ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
78
Прокурор
имеет
право
исследовать
бумаги
лица
,
которое
проходит
по
делу
.
Другие
должностные
лица
имеют
такое
право
только
с
разрешения
прокурора
.
При
проведении
расследования
следователь
мо
-
жет
исследовать
бумаги
без
согласия
их
собственника
лишь
поверхностно
.
Поверхностное
исследование
ведется
с
целью
получения
доказательства
на
осно
-
вании
заголовка
или
файла
информации
относительно
необходимой
темы
.
Более
подробное
исследование
не
допускается
.
При
отсутствии
специального
распоряжения
дру
-
гие
носители
данных
,
которые
не
являются
бумажны
-
ми
документами
,
например
магнитные
носители
ин
-
формации
типа
дискет
или
магнитных
лент
,
также
под
-
падают
под
указанные
ограничения
.
Таким
образом
,
одним
из
основных
направлений
повышения
результативности
защиты
информации
в
автоматизированных
электронно
-
вычислительных
сис
-
темах
является
усовершенствование
соответствующих
законодательных
актов
,
т
.
е
.
создание
надлежащей
правовой
основы
для
действенного
пресечения
и
уго
-
ловного
преследования
преступлений
в
этой
сфере
.
И
творческий
учет
норм
законодательства
Германии
в
данной
области
может
способствовать
усовершенст
-
вованию
законодательства
Республики
Узбекистан
.
Abstract
Given article is devoted to questions of a legal pro-
tection of the information in Germany.
In the first part of the article the author considers
the general questions of protection of the information.
In the basic part of the article the legislation of
Germany on protection of the information and the criminal
liability for infringements of information safety is compre-
hensively analyzed.
In the conclusion the author comes to opinion, that
it is necessary to create in Uzbekistan a legal basis for
effective suppression and criminal prosecution of crimes in
the given sphere, and the legislation of Germany in this
area can promote improvement of the national legislation.
Х
.
Мухамедходжаева
Аспирант
ТГЮИ
ВИДЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ
НАД
ГОСУДАРСТВОМ
И
ЕГО
ОРГАНАМИ
ВЛАСТИ
Комплексное
исследование
контроля
в
общетеоре
-
тическом
аспекте
предполагает
выделение
его
видов
и
их
сущностную
характеристику
1
.
Потребность
в
науч
-
ной
классификации
контроля
обусловлена
рядом
при
-
чин
.
Контрольная
деятельность
осуществляется
раз
-
личными
субъектами
,
неодинаковыми
по
правовой
природе
,
объему
компетенции
,
формам
и
методам
ра
-
боты
;
контроль
осуществляется
по
отношению
к
объек
-
там
,
также
различным
по
своему
правовому
положе
-
нию
,
связям
с
контрольным
органом
,
направлению
дея
-
тельности
2
.
Кроме
того
,
практическая
ценность
такой
научной
классификации
состоит
и
в
том
,
что
,
устанавли
-
вая
виды
,
роды
,
классы
предметов
и
явлений
той
или
иной
области
реального
мира
и
приводя
их
в
логиче
-
ский
порядок
,
автор
ставит
перед
собой
задачу
иссле
-
довать
все
предметы
и
явления
данной
области
.
Это
позволяет
составить
общее
представление
об
изучае
-
мой
сфере
явлений
,
охарактеризовать
поисковый
образ
какого
-
либо
отдельного
предмета
,
предвидеть
,
прогно
-
зировать
главные
направления
развития
изучаемых
яв
-
лений
3
.
Классификация
контроля
необходима
для
ком
-
плексного
,
всестороннего
изучения
анализируемого
явления
,
она
позволяет
проникнуть
в
его
сущность
,
определить
место
и
роль
в
общей
системе
государст
-
венного
контроля
4
.
Отметим
,
что
классификация
контроля
должна
от
-
вечать
следующим
требованиям
: 1)
определение
крите
-
риев
классификации
; 2)
в
одной
и
той
же
классифика
-
ции
необходимо
применять
одно
и
то
же
основание
; 3)
объем
членов
классификации
должен
равняться
объе
-
му
классифицируемого
класса
; 4)
члены
классифика
-
ции
должны
взаимно
исключать
друг
друга
,
т
.
