Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Unification of legal regulation of civil-legal relations in the
sphere of entrepreneurial activity in the provision of
tourism services in the conditions of digital reality in the
process of reforming the Civil Code of Uzbekistan
Liliya ACHILOVA
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received June 2024
Received in revised form
15 July 2024
Accepted 15 July 2024
Available online
25 August 2024
The article addresses relevant issues of unifying the legal
regulation of civil-law relations in the field of entrepreneurial
activities related to the provision of tourism services in the
context of digital reality during the reform of the Civil Code of the
Republic of Uzbekistan. The author analyzes modern trends and
challenges legislators face in tourism services due to the rapid
digitalization of this industry. Key directions for improving civil
legislation are considered, ensuring the unification of legal
regulation of tourism activities and protecting the rights of
participants in civil transactions.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
Civil Code,
tourism services,
entrepreneurial activity,
digitalization,
unification,
civil law reform.
Ўзбекистон Фуқаролик кодексини ислоҳ қилиш
жараёнида рақамли воқелик шароитида туризм
хизматларини
кўрсатиш
бўйича
тадбиркорлик
фаолияти соҳасидаги фуқаролик муносабатларини
ҳуқуқий тартибга солишни бирлаштириш
АННОТАЦИЯ:
Калит сўзлар:
Фуқаролик кодекси,
туризм хизматлари,
тадбиркорлик фаолияти,
рақамлаштириш,
унификация,
Мақола
Ўзбекистон
Республикаси
Фуқаролик
кодексини
ислоҳ
қилиш
жараёнида
рақамли
макон
шароитида
тадбиркорлик
фаолияти
соҳасида
туризм
хизматлари
кўрсатишга
оид
фуқаролик
-
ҳуқуқий
муносабатларни
ҳуқуқий
тартибга
солишни
унификация
қилиш
1
Doctor of Philosophy (PhD) in Law, Associate Professor, Department of Business Law. Tashkent State University of
Law. E-mail: Liliya.achilova@mail.ru
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
213
фуқаролик
қонунчилигини ислоҳ
қилиш.
масалаларига
бағишланган
.
Муаллиф
туризм
хизматлари
соҳасидаги
қонун
чиқарувчи
олдида
турган
замонавий
тенденциялар
ва
муаммоларни
таҳлил
қилади
,
бунда
ушбу
тармоқнинг
жадал
рақамлашуви
инобатга
олинади
.
Фуқаролик
қонунчилигини
такомиллаштиришнинг
асосий
йўналишлари
кўриб
чиқилади
,
бу
туризм
фаолиятини
ҳуқуқий
тартибга
солишни
унификация
қилиш
ва
фуқаролик
муомаласидаги
иштирокчиларнинг
ҳуқуқларини
ҳимоя
қилишни
таъминлашга
қаратилган
.
Унификация правового регулирования гражданско
-
правовых отношений в сфере предпринимательской
деятельности по оказанию туристических услуг в
условиях цифровой реальности в процессе реформы
Гражданского кодекса Узбекистана
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
Гражданский кодекс,
туристические услуги,
предпринимательская
деятельность,
цифровизация,
унификация,
реформа гражданского
законодательства.
Статья посвящена актуальным вопросам унификации
правового
регулирования
гражданско
-
правовых
отношений в сфере предпринимательской деятельности по
оказанию туристических услуг в условиях цифровой
реальности, в контексте реформирования Гражданского
кодекса Республики Узбекистан. Автор анализирует
современные тенденции и вызовы, с которыми
сталкивается законодатель в туристической отрасли, что
обусловлено её стремительной цифровизацией. В работе
рассматриваются
ключевые
направления
совершенствования
гражданского
законодательства,
направленные на унификацию правового регулирования
туристической деятельности и обеспечение надлежащей
защиты прав участников гражданского оборота.
ВВЕДЕНИЕ
Стремительное
развитие
цифровых
технологий
трансформирует
практически все сферы общественной жизни, в том числе и сферу туристических
услуг. Переход к цифровой модели оказания туристических услуг стал объективной
реальностью, с которой сталкиваются как участники туристического бизнеса, так и
законодатели, стремящиеся обеспечить эффективное правовое регулирование
данных отношений.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования
гражданского законодательства, обеспечивающего унификацию правового
регулирования предпринимательской деятельности в сфере туристических услуг с
учетом специфики цифровой экономики [1].
Реформирование Гражданского
кодекса Республики Узбекистан должно учитывать современные тенденции и
вызовы, стоящие перед законодателем в рассматриваемой области [2].
