Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Fires as manifestations of natural and man-made
emergencies: some criminal and criminological aspects
Marat TULEBAYEV
Police Department of Astana, Republic of Kazakhstan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received February 2024
Received in revised form
15 February 2024
Accepted 15 March 2024
Available online
25 April 2024
This article analyzes the existing problems in the legal
regulation of fire prevention issues in the context of general and
specific prevention of criminal offenses in the field of violation
of safety rules. Based on a review analysis of statistical data
from the Ministry of Emergency Situations, the Committee on
Legal Statistics and Special Accounts of the Prosecutor General's
Office of the Republic of Kazakhstan, and content analysis of
print and electronic media, the author focuses on the
characteristic trends in the development of the relevant type of
crime (dynamics, public danger), the practice of applying
criminal legislation, the development and improvement of
criminological and criminal policy based on a risk-based
approach. At the same time, the main emphasis is placed on two
aspects. The probability of fires remains high due to the
insufficiency of measures taken to prevent and predict them,
and the human factor plays a significant role in the structure of
the causal factor complex.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss2-pp32-36
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
fires,
emergencies,
crime,
criminological warning.
Пожары как проявления чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера: некоторые
уголовно
-
правовые и криминологические аспекты
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
пожары,
чрезвычайные ситуации,
преступление,
криминологическое
предупреждение.
В данной статье проводится анализ проблем, связанных
с правовым регулированием профилактики пожаров в
контексте общего и специального предупреждения
уголовных правонарушений, связанных с нарушением
правил пожарной безопасности. На основе статистических
1
Major General of Police, Head of the Police Department of Astana, Republic of Kazakhstan. E-mail: doctor.u@mail.ru
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5 № 2
(2024) / ISSN 2181-1415
33
данных Министерства по чрезвычайным ситуациям и
Комитета по правовой статистике и специальным учетам
Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, а также
контент
-
анализа
СМИ,
автор
выделяет
ключевые
тенденции в развитии данного вида преступности,
включая динамику и общественную опасность, практику
применения уголовного законодательства и разработку
мер по улучшению криминологической и уголовной
политики с применением рискориентированного подхода.
Особое внимание уделяется двум аспектам: высокой
вероятности
возникновения
пожаров
из
-
за
недостаточности
мер
по
их
предупреждению
и
прогнозированию, а также значимой роли человеческого
фактора в структуре причинно
-
факторного анализа.
Общественная опасность чрезвычайных ситуаций, включая пожары, определяется
рядом количественных и качественных показателей, характеризующих последствия.
Среди наиболее серьёзных последствий выделяется причинение смерти одному или
нескольким пострадавшим.
К сожалению, вероятность таких событий остаётся высокой из
-
за недостаточности
мер, предпринимаемых для их предотвращения и прогнозирования. При этом
значительную роль продолжает играть человеческий фактор.
Это можно представить на примере обзорной информации о чрезвычайных
ситуациях (ЧС) природного
и техногенного характера, происшедших на территории
республики
за январь месяц 2024 года [1].
Зарегистрировано
994
(-
13,7%, 2023 г.
–
1 152)
ЧС и происшествий природного и
техногенного характера, пострадало
125
(-
19,9%, 2023 г.
–
156)
человек, из них погибло
52
(-
25,7%, 2023 г.
–
70)
человека, материальный ущерб составил
411,5
млн. тенге
(+71,2%,
2023 г.
–
240,4 млн. тг)
.
Так, на пульт Единой дежурной диспетчерской службы «112» от населения
поступило
527 566
звонков, на основании которых спасено
1 054
человека, эвакуировано
1
639
человек,
оказана
первая
медицинская
помощь
14
пострадавшим, с мест ЧС извлечено
97
тел, совершено
4 297
выездов по тревоге, из
них на пожары
–
906
,
аварийно
-
спасательные работы
–
1 441,
случаев горения, не
берущиеся на учет как пожары
–
1 339,
заведомо ложные вызовы
–
13,
не
подтвердившиеся факты горения
–
307
, прочие –
291.
Кроме того, оказана медицинская помощь
274
пострадавшим, спасено
182
человека, эвакуировано
113
человек, совершено
592
выезда, в том числе трассовыми
медико
-
спасательными пунктами совершено
119
выездов, эвакуировано
98
человек,
оказана медицинская помощь
160
пострадавшим, на участие в тушении пожаров,
переброску личного состава и другие заказы совершено
84
вылета. Определенные силы и
средства требуются для минимизации материального ущерба и человеческих жертв, в
связи с чем особую актуальность приобретает риск
-
ориентированный подход.
При этом, как верно отмечается в специальной литературе, ни в одном
нормативно
-
правовом акте не регламентировано «до какого максимально возможного
риска чрезвычайных ситуаций его можно уменьшить» и соответственно все еще
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5 № 2
(2024) / ISSN 2181-1415
34
«актуальным является вопрос определения минимально возможного риска ЧС, с которым
общество вынуждено будет согласиться» [2, с.16].
