсионным
обеспечением
Государственные
пенсионные
системы с
государственным
пенсионным
обеспечением
Частные
пенсионные
системы
Советский Союз и
другие
социалистические
страны, Италия,
Сингапур
США, Канада,
Австралия, Германия
Великобритания,
Япония
Чили
Другая группа экономистов различает англосаксонскую (модель
Бевериджа) и континентальную (модель Бисмарка) системы
организации пенсионных систем.
модели Бевериджа (Великобритания, США, Канада) следует
отнести: более высокую долю заработной платы в ВВП (60-65%),
меньшую сумму отчислений в систему распределения (12-14% по
отношению к заработной плате или 6-7% по отношению к ВВП),
наличие дополнительных пенсионных фондов (3-4% по отношению
к ВВП).
11
Новиков А.А. Особенности эволюции зарубежных пенсионных систем //Мировая экономика и
межданародные отношения. 2006. №5. С.67
12
Роик В.Д. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденция и опыт России//Человек труд. 2008,
14
Модель Бисмарка отличается от других моделей пенсионной
системы особыми характеристиками. Во-первых, в данной модели
доля заработной платы в ВВП составляет 45-50%, что значительно
ниже, чем в других моделях. Это означает, что в Бисмарковской
модели государство тратит меньше денег на выплату пенсий.
Во-вторых, размер взносов в этой модели также выше - до 15%
от ВВП. Это говорит о том, что работники и работодатели вносят
большую часть своих доходов в пенсионные фонды.
Кроме того, особенностью модели Бисмарка является наличие
дополнительных пенсионных фондов, которые составляют 2-3% от
ВВП. Это позволяет работникам получать дополнительные
пенсионные выплаты от этих фондов.
В целом, модель Бисмарка основана на равном участии как
работодателей, так и наемных работников в формировании
пенсионных фондов, что обеспечивает более стабильную и
устойчивую пенсионную систему.
При реализации задач государственной пенсионной системы
выделяются следующие принципиально разные финансовые
механизмы: распределительный и накопительный. Система
распределения основана на принципе «единства поколений», при
котором пенсионные выплаты пенсионерам обеспечиваются за счет
их взносов, уплачиваемых следующим поколением. Однако в
сберегательной системе взносы капитализируются, а не
производятся для текущих выплат пенсионерам, и вместе с доходом
от инвестиций используются для пенсионного обеспечения лиц,
которые впоследствии сделали сбережения. В большинстве стран в
пенсионных системах применяется смешанное применение
распределительных и накопительных принципов в условиях
приоритета одного из них.
При анализе действующих пенсионных систем в странах мира
необходимо
учитывать
такие
показатели,
как
уровень
13
Шатохин И.Г. Пенсионный системы в России и зарубежом: Учебое пособие/Министерво
образования Российской Федерации, Яросл. Гос. Ун-т им. П.Г. Демидова. Ярославь ЯрГУ, 2002. С.
7.
15
экономического развития стран, ожидаемая продолжительность
жизни населения и возраст выхода на пенсию, и они приобретают
важное значение при определении пенсионного уровня.
Формирование и развитие распределительной модели
финансирования пенсионной системы приходится на период
демографического взрыва 50-70 годов ХХ века. Надежность системы
распределения достигается за счет превышения числа работников,
осуществляющих выплаты по обязательному страхованию, над
числом пенсионеров. Пенсионная система, основанная на принципе
распределения, имеет следующие преимущества:
- механизм распределения может обеспечить высокий уровень
социальной защищенности лиц с невысокими доходами;
- позволяет реально увеличить размер пенсий пропорционально
экономическому росту;
- поскольку пенсии выплачиваются за счет взносов работающих
граждан, право людей на пенсию реализуется быстро.
Рисунок 1.1. Типы пенсионных систем
Анализ показывает, что эффективность этой системы резко
снижается в условиях ухудшения демографической ситуации.
В научной литературе методы финансирования пенсионных
систем, вид осуществления взносов и начисления выплат
14
Wоrld Sосiаl Рrоtесtiоn Rероrt 2017–19: Univеrsаl sосiаl рrоtесtiоn tо асhiеvе thе Sustаinаblе
Dеvеlорmеnt Gоаls. Gеnеvа, Intеrnаtiоnаl Lаbоur Оffiсе, 2017.
Система
пенсионного
обеспечения
Распределение
(единство
поколений)
Финансируется за счет
пенсионных взносов
Финансируется за счет
налогов
Индивидуально-
накопительный
По желанию
Обязательный
16
группируются в зависимости от того, является ли работник,
служащий,
обязательным
или
добровольным
участником
пенсионной системы. В основе пропорционального пенсионного
обеспечения
могут
лежать
распределительные
(единство
поколений), накопительные (капитализированные) или смешанные
(распределительно-накопительные) модели выхода на пенсию.
Внедрение смешанной пенсионной системы предполагает
повышение
качества
социальной
защиты
населения,
дополнительное пенсионное обеспечение пенсионеров, повышение
уровня их жизни.
Таблица 1.2
Особенности пенсионных систем
Критерии
Пенсионные системы
Системы страхования
пенсионного
обеспечения
Универсальные
системы пенсионного
обеспечения
Уровень
обеспеченности
Стандартный
Минимальный
Тип пенсионного
обеспечения
Выход на пенсию по
предыдущему доходу
Базовая пенсия, не
полученная из
предыдущего дохода
Финансирование
Страховые взносы
Налоги
Условия получения
права на пенсионное
обеспечение
Членство в страховой
организации
Проживание или
гражданство в самой
стране
Организация
Самостоятельные
страховые фонды
Государственное
учреждение
1. Универсальные (национальные) системы пенсионного
обеспечения:
- Предоставляют пенсии всем гражданам, вне зависимости от их
дохода или статуса.
15
Вахабов А.В. «Направления совершенствования пенсионной системы в условиях модернизации
экономики» автореферат 2003. 33 с.
17
- Охватывают все слои общества, включая работающих,
безработных, пенсионеров и инвалидов.
- Право на пенсию обычно приобретается после достижения
определенного возраста и накопления определенного стажа работы.
- Финансирование осуществляется из налоговых доходов,
взносов работодателей и работников, а также из бюджета
государства.
2. Системы пенсионного обеспечения, основанные на страховом
принципе:
- Включают в себя коммерческие страховые компании или
обязательные частные фонды пенсионного обеспечения.
- Охватывают работающих граждан, которые сами откладывают
накопления на свою будущую пенсию.
- Право на пенсию обычно зависит от размера накопленных
средств и стажа платежей.
- Финансирование осуществляется из платежей работников и
работодателей в пенсионные фонды или страховые компании.
Исходя из этих принципов, в таблице отражаются свои
существенные
особенности,
присущие
каждой
из
вышеперечисленных групповых пенсионных систем.
Исходя из таблицы 1.2, можно говорить о тенденции слияния
двух моделей пенсионной системы – государственной и страховой.
В результате этих процессов пенсионные системы стремятся к более
Универсальному обеспечению граждан, предоставляя всем
пенсионерам приемлемый уровень жизни.
Реформирование пенсионной системы в различных странах
мира необходимо для адаптации к демографическим и
экономическим
реалиям.
Значительное
увеличение
продолжительности жизни и снижение рождаемости приводят к
увеличению
доли
пожилого
населения
и
сокращению
трудоспособного. Это требует пересмотра и изменения пенсионных
систем.
Примером реформы пенсионной системы может служить
Великобритания, где принцип Универсальности пенсий уже
18
поддерживается. Здесь также наблюдается процесс постепенной
Универсализации страховых пенсионных систем. Это означает, что
широкому
кругу
пенсионеров
гарантируется
приемлемый
прожиточный минимум.
Таким образом, анализ мировой практики показывает, что
пенсионные системы стремятся к более Универсальному
обеспечению пенсионеров и более справедливому распределению
пенсионных выплат. Улучшение качества пенсионных систем
требует адаптации к демографическим и экономическим
изменениям и принятия мер по обеспечению приемлемого уровня
жизни для всех пенсионеров.
Использование
Универсальной
системы
пенсионного
обеспечения в таких странах, как Великобритания, Дания, Ирландия
и Швеция, обусловлено несколькими причинами. Во-первых, эта
система позволяет обеспечить базовые пенсии для всех граждан
страны без исключения. Во-вторых, она сокращает различия в
уровне жизни пенсионеров и обеспечивает социальную
справедливость. Однако, такая система имеет некоторые недостатки,
включая низкий уровень пенсионных выплат. Это объясняется тем,
что размер базовой пенсии часто не зависит от предыдущих
заработков, а финансирование осуществляется как за счет страховых
взносов, так и за счет государственного бюджета. В результате,
размер пенсии может быть относительно низким и не обеспечивать
полное удовлетворение потребностей пенсионера.
Финансирование пенсионных выплат в страховых системах
осуществляется за счет регулярных взносов, которые уплачивают
работники и их работодатели в пенсионный фонд. Таким образом,
финансирование пенсий происходит из собственных средств
работников, а не из государственного бюджета.
Пенсионные выплаты в страховых системах зависят от
страхового стажа, то есть от периода, в течение которого работник
платил страховые взносы. Кроме того, размер пенсии может
определяться исходя из суммы предыдущего дохода работника.
Таким образом, пенсионные выплаты в страховых системах часто
19
являются более справедливыми, поскольку учитывают стаж работы
и заработок работника.
В целом, страховые системы пенсионного обеспечения имеют
свои преимущества перед Универсальными системами. Они
обеспечивают более справедливое распределение пенсионных
выплат, так как основываются на индивидуальных взносах
работников. Однако, они также имеют недостатки, включая
неравномерность доступа к пенсионным выплатам и риски
возникновения недостаточной пенсии в случае непостоянства
заработка или низкой зарплаты.
В системах пенсионного обеспечения есть проблемы, связанные
со сменой работ и сезонным трудоустройством. Одним из способов
решения этих проблем является увеличение пенсий до
минимального уровня, установленного в других странах
Европейского Союза.
Это может привести к улучшению качества пенсионной системы
и увеличению уровня жизни пенсионеров. Однако, это требует
дальнейшего анализа и обсуждения, чтобы установить оптимальные
параметры и гарантировать устойчивость системы пенсионного
обеспечения.
Реформа системы государственного пенсионного обеспечения
должна учитывать как социальные, так и функциональные аспекты.
Одной из главных целей реформы должно быть обеспечение
адекватного и адресного назначения пособий и пенсий. Это
означает, что выплаты должны быть направлены тем людям,
которые действительно нуждаются в них.
Организационно-финансовые условия также необходимы для
профилактики утраты трудоспособности. Это может включать в себя
программы реабилитации, профессиональную переквалификацию,
создание условий для сохранения здоровья работников и
предотвращения их вынужденного ухода на пенсию.
Такие меры могут помочь создать устойчивую и справедливую
систему пенсионного обеспечения, которая будет учитывать нужды
20
различных групп населения и предотвращать их социальную
уязвимость.
1.2. Модели системы пенсионного обеспечения и зарубежный
опыт
Пенсионное обеспечение занимает важное место в системе
социальной защиты населения страны. Увеличение доли лиц
пенсионного возраста в населении и сокращение численности
трудоспособного населения под влиянием демографических
факторов требует выбора оптимальной модели создания стабильной,
обеспеченной надежными финансовыми ресурсами пенсионной
системы. В связи с этим особое внимание уделяется вопросам
структуры, функционирования и обеспечения финансовой
устойчивости пенсионной системы в странах мира.
В мировой практике существуют следующие базовые институты
пенсионного обеспечения, позволяющие группировать модели
пенсионной системы (рис.1.2).
Рисунок 1.2. Существующие в мировой практике базовые
институты пенсионного обеспечения
1. Социальная поддержка. Это программа перераспределения,
которая действует в большинстве стран с целью сокращения доли
бедности среди населения пенсионного возраста.
16
Wоrld Sосiаl Рrоtесtiоn Rероrt 2017–19: Univеrsаl sосiаl рrоtесtiоn tо асhiеvе thе Sustаinаblе
Dеvеlорmеnt Gоаls. Gеnеvа, Intеrnаtiоnаl Lаbоur Оffiсе, 2017.
Базовые институты пенсионного обеспечения
Социальная помощь
Обязательное
пенсионное
страхование
Индивидуальное
(добровольное)
пенсионное
страхование
21
2. Обязательное пенсионное страхование. Данное страхование
предусматривает уплату обязательных страховых взносов наемными
работниками и самозанятыми лицами в целях страхования рисков,
связанных со снижением уровня жизни, отработанных в период
трудоспособности. Пенсионные программы, основанные на
принципах распределения или сбережений, действуют практически
во всех странах.
3. Индивидуальное пенсионное (добровольное) страхование.
Это страхование является расширенным или, в некоторых случаях,
заменяющим
второе
учреждение
страхованием,
которое
формируется на основе добровольных и финансовых возможностей
граждан. Личное добровольное страхование граждан после
окончания трудовой деятельности оказало реальное влияние на их
уровень жизни. В некоторых странах добровольное пенсионное
страхование служит важным механизмом самозащиты работников в
последующий период, когда они заканчивают трудовую
деятельность.
В рекомендациях Всемирного банка и Международного
валютного фонда пенсионные системы подразделяются на
трехуровневые пенсионные системы.
Уровень 1. Размер платежей, регулируемых государством,
определяется система общего фиксированного распределения (Pay-
as-you-go).
Уровень 2. Обязательная персонифицированная система, при
которой устанавливаются суммы взносов.
Уровень 3. Система индивидуального учета добровольных
сбережений для страхователей, заинтересованных в большей
материальной защите в пожилом возрасте.
В рекомендациях Международной организации труда (МОТ)
соблюдается трехуровневая пенсионная система
17
Lеs реnsiоns рrivееs. 2005.
18
Mс Kinsеу Glоbаl Institutе (2013) Finаnсiаl Glоbаlizаtiоn: Rеtrеаt оr Rеsеt. Glоbаl сарitаl mаrkеts
2013.
22
Уровень 1: минимальные пенсии – пенсии, направленные на
борьбу с бедностью для всех слоев населения. Финансирование
первого уровня может осуществляться из страховых взносов
застрахованных лиц и работодателей, общей налогооблагаемой
части государственного бюджета.
Уровень 2: государственные пенсии – это пенсии, которые
подлежат обязательному распределению на основе принципов
страхования-эти пенсии должны обеспечивать размер пенсии,
соответствующий потерянной заработной плате.
Уровень 3: схема накопления с фиксированной суммой взносов
предполагает частное управление пенсионными обязательствами.
Эффективно функционирующие государственные пенсионные
системы должны соответствовать следующим требованиям
международного стандарта:
•
обязательное участие - пенсионная система формируется за
счет обязательных выплат;
•
финансовая стабильность - взносы в Пенсионный фонд
должны полностью покрывать выплачиваемую сумму пенсии;
•
пенсионное обеспечение – право на пенсию достигается за
счет уплаченных взносов. Размер пенсии будет зависеть от размера
взносов и продолжительности пенсионных выплат;
•
регулярная оценка устойчивости пенсионной системы-должна
обеспечивать достойный образ жизни пенсионеров.
Необходимость реформирования пенсионных систем напрямую
связана с ускорением процесса старения населения. По некоторым
оценкам, к 2050 году количество пенсионеров в мире вырастет по
сравнению с количеством подростков. Это обстоятельство
обусловило неэффективность системы «солидарности поколений» и
необходимость введения новых принципов финансирования
пенсионных систем. Кроме того, эффективные пенсионные реформы
могут
дать
возможность
кардинально
улучшить
макроэкономическую ситуацию в развивающихся странах.
23
Целью реформы пенсионных систем является введение
минимальной пенсии, способной обеспечить минимальный уровень
жизни пенсионеров, обеспечение прямой зависимости между
взносами, уплачиваемыми в ходе трудовой деятельности, и
размером пенсии, дифференциация источников финансирования
пенсионных выплат.
На основе пенсионной реформы будет осуществлен переход от
перераспределительной пенсионной системы к накопительной
пенсионной системе. Отмена процессов перераспределения ведет к
смягчению негативного влияния процесса старения населения на
финансовую устойчивость пенсионной системы. В связи с
отсутствием потребности в капитале, накопленном пенсионерами,
появляется
возможность
направить
их
на
накопление,
инвестирование. Это приводит к улучшению макроэкономической
ситуации, экономическому росту. В развитии пенсионной системы
происходит переход от принципов социальной защиты к принципам
социального страхования.
В
мировой
практике
выделяют
следующие
модели
реформирования национальных пенсионных систем:
•
Латиноамериканская модель-работник, сотрудники выбирают
управляющую компанию в индивидуальном порядке для
накопления пенсионных накоплений (индивидуальные счета);
•
Модель ОИС - компании, осуществляющие управление
пенсионными фондами в инвестиционных целях, выбираются
попечителями работодателя или профсоюзами (профессиональная
схема);
•
Шведская модель – первый-уровень пенсионной системы,
основанный на распределении, дополняется условно-накопительной
составляющей (условно-накопительные счета).
Эти различия в системах пенсионного обеспечения отражают
различные подходы к управлению пенсиями и отражают социально-
экономическую ситуацию в каждой стране. В Аргентине
государственная пенсионная система была выбрана, вероятно, из-за
большого количества низкооплачиваемых работников, которые
24
нуждаются в защите со стороны государства. В Перу отсутствие
государственной пенсионной системы может быть связано с
экономическими ограничениями и ограниченными ресурсами.
Чили и Австралия, с другой стороны, предпочли более частную
систему пенсионного обеспечения, вероятно, из-за своих свободных
рынков и инновационных секторов. В Мексике и Аргентине, где
преобладает бедность и неравенство, государственная пенсионная
система может быть предпочтительней, поскольку обеспечивает
базовую защиту для наиболее уязвимых групп населения.
Однако несмотря на различия в системах пенсионного
обеспечения, все страны должны стремиться к созданию устойчивой
и справедливой системы, которая учитывает социальные и
экономические потребности своих граждан. Реформы должны быть
разработаны с учетом текущих условий и стремления к обеспечению
адекватной пенсии для всех граждан.
Зачастую подобные модели пенсионной реформы приводят к
повышению уровня пенсионного обеспечения и снижению степени
зависимости пенсионных выплат от финансовых возможностей
государства. Однако необходимо учитывать, что успешная
реализация данной модели требует подходящих политических,
социальных и экономических условий. Важно, чтобы реформа не
привела к ухудшению жизненного уровня пожилых людей и не
оказала негативного влияния на уязвимые группы населения. При
внедрении «латиноамериканской модели» важно учесть опыт и
результаты других стран, чтобы избежать возможных ошибок и
недоработок. Все изменения должны быть проведены постепенно и
с учетом мнения и интересов граждан.