е
.
каждый
класс
как
множество
не
должен
содержать
элемент
друго
-
го
класса
.
В
юридической
литературе
предлагаются
различные
ви
-
ды
контроля
общества
над
государством
(B.
П
Беляев
,
В
.
Г
,
Степанков
)
5
.
Вместе
с
тем
мы
учитываем
,
что
ключевое
значение
имеет
использование
выявленных
видов
контроля
,
что
создает
возможности
для
эффективной
реализации
кон
-
троля
в
стране
.
Научную
и
практическую
значимость
имеет
классифика
-
ция
контроля
общества
над
государством
по
следующим
критериям
: 1)
субъект
,
реализующий
контроль
; 2)
направле
-
1
Застрожная
O.K.
Функция
контроля
в
деятельности
местных
советов
депутатов
трудящихся
и
их
аппарата
.
Воронеж
, 1973.
С
.9.
2
См
.
подробнее
:
Розова
C.C.
Научная
классификация
и
ее
виды
//
Вопросы
философии
. 1974.
№
8;
Краснянский
В
.
Э
.
Пра
-
вовая
информация
в
системе
государственного
и
хо
-
зяйственного
управления
.
Л
., 1985.
С
.71.
3
См
.:
Государственный
и
общественный
контроль
в
СССР
/
Под
ред
.
BJI.
Туровцева
.
М
.,
1970.
С
.28;
Шорипа
ЕЛ
Контроль
за
деятельностью
органов
госу
-
дарственного
управления
в
СССР
.
М
., 1986.
С
.43;
Афанасьев
В
.
Т
.
Научное
управление
обществом
.
М
., 1973.
С
.240–242;
и
др
.
4
См
.:
Баранов
В
.
М
.,
Чуманов
К
.
В
.
Классификация
В
российском
законодательстве
:
Монография
.
Н
.
Новгород
, 2005.
С
.8.
5
См
.,
напр
.:
Беляев
В
.
П
.
Контроль
и
надзор
в
Российском
государстве
:
Моно
-
графия
/
Науч
.
ред
.
А
.
В
.
Малъш
.
М
.:
ТК
Велби
,
Изд
-
во
Проспект
, 2005.
С
. 61;
Степанков
В
.
Г
.
Виды
правовых
позиций
/
Под
ред
,
В
.
Ж
.
Баранова
.
Н
.
Новгород
, 2003.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
79
ние
воздействия
; 3)
время
существования
; 4)
способ
и
результат
юридического
воздействия
; 5)
полнота
реализации
контроля
;
6)
уровень
эффективности
общественного
контроля
; 7)
фор
-
ма
государственного
устройства
; 8)
характер
взаимоотноше
-
ний
субъектов
контроля
; 9)
объем
исследуемой
деятельно
-
сти
; 10)
предмет
проверки
; 11)
степень
обязательности
прове
-
дения
контроля
; 12)
правовые
последствия
,
С
учетом
сказанного
можно
выделить
следующие
виды
социального
контроля
над
государством
.
В
частности
,
по
форме
государственного
устройства
в
федеративных
государствах
контроль
делится
на
феде
-
ральный
и
осуществляемый
субъектами
федерации
.
Исходя
из
характера
взаимоотношений
субъектов
кон
-
троля
,
он
подразделяется
на
внешний
и
внутренний
.
Особен
-
ность
внешнего
контроля
заключается
в
том
,
что
он
проводит
-
ся
за
органами
,
не
подчиненными
в
административном
отно
-
шении
контролирующему
субъекту
.
К
примеру
,
органы
Феде
-
ральной
службы
финансово
-
бюджетного
надзора
вправе
осуществлять
контроль
в
финансово
-
бюджетной
сфере
,
а
также
функции
валютного
контроля
во
всех
без
исключения
государственных
органах
.
Следует
заметить
,
что
субъектами
внешнего
контроля
могут
быть
и
негосударственные
органы
(
например
,
граждане
,
их
объединения
).
Внутренний
контроль
осуществляется
непосредственно
внутри
органов
одной
сис
-
темы
:
контроль
в
пределах
министерства
,
федеральной
службы
,
федерального
агентства
1
.