С учетом специфики соответствующего явления «реагирование на чрезвычайные
ситуации требует быстрого и эффективного использования и обмена географической
информацией» [3, С.21].
В целом, не только реагирование, но прежде всего, прогнозирование чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера обусловливают необходимость
применения разнообразных технических решений и инновационных разработок наряду с
другими организационно
-
правовыми и финансово
-
экономическими мерами.
В зависимости от тяжести наступивших последствий совершенные действия
(бездействия) могут быть квалифицированы как уголовные правонарушения, связанные
с нарушением правил безопасности (пожарной и др.), сопряженные с военными,
коррупционными и иными преступлениями.
Как отмечается специалистами, «данные о способе совершения преступления,
повлекшего чрезвычайную ситуацию, составляют один из самых важных элементов
анализируемой структурной системы криминологической характеристики деяния» [4,
c.134].
При этом, следует согласиться и с тем, что «способ совершения преступления,
оставляющий в следах последствий свои специфические признаки, является важным
источником
сведений
о
качественной
стороне
преступного
поведения
правонарушителей» [5,
c.134].
Обзорный контент
-
анализ материалов СМИ, свидетельствует, что на протяжении
последних семи лет накопились системные проблемы, выраженные в серии крупных
пожаров, вызванных различными причинами [6].
В 2023 году с января было зарегистрировано 122 лесных пожара на общей площади
свыше 19 тысяч гектаров, сумма ущерба от которых превысила 51 млн. тенге. В ходе
борьбы с огнём погибли 14 лесников, ещё один человек пропал без вести. Учитывая
высокую общественную опасность этого явления, 12 июня в Казахстане был объявлен
день общенационального траура в память о погибших во время масштабного пожара в
природном резервате «Семей орманы».
Президент страны Токаев К.К. посетил Абайскую область и встретился с семьями
погибших, по факту пожара было возбуждено уголовное дело за нарушение требований
пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц и по
факту халатности. При этом, по данным Комитета правовой статистики и специальным
учетам Генеральной прокуратуры РК за 2023 год по статье 292 УК РК «Нарушение
требований пожарной безопасности» количество правонарушений, уголовные дела по
которым находились в производстве составило –
53 единиц, а количество дел
зарегистрированных в едином реестре досудебного расследования –
26 [7].
Годом ранее, то есть в 2022 году было зарегистрировано 800 лесных и
111 степных пожаров. Среди них наиболее масштабным и общественно опасным стал
пожар в Костанайской области, в результате которого сгорело более 43 тысяч гектаров
леса
из
106,
уничтожено
и
повреждено
108
строений,
эвакуировано
1841 человек. Грузовики с гуманитарной помощью направлялись в эпицентр трагедии из
всех регионов Казахстана.
Если
представить
общую
криминологическую
и
уголовно
-
правовую
характеристику данного явления, Аулиекольский районный суд признал виновным в
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5 № 2
(2024) / ISSN 2181-1415
35
возникновении пожара 44
-
летнего Александра Рапейко и вынес постановление о его
виновности.
Суд установил, что мужчина эксплуатировал трактор как источник повышенной
опасности «без искрогасителя и с неисправной цилиндро
-
поршневой группой», что
привело к повышенному расходу масла с образованием жирной сажи и нагара на
выхлопной трубе. На улице стояла жаркая сухая погода и дул порывистый вихревой
ветер, однако тракторист хотел заработать и грубо проигнорировал Правила
противопожарной безопасности в лесах. В результате этих действий возник пожар,
распространившийся на территории Басаманского и Семиозерного учреждений лесного
хозяйства и сел Аманкарагай и Озёрное Аулиекольского района. В итоге, осуждённый
признал свою вину и пошёл на процессуальное соглашение. В связи с тем, что не было
предъявлен ущерб, подсудимый получил год условного срока.
В 2021 году в г. Риддер Восточно
-
Казахстанской области в результате крупного
пожара уничтожено 300 гектаров леса, пострадал 51 участок, сгорел
31 жилой дом, уничтожен 37 хозяйственных построек, 6 автомобилей и автомастерская,
погибла женщина, двое мужчин было госпитализировано, материальный ущерб составил
252 млн. тенге. На устранение последствий было задействовано 86 единиц техники, 2
вертолёта и свыше 500 человек.
36-
летний житель Риддера хотел приготовить шашлык и развёл костёр, огонь стал
быстро распространяться. Не сумев самостоятельно потушить пламя, а также очень
сильно испугавшись, он сбежал с места происшествия. В мае 2022 года суд приговорил
виновного лица к 2,5 годам заключения.