Пенсионные реформы, проводимые в странах мира, можно
разделить на две группы:
•
«Косметические»
реформы,
связанные
с
внесением
существенных изменений в пенсионную систему;
•
«Глубокие» реформы, связанные с радикальной реформой
пенсионной системы.
25
К «косметическим» реформам относятся меры, связанные с
внесением
существенных
изменений
в
действующую
государственную пенсионную систему. Целью этих реформ является
устранение финансовых проблем в пенсионной системе. Меры,
связанные с косметической реформой, охватывают такие
мероприятия, как изменение права на пенсию, структуры взносов,
структуры выплат и порядка их предоставления. В большинстве
случаев косметические реформы не позволяют полностью решить
проблемы существующей государственной пенсионной системы, но
эти меры позволяют смягчить негативное влияние финансовых
кризисов.
Таблица 1.3
Показатели оценки реформы пенсионных систем
Тип
Направление реформ
Изменяемые показатели
«Косметические»
реформы
Критерии, дающие право на
пенсию
Пенсионный возраст
Трудовой стаж
Структура взносов
Уровень покрытия
Ставка взносов
Норма телосложения
Источник
Налогообложение взносов
Структура выплат
Формула расчета пенсии
База расчета пенсии
Минимальная пенсия
Форма оплаты
Налогообложение платежей
Администрация
Руководящий орган
Инвестиционная политика
«Глубокие»
реформы
Переход от системы
распределения к
установленной схеме взносов
Государственный / частный сектор
Минимальная пенсия
Другие гарантии
Переход на новую систему
Механизм переключения
Переход от простой системы
распределения к условно-
накопительной системе
Минимальная пенсия
Другие гарантии
Переход на новую систему
Механизм переключения
Переход от фонда
«
Провиден
»
к распределительной системе
Ставка взносов
Формула расчета пенсии
База расчета пенсии
Индексация пенсий
Механизм переключения
19
Данные Международного валютного фонда, 2015 год.
26
Тип
Направление реформ
Изменяемые показатели
Новая система
Уровень покрытия
Ставка взносов
Ставка взыскания взносов
Формула расчета пенсии
База расчета пенсии
Индексация пенсий
Механизм переключения
Под «глубокой» пенсионной реформой понимаются пенсионные
реформы, которые приводят к радикальному изменению
существующей пенсионной системы – вводятся накопительные
пенсионные системы вместо установленных схем выплат (или
наоборот) или накопительные пенсионные системы вместо
распределительной пенсионной системы (или наоборот). «С нуля»
внедрение в практику новой пенсионной системы также входит в
число «глубоких» пенсионных реформ.
Несмотря на то, что пенсионные реформы проводятся в
большинстве стран мира, примерно в 25% из них проводятся
«глубокие» пенсионные реформы. В 1/3 из них происходит переход
от накопительной пенсионной системы к распределительной
пенсионной системе или внедрение новых распределительных
пенсионных схем.
Мировой
финансово-экономический
кризис
обострил
существующие проблемы в системе пенсионного обеспечения
развитых стран. В результате необходимость реформы пенсионной
системы солидарности становится актуальным вопросом в повестке
дня большинства стран. Мировой финансово-экономический кризис
способствовал ускорению этого процесса.
Цели реформы пенсионных систем солидарности на
долгосрочной перспективе:
1. Гарантировать сохранение покупательной способности
пенсионеров и обеспечить устойчивость пенсионных систем путем
индексации пенсионных выплат в соответствии с ростом инфляции.
2. Создать условия для продолжительного активного участия в
экономике путем повышения пенсионного возраста, равноправия
27
пенсионного возраста мужчин и женщин, а также ограничения
возраста выхода на пенсию по достижении определенного возраста.
3. Увеличить осведомленность населения о возможных
ограничениях государственных пенсионных систем в будущем,
связанных с ростом числа пожилых людей. В некоторых странах
применяются накопительные пенсионные системы, которые имеют
стабильность в условиях демографических изменений, являются
важным элементом национального финансового рынка и
источником "долгосрочного" финансирования.
28
Таблица 1.4
Принятые меры по совершенствованию пенсионных систем
солидарности
Страна
События
Румыния
Изменение
ставок
пенсионных
взносов
В 2008 году гача составляла от 27,5% до 31,3%
Болгария
Увеличить размер взносов с 8,9% до 10% от заработной
платы работников в 2011 году, с 7,1% до 7,8% от
прибыли работодателя
Македония
Снижение пенсионных взносов и выплат в зависимости
от уровня заработной платы с 2009 года (2008 г. – 21,5%,
2009 г. – 19%, 2010 г. – 16,5%, 2011 г. – 15%)
Испания
Изменение
индексации
уменьшает
минимальный
и базовый
размер пенсии
Прекращение индексации с 2011 года
Норвегия
Установление порядка начисления пенсий исходя из
среднего размера взносов за период от 13 до 65 лет (за
исключением периода безработицы и ухода за членами
семьи)
Швеция
Автоматически уменьшать выплаты, если сумма дохода
меньше суммы обязательств
Ирландия
Рассчитайте размер заработной платы госслужащих не
по последнему году службы, а по среднему показателю
за время службы
Греция
Прекращение индексации в 2010-2012 гг., отказ от 13-
месячной пенсии и других бонусных выплат
Франция
Повышение
пенсионного
возраста
В 2018 году от 60 до 62 лет для мужчин, от 65 до 67 лет
для женщин и от 65 до 67 лет для получения полной
пенсии
Испания
Возраст от 65 до 67 лет в 2013-2017 гг.
Италия
Возраст от 61 до 65 лет для женщин, считающихся
государственными служащими
Греция
Возраст от 61 до 63 лет до 2015 года
Ирландия
К 66 годам в 2014 году и к 68 годам в 2028 году
Франция
Повышение
необходимого
трудового
стажа для
получения
пенсии
Увеличение ожидаемой продолжительности жизни за
счет автоматического увеличения опыта работы на
лотке
Бельгия
Увеличить
размер
взносов,
уплачиваемых
работодателем на пенсию уволенных работников в
возрасте 58-65 лет
Греция
Резкое сокращение перечня профессий, допускающих
досрочный выход на пенсию
Норвегия
Субсидирование пенсионных выплат за продолжение
трудовой деятельности после достижения пенсионного
возраста с 2011 года
20
httр//www.iре.соm
29
Однако одним из недостатков таких систем является жесткая
концентрация финансовых рисков.
Таблица 1.5
Принятые меры по совершенствованию накопительных
пенсионных систем
Страна
События
США
Изменение ставок
пенсионных взносов
в систему
обязательных
накопительных
пенсий
Меньшие взносы в пенсионные фонды
работников по сравнению с работодателями
Польша
Снижение взносов с 7,3% до 3% по сравнению с
заработной платой с 2010 года
Румыния
Снижение ставки баллов второго уровня до 2%
(вместо 2,5%)
Литва
Снижение ставки с 5,5% до 2% в 2009-2010 гг.,
повышение ставки до 6% в 2012-2014 гг.
Эстония
Изменение
индексации /
сокращение
минимальной и
базовой пенсии
Снижение взносов второго уровня до первого
уровня в 2009-2010 годах; возврат к
обязательным пенсионным взносам в размере
2% с 2011 года, повышение ставки взносов
второго уровня до 6% с целью компенсации
текущих сокращений в 2014-2017 годах
Сингапур
Увеличение
доли
взносов,
которые
работодатели вычитают из прибыли, с 14,5% до
15,5%
Австралия
Разрешить
выход/вход на
второй уровень
Разрешить ограниченный доступ ко второму
классу в условиях неспособности оплачивать
семейные и медицинские расходы
Германия
Разрешение на финансирование покупки жилья
по некоторым планам
Испания
Изменение
нормативных
требований
Ужесточение требований к мониторингу
пенсионных фондов и управлению рисками
Италия
Ужесточение требований к диверсификации
инвестиций
Нидерланды
Увеличение
доли
профессиональных
попечителей в совете директоров пенсионных
фондов до 100% (в процессе обсуждения)
Мексика
Польша
Сокращение
расходов на
управление
пенсионным фондом
Установление
ограничений
на
доходы
управляющих компаний
Чехия
Венгрия
Введены штрафы за частые переходы клиентов
из фонда в фонд, данная мера позволяет снизить
затраты на привлечение клиентов
Польша
Замена комиссий в размере 3,5% от взносов на
2,1% -2,8% от взносов + комиссий в размере 2%
от прибыли ограничение перехода клиентов из
фонда в Фонд
21
30
Кризис вызвал необходимость реформирования накопительной
пенсионной системы, а также пенсионной системы, основанной на
распределении. Основное изменение в этом приводит к
зарегистрированному плану платежей.
Следующим мероприятием реформы стало сокращение взносов
в пенсионные фонды. Политика сокращения взносов в
накопительную систему привела к увеличению доходов граждан во
время кризиса.
Исследования показывают, что системы накопительного
пенсионного обеспечения, основанные на индивидуальных взносах,
могут не обеспечить устойчивое финансовое обеспечение для
людей, выходящих на пенсию во время финансового кризиса. В
связи с этим, в развитых странах применяются два вида мер,
направленных на уменьшение этих рисков.
Первый вид мер связан с регулированием пенсионного возраста.
Увеличение пенсионного возраста и установление равных границ
для мужчин и женщин помогает создать условия для
продолжительного активного участия в экономике и снижает риск
потери финансового обеспечения в период финансовых трудностей.
Второй вид мер направлен на улучшение управления
пенсионными фондами. Это включает в себя улучшение
прозрачности и ответственности в управлении фондами, а также
разнообразие инвестиций для снижения финансовых рисков.
Такие меры помогают улучшить устойчивость и надежность
накопительных пенсионных систем и обеспечить финансовую
безопасность для пенсионеров, особенно в периоды экономических
кризисов.
Важной причиной реформирования системы пенсионного
обеспечения является нехватка финансовых ресурсов для
выполнения государством пенсионных обязательств. Эта проблема
усугубляется и усложняется в соответствии со старением населения
и приобретает особое значение в связи с сложившейся в странах
экономической, социальной и демографической ситуацией.
31
Таблица 1.6
Зарубежный опыт реформы пенсионной системы
Знаки
Латинская
Америка
ОЭСР
Переходная
экономика
Представители
Чили
Швеция,
Великобритания
Чехия, Венгрия,
Польша
Условия
проведения
реформ
Благоприятная
демографическая
и экономическая
ситуация
Пенсионная
система
сформировалась в
период
индустриализации,
а в период реформ
демографическая
ситуация
существенно
изменилась
Более низкий
уровень
собираемости
страховых взносов,
большое количество
пенсионных выплат,
наличие
комплексной
системы социального
обеспечения, низкий
уровень
экономического
развития
Характер
реформ
Радикальный
Параметр
(корректировки
мер по
реформированию
пенсионной
системы)
Системный подход
Содержание
реформ
Обязательный
переход на
накопительную
государственную
пенсионную
систему на
основе
распределения
Реструктуризация
накопительной
пенсионной
системы с
сохранением
приоритета
элементов
распределения
Диверсификация
пенсионного
механизма: создание
частной пенсионной
системы за счет
совершенствования
распределительных
компонентов.
Финансирование
пенсионной системы
за счет средств,
направляемых на
рынки капитала
Цель реформ
Переход на
многоуровневую
пенсионную
систему
Создание
двухуровневой
пенсионной
системы
Создание
многоуровневой
пенсионной системы,
сочетающей в себе
преимущества
распределительных и
накопительных
пенсионных систем
Старение населения в странах, где много слепых людей, ставит
все большее финансовое давление на экономику. Именно поэтому
22
M. Rutkоwski. Rеturing Hоре: реnsiоn sуstеm rеfоrms in соuntriеs with trаnsitiоn есоnоmiеs, р.9
“Flаgshiр соursе оn реnsiоn rеfоrm”. Институт Всемирного банка. 22 - 30 января 2001 года. Будапешт,
Венгрия.
32
формирование оптимальной модели пенсионного обеспечения,
которая учитывает как социальные, так и экономические аспекты
жизни общества, становится важной задачей большинства стран.
Они начинают проводить пенсионные реформы, например, повышая
пенсионный возраст или частично отменяя пенсионные пособия, а
также вводят элементы инвестирования денег, предназначенных для
будущей пенсии. Все это делается с целью улучшения качества
пенсионной системы и справления с финансовыми вызовами,
стоящими перед ней.
1.3. Система государственного пенсионного обеспечения и ее
нормативно-правовые основы, сформированные в Республике
Узбекистан
Пенсионное обеспечение в Узбекистане – это система
законодательных и организационных мер, созданных для
обеспечения
граждан
материальной
поддержкой,
которая
гарантирована Конституцией Республики Узбекистан. Пенсионное
обеспечение важная составляющая системы социальной защиты,
которая
предусматривает
реализацию
комплекса
мер
экономического, правового, социального и организационного
характера. Главная цель этой системы заключается в обеспечении
достойного уровня жизни и благосостояния трудоспособного
населения и граждан, находящихся в неблагополучном положении.
Система государственного пенсионного обеспечения, созданная
в Республике Узбекистан, основана на модели солидарного
перераспределения (солидарность поколений или «рау-аs-уоu-gо»),
подразумевая, что все расходы на пенсию и пособия покрываются за
счет социальных взносов, осуществляемых активными работниками.
То есть средства, собранные за счет социальных налогов,
уплачиваемых работодателем и работниками, направляются на
сохранение расходов, выплачиваемых на пенсию и пособия в
полном объеме, без накопления в долгосрочной перспективе.
Система пенсионного обеспечения в целом – это система не
только назначения или выплаты пенсий, но и их материального
33
обеспечения на основе предоставления социальных пособий
населению, в том числе обездоленным и малообеспеченным,
предупреждения бедности, предоставления льгот при назначении
пенсий определенным категориям граждан.
Основной целью данной системы пенсионного обеспечения
является охват пенсионной системой всего населения. Однако в
данном случае оптимальным является включение в пенсионную
систему всех активных категорий населения. Потому что система
государственного пенсионного обеспечения предусматривает
выплату пенсий или социальных пособий с целью гарантии
конституционных прав всех граждан.
Другими словами, за счет средств, собранных во внебюджетном
Пенсионном фонде при Министерстве экономики и финансов
Республики Узбекистан, гражданам, имеющим стаж работы,
обеспечивается выплата пенсий, выплата пособий в целях их
социальной защиты по делам, не имеющим стажа работы (не
уплачивающим страховые взносы). То есть исследуемый вопрос
заключается в том, что выплаты в виде пенсий или пособий могут
получать все граждане, однако остается не гарантированным, что все
экономически активное население будет вносить социальные взносы
в Пенсионный фонд в солидарном порядке.
На момент обретения Узбекистаном независимости (1991 год)
пенсионная система базировалась на принципах бывшей союзной
пенсионной системы, основным недостатком этой пенсионной
системы является наличие множества необоснованных и нецелевых
льгот (по возрасту, по начислению стажа и др.).
Нынешняя пенсионная система Узбекистана, преодолевая эти
недостатки, ориентирована на социальную защиту населения,
принципы социальной справедливости и поэтапную реформу
социального обеспечения. Нынешняя пенсионная система
Узбекистана – это единство поколений, которое осуществляется за
счет обязательных социальных отчислений, выплачиваемых в
Пенсионный фонд работающих.
34
Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью
социальной защиты в Республике Узбекистан. В первые годы
обретения Республикой Узбекистан независимости, то есть в
сложный период перехода к рыночным экономическим отношениям,
был создан Фонд социального страхования, налажена материальная
поддержка социально незащищенной части населения, а также
пенсионеров.
Этот принцип юридически закреплен и в главном законе нашего
государства - статье 39 Конституции Республики Узбекистан.
Правовую
основу
системы
пенсионного
обеспечения
составляют законы, регулирующие правоотношения в данной сфере,
указы и Постановления Президента Республики Узбекистан,
постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики
Узбекистан, распоряжения министра экономики и финансов
Республики Узбекистан, совместные решения, принятые совместно
с министерствами и ведомствами, постановления о назначении и
выплате пенсий, о финансировании, Республики Узбекистан,
содержащие ведомственные акты, принимаемые внебюджетным
Пенсионным фондом при Министерстве экономики и финансов
Республики Узбекистан.
Данная система предусматривает реализацию комплекса мер
экономического, правового, социального и организационного
характера, направленных на обеспечение и поддержание уровня
жизни нетрудоспособного населения и малообеспеченных граждан.
Важной правовой основой совершенствования системы
государственного пенсионного обеспечения, защиты прав
пенсионеров, повышения их материального благосостояния и
укрепления принципов социальной справедливости служит
принятый в 1993 году Закон Республики Узбекистан «О
государственном пенсионном обеспечении граждан». С 1 января
2011 года в закон были внесены соответствующие изменения, в
результате которых были оптимизированы механизмы начисления
за выслугу лет отдельных льгот и отдельных периодов трудовой
35
деятельности. Потому что в соответствии с ним теперь установлен
нижний предел трудового стажа при назначении возрастных пенсий.
Этим законом впервые в республике введен термин «пенсия по
возрасту». Пенсия по старости в Республике Узбекистан
представляет собой один из видов пожизненного государственного
пенсионного обеспечения, которое наступает при достижении
определенного возраста, установленного законом, и наличии стажа
работы необходимой продолжительности. Таким образом, возраст и
трудовой стаж – два важных условия, определяющих назначение
пенсии по возрасту.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Узбекистан «О
государственном пенсионном обеспечении граждан» право на
пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 60 лет и при
наличии стажа работы не менее 25 лет, а женщины-по достижении
55 лет и при наличии стажа работы не менее 20 лет. Также
действующее законодательство предусматривает назначение
льготной пенсии по возрасту отдельным категориям граждан,
которые трудились в тяжелых, вредных и неблагоприятных
условиях или с учетом своего социального положения. Льготные
пенсии могут назначаться независимо от возраста, с сокращением
общеустановленного возраста на 10 лет, а также с сокращением
общеустановленного возраста на 5 лет. Также право на пенсию по
возрасту на льготных условиях имеют инвалиды войны, матери
детей-инвалидов с детства, лилипуты и падальщики, пенсионный
возраст для этой категории граждан составляет в среднем около 45 и
55 лет соответственно.
Настоящее положение в соответствии с Законом Республики
Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан»
определяет порядок решения вопросов назначения государственных
пенсий, применения, перерасчета, восстановления, выплаты
пенсионных пособий, пенсионных вычетов, обеспечения граждан
пенсионными и иными выплатами.