Внутренний
контроль
охва
-
тывает
всю
деятельность
обследуемого
органа
,
а
система
внешнего
контроля
чаще
всего
образуется
как
узкоспециали
-
зированная
и
касается
только
определенной
функции
или
от
-
дельной
стороны
деятельности
подконтрольного
звена
.
Внут
-
ренний
контроль
неразрывно
связан
с
задачами
,
поставлен
-
ными
перед
системой
соответствующего
министерства
,
ве
-
домства
,
а
внешний
в
значительной
мере
обусловлен
необ
-
ходимостью
обеспечить
решение
общегосударственных
задач
и
реализацию
общегосударственных
интересов
.
В
зависимости
от
времени
действия
контроль
бывает
постоянным
и
временным
;
первичным
и
последующим
;
те
-
кущим
и
оперативным
.
Предварительный
контроль
–
это
контроль
над
правильностью
или
целесообразностью
приня
-
тия
решения
2
.
Текущий
контроль
проводится
в
процессе
са
-
мой
оперативной
деятельности
соответствующих
органов
независимо
от
того
,
достигнуты
или
нет
ее
конечные
резуль
-
таты
(
например
,
депутатский
запрос
).
Последующий
контроль
является
логическим
продолжением
текущего
.
Цель
его
–
про
-
верка
выполнения
требований
,
предписаний
,
указаний
контро
-
лирующих
органов
об
устранении
выявленных
нарушений
.
Назначение
последующего
контроля
состоит
в
доведении
до
логического
завершения
данного
процесса
,
обеспечении
его
действенности
.
По
объему
исследуемой
деятельности
выделяют
кон
-
троль
общий
и
специальный
.
Общий
контроль
предполагает
обследование
целого
комплекса
вопросов
деятельности
подконтрольного
субъекта
.
При
специальном
контроле
обсле
-
дуется
деятельность
подконтрольного
субъекта
по
четко
оп
-
ределенному
вопросу
(
например
,
контроль
за
выполнением
гигиенических
и
противоэпидемических
мероприятий
,
са
-
нитарных
правил
,
норм
и
нормативов
),
Учитывая
предмет
проверки
,
контроль
правомерно
под
-
разделять
на
абстрактный
и
конкретный
Абстрактный
кон
-
троль
осуществляется
вне
связи
с
каким
-
либо
фактом
откло
-
нения
от
норм
,
правил
,
нормативов
(
например
,
плановая
ре
-
1
См
.:
Маштакова
Е
.
А
.
Теоретико
-
правовые
вопросы
государственного
контроля
в
РФ
:
Автореф
.
дис
….
канд
.
юрид
.
наук
.
Волгоград
, 2000.
С
.65.
2
См
.
подробно
:
Степашин
С
.
В
.
Конституционный
аудит
:
Моно
-
графия
.
М
., 2006.
С
.119.
визия
).
Конкретный
контроль
осуществляется
только
в
связи
с
имеющейся
информацией
о
нарушении
(
например
,
судебный
контроль
в
связи
с
жалобой
на
незаконность
действий
следо
-
вателя
,
повлекших
нарушение
конституционных
прав
и
свобод
граждан
).
По
степени
обязательности
проведения
целесообразно
рассматривать
обязательный
и
факультативный
контроль
.
Обязательный
контроль
осуществляется
компетентным
субъектом
в
порядке
и
в
случаях
,
прямо
предусмотренных
законом
,
иными
нормативно
-
правовыми
актами
(
например
,
земельный
контроль
).
Факультативный
контроль
производит
-
ся
лишь
по
инициативе
уполномоченного
лица
либо
индивида
в
случае
сомнений
относительно
законности
деятельности
какого
-
либо
органа
или
самих
правовых
норм
(
например
,
аудиторская
проверка
)
3
.
В
соответствии
с
правовыми
последствиями
различают
консультативный
и
предупреждающий
контроль
.
Консульта
-
тивный
контроль
—
это
деятельность
,
осуществляемая
кон
-
трольными
органами
,
решения
которых
имеют
рекоменда
-
тельный
характер
.