Особенности правового регулирования туристических услуг в условиях
цифровизации
. Цифровая трансформация туристической отрасли влечет за собой
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
214
качественные изменения в правовом регулировании соответствующих
гражданско
-
правовых отношений. Так, широкое распространение получают новые
формы взаимодействия участников туристического рынка, основанные на
использовании информационно
-
коммуникационных технологий. Это касается, в
частности, онлайн
-
бронирования туристических услуг, применения смарт
-
контрактов, электронных платежей и т.д. [3].
Указанные особенности требуют пересмотра законодательных подходов к
правовому регулированию туристической деятельности. Необходимо обеспечить
унификацию норм, отражающих специфику цифровизации этой сферы, а также
гарантировать защиту прав и законных интересов всех участников гражданского
оборота, включая туристов, турагентов, туроператоров и других субъектов.
В настоящее время в стране ведется активная работа по развитию туризма и
привлечению иностранных туристов. В развитых странах с развитой
туриндустрией вопросы туристического обслуживания регулируются отдельными
статьями гражданского законодательства [4]. Исходя из опыта Турции, Грузии,
Италии и других стран, где существует конкуренция в сфере туризма, вводится
отдельный пункт о туристическом обслуживании. Предлагаемый пункт основан на
грузинской модели. Кроме того, пунктом 3 концепции совершенствования
гражданского законодательства Республики Узбекистан, утвержденной указом
Президента Республики Узбекистан № 5464 от 5 апреля 2019 года, предусмотрено
внедрение качественно новых механизмов договорно
-
правовых отношений, в том
числе оптимизация видов договоров, расширение свободы заключения договоров,
обеспечение стабильности договорных отношений [5].
Грузия является одной из стран, добившихся значительных успехов в
развитии туристической отрасли за сравнительно короткий период времени. Этому
способствовало, в том числе, и эффективное правовое регулирование данной
сферы.
Ключевые особенности Грузинской модели:
1.
Четкое определение правового статуса и полномочий органов
государственного управления в сфере туризма. В Грузии функционирует
специализированный орган
-
Национальная администрация туризма Грузии,
наделенный широкими полномочиями в области лицензирования, контроля и
регулирования туристической деятельности.
2. Установление обязательных требований к туроператорам и турагентам,
включая требования по размеру уставного капитала, наличию профессиональной
ответственности, системы обеспечения качества и др. Это позволяет обеспечить
высокие стандарты оказания туристических услуг.
3. Регламентация порядка заключения и существенных условий договора на
оказание туристических услуг. Особое внимание уделено требованиям к
информационному наполнению такого договора, запрету на включение в него
недостоверных или вводящих в заблуждение сведений.
4. Закрепление механизмов защиты прав и законных интересов туристов,
включая возможность досудебного урегулирования споров, а также применения
мер ответственности к недобросовестным исполнителям туруслуг [6].
Договор на оказание туристических услуг. По договору на оказание
туристических услуг исполнитель (туроператор, турагент и другие лица,
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
215
оказывающие туристические услуги) обязуется предоставить заказчику (туристу)
услуги по размещению, питанию, транспорту, экскурсионные и консультационные
услуги, а также иные услуги (сервисные услуги по туризму), направленные на
удовлетворение
потребностей
туриста.
туристические,
в
том
числе
образовательные и медицинские, за отдельную плату. Запрет на предоставление
недостоверной информации [7]. Любые описательные формы, цены и другие
условия договора, связанные с туристическими услугами, не должны содержать
неточной, неуместной и вводящей в заблуждение информации [8].
Перспективы применения Грузинской модели в Узбекистане. Изучение опыта
Грузии демонстрирует целесообразность его применения при реформировании
Гражданского кодекса Республики Узбекистан в части правового регулирования
туристической деятельности. Это позволит:
1. Обеспечить четкое распределение полномочий между государственными
органами в сфере туризма, создав эффективную систему государственного
управления и контроля.
2. Установить единые обязательные требования к субъектам туристического
бизнеса, повысив тем самым качество и безопасность оказываемых ими услуг.
3. Закрепить прозрачные правила заключения договоров на оказание
туристических услуг, гарантирующие защиту прав и интересов туристов.
4. Сформировать действенные механизмы досудебного урегулирования
споров и применения мер ответственности к нарушителям [9].
Применение отдельных элементов грузинской модели правового
регулирования туристических услуг в процессе реформирования Гражданского
кодекса Республики Узбекистан может стать эффективным инструментом для
повышения качества оказания туристических услуг, защиты прав участников этих
правоотношений и стимулирования развития туристической отрасли. Важно,
однако, учитывать специфику национальной правовой системы и особенности
экономики Узбекистана.