Что касается ведомственных нормативных правовых актов в
сфере пенсионного обеспечения, то они представлены в основном
36
совместными решениями нескольких министерств и приняты
самими министерствами и ведомствами, занимающимися вопросами
пенсионного обеспечения граждан. Как правило, эти документы
обязательны к регистрации в Министерстве юстиции Республики
Узбекистан и, следовательно, действительны на всех территориях
государства. Среди таких документов можно отметить инструкцию
«О порядке оформления и ведения пенсионных дел и формах
пенсионных
документов
и
правилах
их
заполнения»,
зарегистрированную в Министерстве юстиции Республики
Узбекистан 17 ноября 2011 года № 2282 и др. Данные нормативные
документы в основном направлены на регулирование вопросов,
связанных с процессом работы, связанным с пенсионным
обеспечением, а также взаимоотношений в процессе взаимодействия
нескольких министерств и ведомств в сфере пенсионных
отношений.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан
от 23 декабря 2014 года № 357 утверждено Положение о порядке
возмещения расходов на выплату пенсий в соответствии с Законом
Республики
Узбекистан
«О
государственном
пенсионном
обеспечении граждан».
Настоящее положение устанавливает, что в соответствии с
Законом Республики Узбекистан «О государственном пенсионном
обеспечении граждан» работникам в связи с исполнением ими
трудовых обязанностей выплачиваются пенсии по случаю потери
кормильца и инвалидности, назначенные вследствие трудового
увечья и профессионального заболевания., Статья 12 Закона
определяет
порядок
возмещения
средств
внебюджетного
Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики
Узбекистан, направляемых на выплату пенсий, назначенных в
соответствии с пунктом «б», а также пенсий, назначенных в
соответствии со статьей 14 Закона (досрочное назначение пенсий по
возрасту).
Изменение, внесенное постановлением Кабинета Министров
Республики Узбекистан от 27 июня 2017 года № 429 «О внесении
37
изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства
Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием
системы государственного пенсионного обеспечения граждан»,
стало настоящим сроком для многих.
Дело в том, что некоторые граждане сталкиваются с рядом
трудностей при поиске в архивных учреждениях информации о
своем стаже и заработной плате. В качестве примера можно
привести тот факт, что документы не сдаются работодателями в
архивы, документы не хранятся работодателями, затраты времени,
средств и другие проблемы.
С 2005 года в акционерном коммерческом «Народном банке»
ведется учет денежных средств, зачисляемых в обязательном
порядке на индивидуальные накопительные пенсионные счета
граждан. Также с 2015 года в системе государственной налоговой
службы формируется информация об уплате гражданами страховых
взносов по каждому физическому лицу на основе их
идентификационных номеров налогоплательщиков.
В соответствии с изменениями, внесенными в нормативные
правовые акты, при выявлении случаев, когда сведения о стаже и
заработной плате граждан не хранятся в архиве, установлено, что их
стаж и заработная плата учитываются в стаже при назначении
пенсии на основании факта участия в индивидуальной
накопительной пенсионной системе в акционерном коммерческом
«Народном банке» и периодов уплаты страховых взносов в системе
государственной налоговой службы.
Вместе с тем, некоторые наши граждане сегодня сталкиваются с
рядом трудностей при возвращении в Республику Узбекистан после
выезда за границу, зачастую такая ситуация зависит от их здоровья.
Тем не менее, эти граждане должны были подтверждать свое право
на пенсию, приезжая в Узбекистан не реже одного раза в год.
В соответствии с внесенными изменениями была введена норма,
согласно которой пенсионеры за пределами Республики Узбекистан
теперь могут подтвердить свои права на пенсию, обратившись в
одно из дипломатических или консульских представительств
38
Республики Узбекистан в иностранных государствах с целью
подтверждения своих прав на пенсию.
Такое удобство создано и для пенсионеров на территории
Республики Узбекистан. В частности, если пенсионеры, временно
переехавшие с места жительства на другую территорию республики,
не могут обратиться в отделения Пенсионного фонда по месту
жительства, они могут подтвердить свое право на пенсию,
обратившись в ближайшее к ним отделение Пенсионного фонда.
В целях социальной поддержки пожилых людей и лиц с
ограниченными возможностями здоровья с 1 апреля 2021 года на 10-
20 процентов увеличены размеры пенсий, выплачиваемых на
личные расходы одиноким пенсионерам, проживающим в домах-
интернатах «Саховат» и республиканском пансионате для ветеранов
войны и труда.
В
целях
дальнейшего
совершенствования
системы
предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты
населения
и
внедрения
информационно-коммуникационных
технологий в деятельность в сфере оказания помощи социально
незащищенным слоям населения с 1 августа 2021 года:
а) введена система назначения 7 видов пособий только по одним
паспортным данным. Для назначения этих пособий создана
возможность обращения в электронном виде через центр
государственных услуг или Единый портал интерактивных
государственных услуг Республики Узбекистан.
В результате в 2021 году более 50 тысяч граждан в год получали
пособие только по паспорту, без необходимости дополнительных
документов.
б) адрес-предоставлено право назначать пособия лицам,
отбывающим наказание в колониях, осужденным к лишению
свободы
в) пособия детям с ограниченными возможностями детства
выплачивались с 16 до 18 лет.
В целях создания более благоприятных условий для граждан при
назначении пенсий и пособий с 1 июня 2021 года;
39
а) при назначении пенсий введен расчет на основании
имеющихся записей в трудовой книжке стажа за годы до 2005 года.
В результате были устранены озабоченности 240-250 тысяч
граждан в год, связанные с подтверждением стажа работы.
б)
работающим
гражданам
предоставлено
право
на
добровольную ежемесячную уплату социального налога со своих
доходов, чтобы неработающие супруги могли в дальнейшем
получать пенсионное обеспечение;
в) введена практика полной выплаты указанным членам семьи
невыплаченных пенсионных денег за месяц смерти пенсионера;
г) отменена проверка пенсий и пособий, назначенных на три
года и ранее, пересчитанных, а также взыскание по ним выявленных
переплат.
В целях обеспечения согласованности мер по повышению
уровня жизни населения и дальнейшего совершенствования
механизмов поддержки социально незащищенных семей с 1 июля
2021 года:
а) введена доплата в размере 20 процентов от базовой суммы
начисления пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи
получателей пенсии по случаю потери кормильца лицам,
получающим пенсию в размере минимальной пенсии к
установленному возрасту и ниже;
б) минимальный размер пенсии за неполный стаж работы
увеличен с 256 675 сумов до 400 000 сумов с учетом доплаты. С 1
сентября 2021 года эта сумма увеличена до 440 000 сум, а с 1 мая
2022 года-до 500 000 сум;
в) размер пособия гражданам пожилого возраста, не имеющим
необходимого стажа работы, увеличен с 315 030 Сум до 400 000 сум.
С 1 сентября 2021 года эта сумма увеличена до 440 000 сумов, а с 1
мая 2022 года-до 500 000 сумов;
В целях продолжения системной работы, направленной на
социальную защиту населения, и возмещения за счет бюджетных
средств расходов на обеспечение детей из семей, нуждающихся в
материальной помощи и поддержке, обмундированием, школьной
40
формой и школьными принадлежностями, в августе 2021 года детям
в возрасте до 18 лет из семей, получающих пенсию или пособие по
случаю потери кормильца, и детям в возрасте до 18 лет, имеющим
инвалидность, Сум оказана единовременная материальная помощь.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 9 февраля
2022 года № УП-752:
а) при расчете пенсии женщинам увеличен на 6 лет 3-летний
период, который засчитывается в трудовой стаж при суммировании
всего времени нахождения их в отпуске по уходу за ребенком;
б) продлен с 16 до 18 лет срок получения пенсии по случаю
потери кормильца, а также период ухода за детьми с инвалидностью
с детства, начисляемый на трудовой стаж при назначении пенсии;
в) учащимся и студентам предоставлялось право на пенсию по
случаю потери кормильца в течение всего периода обучения, но до
достижения ими возраста 23 лет (на практике учащиеся имели право
на пенсию по случаю потери кормильца до достижения ими возраста
18 лет). На реализацию мероприятий, предусмотренных Законом
Республики Узбекистан от 9 февраля 2022 года № УП-752, из
Пенсионного фонда и государственного бюджета дополнительно
выделяется 65 млрд. сум выделен.
В целях обеспечения увеличения доходов социально
незащищенного населения в соответствии с настоящим
постановлением, начиная с 1 апреля 2022 года:
а) размер пособия по инвалидности нетрудоспособным
гражданам, не имеющим необходимого стажа работы, увеличен с
440 000 до 622 000 сумов;
При этом размер пособия по инвалидности 49,1 тыс. граждан
увеличился на 182 тыс. сумов.
б) минимальный размер пенсии по инвалидности за неполный
стаж работы с учетом доплаты увеличен с 440 000 до 622 000 сумов.
При этом размер пенсий по инвалидности 112,7 тыс. граждан
увеличился в среднем на 138 тыс. сумов.
в) введен новый вид пособия по уходу в размере 500 000 сумов
ежемесячно семьям с детьми до 18 лет с инвалидностью,
41
нуждающимися в постороннем уходе, и с детьми до 18 лет с
заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека.
При этом 35,1 тыс. семей получат пособие по уходу в размере 500
тыс. сумов. На финансирование мероприятий, предусмотренных
указом, дополнительно направлено 378,4 млрд. сумов за счет средств
Пенсионного фонда и республиканского бюджета. В целях создания
благоприятных условий для граждан при выплате и доставке пенсий,
пособий, компенсаций и иных социальных выплат в нашей стране с
1 мая 2022 года получателям всех видов государственных пенсий,
пособий,
компенсаций
и
иных
выплат,
выплачиваемых
внебюджетным пенсионным фондом, а также детских пособий и
материальной помощи малообеспеченным семьям по банковским
картам будет выплачиваться ежемесячный введена доплата в
размере 1% к пенсии и пенсиям. С октября 2022 года впервые в
Узбекистане внедрена система назначения пособий и пособий по
уходу за детьми в возрасте до 18 лет, имеющими инвалидность до 18
лет и заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, в
«проактивной форме» без обращения граждан.
В результате внедрения данной практики более 1 300 детей-
инвалидов в возрасте до 18 лет получили пособия по уходу и пособия
по уходу в «проактивной форме» без обращения граждан. 19
сентября 2022 года был принят законопроект, предусматривающий
увеличение с 1 января 2023 года максимального размера
среднемесячной заработной платы, принимаемой для начисления
пенсий, с десятикратного до двенадцатикратного базового размера
начисления пенсии.
В результате будет произведен перерасчет размера пенсии 352
тыс. граждан и увеличение среднемесячной пенсии до 400 тыс.
сумов.
Также на реализацию мероприятий, предусмотренных законом,
из Пенсионного фонда дополнительно выделяется 1,6 трлн рублей.
требуются денежные средства в сумме более одного рубля.
42
Заключение по первой главе
Следовательно, в мире существуют различные варианты
реализации пенсионной политики, все они направлены на
эффективную защиту граждан от старости, обеспечение достойного
образа жизни в старости. Целесообразно модернизировать
пенсионную
систему
Республики
Узбекистан
с
учетом
положительных
сторон
различных
пенсионных
систем,
сложившихся в мире. Повышение доходов лиц с ограниченными
возможностями здоровья, исходя из принципа за человеческое
достоинство, 26 октября 2022 года в Закон Республики Узбекистан
«О государственном пенсионном обеспечении граждан» внесены
изменения и дополнения, направленные на совершенствование
порядка назначения пенсий в целях достойного стимулирования их
труда и повышения материального благосостояния, предупреждения
различных подходов, возникающих при применении на практике
законодательства о пенсионном обеспечении граждан, и устранения
ситуаций,
провоцирующих
коррупциогенные
факторы
о
Узбекистане Принят Закон Республики Узбекистан № ЗРУ-795.
Настоящим Законом с 1 января 2023 года при наличии стажа
работы не менее 1 года после назначения пенсии лицам с
инвалидностью I и II групп производится перерасчет каждые 2 года
с учетом стажа работы и трудовых судей.
В результате в 2023 году пенсии более 75 тысяч инвалидов будут
пересчитаны на основании их заявлений и увеличатся в среднем до
300 тысяч сумов.
Также в дальнейшем пенсии более 43 тысяч инвалидов,
осуществлявших трудовую деятельность после назначения пенсии
по инвалидности, будут пересчитываться один раз в 2 года (исходя
из стажа и месячного заработка).
На реализацию мероприятий, предусмотренных законом, с 1
января 2023 года дополнительно из средств Пенсионного фонда
будет выделяться в среднем 275 млрд сумов в год.
43
ГЛАВА II. ПРАКТИКА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ, АНАЛИЗ И
ПРОГНОЗЫ В УЗБЕКИСТАНЕ
2.1. Современное состояние систем пенсионного обеспечения
промышленно развитых стран
Системы, основанные на «перераспределении» накопленных
финансовых средств за счет социальных выплат, то есть
пенсионного
обеспечения
«солидарность»
(солидарность
поколений), сегодня практикуются во многих странах и широко
используются, в частности, в странах-членах Организации
европейского экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
К важным принципам адекватной организации системы
перераспределительного пенсионного обеспечения в национальных
экономиках стран относятся следующие условия и требования:
- пенсионная система должна максимально охватывать
различные слои населения;
- необходимо распределить бремя социальных выплат между
субъектами пенсионной системы (работодателем, работником и
государством) во взаимной гармонии и на выгодных условиях;
- всем лицам, достигшим преклонного возраста и утратившим
трудоспособность или имеющим инвалидность, в связи с выходом
на пенсию должна быть обеспечена определенная часть ранее
полученного дохода;
- социальная защита лиц, не имеющих стажа работы и
потерявших кормильца, требуемого на основании программ
социальных выплат;
- регулярная индексация размеров пенсий с учетом инфляции,
роста заработной платы и улучшения качества жизни.
При организации механизма социального (пенсионного)
страхования
системы
перераспределительного
пенсионного
обеспечения работодатель, работник и государство, являющиеся его
субъектами, обязаны нести бремя обязательных выплат и
осуществлять их выплаты на основе конкретной цели и на
44
взаимовыгодных условиях. Эта система пенсионного обеспечения
предусматривает паритетное участие в финансировании пенсионной
системы для обеспечения регулярности социальных выплат.
В системе перераспределительного пенсионного обеспечения
очень сложно привести страховые суммы, выплачиваемые
работником за счет социальных выплат в пенсионные фонды, к
периоду выхода работника на пенсию. При этом необходимо
учитывать продолжительность периода, в течение которого
выплачивается социальная выплата, размер страхового возмещения,
страховую ставку и продолжительность периода выплат в период
после выхода на пенсию и приводить их к периоду выплаты пенсий.
Следует отметить, что при решении этой задачи сложно
спрогнозировать отток средств, при этом сроки социальных выплат
составляют от 30 до 50 лет, а сроки пенсионных выплат охватывают
период от 20 до 30 лет, то есть должны учитываться в зависимости
от продолжительности жизни. На показатели, представленные в
течение столь длительного периода (50-80 лет), может оказывать
влияние ряд факторов, включая изменения фонда заработной платы
и уровня инфляции, такие как абсолютная численность и
соотношение пенсионеров к работникам.
Следовательно, в системе перераспределительного пенсионного
обеспечения важное место занимает баланс между работодателями
и работниками. Но и этот показатель в разных странах колеблется в
разные периоды времени, в них постоянно меняются такие
показатели,
как
демографические
факторы,
численность
экономически активного населения. Например, можно указать, что
соотношение экономически активного населения к пенсионерам в
период с 2000 по 2015 год в среднем варьировалось от 3/4 до 1/4 в
Финляндии и Испании и до 1/2 в Германии и Швейцарии.
Стоит отметить, что эволюция пенсионных систем зависит от их
социально - трудовых отношений, развития национального рынка
труда страны и систем оплаты труда, демографических изменений,
23
45
эти показатели оказывают непосредственное влияние на систему
пенсионного обеспечения. Еще одним важным фактором,
влияющим
на
развитие
системы
перераспределительного
пенсионного обеспечения, является наличие нижних и верхних
пределов в выплате социальных выплат. Потому что практически во
всех странах, где действует перераспределительная система
пенсионного обеспечения, при расчете пенсии вводятся предельные
суммы среднего заработанного дохода с более высокими
пороговыми значениями.
Для того чтобы население было максимально охвачено системой
пенсионного обеспечения и максимально гарантировало социальные
потребности государства, страны мирового сообщества, в том числе
и развитые, формируют национальные пенсионные институты,
исходя из общепризнанных подходов к пенсионному обеспечению.
Специфика развития национальной системы пенсионного
обеспечения страны также играет важную роль в том, что именно
физическим лицам, то есть тем, кто осуществляет социальные
выплаты, создаются условия для их свободного осуществления на
основе свободного выбора при переводе своих отчислений в
системы государственного добровольного пенсионного обеспечения
или профессионального пенсионного обеспечения. Например, в
Великобритании работодатели имеют возможность частично
«выйти» из государственной системы своего обеспечения в рамках
индивидуальных пенсионных программ или профессиональной
пенсионной системы. Но в то же время большинство развитых стран
продолжают производить выплаты, взяв на себя гарантию
пенсионных выплат.
46
Таблица 2.1
Виды пенсионной системы, при которых осуществление
пенсионных выплат является обязательным для государств
(пенсии по возрасту)
Типы систем
Тип
формулы
Фонд
Форма
правления
Страны
Социальное
страхование
Фиксированн
ые платежи
Солидарность
или частичное
накопление
Массовый
Канада,
Германия
Личный кабинет Фиксированн
ые взносы
Фонд
Частный
Чили, страны
Латинской
Америки
Провиденс
сбережения
Фиксированн
ые взносы
Фонд
Массовый
Индия, Кения
Условные-фонды Фиксированн
ые взносы
Фонд
Государственн
ый
Россия,
Польша,
Франция,
Швеция
Негосударственн
ые пенсионные
фонды
Фиксированн
ые сборы или
фиксированн
ые взносы
Фонд
Частный
Великобритан
ия, Россия,
Колумбия,
США, Япония
Обязательные
пенсии
работодателей
Фиксированн
ые сборы или
фиксированн
ые взносы
Фонд
Частный
Австралия,
Швейцария
Условно-
обязательный
(требуется
трудовой
договор)
Фиксированн
ые сборы или
фиксированн
ые взносы
Не
распределяем
ый
Частный
Нидерланды,
Швеция
Национальные пенсионные системы развитых стран состоят из
механизмов, которые могут соответствовать приведенным ниже
классификаторам, создавая оптимальные условия для граждан со
своим разнообразием:
- система, основанная на фиксированных выплатах в размере
пенсионных выплат или государственной социальной помощи;
24
Данные Международного валютного фонда, 2015 год.
47
- система пенсий, связанных с заработной платой работников
или минимальной заработной платой;
- система государственных организаций или корпоративных
пенсионных фондов;
- пенсионная система, основанная на различном пенсионном
обеспечении.