В 2019 году пожар на военном складе в Арыси спровоцировал взрывы боеприпасов,
унесших жизни 4 человек, в том числе ребёнка, попавшего в ДТП при стихийной
эвакуации жителей. Кроме того, были повреждены 85% домов в городе, сгорело 20 жилых
построек, свыше 60 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома.
Непосредственно в день взрыва были повреждены 7
527 жилых домов и 103
многоквартирных дома. Снесено 420 непригодных домов и три многоквартирных дома.
Более 40 тысяч жителей Арыси были эвакуированы в Шымкент и его окрестности.
Судебный процесс по делу о взрыве боеприпасов в Арыси начался 11 июня 2022
года. По делу было предъявлено обвинение 16 лицам, 1
500 человек признаны
пострадавшими.
Специалисты по криминальной виктимологии указывают, что граждане,
оказавшиеся в чрезвычайной ситуации (такой как пожар, наводнение, землетрясение,
обрушение зданий, техногенная авария и другие), помимо непосредственного вреда от
источника опасности, также могут подвергаться виктимизации вследствие различных
видов преступлений. Эти чрезвычайные ситуации создают условия, благоприятствующие
совершению преступлений [8,
c.175].
Сотрудники министерства обороны и воинской части были признаны виновными
в халатном отношении к службе и нарушении правил обращения с боеприпасами,
руководство районной эксплуатационной части и командир воинской части осуждены за
хищение бюджетных средств, выделенных на монтаж технических средств охраны. 12
подсудимых получили наказания от 4 до 10 лет лишения свободы, в том числе 4 из них
условные сроки от 4 до 7 лет.
Достижение целей наказания играет важную роль в контексте конкретного
правонарушителя в рамках уголовно
-
правовой политики.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5 № 2
(2024) / ISSN 2181-1415
36
При этом, учитывая последние тенденции, такие как серии пожаров и их причинно
-
следственный комплекс, возрастает значимость комплексного применения общих и
специализированных криминологических мер, включая виктимологические, для
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения. В
конечном итоге, по справедливому мнению, Алауханова Е.О. «профилактика
преступлений корректирует взаимоотношения людей, воздействует на их поведение в
обществе» [9,
c.129].
Всё это, в конечном счёте, является составной частью правовой культуры граждан,
которую необходимо постоянно улучшать. Это служит фундаментальной основой
криминологической и уголовно
-
правовой политики.
С позиции государства необходимо в комплексе решать имеющиеся системные
проблемы правоприменительной практики, совершенствуя действующие механизмы и
подходы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
:
1.
Официальный сайт Министерства по чрезвычайным ситуация Республики
Казахстан//
Режим
доступа
//https://www.gov.kz/memleket/entities/emer/documents/details/607343?directionI
d=1751&lang=ru.
2.
Раимбеков К. Ж., Кусаинов А. Б., Нарбаев К. А. Определение значений
уровня индивидуального риска чрезвычайных ситуаций//Вестник Кокшетауского
технического института КЧС МВД Республики Казахстан
-2020-
№ 2
-
С.16
-20.
3.
Осипов Р. Д., Бахтияр М. А. Актуальность применения геоинформационных
систем в работе Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики
Казахстан//Наука и образование в гражданской защите
-2023-
№ 1
-
С.21
-26.
4.
Гармышев Я. В. Ответственность за преступления техногенного характера в
сфере общественной безопасности//Право в условиях чрезвычайной ситуации:
пределы и возможности: материалы Всероссийской научно
-
практической
конференции с международным участием. Иркутск: Издательство ИГУ,2020
-
С.131
-135.
5.
Гармышев Я. В. Ответственность за преступления техногенного характера в
сфере общественной безопасности//Право в условиях чрезвычайной ситуации:
пределы и возможности: материалы Всероссийской научно
-
практической
конференции с международным участием. Иркутск: Издательство ИГУ,2020
-
С.131
-135.
6.
Самые крупные пожары в Казахстане: кто был виноват,
и кто ответил//
https://orda.kz/samye-krupnye-pozhary-v-kazahstane-kto-byl-vinovat-i-kto-otvetil/.
7.
Официальный сайт Комитета по правовой статистике и специальным
учетам
Генеральной
прокуратуры
Республики
Казахстан//Режим
доступа//https://qamqor.gov.kz/crimestat/statistics.
8.
Репецкая А.Л. Обеспечение виктимологической безопасности в условиях
чрезвычайных ситуаций// Право в условиях чрезвычайной ситуации: пределы и
возможности: материалы Всероссийской научно
-
практической конференции с
международным участием. Иркутск: Издательство ИГУ,2020
-
С.173
-177.
9.
Алауханов Е.О. Криминология: Учебник –
СПб.: Издательство
«Юридический центр
-
Пресс»,2013
–
608 с.