Ключевые
направления
совершенствования
гражданского
законодательства в сфере туристических услуг.
В ходе реформирования
Гражданского кодекса Республики Узбекистан необходимо учесть следующие
ключевые направления совершенствования [11] правового регулирования
туристических услуг:
1.
Закрепление legaldefinitions ключевых понятий в сфере туристической
деятельности с учетом цифровых реалий (электронный договор о реализации
туристического продукта, цифровой туристический ваучер и т.д.).
2.
Установление специальных требований к форме и содержанию договоров
о реализации туристических услуг [12], заключаемых в электронной форме.
3.
Регламентация порядка осуществления электронных платежей при
оказании туристических услуг, закрепление механизмов защиты прав
потребителей в данной сфере.
4.
Определение правового статуса, прав и обязанностей участников
туристического рынка, действующих в цифровой среде (онлайн
-
туроператоры,
онлайн
-
турагенты и др.).
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
216
5. Разработка специальных норм, направленных на защиту персональных
данных туристов и обеспечение информационной безопасности в процессе
оказания туристических услуг.
6. Установление принципов и правил применения смарт
-
контрактов в сфере
туристической деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование Гражданского кодекса Республики Узбекистан в части
правового регулирования гражданско
-
правовых отношений по оказанию
туристических услуг должно способствовать унификации норм, учитывающих
специфику цифровизации данной сферы. Предложенные ключевые направления
совершенствования гражданского законодательства призваны обеспечить
эффективную защиту прав и законных интересов участников туристического
рынка, а также стимулировать развитие предпринимательской деятельности в
условиях цифровой реальности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Закон Республики Узбекистан «О туризме», от 18.07.2019 г. № ЗРУ
-549. (The
Law of the Republic of Uzbekistan "On Tourism") ЗРУ
-549-
сон 18.07.2019. О туризме
(lex.uz)
2. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан. Национальная база данных
законодательства. 16.11.2023 г., № 03/23/878/0852/ (Civil Code of the Republic of
Uzbekistan. National Legislation Database. 11/16/2023, No. 03/23/878/0852/)
3. Расторжение и изменение договора в Узбекистане (Termination and
amendment of the contract in Uzbekistan) azizovpartners.uz
4. Федеральный Закон «Об основах туристической деятельности в Российской
Федерации» от 24.11.1996 г. №132
-
ФЗ (Federal Law "On the Basics of Tourism Activities
in the Russian Federation") Закон об основах туристской деятельности в рф n 132
-
фз
(ano-garant.ru)
5. Гражданского кодекса Российской Федерации (The Civil Code of the Russian
Federation) часть первая 30 ноябрь 1994 года №51
-
ФЗ Гражданский кодекс
Российской Федерации (ГК РФ)
\
КонсультантПлюс (consultant.ru)
6. Александрова, А.Ю. Международный туризм: учебник (Alexandrova, A.Y.
International tourism: textbook) / А. Ю. Александрова. —
М.: Аспект Пресс, 2002.
7. Обзор практики рассмотрения жалоб контролируемых лиц, поданных в
порядке обязательного досудебного обжалования, а также практики рассмотрения
судами заявлений контролируемых лиц об обжаловании решений контрольных
(надзорных) органов за 1 квартал 2024 года (Review of the practice of reviewing
complaints from controlled persons filed in the order of mandatory pre-trial appeal, as
well as the practice of courts considering applications from controlled persons to appeal
decisions of control (supervisory) bodies for the 1st quarter of 2024)
https://www.rospotrebnadzor.ru/
8. Чененов Ю.А. Гражданско
-
правовое регулирование туристской
деятельности: (Chenenov Yu.A. Civil law regulation of tourist activity) дис. … канд. юрид.
наук.Екатеринбург, 2003. С. 192.
9. Ilhomovna, A. L. (2023). Genesis of Sources of Legal Regulation of Relations in the
Provision of Tourist Service. New Scientific Trends and Challenges (ITALY), 49-53.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
4 (2024) / ISSN 2181-1415
217
10. Ачилова, Л. (2023). Понятие и правовое значение предпринимательской
деятельности по оказанию туристических услуг.
(Achilova, L. (2023). The concept and
legal significance of entrepreneurial activity in the provision of tourist services) Общество
и инновации, 4(11/S), 49
-57.
11. Achilova, L. (2020). Genesis of sources of legal regulation of relations in the
provision of hotel services.
Результаты научных исследований в условиях пандемии
(COVID-19), 1(06), 101-106.
12. Турбизнес 2024: требования законодательства (
Travel Business 2024: legal
requirements) https://persona-grata.ru