Почти
все
развитые
страны
совершенствуют
свои
государственные пенсионные системы, чтобы обеспечить своим
гражданам пенсии на уровне, достаточном для удовлетворения их
финансовых потребностей. Например, в Нидерландах и Ирландии
государство предоставляет своим пенсионерам фиксированную
сумму базовых пенсий, которая обеспечивает их уровень жизни.
Кроме того, в Нидерландах наряду с основной пенсией все
работники обязаны быть охвачены дополнительной пенсионной
программой, по которой также сформирована необходимая
нормативная база, согласно которой размер пенсии пенсионеров
составляет 65-175% от размера государственной пенсии и
«коэффициента покрытия пенсий» в обмен на дополнительную
составляющую к ней.
В Великобритании, Канаде и США государственное пенсионное
обеспечение, основанное на распределительном механизме,
покрывает доходы пенсионеров в среднем на уровне 50-60%, в
Германии, Люксембурге, Финляндии, Франции и Норвегии этот
показатель составляет 60-75% от месячной заработной платы.
Таким образом, государственное пенсионное обеспечение
(солидарная система), основанное на распределительном механизме
в качестве основной системы пенсионного обеспечения практически
во всех развитых странах и дополняемое пенсионными выплатами,
накопленными работодателями для своих работников, занимает
центральное место.
Также
механизм
накопительных
пенсионных
выплат
работодателями своим работникам реализуется в основном как
мероприятия,
направленные
на
стимулирование
48
высококвалифицированных
работников,
одновременно
с
перечислением выплат в частные пенсионные фонды.
В целях стимулирования и развития этих механизмов в
большинстве развитых стран предусмотрены налоговые льготы на
пенсионные выплаты работодателей. Более 40% работающих в
Германии, Японии, Нидерландах, Великобритании и США делают
сбережения через пенсионные программы на рабочем месте.
Таблица 2.2
Характерные показатели системы государственного пенсионного
обеспечения в экономически развитых странах
Страна
Пенсионный
возраст
(мужской
/женский)
Период
социальн
ых
выплат
(год)
Период,
который
следует
учитывать
при расчете
пенсии
Коэффициен
т покрытия
(по
отношению к
заработной
плате)
Механизм
индексации
пенсий
США
65/65
35
Все годы
выплаты
социальных
выплат
41%
Индекс
потребительских
цен
Япония
65/65
40
Все годы
выплаты
социальных
выплат
30%
Ежемесячная
заработная плата
Германия
65/65
40
Все годы
выплаты
социальных
выплат
60%
Ежемесячная
заработная плата
Франция
60/60
41
Лучшие 25 лет
50%
Индекс
потребительских
цен
Италия
62/57
40
Последние 5
лет
80%
Индекс
потребительских
цен
Великобритания
65/60
50
Все годы
выплаты
социальных
выплат
20%
Индекс
потребительских
цен
Швеция
65/65
30
Лучшие 15 лет
60%
Индекс
потребительских
цен
Третьим элементом системы пенсионного обеспечения
развитых стран является осуществление работниками накоплений на
25
Данные Международного валютного фонда, 2015 год.
49
основе индивидуальных добровольных пенсионных программ. Эти
системы
функционируют
на
основе
полной
системы
финансирования, которая требует, чтобы обработчики производили
платежи (отчисления)с четко определенными суммами. При этом
стоит отметить, что в данной системе работники и пенсионеры несут
ответственность за свои сбережения и инвестиционные риски.
В развитых странах сумма средств, аккумулируемых в частных
пенсионных системах, варьируется в зависимости от страны и
составляет более 70% ВВП Нидерландов, в то время как в
Великобритании, Франции и Германии эти страны составляют не
более 5% ВВП. То есть в странах, где созданы необходимые
организационные, правовые и экономические возможности и
условия для развития системы частного пенсионного обеспечения,
накопление средств в этой системе составляет сравнительно
большую сумму.
Наличие в развитых странах трех систем пенсионного
обеспечения, то есть Государственной перераспределительной,
накопительной и частной пенсионного обеспечения, не означает, что
для граждан этих стран одновременно используются все три
системы пенсионного обеспечения. Пенсионеры большинства
развитых стран получают до 40% своего дохода от одной из
вышеупомянутых систем пенсионного обеспечения. А остальные
доходы будут компенсированы за счет собственных сбережений и
прочих доходов. Практически во всех развитых странах
вышеупомянутые системы могут действовать в разных пропорциях,
и это, в свою очередь, характеризуется тем, что работающие и
социальные
платежеспособные
лица
могут
осуществлять
страхование своего будущего пенсионного обеспечения на основе
выбора систем.
50
2.2. Анализ текущего состояния системы пенсионного
обеспечения в Республике Узбекистан и ее тенденций
Сегодня в Республике Узбекистан обеспечение прав и интересов
человека как конституционных ценностей при помощи социальной
политики является одной из важнейших задач великого будущего, к
которому стремится государство.
Социально-экономические преообразования, происходящие в
стране, объективно привели к необходимости формирования
адекватного и современного уровня развития общества
Качественные изменения в экономике и политике неизбежно
затрагивают и сферу социального обеспечения, что, в свою очередь,
отражается на развитии законодательства.
Изучение особенностей полного обеспечения прав граждан на
социальное обеспечение и их правовой защиты является одним из
направлений научных исследований. Этот факт актуализирует
исследование особенностей правового регулирования вопросов,
связанных с созданием гарантий обеспечения прав граждан на
социальную защиту и достойное пенсионное обеспечение. Для этого
необходимо пересмотреть нормы законодательства о пенсионном
обеспечении
, разработать правовые механизмы предотвращения
нарушений принципов социальной справедливости в пенсионной
сфере, имплементировать в национальное законодательство
международные стандарты пенсионного обеспечения.
В настоящее время в Республике Узбекистан продолжается
работа по масштабному реформированию сферы социального
обеспечения в ответ на обеспечение конституционных ценностей
всеми возможными юридическими инструментами. Основой
реформ является человеческий фактор, безусловное соблюдение
конституционных прав и законных интересов граждан, поддержка
граждан, нуждающихся в социальном обеспечении и социальной
поддержке, право на построение гражданского общества и
26
Мирзиеев Ш.М. «Всесторонне развитое поколение – основа великого будущего, созидательный
труд народа – основа благополучной жизни, дружба и сотрудничество – гарантия процветания» //
Народное слово. – 2018. – 8 декабря. – № 253 (7211) // URL: www.xs.uz (дата обращения 15.05.2021).
27
Иноятов А.А. Закон о социальном обеспечении. – Т. : ТДЮИ, 2002.
51
демократического государства. Для этого разработана четкая
концепция перехода к рыночным отношениям. Сильная социальная
защита населения является одной из особенностей этой концепции.
Пенсионная система Республики Узбекистан на 1 января 2020 г.
охватывает более 3878,4 тыс. граждан или около 11,4% населения. В
частности, в Узбекистане более 2618,4 тыс. граждан получают
пенсии по возрасту, а более 379,7 тыс. граждан получают пособия по
инвалидности. В настоящее время число получателей пособия по
случаю потери кормильца составляет 260,3 тыс. граждан, а
социальных пенсий – 339,8 тыс. граждан
В условиях рыночных отношений обострения социальной
конкуренции и реализации принципа «всё для себя», для отдельных
граждан существуют ограниченные возможности по возрасту или
состоянию здоровья, что приводит к ухудшению их финансового
положения, снижению уровня жизни, снижает качество обеспечения
прав граждан.
Эти факторы требуют поиска новых форм и средств социальной
защиты населения, обеспечения прав граждан, в связи с этим
возникает необходимость в изучении этого вопроса, используя на
примере опыт развитых стран.
Накопительное пенсионное обеспечение граждан, введенное в
Республике Узбекистан с 1 января 2005 г., может быть учтено как
одна из таких форм пенсионного обеспечения. 2 декабря 2004 г.
Олий Мажлис Республики Узбекистан принял закон «О
накопительном
пенсионном
обеспечении
граждан»,
который вступил в силу с 1 января 2005 г
Накопительное
пенсионное
обеспечение
граждан
широко
используется в мировой практике как одно из проявлений
социальной защиты, и в большинстве случаев оно дает свой
28
Приложение № 3 к Постановлению Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2018 года
«О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах государственного бюджета
Республики Узбекистан на 2019 год и бюджетных ориентиров на 20201-2021 годы» // Национальная
база данных законодательства Республики Узбекистан. Официальный сайт // URL: www.lex.uz (дата
обращения 15.05.2021).
29
О накопительном пенсионном обеспечении граждан : Закон Республики Узбекистан от 2 декабря
2004 года // Сборник документов Закона Республики Узбекистан. – 2001. – № 51. – Ст. 512.
52
положительный эффект. Стоит отметить, что сегодня в ряде стран,
входящих в Содружество Независимых Государств, накопительное
пенсионное обеспечение налажено и эффективно функционирует.
Несмотря на это, формы и методы организации и осуществления
пенсионного обеспечения в разных странах различны, что
обусловлено политическим положением в стране, политико-
правовой активностью общества и, конечно же, экономическим
положением государства и общества. В целях дальнейшего
обеспечения защиты населения необходимо обеспечить их
вовлеченность в этот процесс.
Как было отмечено ранее, накопительное пенсионное
обеспечение
по своей форме и методам имеет разный облик в
национальных законодательных системах разных стран с точки
зрения управленческих или иных характеристик. Фактически
граждане получают ту часть своих доходов, которую они
накапливают на будущее пока молоды, экономически активны и
способны работать, с учетом социальных рисков (старость,
инвалидность и т.д.). Граждане могут организовать свою работу по-
разному, накапливая
и расходуя часть получаемого ими дохода. Эта
задача выполняется государственными или общественными
органами с различным правовым статусом в разных государствах.
Целью Закона Республики Узбекистан «О накопительном
пенсионном обеспечении граждан» от 2 декабря 2004 г. также
является обеспечение граждан материальными средствами в
дополнение к социальному обеспечению, выдаваемому из
государственных
систем
пенсионного
обеспечения,
когда
определенное социальное право устанавливается на основе
накопления средств по существу. Вышеуказанный Закон, принятый
в Узбекистане, имеет определенные своеобразные особенности. В
качестве таковых в Законе Республики Узбекистан «О
накопительном пенсионном обеспечении граждан» могут быть
указаны следующие особенности:
1) обязательная
и
добровольная
уплата
взносов
в
накопительный пенсионный фонд, т.е. условие об обязательной
53
уплате в одних случаях, а в других случаях, что выплаты,
производимые некоторыми лицами, являются добровольными
(например, индивидуальными предпринимателями, фермерскими
хозяйствами);
2) средства собираются не только в специальном накопительном
пенсионном фонде, но и в учреждениях Народного банка, при этом
выплаты производятся также через этот банк;
3) накопительный
пенсионный
фонд
полностью
индивидуализирован и для каждого плательщика отдельно открыт
специальный расчетный счет;
4) инвестирование накопительных пенсионных фондов в
секторах экономики;
5) взносы в накопительный пенсионный фонд не оказывают
отрицательного влияния на заработок плательщика, несмотря на то
что уплачиваются работником из его месячной заработной
платы, так как сумма, уплаченная в накопительный пенсионный
фонд, вносится со счета, удержанного с работника подоходного
налога (за счет уменьшения налогов);
6) распоряжаться
накопленными
средствами
в
целях
пенсионного обеспечения собственники счета могут после
возникновения права на получение государственных пенсий.
Однако считаем, что сумма (размер) пенсионных взносов,
взимаемых с работников в накопительный пенсионный фонд,
незначительна.
В настоящее время между фондом и его плательщиками
устанавливаются гражданско-правовые отношения. Физические и
юридические лица, уплачивающие плату, заключают взаимное
соглашение с учреждениями Народного банка – договор. Этот
договор, по существу, состоит из отсроченной сделки, условием
которой является регулярная уплата взносов физическими и
юридическими лицами, являющимися владельцами счетов. Законом
предусмотрено и определено, что при наступлении случившегося в
будущем (жизненные ситуации: старость, инвалидность, потеря
54
кормильца) выделяются дополнительные материальные средства на
обеспечение.
Следует учесть, что в законе «О накопительном пенсионном
обеспечении граждан» не отражается гражданский характер этого
вида пенсии и подчеркивается, что это публично-правовые
отношения. В связи с этим стороны (взаимные права и обязанности,
ответственность плательщиков и учреждений Народного банка)
имеют односторонний характер.
Поэтому
выдвигается
задача
построения
государства,
регулируемого правопорядком и гражданским обществом. Главная
цель − построить развитое государство и общество, которое по
своим характеристикам не уступает развитым странам, для того
чтобы обеспечить высокий уровень жизни граждан Республики
Узбекистан. Для этого необходимо создать возможности для полной
реализации физического потенциала. В процессе построения
гражданского общества, одна из важнейших задач которого −
обеспечение прав граждан, постепенная передача государственных
функций негосударственным структурам должна рассматриваться
как необходимый этап развития Узбекистана.
В
системе
накопительного
пенсионного
обеспечения
принимают участие граждане, получающие пенсионные выплаты
(собственник счета или его наследники, законные представители и
др.), предприятия и организации, осуществляющие уплату взносов,
учреждения Народного банка. Правовой статус каждого из них
определяется законодательством.
Учет граждан, участвующих в накопительной пенсионной
системе,
в обязательном порядке осуществляется в соответствии с
заявлением работодателя в филиале Народного банка по основному
месту работы .
Учет граждан, участвующих в накопительной
пенсионной системе на добровольной основе, осуществляется в
соответствии с их заявлением в филиале Народного банка по месту
жительства.
Потребность в негосударственных пенсионных фондах в
механизме обеспечения прав граждан основана на двух критериях:
55
Во-первых,
на сочетании рыночных отношений и демократии.
Помимо предоставления большей свободы и большего доступа к
государственной власти, на граждан возлагается большая
ответственность за комфортный уровень жизни, в том числе и
социальной. Граждане должны ответственно подойти к
социальному обеспечению в случае потери трудоспособности.
Во-вторых,
существует предел финансовых возможностей
любого государства, независимо от уровня развития и
экономического потенциала. Государство определяет уровень
социальной защиты граждан исходя из своих возможностей.
Государство не способно поднять уровень жизни нуждающихся на
уровень выше среднего.
При формировании рыночных отношений эти два фактора
безусловно влияют на систему социального обеспечения по мере
изменения соотношения между государственным и частным
секторами экономики, балансом конституционных ценностей и
возможностей их обеспечения с привлечением экономических
рычагов. По указанным выше двум основным причинам возникает
необходимость создания в Республике негосударственной
пенсионной системы.
Реформа в социальной сфере требует, прежде всего, новой
законодательной базы, отвечающей требованиям рыночных
отношений. Необходимо провести разграничение между понятиями
государственного и негосударственного социального обеспечения и
в связи с этим необходимо разработать и принять законы, которые
будут включать в себя следующее:
– закон «О необязательном социальном страховании», который
должен определить перечень необязательных социальных систем, их
права и обязанности, их взаимодействие и отношения с
государством;
– закон «О негосударственных пенсионных фондах», который
должен определить порядок формирования и функционирования
негосударственных пенсионных фондов, их ответственность перед
государством и обществом, отношения с участниками этих фондов.
56
Учитывая социально-экономические изменения в республике,
необходимо укреплять законодательную базу и создавать условия
для дополнительной социальной защиты в пожилом возрасте. В
целях обеспечения полной социальной защиты граждан в будущем
желательно создавать частные пенсионные фонды, пенсионные
фонды, не находящиеся в ведении Народного банка, которые также
являются накопительными при наличии крупных компаний или
других банков, и предоставлять им легальные возможности для
получения широкого спектра социальной помощи. Только тогда
конституционные ценности будут реально обеспечены.
Это предусматривает и Концепция реформирования пенсионной
системы в Республике Узбекистан. Концепция определяет цели,
задачи осуществления государственной политики и основные
направления долгосрочного развития в сфере системы пенсионного
обеспечения, в частности: реализация мер по обеспечению
социальной
справедливости
системы
пенсионного
обеспечения; разработка оптимальной пенсионной формулы,
укрепление связи между размером пенсии и уплаченных социальных
налогов во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве
финансов Республики Узбекистан, поощрение продолжительного
участия граждан в системе пенсионного страхования; повышение
заинтересованности в уплате социальных налогов, путем перехода
на
трехуровневую
пенсионную
систему;
достижение
сбалансированности доходов и расходов государственной
пенсионной системы; совершенствование института накопительной
составляющей пенсионной системы; бесконтактное назначение
пенсий с использованием информационно-коммуникационных
технологий в системе государственного пенсионного обеспечения
граждан.
Именно с этой целью следует проводить разъяснительные
мероприятия в сфере пенсионного обеспечения в средствах
массовой информации, организовывать краткосрочные выступления
ответственных лиц, работающих в этой сфере. Для этого необходимо
рассмотреть и ввести упрощенные правила оформления договоров,
57
которые четко и ясно определяли бы цель негосударственного
пенсионного обеспечения. Обозначенные моменты – существенная
гарантия создания возможностей обеспечения прав граждан.
Доходы фонда в 2022 году выполнены с прогнозными
показателями 33 180,1 млрд сум, или 106,7%, из которых сумма
неналоговых поступлений составит 40,6 млрд сум. В результате на 1
января 2023 года сохранено свободных остатков средств на сумму 3
023,6 млрд сумов, или достаточных для 23-дневного платежа.
Финансовые показатели внебюджетного Пенсионного фонда
при Министерстве финансов Республики Узбекистан показывают,
что за последние 3 года его доходы увеличились в 1,681 раза, а
расходы – в 1,41 раза соответственно. В 2020 году доходы
внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов
составили 20,6 трлн сумов, а расходы – 31,9 трлн сумов.
Рисунок 2.1. Доходы и расходы Пенсионного фонда, трлн сум
Фактические расходы в 2022 году составили 44 927,7 млрд сумов
за счет фонда и 6 275,0 млрд сумов за счет республиканского
бюджета. В целях своевременного осуществления платежей из
государственного бюджета выделено 11 092,0 млрд. сумов
трансфертов.
30
httрs://www.minесоnоmу.gоv.uz/ru
20592,3
26569
33180,1
31921
36605,3
44927,7
2020 г
2021 г
2022 г
Доходы фонда
Расходы фонда
58
В Республике Узбекистан по состоянию на 1 января 2023 года
общее количество получателей пенсий и пособий Пенсионным
фондом достигло 4 346,3 тыс. человек, доля в численности населения
составила 12,1%.
Рисунок 2.2. Сумма трансфертных средств, выделяемых из
государственного бюджета, трлн сумов
По состоянию на 1 января 2017 года этот показатель вырос на 1
205,1 тыс. человек, или на 138,4%. Из 4 346,3 тыс. получателей
пенсий и пособий 3 765,7 тыс. – получает пенсии и 580,6 тыс. –
получает пособии.
Рисунок 2.3. Отношение общего количества пенсионеров и
пенсионеров к общему населению на 1 января 2017-2023 гг
31
32
9,1
10,7
11,1
15
28,7
29,3
24,7
28
22
23
24
25
26
27
28
29
30
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
Трансферты
Относительно расходов, в %
3141156
3296753
3484844
3677741
3825199
4039188
4346286
9,80%
10,20%
10,50%
10,80%
11,10%
11,50%
12,10%
9,00%
9,50%
10,00%
10,50%
11,00%
11,50%
12,00%
12,50%
2500000
2700000
2900000
3100000
3300000
3500000
3700000
3900000
4100000
4300000
01.01.2017 г.01.01.2018 г.01.01.2019 г.01.01.2020 г.01.01.2021 г.01.01.2022 г.01.01.2023 г.
59
В 2022 году пенсии и пособия назначены 459,1 тыс. граждан (из
них пенсии 299,7 тыс. и пособия 159,4 тыс.), по сравнению с 2017
годом этот показатель увеличился на 161,1 тыс. граждан, или на
154,0%.
Рисунок 2.4. Количество вновь назначенных пенсионеров и
пенсионеров в 2017-2023 гг
Из 3 765,7 тыс. пенсионеров 3 124,0 тыс. (83,0%) составляют
пенсионеры по возрасту, 419,8 тыс. (11,1%) - по инвалидности и
221,9 тыс. (5,9%) - по случаю потери кормильца.
Средний размер пенсий в декабре 2022 года составил 1 036,2
тыс. сум, увеличившись на 113,3 тыс. сум или в 1,12 раза по
сравнению с месяцем на начало года. Среднемесячный размер
пособий составил 651,7 тыс. сум, увеличившись по сравнению с
началом года на 75,0 тыс. сум, или в 1,13 раза.
33
298007
330954
337673
337006
391948
459067
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
60
Рисунок 2.5. Динамика изменения среднего размера пенсии в
2017-2023 гг., сум
При анализе размеров пенсий получателей 698 000 сумов, то
есть получателей минимальной пенсии и менее 1 663,8 тыс. сумов,
составляют 44,2% от общего числа получателей пенсии.
Таблица 2.3
О размерах пенсий получателей пенсий
Размер пенсий
(сум)
Возрастные
Инвалидность
Потеря
кормильца
Итого
кол-во
%
кол-во
%
кол-во
%
кол-во
%
500 000
544 809
17,4%
0
0,0%
0
0,0%
544 809
14,5%
500 001 - 697 999
469 610
15,0%
0
0,0%
110 837
50,0%
580 447
15,4%
698 000
349 795
11,2%
188 745
45,0%
0
0,0%
538 540
14,3%
698 001 - 700 000
7 325
0,2%
816
0,2%
173
0,1%
8 314
0,2%
700 001 - 800 000
274 665
8,8%
28 606
6,8%
7 410
3,3%
310 681
8,3%
800 001 - 900 000
169 939
5,4%
35 883
8,5%
7 457
3,4%
213 279
5,7%
900 001 - 1 000 000
130 239
4,2%
26 440
6,3%
33 983
15,3%
190 662
5,1%
1 000 001 - 1 100 000
118 380
3,8%
15 838
3,8%
8 428
3,8%
142 646
3,8%
1 100 001 - 1 200 000
105 388
3,4%
14 765
3,5%
8 370
3,8%
128 523
3,4%
1 200 001 - 1 300 000
94 965
3,0%
13 725
3,3%
8 224
3,7%
116 914
3,1%
1 300 001 - 1 400 000
86 228
2,8%
11 237
2,7%
17 443
7,9%
114 908
3,1%
1 400 001 - 1 500 000
78 819
2,5%
10 157
2,4%
3187
1,4%
92 163
2,4%
1 500 000 и более
693 861
22,2%
73 613
17,5%
16 332
7,4%
783 806
20,8%
Итого
3 124 023
419 825
221 844
3 765 692
Размер пенсии гражданина зависит от заработной платы и стажа,
в 2022 году пенсия была назначена из среднего заработка «0» в
34
35
532912,3
612378,8
702389,3
813312,9
922838,6
1036166,8
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
61
результате неполной передачи или хранения в архивах данных о
заработной плате 153,6 тыс. граждан (51,3% от общего количества
назначенных пенсий).
Таблица 2.4
О среднемесячной заработной плате пенсионеров
Среднемесячная заработная плата
количество
%
0 сум
1 030 919
27,4%
до 500 000 сумов
221 111
5,9%
500 001-1 000 000 сум
536 889
14,3%
1 000 001-1 600 000 сум
601 076
16,0%
1 600 001-2 000 000 сум
350 294
9,3%
2 000 001-2 500 000 сум
331 872
8,8%
2 500 001-3 200 000 сум
296 732
7,9%
3 200 001-3 500 000 сум
85 917
2,3%
3 500 001-4 000 000 сум
97 064
2,6%
4 000 000 сумов и более
213 818
5,7%
Средний стаж вновь назначенных пенсионеров по возрасту в 2022 году
составил 23,6 года (из них мужчин – 26,6 года и женщин – 21,0 года),
увеличившись по сравнению с 2017 годом на 1,8 года.
Рисунок 2.6. О среднем трудовом стаже пенсионеров по
возрасту, назначенных в 2017-2022 годах
36
37
21,8
21
21,3
21,7
21,3
23,6
24,8
24,4
24,6
24,6
25
26,6
18,8
18,2
18,4
19
18,3
21
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
В среднем
Мужчины
Женщины
62
Таблица 2.5
О среднем стаже пенсионеров
Продолжительность
стажи
итого
%
из них
мужчины
женщины
До 7 лет
233 725
6,2%
82 919
150 806
7 лет
83 248
2,2%
22 501
60 747
8 лет
84 547
2,2%
21 843
62 704
9 лет
85 656
2,3%
22 092
63 564
10 лет
97 944
2,6%
22 015
75 929
11-15 лет
334 646
8,9%
101 857
232 789
15-20 лет
406 165
10,8%
159 871
246 294
20-25 лет
580 563
15,4%
204 818
375 745
25-30 лет
559 590
14,9%
210 501
349 089
30-35 лет
538 393
14,3%
185 693
352 700
35-40 лет
500 352
13,3%
223 352
277 000
40 лет и более
260 863
6,9%
151 865
108 998
Итого
3 765 692
1 409 327
2 356 365
Пенсионный фонд в целях автоматизации системы и повышения
качества оказываемых услуг населению Пенсионным фондом в
течение 2022 года выделено 1,6 млн. рублей. отдельным гражданам
были предоставлены интерактивные и удаленные услуги. В том
числе,
- 922,4 тыс. гражданам обеспечена выплата пособий по уходу за
ребенком при рождении и 154,9 тыс. гражданам-пособий на
погребение без обращения в фонд непосредственно в любое
отделение Народного банка;
- 403,2 тыс. гражданам предоставлены справки о назначении,
постановке на учет и размере пенсии (пособия) в электронном виде.
В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от
20 апреля 2022 года № ПП-113 «О дополнительных мерах по
упрощению предоставления государственных услуг, сокращению
бюрократических барьеров и развитию национальной системы
предоставления государственных услуг», на основе принципа
«документы – по телефону» через мобильное приложение
38
63
осуществляется передача пенсионного удостоверения в мобильное
приложение, а также передача его через QR-код. идентификация
налажена.
2.3. Анализ факторов, влияющих на систему пенсионного
обеспечения Республики Узбекистан
Международный
валютный
фонд
реализовал
макроэкономический прогноз Республики Узбекистан до 2024
года.
К этому периоду отмечен рост ВВП на 5-6% в год и снижение
уровня инфляции с 17,5% до 7,4%. Эти прогнозные показатели также
считаются важными для системы государственного пенсионного
обеспечения и имеют значение для ее финансовой устойчивости и
реализации
мероприятий,
направленных
на
обеспечение
окупаемости доходов за счет расходов.
Именно с этой целью был сделан прогноз развития системы
государственного пенсионного обеспечения Республики Узбекистан
на 2020-2050 годы, а именно прогнозирование долгосрочного
развития пенсионной системы, моделирование и оценка влияния
наиболее вероятных сценариев пенсионной реформы.
Расчеты, анализ и прогнозы проводились с использованием
модели РRОST (Реnsiоn Rеfоrm Орtiоns Simulаtiоn Tооlkit), которая
была разработана и используется в качестве инструмента анализа
пенсионной политики в странах-клиентах Всемирного банка с 1990-
х годов.
Результаты прогноза в основном изучались условно по
нескольким базовым направлениям. В частности:
Демографические изменения и их влияние на пенсионную
систему. За последние 55 лет население планеты увеличилось более
чем вдвое, и, по оценкам ООН, в ближайшие 11-12 лет ожидается
новая волна роста населения, а к 2050 году население мира
увеличится на 2 миллиарда до 9,8 миллиарда.
39
IMF Wоrld Есоnоmiс Оutlооk Dаtаbаsе, Осtоbеr 2018,
httрs://www. httрs: //www .imf.оrg /ехtеrnаl/
рubs /ft/wео /2018/02/wеоdаtа /indех. аsрх.оrg/ехtеrnаl/рubs/ft/wео/2018/02/wеоdаtа/indех.аsрх
64
По состоянию на 1 января 2023 года численность постоянного
населения Республики Узбекистан составила 36 024,9 тыс. человек,
увеличившись по сравнению с началом 2022 года на 753,6 тыс.
человек или на 2,1%. Этот показатель вырос на 8 023,5 тыс. человек
(28,7%) по сравнению с 2010 годом и на 15 417,3 тыс. человек
(74,8%) по сравнению с 1991 годом.
Рисунок 2.7. Численность постоянного населения в Республике
Узбекистан на 2010-2023 годы (на начало года)
С 1990-х годов рождаемость в Узбекистане, как и в других
странах социалистического режима, резко снизилась. Коэффициент
рождаемости в 1991 году составлял в среднем 4,2 ребенка на мать, а
к 2000 году этот показатель снизился до 2,6. В последние годы
рождаемость продолжала снижаться, но несколько более низкими
темпами, а именно 2,4 ребенка на мать в 2017 году. На основе
макроэкономических прогнозов Организации Объединенных Наций
по Узбекистану было рассчитано постепенное снижение и к
середине 2040-х годов на каждую женщину будет приходиться 1,8
ребенка. Тенденция к снижению рождаемости в основном связана с
увеличением численности городского населения, увеличением числа
40
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
2023 г.
28001,4
31022,5
33905,2
34558,9
35271,3
36024,9
65
молодых людей, поступающих в высшее образование, увеличением
числа браков в более старшем возрасте и переходом населения к
современному типу, а также с ростом других глобальных факторов.
Население Узбекистана не перестанет расти как минимум 40 лет, а
через 20 лет ожидается, что число узбеков достигнет 40 миллионов.
Демографический отчет, опубликованный ООН, содержит такую
информацию.
Согласно средним прогнозам ООН, население Узбекистана к
2050 году составит 45,6 млн. человек. Ожидается, что население
страны продолжит расти, достигнув 50 миллионов человек к 2075
году и 51 миллиона человек к 2100 году.
Рисунок 2.8. Динамика изменения численности постоянного
населения в Республике Узбекистан в 1950-2100 гг.
31,7% постоянного населения республики составляют лица
моложе трудоспособного возраста, 57,0% лица трудоспособного
возраста и 11,3% лица старше трудоспособного возраста.
Обострение демографической ситуации в странах мира, в том
числе существенное изменение возрастного состава населения, т. е.
41
httрs://рорulаtiоn.un.оrg/wрр/Grарhs/DеmоgrарhiсРrоfilеs/Linе/860
66
увеличение доли граждан пожилого возраста в возрастном составе
населения, увеличение средней продолжительности жизни
населения, приводят к увеличению расходов системы пенсионного
обеспечения.
Средний возраст человечества, с другой стороны, растет с 1970
года и теперь составляет 31 год, согласно анализу ООН, достигнув
33 лет к 2030 году и 36,2 лет к 2050 году.
Согласно отчету Всемирного банка, в 2017 году во всем мире
насчитывалось 962 миллиона людей в возрасте 60 лет и старше. 383
млн. человек по сравнению с 1980 годом. увеличение на человека
или 152 %. К 2030 году этот показатель составит 1,4 млрд., а к 2050
году увеличится в 2 раза по сравнению с 2017 годом, то есть на 2,1
млрд. долл. предполагается, что он будет составлять человека.
По данным ООН, в то время как в 1950 году люди в возрасте 65
лет и старше составляли всего 5% населения мира, к 2019 году их
доля увеличилась на 9%, и ожидается, что к 2050 году эта цифра
достигнет 16%. На сегодняшний день в Узбекистане этот показатель
составляет 5,1%, а население старше 60 лет-8,8%.
Рисунок 2.9. Соотношение населения Узбекистана в возрасте 60
лет и старше 65 лет к общей численности населения, в %
42
4,30%
4,10%
4,00%
4,60%
4,80%
4,90%
5,10%
5,80%
5,80%
6,60%
7,80%
8,10%
8,50%
8,80%
2009
2010
2015
2019
2020
2021
2022
Население старше 65 лет
Население старше 60 лет
67
По демографической шкале старения ООН государство
считается «находящимся на грани старости», если население в
возрасте 65 лет и старше составляет 4-7% от общей численности
населения. По демографической шкале старения Дж. Боже-Гарнье-
Э. Россет, если население в возрасте 60 лет и старше составляет 8-
10% от общей численности населения, государство считается
«первым порогом старения».
Таблица 2.5.
Демографическая шкала старения Дж. Боже-Гарнье-Э. Россет
Доля лиц в возрасте 60
лет и старше, %
Стадии старения и уровень старения
населения
<8
Демографический возраст
8-10
Первый порог старости
10-12
На пороге старости
12 и выше
Демографический возраст
12-14
Ранний уровень демографического старения
14-16
Средний уровень демографического старения
16-18
Высокие темпы демографического старения
18 и выше
Очень высокий уровень демографического
старения
Согласно средним прогнозам ООН, население Узбекистана в
возрасте 65 лет и старше к 2050 году будет составлять 11% от общей
численности населения «на грани старости», к 2075 году-15,4%
«средний уровень демографической старости», а к 2100 году-22%
«очень высокий уровень демографической старости».
Согласно прогнозным данным ООН, к 2090 году население в
возрасте 65 лет и старше будет выше, чем население в возрасте до 16
лет, и этот показатель будет расти из года в год. Старение населения
является результатом взаимодействия двух демографических
процессов-увеличения продолжительности жизни (за счет снижения
смертности) и снижения рождаемости. Одним из демографических
показателей, наглядно демонстрирующих качество жизни в
государстве, является ожидаемая продолжительность жизни при
рождении. Данный показатель является одним из четырех
43
68
компонентов расчета индекса человеческого развития и является
основным международным показателем, показывающим уровень
развития общества различных государств и территорий.
Сегодня продолжительность жизни в среднем по миру
составляет 69 лет. А в 1950 году эта цифра составляла 48 лет.
Согласно отчету Всемирного банка, ожидаемая продолжительность
жизни к 2030-м годам составит в среднем 73,8 года, а к 2050-м годам-
77 лет.
Рисунок 2.10. Динамика соотношения населения в возрасте до
16 лет и 65 лет и старше к общей численности населения, %
Узбекистан лидирует среди стран Центральной Азии по
продолжительности жизни населения. Об этом говорится в
исследовании Glоbаl Burdеn оf Disеаsе, опубликованном Lаnсеt.
По данным исследования, Узбекистан лидирует по средней
продолжительности жизни в Центральной Азии. Этот показатель на
1 января 2022 года в Узбекистане равен 73,8 года. Этот показатель
вырос на 3 года по сравнению с 2010 годом. У мужчин он составлял
71,7 года (увеличился на 3 года и 3 месяца), а у женщин-75,8 года
(увеличился на 2 года и 6 месяцев). Эти цифры играют важную роль
44
httрs://рорulаtiоn.un.оrg/wрр/Dоwnlоаd/Filеs/1_Indiсаtоrs%20(Stаndаrd)/ЕХСЕL_FILЕ
7,00%
9,00%
11,00%
14,00%
15,00%
16,00%
20,00%
22,00%
30,30%
25,70%
24,70%
22,90%
20,70%
19,80%
18,50%
17,30%
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
Население старше 65 лет
Население старше 16 лет
69
в экономике и рынке трудовых ресурсов страны и требуют
изменения систем здравоохранения и социальной защиты для
удовлетворения всех потребностей растущей возрастной группы.
Тенденция задолженности по заработной плате. По состоянию
на 1 января 2022 года трудоспособное население Узбекистана
составляет 20,2 млн человек или 57,9% населения, что на 2,9%
меньше, чем в 2010 году.
Если в 2015 году на 1000 трудоспособного населения
приходилось 145,2 пенсионера, то к 2022 году этот показатель
составит 177,5. За последние 7 лет он вырос на 22,2%. По состоянию
на 1 января 2022 года экономически активное население составляет
15,0 млн. человек, что составляет 74,1% от общей численности
трудоспособного населения. В 2010 году этот показатель составлял
12,3 млн человек (70,7%).
Рисунок 2.11. Численность трудоспособного и экономически
активного населения
Из всего экономически активного населения 13,5 млн человек
(90,4%) заняты в экономике, 2,5 млн человек (18%) заняты в
государственном секторе и 11,0 млн человек (82%) - в
негосударственном секторе.
httрs://stаt.uz/uz/rаsmiу-stаtistikа/lаbоr-mаrkеt-2
17379,2
19150,6
19700,9
19871,7
20043,3
20217,4
12126,6
13767,7
14641,7
14876,4
14797,4
14981,7
2010 г.
2015 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
Трудоспособное население
Экономически активное население
70
По сравнению с 2010 годом, когда занятое население в
государственном секторе составляло 20,7% от общего числа
занятых, этот показатель снизился до 18,4% к 2022 году.
Пенсионный возраст. Параметрические изменения, связанные с
повышением пенсионного возраста, могут снизить издержки
системы пенсионного обеспечения, то есть повышение пенсионного
возраста на 3 года как для мужчин, так и для женщин, одновременно
увеличивая число плательщиков социальных выплат в среднем С
500 тыс. до 600 тыс., в долгосрочной перспективе может увеличить
число этих плательщиков с 700 тыс. до 800 тыс.
При этом в рамках данного мероприятия количество
пенсионеров может сократиться с 500 тыс. до 1 млн. человек.
Мероприятие, связанное с повышением пенсионного возраста
граждан, обеспечит сохранение стабильности системы пенсионного
обеспечения до 2050 года.
Мера, связанная с повышением пенсионного возраста, за счет
увеличения числа работающих-плательщиков социальных выплат,
может увеличить поступление доходов на 0,5% ВВП в ближайшее
десятилетие и на 0,6% - 0,7% в долгосрочных прогнозах. При этом
за счет сокращения числа пенсионеров расходы внебюджетного
Пенсионного фонда при Минфине вырастут на 1% ВВП, что в
ближайшем будущем приведет к росту на 1,5%.
71
Заключение по второй главе
Изучена система пенсионного обеспечения, сложившаяся в
развитых странах, практически во всех странах действует
перераспределительная система пенсионного обеспечения –
«солидарность». Вместе с тем, основным принципом данной
системы является согласованность численности работающих –
плательщиков социальных выплат по отношению к числу
получателей пенсий, а также внедрение на практике на паритетных
условиях ставок социальных выплат между работником,
работодателем и государством в финансово устойчивой системе
пенсионного обеспечения.
Преимуществом системы перераспределительного пенсионного
обеспечения «солидарность» перед системой накопительного
пенсионного обеспечения является то, что именно эта система
обеспечивает социальную защиту не только пожилой и
нетрудоспособной категории населения, но и организует
материальное обеспечение лиц с ограниченными возможностями
здоровья, лиц, потерявших кормильца, и других категорий.
Количество получателей пенсий и пособий в системе
государственного пенсионного обеспечения граждан в Республике
Узбекистан растет в соответствии с ростом численности населения,
но количество плательщиков социальных выплат во внебюджетный
Пенсионный фонд при Министерстве финансов остается
неизменным в течение последнего десятилетия, то есть с 4,8 млн до
5,0 млн человек.
При этом, исходя из показателей государственной системы
пенсионного обеспечения, система пенсионного обеспечения в
среднесрочной и долгосрочной перспективе может превратиться в
систему, не способную покрывать свои расходы за счет доходов, что,
в свою очередь, свидетельствует о необходимости проведения
концептуальных реформ в этой системе.
72
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ В УЗБЕКИСТАНЕ НА ОСНОВЕ
РЕКОМЕНДАЦИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО
ФОНДА
3.1. Рекомендации Международного валютного фонда по
совершенствованию пенсионной системы в Узбекистане
Основными
факторами
финансовой
устойчивости
и
сбалансированности
пенсионной
системы
являются
демографическая и экономическая ситуация в стране, социально-
трудовые отношения, а также методы и механизмы финансового
управления пенсионной формулой и страхованием.
Эти факторы постоянно меняются, что оказывает существенное
влияние на финансовый баланс бюджета пенсионной системы.
Замедление темпов роста экономики может привести к снижению
рентабельности
Пенсионного
фонда,
увеличение
числа
пенсионеров-к увеличению страхового бремени, увеличение доли
безработных и теневых форм безработицы-к снижению размера
страховых взносов.
Мы можем изучить эти факторы, разделив их на следующие
группы показателей:
- общая численность пенсионеров, возрастная структура
пенсионеров, продолжительность получения пенсии;
- общая численность застрахованных работников, их возрастная
структура и размер застрахованной заработной платы;
- численность населения, застрахованное в пенсионной системе
население, доля экономически активного населения в общей
численности населения, а также доля трудоспособного населения, не
охваченного пенсионным страхованием;
-
абсолютная величина обязательств по солидарному
пенсионному обеспечению (инвалидность, потеря кормильца,
социальные пособия) и их общая сумма и доля в пенсионных
обязательствах;
73
- абсолютная величина обязательств по установленным
законодательством льготам отдельных категорий лиц, имеющих
право на досрочный выход на пенсию, увеличение или индексацию
размера пенсии, а также их доля в общей сумме пенсионных
обязательств;
- минимальный размер обязательного страхового стажа по
действующей формуле и модели пенсионного страхования;
- величина среднемесячной заработной платы застрахованных
работников и норма отчислений 10 или 20% работающих
сотрудников;
- экономическое положение страны, включая долю страховых
выплат в ВВП;
- установленный законом и фактический пенсионный возраст по
составу пенсионеров (мужчины и женщины, государственные
служащие и лица, имеющие право на досрочный выход на пенсию).
Значимость многих факторов и в связи с событиями в системе
пенсионного страхования может изменяться под влиянием этих
факторов и требует проведения актуарных расчетов, позволяющих
определить влияние той или иной группы факторов на финансовую
устойчивость пенсионной системы.
Исходя из вышесказанного, предлагаемые Международным
валютным фондом реформы направлены на искоренение бедности
среди пожилых людей, надлежащее регулирование потребления и в
то же время устранение неудобств, неравенства и прозрачности,
создаваемых действующими нормативными актами.
Предлагаемые Международным валютным фондом реформы
делятся на две большие категории: параметрические и структурные
изменения.
Параметрические изменения.
Параметрические изменения –
это реформы, которые не меняют общих целей и основных
характеристик пенсионной системы. Эти изменения считаются
необходимыми независимо от того, проводятся ли дополнительные
структурные реформы.
74
С другой стороны, структурная реформа касается более
глубоких проблем, которых может быть недостаточно для решения
параметрических изменений.
Международным валютным фондом разработаны следующие
предложения по совершенствованию пенсионной системы в
Узбекистане через параметрические показатели. В том числе:
1. Установление в обязательном порядке участия в
пенсионной системе самозанятых лиц.
В соответствии со статьей 408 Налогового кодекса Республики
Узбекистан самозанятые лица платят социальный налог в
добровольном порядке в размере не менее одного базового
исчисления в год и имеют за оплачиваемый период один год
трудового стажа.
2. Достижение общеустановленного пенсионного возраста
для мужчин и женщин до 63 лет.
При этом с 2023 года пенсионный возраст для мужчин будет
увеличиваться на 3 месяца в год, а к 2035 году-на 63 года.
Одновременное повышение пенсионного возраста для женщин на 6
месяцев в год, до 63 лет к 2039 году.
3. Законодательно закрепить автоматическое повышение
пенсионного возраста в зависимости от показателей роста
продолжительности жизни.
При этом было рекомендовано автоматически пересматривать
пенсионный возраст каждые 5 лет, приравнивая его к 2/3 увеличения
продолжительности совместной жизни мужчин и женщин.
4. Ужесточение условий досрочного выхода на пенсию.
В
этом,
- пересмотр перечня профессий, дающих право на досрочный
выход на пенсию;
- Женщинам с 20-летним стажем работы от 54 лет, т. е. отменить
право на досрочный выход на пенсию на год раньше установленного
срока;
- Отмена досрочного назначения пенсии лицам, уволенным в
связи с ликвидацией предприятия и признанным безработными.
75
5. Введение штрафов при досрочном выходе на пенсию.
При этом устанавливается скидка в размере 0,5%, но не более
12% за каждый предшествующий месяц. То есть ограничение срока
досрочного выхода на пенсию на 2 года.
6. Установление законом автоматической модернизации
ранее полученных доходов.
При этом внедрение автоматических правил оценки ранее
полученных доходов (заработной платы) исходя из средних темпов
роста статистической заработной платы по экономике в целом при
ее модернизации.
7. Установление законом ежегодной автоматической
индексации размера пенсии.
В этом,
- ежегодное увеличение размеров пенсий в зависимости от
соотношения роста минимальных потребительских расходов.
- использование показателя минимальных потребительских
расходов при назначении пенсий и пособий, т. е. внедрение в
практику автоматического использования показателя минимальных
потребительских расходов при установлении минимального размера
пенсий и пособий и индексации их размера.
8. Продление периода ухода за ребенком при расчете стажа
для женщин.
При этом время нахождения в отпуске по уходу за ребенком
продлевать расчетный период с 3 до 6 лет, прибавляя к трудовому
стажу.
9. Учет стажа работы после назначения пенсии.
При этом учитывается стаж, отработанный после назначения
пенсии, с целью доведения его до требуемого стажа гражданам, не
имеющим стажа, необходимого для назначения пенсии (25/20 лет).
10. Изменение определения среднемесячной заработной
платы, учитываемой при расчете пенсии.
При этом
при определении максимального предела
среднемесячной заработной платы для расчета пенсии учитывается
статистика по экономике в разрезе среднегодовой заработной платы.
76
11. Постепенное увеличение продолжительности рабочего
периода, учитываемого при расчете пенсии.
При этом срок трудового стажа, учитываемого для начисления
пенсии, поэтапно продлевается на 2 года с целью охватить весь
период гражданина.
12. Внесение изменений в порядок назначения пенсий по
инвалидности.
В этом,
- установить минимальный требуемый стаж для получения
минимальной пенсии по инвалидности 7 лет;
– установление пропорционально общему пенсионному
возрасту и требуемому стажу работы для мужчин-не более 25 лет,
для женщин-не более 20 лет при назначении пенсий по
инвалидности.
- возмещение ущерба, причиненного вследствие увечья или
увечья в связи с исполнением трудовых обязанностей, подлежит
финансированию со стороны работодателя и выплате в срок, не
превышающий 10 лет.
13. Внесение изменений в порядок назначения пенсий по
случаю потери кормильца.
В этом,
- для супругов, потерявших кормильца, но не достигших
пенсионного возраста, 50% пенсии, назначенной в течение одного
года, но не менее минимального размера пенсии по случаю потери
кормильца ввести вид пособия;
- продление срока выхода на пенсию до 24 лет для назначения
пенсии по случаю потери кормильца студентам, обучающимся в
высших учебных заведениях.
Международным валютным фондом разработаны следующие
предложения по совершенствованию пенсионной системы в
Узбекистане посредством стратегических показателей. В том числе:
1. О преодолении бедности в старости.
В этом,
- введение вместо социальных пособий (пособий по возрасту)
базовых пенсий, возмещаемых из республиканского бюджета в
размере минимальных потребительских расходов;
- индексация базовых пенсий законодательно закреплена;
77
- иметь стаж работы не менее 7 лет до достижения пенсионного
возраста для получения базовой пенсии.
Минимум требуется 7 лет работы назначение через 5 лет для тех,
кто не имеет стажа работы.
2. Разработка государственной пенсионной программы до
2030 года.
В этом,
- внедрение гарантированной государством пенсионной
системы путем перехода на трехуровневую пенсионную систему;
- прекращение применения всех пенсионных минимумов к
пенсионным правам, возникающим после пенсионной реформы;
- переход на новую пенсионную систему в течение 10 лет.
3.2. Влияние рекомендаций Международного валютного фонда
на пенсионную систему Узбекистана
В соответствии с рекомендациями Международного валютного
фонда по совершенствованию пенсионной системы в Узбекистане в
2022 году будут приняты 4 Закона Республики Узбекистан, 3 Закона
Республики Узбекистан по дальнейшему усилению социальной
поддержки пенсионеров, всестороннему уходу за престарелыми и
пожилыми людьми, совершенствованию системы государственного
пенсионного обеспечения граждан и устранению существующих
проблем в отрасли и сокращению бюрократических барьеров.
президент указы и 4 постановления, Приняты 2 постановления
Кабинета Министров Республики Узбекистан и 3 ведомственных
нормативных правовых акта.
1. В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 9
февраля 2022 года № ЗРУ-752 «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи
с дальнейшим усилением гарантий прав граждан и субъектов
предпринимательства» внесены изменения и дополнения в Закон
Республики
Узбекистан
«О
государственном
пенсионном
обеспечении граждан» и в Трудовой кодекс Республики Узбекистан.
В соответствии с внесенными изменениями,
78
- женщинам предоставлено право при расчете пенсии
суммировать все время нахождения в отпуске по уходу за ребенком
путем прибавления к трудовому стажу не более 6 лет;
- учащимся и студентам предоставлено право на получение
пенсии по случаю потери кормильца на весь период обучения в
образовательных учреждениях, но до достижения ими 23-летнего
возраста;
- введен расчет периода ухода за детьми с инвалидностью с
детства до достижения ими возраста 18 лет путем прибавления к
трудовому стажу;
На реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим
Законом, из Пенсионного фонда и государственного бюджета
дополнительно выделено 65 млрд сумов.
2. Принят Закон Республики Узбекистан от 19 сентября 2022
года № ЗРУ-791 О внесении изменений в Закон Республики
Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении
граждан».
В соответствии с данным законом с 1 января 2023 года были
внесены изменения и дополнения по повышению предельного
размера среднемесячной заработной платы, учитываемой при
начислении пенсии, с 10 до 12 раз от базового размера начисления
пенсии.
В результате будет произведен перерасчет размера пенсии 371
тыс. граждан и увеличение среднемесячной пенсии до 400 тыс.
сумов.
Кроме
того,
при
осуществлении
мероприятий,
предусмотренных законом, от Пенсионного фонда дополнительно
потребуется более 1,6 трлн сумов.
Повышение доходов лиц с ограниченными возможностями,
исходя из принципа «за человеческое достоинство», 26 октября 2022
года в Закон Республики Узбекистан «О государственном
пенсионном обеспечении граждан» внесены изменения и
дополнения, направленные на совершенствование порядка
назначения
пенсий,
в
целях
обеспечения
достойного
стимулирования их труда и повышения их материального
79
благосостояния,
предупреждения
различных
подходов,
возникающих при применении законодательства о пенсионном
обеспечении граждан, и устранения ситуаций, провоцирующих
коррупциогенные факторы. о включении» принят Закон Республики
Узбекистан № ЗРУ-795.
Настоящим Законом с 1 января 2023 года при наличии стажа
работы не менее 1 года после назначения пенсии лицам с
инвалидностью I и II групп производится перерасчет каждые 2 года
с учетом стажа работы и трудовых судей.
В результате в 2023 году пенсии более 75 тысяч инвалидов будут
пересчитаны на основании их заявлений и увеличатся в среднем до
300 тысяч сумов.
Также в дальнейшем пенсии более 43 тысяч инвалидов,
осуществлявших трудовую деятельность после назначения пенсии
по инвалидности, будут пересчитываться один раз в 2 года (исходя
из стажа и месячного заработка).
На реализацию мероприятий, предусмотренных законом, с 1
января 2023 года дополнительно из средств Пенсионного фонда
будет выделяться в среднем 275 млрд сумов в год.
3.
В целях дальнейшего совершенствования системы
государственной социальной поддержки семей, осуществляющих
уход за лицами с инвалидностью, особенно детьми, нуждающимися
в постоянном уходе, внедрения новых подходов к реализации
современных механизмов социальной помощи, в соответствии с
Указом Президента Республики Узбекистан от 17 февраля 2022 года
«О дополнительных мерах поддержки лиц с инвалидностью и
социально незащищенных слоев населения» Принято постановление
ПП-74.
В целях обеспечения увеличения доходов социально
незащищенного населения в соответствии с настоящим
постановлением, начиная с 1 апреля 2022 года:
а) размер пособия по инвалидности нетрудоспособным
гражданам, не имеющим необходимого стажа работы, увеличен с
440 000 до 622 000 сумов;
80
При этом размер пособия по инвалидности 49,1 тыс. граждан
увеличился на 182 тыс. сумов.
б) минимальный размер пенсии по инвалидности за неполный
стаж работы с учетом доплаты увеличен с 440 000 до 622 000 сумов.
При этом размер пенсий по инвалидности 112,7 тыс. граждан
увеличился в среднем на 138 тыс. сумов.
В результате минимальный размер пенсий и пособий по
инвалидности был доведен до 698,0 тыс. сумов, увеличившись по
сравнению с началом 2017 года в 4,8 раза (на 1 января 2017 года
минимальный размер пенсии по инвалидности составил 146,5 тыс.
сумов).
в) введен новый вид пособия по уходу в размере 500 000 сумов
ежемесячно семьям с детьми до 18 лет с инвалидностью,
нуждающимися в постороннем уходе, и с детьми до 18 лет с
заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека.
При этом 35,1 тыс. семей получат пособие по уходу в размере
500 тыс. сумов.
На финансирование мер, предусмотренных постановлением,
дополнительно из средств Пенсионного фонда и республиканского
бюджета будет направлено 378,4 млрд. сумов.
4. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан
от 29 апреля 2022 года № УП-128 «О дополнительных мерах по
материальной поддержке социально незащищенных слоев
населения» обеспечение последовательности мер, направленных на
повышение уровня жизни населения, обеспечение социальной
защиты и материальной поддержки граждан, в целях индексации их
доходов в соответствии с уровнем инфляции и обеспечения того,
чтобы размер соответствующих социальных выплат не был ниже
величины минимальных потребительских расходов, с 1 мая 2022
года повышены:
а) размер пенсий и пособий 724 тыс. граждан увеличен с 440 тыс.
сумов до 500 тыс. сумов минимальных потребительских расходов;
81
б) пенсии выше минимального размера потребительских
расходов для 3,4 млн. граждан и ежемесячные пенсии получателей
пенсий увеличены не ниже уровня инфляции - на 12%.
Для финансирования мер, предусмотренных настоящим Указом,
за счет средств Пенсионного фонда и республиканского бюджета
выделено дополнительно 3 667 млрд. выделены Сумы.
Кроме того, в Кабинет министров внесен законопроект, о
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан
«О
государственном
пенсионном
обеспечении
граждан»,
предусматривающий введение системы ежегодного перерасчета
(повышения) размеров пенсий на уровне инфляции.
5. В целях создания благоприятных условий для граждан при
выплате и доставке пенсий, пособий, компенсаций и других
социальных выплат в нашей стране с 1 мая 2022 года получателям
всех видов государственных пенсий, пособий, компенсаций и иных
выплат, выплачиваемых внебюджетным пенсионным фондом, а
также детских пособий и материальной помощи малообеспеченным
семьям по банковским картам ежемесячно будут выплачиваться
вводится доплата в размере 1% от суммы пенсии и пособия.
По
этому
решению
8,9
млн.
охватив
население,
республиканский бюджет выделил в общей сложности 2,2 трлн
рублей. была оказана суммарная помощь.
В результате работы, проведенной в соответствии с
рекомендациями Международного валютного фонда, средний
размер пенсий в декабре 2022 года составил 1 036,2 тыс. сум,
увеличившись на 113,3 тыс. сум или в 1,12 раза по сравнению с
месяцем на начало года. Среднемесячный размер пособий составил
651,7 тыс. сум, увеличившись по сравнению с началом года на 75,0
тыс. сум, или в 1,13 раза.
Некоторые рекомендации, представленные Международным
валютным фондом, влияют на пенсионную систему Узбекистана
следующим образом. В том числе:
1. По установлению пенсионного возраста.
82
Повышение пенсионного возраста до одинаковых 63 лет для
мужчин и женщин. Сегодня пенсионный возраст составляет 60 лет
для мужчин и 55 лет для женщин. Эта цифра не пересматривалась с
1956 года.
Если данная рекомендация будет внедрена в практику в среднем
за год пенсии по возрасту назначены 116,2 тыс. мужчин и 139,5 тыс.
женщин, то 33% мужчин и 50% женщин, обратившихся после
предложения, пенсии не будут назначены.
В случае реализации вышеуказанного предложения с 2024 года
только в 2024 году будет сэкономлено 592,2 млрд сумов.
2. По ужесточению условий досрочного выхода на пенсию.
- Женщинам с 20-летним стажем работы от 54 лет, т. е. отмена
права на досрочный выход на пенсию на год раньше установленного
срока.
При этом с 1 июня 1999 года женщинам, имеющим стаж работы
20 лет в женском году, предоставляется право на пенсию с 54 лет. В
2022 году 39,3 тысячи женщин получили пенсию по льготному
возрасту с 54 лет. В случае отмены данного пособия Пенсионный
фонд в среднем за год будет сэкономлено 311,1 млрд. сум.
- Отмена досрочного назначения пенсии лицам, уволенным в
связи с ликвидацией предприятия и признанным безработными.
По данному направлению в 2022 году досрочная пенсия
назначена 594 гражданам (средний размер пенсии 923,5 тыс. сумов).
Отмена этого порядка позволит сэкономить в среднем 3,8 млрд
сумов в год.
3. По перерасчету размера пенсии.
Заработанный стаж после назначения пенсии по закону не
учитывается. На сегодняшний день 38 % (1 134,2 тыс.) получателей
пенсии по возрасту назначаются с неполным стажем, в 2022 году
64,5% (164,9 тыс.) вновь назначенных пенсий по возрасту
назначаются с неполным стажем. Средний размер пенсии составляет
525,1 тыс. сум. В случае внедрения данного предложения в практику
потребуется перерасчет размера пенсии в среднем 250 тыс. граждан
на сумму 1,4 трлн сумов в год.
83
3.3. Благоприятные направления в укреплении финансовой
стабильности пенсионного обеспечения в Узбекистане
В соответствии с указом Президента Республики Узбекистан «О
концепции совершенствования налоговой политики Республики
Узбекистан» от 29 июня 2018 года УП-5468, с 1 января 2019 года
страховые взносы, которые удерживаются из доходов граждан в
виде вознаграждения в бюджет Республики Узбекистан
внебюджетный пенсионный фонд будет упразднен.
В целях обеспечения стабильности пенсионной системы
предусмотрено установить единую социальную выплату в размере
25 процентов для бюджетных организаций и государственных
предприятий, юридических лиц с долей государства 50 процентов и
более в уставном фонде (капитале), юридических лиц, входящих в
состав юридического лица с долей государства на 50 процентов и
более, а также для
Также предусмотрена отмена обязательных отчислений в
государственные целевые фонды, взимаемых с оборота (выручки)
юридических лиц. Эти поправки к бюджетно-налоговой системе в
2019 году увеличили поступления в пенсионный фонд на 8 трлн
рублей. приводит к уменьшению количества. При технической
поддержке Всемирного банка для внебюджетного пенсионного
фонда
при
Министерстве
финансов
были
разработаны
перспективные прогнозы системы пенсионного обеспечения с
использованием модели РRОST (Pension Reform Options Simulation
Toolkit). Исходя из результатов этого прогноза, было предсказано,
что дефицит внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве
финансов в следующем десятилетии составит 3-4 процента по
отношению к ВВП, и этот показатель, по прогнозам, достигнет 10
процентов по отношению к ВВП к 2050 году. В данном случае
прогнозируется состояние достижения профицита к 2035 году в
случае изменений, внесенных в рамках совершенствования
налоговой политики, то есть сокращения поступлений в пенсионный
фонд.
84
Сегодня наличие в законодательстве возможности получения
социальных пособий без наличия достаточного трудового стажа
указывает на то, что размер пособия в 1,6 раза меньше минимальной
пенсии по всеобщему возрасту и в 1,2 раза больше минимальной
(неполной) пенсии не заинтересованного в участии экономически
активного населения население в пенсионном обеспечении. Это
диктует необходимость разработки мер по усилению связи между
продолжительностью трудового стажа и размером пенсии.
Согласно статье 29 (2) Конвенции №102 Международной
организации труда «О минимальных стандартах социального
обеспечения», граждане должны уплачивать страховые взносы не
менее 15 лет, чтобы получать минимальное обеспечение (пенсию) по
старости. Тот факт, что минимальный трудовой стаж, необходимый
для выхода на пенсию, установлен на низком уровне в 16 лет, на
практике негативно сказывается на участии граждан в
государственном социальном страховании.
Следует отметить, что с 1 июля 2016 года период минимальной
трудовой деятельности, необходимый для назначения пенсии, был
увеличен с 5 до 7 лет. Это привело к тому, что за один год
внебюджетный пенсионный фонд получил финансирование в
размере 5,3 миллиарда долларов. обеспечил экономию суммы, что
позволило сократить расходы. Как вы знаете, значительная часть
средств внебюджетного пенсионного фонда расходуется на
финансирование льготных пенсий.
В 2017 году доля пенсий, назначенных на льготных условиях,
составила 592,4 тыс. человек, или 19,5% от общего числа
назначенных пенсий, в том числе 23,7% пенсий по возрасту. В
среднем 39,8 тыс. граждан в год получают пенсии на льготных
условиях. В то же время средний размер льготных пенсий выше
среднего размера пенсий по возрасту. Такая ситуация
свидетельствует о пересмотре порядка назначения пенсий
гражданам на льготных условиях, необходимости оптимизации
неэффективных льгот в пенсионной системе.
85
В последние годы реформы пенсионной системы во многих
странах мира проводились в первую очередь с учетом
демографических факторов, включая численность населения,
структуру населения по возрасту, коэффициенты демографической
и пенсионной нагрузки, уровень рождаемости и смертности,
количество пенсионеров, средний ожидаемая продолжительность
жизни населения, а также социально-экономические показатели
Согласно исследованию Международной организации труда,
реформы пенсионного обеспечения были проведены в ряде
ключевых областей в 169 странах в 2010-2016 годах. Такие факторы,
как объем, структура и темпы роста валового внутреннего продукта
страны, уровень инфляции, пенсионные риски, ставка заработной
платы, ставка страховых взносов, коэффициент компенсации,
ситуация на рынке труда, занятость, период трудовой деятельности,
нормативные требования к условиям выхода на пенсию, пенсионная
формула, также играют важную роль в определении размера пенсии.
реформа пенсионной системы.
Увеличение расходов пенсионного фонда в Узбекистане,
начиная с 2016 года среднегодовое число заявителей на назначение
пенсий неуклонно растет. К 2025 году эта цифра увеличится с уровня
в 300 тысяч человек. В качестве основной причины резкого
увеличения обращений за назначением пенсии этого возраста
объясняется тот факт, что граждане, пришедшие в мир в 50-60-е
годы прошлого века с высокой рождаемостью, сегодня достигают
всеобщего пенсионного возраста.
Демографический показатель, связанный со старением
населения страны, показывает, что наблюдается тенденция к росту
численности населения пенсионного возраста. Согласно ему, число
жителей пенсионного возраста по отношению к общей численности
населения увеличилось с 5,9% в 2010 году до 7,4% к 2018 году. По
данным статистических органов, с 2019 года численность населения
пенсионного возраста увеличится на 9%, а к 2025 году достигнет
11%. Одним из важнейших показателей в реформировании
пенсионного обеспечения в странах мира является пенсионный
86
возраст. Проведенный анализ показывает, что средний пенсионный
возраст в мире составляет 62 года для мужчин и женщин, в то время
как в Узбекистане этот показатель составляет 57,5 лет (60 лет для
мужчин и 55 лет для женщин). Пенсионный возраст составляет 63
года для мужчин и 58 лет для женщин в соседних странах, включая
Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, в то время как в
Туркменистане 62 года для мужчин и 57 лет для женщин. В
настоящее время в Казахстане пенсионный возраст женщин
постепенно увеличивается на 6 месяцев каждый год, чтобы довести
его до 63 лет.
Пенсионный возраст граждан в среднем в Соединенных Штатах
составляет 67 лет по сравнению с 57,5 годами в Российской
Федерации. Пенсионный возраст в Узбекистане на 9,5 лет ниже, чем
в Соединенных Штатах, на 7,5 лет ниже, чем в Японии и
Соединенном Королевстве, на 5 лет ниже, чем во Франции, Литве и
Польше, на 4 года ниже, чем в Азербайджане, и на 3 года ниже, чем
в Казахстане. Следует отметить, что при определении пенсионного
возраста он формируется на основе данных пенсионного фонда.
Средняя продолжительность жизни в Узбекистане составляет 74,6
года, превосходя по этому показателю Российскую Федерацию,
Беларусь, Казахстан, Азербайджан и Литву. Эта ситуация, в свою
очередь, означает необходимость пересмотра пенсионного возраста
в Узбекистане пропорционально трудовому стажу.
Соблюдение равенства (пропорциональности) обязательств по
взносам и выплатам, основным принципом которого является
описание страхового пенсионного обеспечения занятого населения,
является основным механизмом воздействия, стимулирующим
личное финансовое участие каждого гражданина в финансировании
пенсионной системы.
Стоит отметить, что механизм стимулирования постоянного и
долгосрочного участия граждан в системе социального страхования
в Узбекистане недостаточно эффективен. В настоящее время
трудоспособное население нашей страны оценивается в 17,5
миллиона человек. почти 60% населения (около 10,1 млн человек).
87
киши) не покрывается государственным социальным страхованием,
то есть поступает во внебюджетный пенсионный фонд при
Министерстве финансов Республики Узбекистан без осуществления
обязательных социальных выплат. Это, в свою очередь, является
результатом сложности вышеупомянутого механизма, а также в то
же время его непрозрачности. Устойчивое развитие пенсионной
системы
граждан
предполагает
обеспечение
взаимной
пропорциональности
между
количеством
пенсионеров
и
количеством плательщиков, которые делают взносы в пенсионный
фонд.
В связи с этим существует норма, установленная
Международной
организацией
труда,
согласно
которой
соотношение должно быть на уровне 1:4. Однако сегодня в
Узбекистане этот показатель составляет в среднем 1:1,15, что почти
в 2,8 раза отстает от установленной нормы. С другой стороны, это
расхождение набирает обороты в более поздний период. Согласно
имеющимся данным, доля пенсионеров в стране по отношению к
работающим увеличилась с 61% в 2009 году до 66% в 2017 году. На
неэффективность вышеупомянутого механизма влияет бессилие
взаимосвязи между вкладом работника в социальную работу в
обществе (соответственно, в формирование доходов пенсионного
фонда) и размером получаемой им пенсии.
В связи с этим действующая система пенсионного обеспечения
Узбекистана определяет назначение пенсий лицам, имеющим стаж
работы не менее 7 лет. Из этого видно, что, проработав минимум 7
лет и участвуя в формировании средств пенсионного фонда,
граждане могут получить право на пенсию. Если обратиться к
международным стандартам в этом отношении, то можно заметить,
что спрос, о котором идет речь, в 1,5-2 раза выше. В частности, в
соответствии со статьей 29 Конвенции Международной организации
труда № 102 «О минимальных стандартах социального
обеспечения» минимальный трудовой стаж, необходимый для
назначения пенсии в 14 лет, установлен на уровне 15 лет. В
соответствии с этим требованием минимальный трудовой стаж,
88
требуемый во многих странах, включая страны СНГ, составляет 10-
15 лет. Тот факт, что спрос на стаж работы в Узбекистане установлен
на очень короткий период времени – 7 лет, негативно сказывается на
участии граждан в государственном социальном страховании.
Конвенция Международной организации труда о минимальных
нормах социального обеспечения № 102. Женева, 28 июня 1952 года.
В 21 раз разница между пенсией мужчины с 10–летним стажем
работы (минимальный необходимый – 7-летний трудовой стаж) и
пенсией мужчины с 30-летним стажем работы (необходимый - 25-
летний трудовой стаж) при среднем уровне заработной платы может
составит около 220 тысяч рублей, несмотря ни на что.
Все отмеченные случаи влекут за собой пересмотр основных
подходов в сфере пенсионного обеспечения. Следует отметить, что
действующая государственная система пенсионного обеспечения в
Узбекистане должна быть способна отвечать требованиям времени,
в том числе создавать высокий уровень оптимальных условий для
граждан, потерявших старость и трудоспособность.
В этом контексте были введены механизмы участия в системе
пенсионного обеспечения для категории самозанятого населения, то
есть для физических лиц, работающих за границей по найму, в
сельском хозяйстве и его членах, для физических лиц, которые
заняты на земле площадью не менее 4 акров или ухаживают за
скотом или птицей не менее чем 50 голов в этом районе.
Целесообразно внедрить на практике следующий порядок выплаты
социальных выплат физическими лицами, работающими за
рубежом, работниками фермерского хозяйства и его членами,
физическими лицами, которые заняты на земле не менее чем с 4
родословными или ухаживают за крупным рогатым скотом или
птицей не менее чем в количестве 50 голов в этом ключе.
1. Представители самозанятого населения обращаются в органы
государственной налоговой службы по адресам проживания с
идентификационными номерами;
2. Соответствующие налоговые коды будут открыты органами
налоговой службы для этих граждан;
89
3. Социальные выплаты выплачиваются представителями
самозанятого населения по соответствующим налоговым кодам
(ФИО, период выплаты, с указанием ИНН);
4. Банковские учреждения направляют информацию о сумме
выплаченных социальных выплат в электронную базу данных
Реестра социальных выплат государственной налоговой службы;
5. У представителей самозанятого населения появляется право
на назначение пенсии и подается обращение в отделение
пенсионного фонда;
6. Пенсии назначаются подразделениями пенсионного фонда
через программу со ссылкой на электронную базу Реестра
социальных выплат государственной налоговой службы.
Внедрение практики приобретения стажировки на основе
уплаты единовременных страховых взносов гражданам за каждый
месяц, отсутствующий для назначения пенсии (на срок не более 5
лет), приведет к получению ими пенсий в достойных размерах и
формированию дополнительных поступлений пенсионного фонда
Российской Федерации. внебюджетный пенсионный фонд при
Министерстве финансов. Эта практика была введена в Российской
Федерации, Азербайджане, Эстонии и Польской Республике,
гарантируя гражданам получение достойного размера пенсий.
С этой целью, в целях стимулирования добровольного участия
граждан в системе государственного пенсионного обеспечения в
Узбекистане, целесообразно внедрить практику приобретения
недостающего трудового стажа для начисления государственных
пенсий гражданам пенсионного возраста, но не имеющим
необходимого трудового стажа в размере, в 2 раза превышающем
минимальный заработная плата за первый и второй годы и
Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что
число граждан, достигших возраста назначения пенсии и не
имеющих необходимого трудового стажа (для мужчин – 25 лет, для
женщин – 20 лет), то есть не имеющих среднего трудового стажа в
2,3 года на требуемый стаж обслуживающего персонала, составляет
11,7 тыс. человек. При этом, в случае если данный механизм будет
90
полностью внедрен на практике, гражданам, имеющим право на
назначение пенсий, назначаются пенсии в полном размере,
увеличение размера пенсий в среднем на 120-130 тысяч рублей, а
также ежегодная сумма в размере 112 миллиардов в пенсионный
фонд. 16,1 млрд за счет увеличения доходов и пенсионных сумм в
размере рупий. Принимая во внимание тот факт, что эта сумма
повлечет дополнительные расходы, целесообразно воплотить ее в
жизнь.
Социальные выплаты, выплачиваемые гражданами, оказывают
положительное влияние на обеспечение финансовой стабильности
пенсионного фонда, прежде всего в реализации их интересов,
связанных с участием в государственной системе пенсионного
обеспечения, то есть в будущем охватывают представителей данной
категории населения системой пенсионного обеспечения.
Заключение по третьей главе
Анализ исследования показал, что необходимо разработать
меры по пенсионному обеспечению, иначе существующая
стабильность может длиться недолго. Ожидается, что в ближайшие
10-15 лет темпы роста числа пенсионеров по возрасту будут расти.
Пенсионный возраст в Республике Узбекистан установлен в 55
лет для женщин и 60 лет для мужчин. Стоит отметить, что на
сегодняшний день данный пенсионный возраст сохранен только в
Республике Узбекистан. Этот показатель является наименьшим
среди стран СНГ и даже Центральной Азии.
Анализ, проведенный в главе 3, показал, что рекомендации,
представленные МВФ, направлены на обеспечение баланса
пенсионной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Важное место в этой связи занимает разработка концепции реформы
системы государственного пенсионного обеспечения, направленной
на реформирование и совершенствование системы государственного
пенсионного обеспечения граждан и обеспечение устойчивости
системы государственного пенсионного обеспечения.
91
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Ослабление механизмов стимулирования в Узбекистане в
результате выравнивания и гомогенизации государственной
системы пенсионного обеспечения для всех приводит к тому, что
большая часть экономически активной части населения (более 60%
трудоспособного населения) не участвует в формировании доходов
государственной системы пенсионного обеспечения и в системе
социального страхования.
В результате реализации налоговых реформ в Республике
Узбекистан, в 2022 году, внебюджетный пенсионный фонд при
Министерстве финансов приведет к тому, что поступления более
чем на 35% от его доходов поступать не будут, а также, как
следствие, недостающие средства будут будет субсидироваться за
счет государственного бюджета. В неформальном секторе
экономики
путем
применения
оптимальных
механизмов
осуществления социальных выплат экономически активным
населением в систему государственного пенсионного обеспечения с
целью предотвращения данной ситуации или уменьшения
масштабов ее негативных последствий. желательно проводить такие
мероприятия, как легализация заработной платы.
Анализ показывает, что доля населения пенсионного возраста в
общей численности населения страны резко возрастает. За
последние годы среднегодовое число вновь назначенных пенсий по
возрасту увеличилось более чем на 220 000 человек, что в 2,5 раза
превышает показатель за последние 10 лет в целом. На данный
момент пенсионный возраст в Узбекистане остается самым низким
среди стран мира. Принимая во внимание, что исследования
показывают, что пенсионный возраст относительно высок в
зарубежных странах, включая развитые страны.
Снижение заинтересованности граждан в непрерывной и
долгосрочной выплате взносов социального страхования в
государственной системе пенсионного обеспечения приводит к
тому, что количество пенсий, назначаемых с неполным трудовым
стажем, за последние 10 лет увеличилось почти в 10 раз.
92
Соответственно, в системе государственного пенсионного
обеспечения целесообразно внедрять современные методы,
позволяющие выплачивать социальные выплаты в пенсионную
систему за неработающих членов семьи за счет доходов граждан в
виде добровольного вознаграждения за труд.
Введение в практику порядка предоставления права на
назначение пенсии путем выплаты социальных выплат в
пенсионный фонд в единовременном порядке на период выхода на
пенсию гражданам, достигшим необходимого возраста для
назначения государственных пенсий, но не имеющим необходимого
трудового стажа, делает возможным возможно получить
приемлемое количество.
В рамках данной исследовательской работы удалось
сформулировать следующие выводы:
Важное значение при реализации принципов, предусмотренных
рекомендациями МВФ, имеют условия эффективной организации
системы государственного пенсионного обеспечения граждан.
Вместе с тем, в рамках анализа и исследовательской работы по
исследованному вопросу можно сделать вывод о наличии системных
проблем в механизмах стимулирования длительного и непрерывного
участия граждан в сфере социального страхования в Республике
Узбекистан.
В результате выравнивания и Унификации системы
пенсионного обеспечения для всех большая часть трудоспособной
части населения не охвачена системой государственного
социального страхования. Анализ показал, что на обеспечение
баланса пенсионной системы в среднесрочной и долгосрочной
перспективе могут негативно повлиять следующие факторы:
во-первых, резкое снижение уровня страховых плательщиков по
сравнению с получателями пенсий влияет на критерий стабильности
системы пенсионного обеспечения. В результате более 60%
трудоспособного населения не охвачено системой социального
страхования, которая по международным стандартам оценивается
как нестабильная пенсионная система;
93
во-вторых, отсутствие стимулов и прозрачных механизмов
привело к ослаблению связи между размером пенсии и
выплачиваемым социальным страхованием, в результате чего
количество пенсий, назначаемых при неполном стаже работы, за
последние годы увеличилось в 10 раз;
в-третьих, наблюдается рост доли лиц пенсионного возраста
среди населения республики, в последние периоды количество
назначенных по возрасту пенсий за год увеличилось на 200 тыс., что
в 2,5 раза выше показателя 2011 года.
в-четвертых, возраст, дающий право на пенсию, установленный
в бывшем Союзе, остается самым низким по сравнению с другими
странами в результате повышения возраста стабильности и
долголетия в обществе.
В целях реализации задач, определенных Стратегией действий
по пяти приоритетным направлениям развития Республики
Узбекистан на 2017-2021 годы, совершенствования системы
государственного пенсионного обеспечения и адресной социальной
поддержки населения, широкого внедрения в практику современных
методов, применяемых в зарубежных государствах, в соответствии с
Указом Президента Республики Узбекистан от 8 января 2019 года «О
дополнительных мерах по дальнейшему развитию экономики и
повышению эффективности экономической политики» УП-5614 - в
соответствии с последним указом необходимо разработать
концепцию реформы системы государственного пенсионного
обеспечения,
направленную
на
реформирование
и
совершенствование
системы
государственного
пенсионного
обеспечения граждан, а также реализовать мероприятия в
следующих концептуальных направлениях:
во-первых, в целях обеспечения социальной справедливости
ввести механизм назначения пособий инвалидам III группы, как и
пособий, выплачиваемых пожилым и нетрудоспособным гражданам,
не имеющим необходимого трудового стажа;
94
установление права на выплату 50% от суммы назначенной
пенсии одиноким пенсионерам, проживающим в доме престарелых
(пансионате);
во-вторых, стимулировать мероприятия добровольного участия
в системе пенсионного обеспечения;
предоставление гражданам, не имеющим необходимого
трудового стажа, права на единовременную выплату сумм
страховых взносов в Пенсионный фонд за каждый недостающий
месяц стажа при начислении государственных пенсий;
предоставление права на добровольную уплату страховых
взносов в размере МРОТ за каждый месяц неработающим членам
семьи за счет их дохода в виде оплаты труда;
в-третьих, расширить возможности дехканского хозяйства,
животноводов, владельцев скота, граждан Республики Узбекистан,
осуществляющих зарубежную деятельность, а также других
самозанятых граждан, застрахованных в системе пенсионного
обеспечения в обмен на добровольное осуществление социальных
выплат.
в-четвертых, исходя из опыта современных и отвечающих
международным требованиям систем пенсионного обеспечения,
рассчитать размер пенсии исходя из накопленного за годы работы
страхового стажа и вклада граждан в формирование пенсионного
дохода;
установление
минимальной
продолжительности
стажа,
необходимой для назначения пенсии, в соответствии с периодами,
пропорциональными пенсионному возрасту.
Реализация данного требования позволит более прочно
привязать трудовой стаж к размеру пенсии, повысить
заинтересованность граждан в формировании своих пенсионных
прав, увеличить размер средней пенсии по Республике.
95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I.
Нормативно-правовые акты и методологически
значимые публикации
1.1.
О накопительном пенсионном обеспечении граждан: Закон
Республики Узбекистан от 2 декабря 2004 года // Сборник
документов Закона Республики Узбекистан. – 2001. – № 51. – Ст.
512.
1.2.
Обращение Президента Республики Узбекистан Шавката
Мирзиеева к Олий Мажлису. Газета "Народное слово", 29 декабря
2018 г. №271-272 (7229-7230). – Б. 1.
1.3.
Приложение № 3 к Постановлению Президента Республики
Узбекистан от 26 декабря 2018 года «О прогнозе основных
макроэкономических показателей и параметрах государственного
бюджета Республики Узбекистан на 2019 год и бюджетных
ориентиров на 20201-2021 годы» // Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. Официальный сайт //
URL:
1.4.
Мирзиёев
Ш.М.
Верховенство
закона
и
защита
человеческих интересов являются ключом к развитию страны и
благосостоянию людей. Выступление на торжественной церемонии,
посвященной 24-й годовщине принятия Конституции Республики
Узбекистан. 2016 декабря 7 г. Ташкент: «Узбекистан», 2017. - 48 с.
1.5.
Ахмедов Д.Г. Право на социальное обеспечение. Учебник. -
Ташкент.: Изд-во ТГИИ, 2008. – 406 С.
1.6.
Роик В.Д. Социальное страхование в меняющемся мире:
каким будет выбор России? – СПб. «Питер», 2014. – 352 с.
1.7.
Jun Реng. Stаtе аnd Lосаl Реnsiоn Fund Mаnаgеmеnt. (Рubliс
Аdministrаtiоn аnd Рubliс Роliсу) 10th Еditiоn. USА: Рublishеr:
Аuеrbасh Рubliсаtiоns (Аugust 21, 2008). – 340 р.
1.8.
Игнатов В.Г., Батурин Л.Н., Бутов В.И. и др. Экономика
социальной сферы. Ростов н/Д: МарТ, 2001. С. 402
1.9.
Маматов Б. Деятельность пенсионного фонда. Руководство.
- Ташкент: "Перфект Фаиз медиа", 2017. – 280 с.
96
1.10.
Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение. Учебник. – М.:
«Дашков и К0», 2009. – 240 с.
1.11.
Никифорова О.Н. Пенсионное обеспечение в системе
социальной защиты населения. - М.: ИНФРА-М, 2018.
-
845 c.
1.12.
Роик В. Д. Государственное и договорное регулирование
заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и
отечественный опыт / В.Д. Роик. - М.: МИК, 2022. - 304 c.
1.13.
Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в
Российской Федерации. Учебное пособие. – М., 2017. - 144 с.
1.14.
Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика
социального страхования. Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. с.238.
1.15.
Lеs реnsiоns рrivееs. 2005.
1.16.
Зурабов
М.Ю.
Комментарий
к
пенсионному
законодательству Российской Федерации. - М, норма, 2007. - с. 318.
1.17.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник.
М. :Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010.-582с.
1.18.
Самойлов С.А., Сидоров В.И. Пенсии: государственная и
трудовая в вопросах и ответах. Условия, страхование, стаж, размеры,
льготы (Совета юриста на все случаи жизни).М.: Олимп, 2011, с. 318.
1.19.
Mс Kinsеу Glоbаl Institutе (2013) Finаnсiаl Glоbаlizаtiоn:
Rеtrеаt оr Rеsеt. Glоbаl сарitаl mаrkеts 2013.
1.20.
Иноятов А.А. Закон о социальном обеспечении. Т. : ТДЮИ,
2002.
II.
Монографии, научные статьи, патенты и научные
сборники
2.1.
Вахабов А. В., Мажидов Н.M. Роль накопительного
пенсионного фонда в реализации инвестиционной политики в
Узбекистане. Монография. – Т.: "Университет", 2017. – 128 С.
2.2.
Вахобов Д. Р. Направления совершенствования пенсионной
системы в условиях модернизации экономики. Монография. T.:
Экономика-Финансы, 2012. 133 с.
97
2.3.
Орлов С.Н., Шеметов А.П. Пенсионное обеспечение в
Российской Федерации. Монография. – Курган: “Изд-во
Курганского гос. ун-та”, 2013. – 106 с.
2.4.
Тучкова, Э.Г. Международные и Российские нормы
пенсионное обеспечения. Сравнительный анализ: моногр. / Э.Г.
Тучкова. - М.: Проспект, 2019.
-
395 c.
2.5.
Курилова О. И. И. Вострякова Е Д. Порядок формирования
страховой пенсии по старости в современных условиях.
Современные вопросы финансов и страхования отношений в
мировом сообществе: 2015. 80 с.
2.6.
Пудовкин А.В. Мировой опыт формирования пенсионных
систем и возможности его использования в России. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических
наук. – Москва: “МГИМО”, 2017. – 26 с.
2.7.
Бурденко В.А. Приоритетные направления развития
российской системы обязательного накопительного пенсионного
страхования в современных условиях. Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Москва:
“Всероссийский центр уровня жизни”, 2016. 32 с.
2.8.
Ижаева А.Р. Концепция развития пенсионной системы
российской федерации в посткризисный период. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических
наук. – Москва: “Государственный Университет Управления”, 2013.
– 31 с.
2.9.
Раджабов
Ш.У.
Формирование
негосударственных
пенсионных фондов и повышение инвестиционной активности. Iqt.
веер. бант. диссертация на соискание ученой степени доктора
философии (РhD). автор реферата. - Ташкент: "Экономика-
финансы", 2018. – 66 с.
2.10.
Бекназаров З.Э. "Вопросы повышения финансовой
устойчивости пенсионного фонда Узбекистана". Iqt. веер. бант.
диссертация на соискание ученой степени доктора философии
(РhD). автор реферата. - Ташкент: "Экономика-финансы", 2019. – 57
с.
98
2.11.
Вахабов
А.В.
«Направления
совершенствования
пенсионной системы в условиях модернизации экономики»
автореферат 2003. 33 с.
2.12.
Медведева Е.В. Социальная защита лиц, пострадавших от
радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ: правовые
вопросы: автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013. С. 34.
2.13.
Груа Дж.В. Принцип и адекватности социального
обеспечения к реформе социального обеспечения: принцип и
прагматизма. Бюро то в Москве. – М., 1999. с. 11-13.
2.14.
Давронов Ш.З. Thе fасtоrs influеnсing Реnsiоn sуstеm.
Intеrnаtiоnаl Jоurnаl оf Rеsеаrсh in Sосiаl Sсiеnсеs. Январь 2019. 871-
879.
2.15.
Аллаяров Ш. «Этапы развития деятельности Пенсионного
фонда в мировой практике». Финансы. - Ташкент. 2012. №4. – с.134-
139.
2.16.
Баскова Ю.M. «Проблема повышения пенсионного
возраста в зеркале опросов ВЦИОМ». Мониторинг общественного
мнения №5(99). 2010. 226-237.
2.17.
Bоdiе Z. Invеstmеnt mаnаgеmеnt аnd Tесhnоlоgу. Раst,
рrеsеnt аnd Futurе, 1998. р.1
2.18.
Рахмонов
Д.А.
«Пенсионная
система:
приоритет
социальной защиты населения» Номер: №6(90)-2015
2.19.
Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как прояления
сойиальной государства //Центр проблемного анализа и
государственно-управленческого проектирования. 2008 httр://www.
rusrаnd. ru/Dоklаd5/Mоsеikо.рdf/
2.20.
Новиков А.А. Особенности эволюции зарубежных
пенсионных систем//Мировая экономика и межданародные
отношения. 2006. №5. С.67
2.21.
Роик В.Д. Эволюция пенсионных систем: мировые
тенденция и опыт России//Человек труд. 2008, №8.
httр://www.
сhеlt/ru/20088/-08/rоik808html/
2.22.
Шатохин И.Г. Пенсионный системы в России и зарубежом:
Учебное
пособие/Министерство
образования
Российской
99
Федерации, Яросл. Гос. Ун-т им. П.Г. Демидова. Ярославь ЯрГУ,
2002. С. 7.
2.23.
Wоrld Sосiаl Рrоtесtiоn Rероrt 2017–19: Univеrsаl sосiаl
рrоtесtiоn tо асhiеvе thе Sustаinаblе Dеvеlорmеnt Gоаls. Gеnеvа,
Intеrnаtiоnаl Lаbоur Оffiсе, 2017.
2.24.
Гонтмахер
З.Э.
Особенности
реформирования
пенсионного обеспечения в Германии. Социальная политика в
период перехода к ринку: проблема I решения. M.: Московский
центр Карнеги, 1996. с.131-132.
2.25.
Емельянова Т.В. Финансовое обеспечение пенсионной
системы в странах ЕС и России. Финансы – М. 2008, №10.
2.26.
Курилова О.И. «Особенности формирования пенсии на
современном этапе». Научно-методический электронный журнал
«концепция». № 8 (август). 2015. 151–155.
2.27.
Малева Т.М. и Синявская О.В. «Повышение пенсионного
возраста». Журнал Новой экономической ассоциации. 2010. (8).
2.28.
Маматов Б., Худжамкулов Д. Международный финансово-
бухгалтерский электронный журнал «Зарубежный опыт и
особенности пенсионного обеспечения». № 1, сентябрь 2016 г.
2.29.
Медкова Е.Ю. «Пенсионный возраст: анализ российских и
зарубежных подходов». 2010.
2.30.
Рахмонов
Д.А.
«Пенсионная
система:
приоритет
социальной защиты населения» номер: №6(90)-2015
2.31.
Рахмонов Д.А. “Тенденции развития системы пенсионного
обеспечения в странах ЕС: направления применения в Узбекистане”.
Научный электронный журнал экономика и инновационные
технологии. 2015, № 3
2.32.
Симанович Л. Н. Значение трудового стажа в системе
пенсионного обеспечения. 2009. (7).
2.33.
Ташмухаммедова Д. УДК № 339.13 «Пути эффективного
формирования государственного пенсионного обеспечения» 2016.
2.34.
Абдуллаев З. Система пенсионного обеспечения и ее
актуальные проблемы. Электронный журнал "Международные
100
финансы и бухгалтерский учет". № 2, октябрь 2016 года.
httр://
intеrfinаnсе.uz/еn/аrхiv/223-аrхiv2
2.35.
Rutkоwski M. Rеturing Hоре: реnsiоn sуstеm rеfоrms in
соuntriеs with trаnsitiоn есоnоmiеs, р.9 “Flаgshiр соursе оn реnsiоn
rеfоrm”. Институт Всемирного банка. 22 - 30 января 2001 года.
Будапешт, Венгрия.
2.36.
Умурзаков Б.Х. Научно-практическая конференция
«Актуальные проблемы системы пенсионного обеспечения в
Республике Узбекистан». 24.03.2017 г. – Т.: «Экономика-финансы»
с.6.
2.37.
Давронов Ш.З. Формирование пенсионной системы
Республики Узбекистан и возможные риски дисбаланса доходов и
расходов.
Сборник
материалов
республиканской
научно-
практической конференции, посвященной 10-летию Национального
Университета Узбекистана, на тему «Обеспечение финансовой
устойчивости и повышение эффективности пенсионной системы». -
Ташкент, 2017. С. 18-21.
2.38.
Давронов Ш.З. Совершенствование системы социального
страхования граждан Республики Узбекистан, работающих за
рубежом, и лиц, не имеющих возможности учета рабочего времени.
Ташкентский финансовый институт научный электронный журнал
«Справочник финансиста». №7 (55) - Последний, июль 2016 г. С. 31-
33.
2.39.
Давронов Ш.З. Формирование системы, соответствующей
современным требованиям в сфере государственного пенсионного
обеспечения. –Т.: «Справочник финансиста», 2015. 7 (43)-конец. С.
30-33.
2.40.
Гульматов А. Сборник материалов республиканской
научно-практической конференции, посвященной 100-летию
Национального
Университета
Узбекистана
«Особенности
действующей пенсионной системы в Узбекистане» № 7 от 8 ноября
2017 г. 137 с.
2.41.
Давронов Ш.З. Система государственного пенсионного
обеспечения
неуклонно
развивается
и
совершенствуется.
101
Материалы Республиканской научно-практической конференции на
тему «Перспективы развития системы пенсионного обеспечения». -
Ташкент, 2014. С. 8-11.
2.42.
Исламкулов А.Х. Пенсионная система и пенсионные
реформы в Узбекистане // MРM-GЕРS. Пенсионная система
государственной службы. Международная конференция. 5-6
сентября 2018 года.
III.
Другая Используемая литература
3.1.
Данные Международного валютного фонда, 2015 год.
3.2.
IMF Wоrld Есоnоmiс Оutlооk Dаtаbаsе, Осtоbеr 2018,
httрs://www. httрs: //www .imf.оrg /ехtеrnаl/ рubs /ft/wео
/2018/02/wеоdаtа /indех.
аsрх.оrg/ехtеrnаl/рubs/ft/wео/2018/02/wеоdаtа/indех.аsрх
3.3.
httрs://рорulаtiоn.un.оrg/wрр/Grарhs/DеmоgrарhiсРrоfilеs/Lin
3.4.
httрs://sоf.uz/nеws/shоw/21094-
3.5.
httр//www.iре.соm
httр://www.реnsiоndеvеlорmеnt.оrg
3.6.
3.7.
3.8.
httрs://dаtа.wоrldbаnk.оrg/indiсаtоr/sр.рор.65uр.tо.zs?еnd=201
7&nаmе_dеsс=fаlsе&stаrt=1960&viеw =сhаrt
3.9.
3.10.
httрs://hеlрiks.оrg/4-9058.html
3.11.
httрs://рорulаtiоn.un.оrg/wрр/Dоwnlоаd/Filеs/1_Indiсаtоrs%2
3.12.
httрs://stаt.uz/uz/rаsmiу-stаtistikа/lаbоr-mаrkеt-2
102
М.А.ЭРХОНОВА, Б.О.ТУРСУНОВ, С.С.ЁДГОРОВ,
Ф.К.САИДМУРОДОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В
УЗБЕКИСТАНЕ НА ОСНОВЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ
МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА
(Монография)
Формат 60х84 1/16. Ризография. Гарнитура «Times New Roman».
Усл.-печ. л. 6,5. Тираж 100. Заказ № 01.
Цена договорная.
Отпечатано в типографии «Фундаментальная библиотека Академии наук РУз»
100170, г. Ташкент, ул. Зиёлилар, 13.
Издательство « Fan ziyosi ».