Уточним
,
что
подконтрольный
субъект
обя
-
зан
рассмотреть
решение
контролирующего
субъекта
,
однако
он
вправе
не
исполнять
его
,
а
лишь
принять
к
сведению
(
на
-
пример
,
при
контроле
,
осуществляемом
Уполномоченным
по
правам
человека
).
Предупреждающий
контроль
–
это
кон
-
троль
органов
,
решения
которых
устанавливают
для
подкон
-
трольного
субъекта
определенные
правовые
последствия
,
имеющие
юридическую
силу
4
.
В
зависимости
от
субъекта
,
реализующего
контроль
,
следует
различать
опосредованный
контроль
через
органы
государственной
власти
,
включающий
:
президентский
кон
-
троль
;
парламентский
контроль
;
контроль
Уполномоченного
по
правам
человека
;
контроль
органов
исполнительной
власти
;
судебный
контроль
;
прокурорский
надзор
;
непосредственный
контроль
через
институты
гражданского
общества
,
реализуе
-
мый
социально
активными
гражданами
,
политическими
пар
-
тиями
,
общественными
объединениями
,
профсоюзными
организациями
,
правозащитными
движениями
,
обществен
-
ными
советами
(
палатами
),
средствами
массовой
информации
.
Под
опосредованным
общественным
контролем
следует
понимать
деятельность
государства
по
обеспечению
нор
-
мального
,
эффективного
,
целесообразного
функцио
-
нирования
государства
и
общества
посредством
установления
фактического
выполнения
социальных
(
прежде
всего
,
право
-
вых
)
норм
и
сдерживания
выявляемых
отклонений
.
Непосредственный
общественный
контроль
–
процесс
учета
и
проверки
деятельности
органов
государственной
вла
-
сти
,
осуществляемый
различными
социальными
организа
-
циями
,
политическими
партиями
,
научными
учреждениями
,
бизнес
-
сообществами
в
целях
охраны
прав
и
свобод
челове
-
ка
,
поддержания
стабильности
государственного
управления
,
обеспечения
законности
и
правопорядка
.
В
зависимости
от
направления
воздействия
обществен
-
ный
контроль
подразделяется
на
:
контроль
в
политической
сфере
;
в
экономической
сфере
;
в
социальной
сфере
;
в
куль
-
турно
-
идеологической
сфере
;
в
экологической
сфере
;
в
демо
-
графической
сфере
.
По
способу
и
результату
юридического
воздействия
кон
-
троль
разделяется
на
правообразующий
,
нравоизме
-
ряющий
и
правопрекращающий
.
В
зависимости
от
полноты
реализации
контроль
делится
на
полный
и
частичный
.
3
См
.:
Шохин
С
.
О
.
Проблемы
и
перспективы
развития
финансового
контроля
в
Российской
Федерации
//
Финансы
и
статистика
.
М
., 1999.
С
.26.
4
См
.:
Бурцев
В
.
В
.
Организация
системы
государственного
финансового
контроля
в
Российской
Федерации
.
М
., 2002.
С
. 72,
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
80
По
уровню
эффективности
контроль
бывает
неэффек
-
тивным
;
малоэффективным
;
среднеэффективным
и
вы
-
сокоэффективным
Полагаем
,
что
авторская
классификация
контроля
ока
-
жется
полезной
при
определении
форм
,
методов
и
способов
осуществления
данного
процесса
.
Рассмотрение
методологических
аспектов
соотношения
общества
и
государства
,
а
также
проведенная
общая
харак
-
теристика
социального
контроля
над
государством
дают
нам
возможность
сформулировать
следующие
выводы
.
1.
Государство
в
цивилизованном
обществе
является
центральным
,
но
не
единственным
субъектом
социальной
политики
.
Его
роль
во
многом
подкрепляется
значением
мно
-
жества
институтов
гражданского
общества
,
которым
государ
-
ство
делегирует
широкий
спектр
функций
,
Однако
особен
-
ность
,
уникальность
роли
государства
заключается
в
его
от
-
ветственности
за
социальную
стабильность
в
обществе
,
ус
-
тойчивость
социального
положения
граждан
,
семей
,
социаль
-
ных
групп
,
общества
в
целом
.
Это
обусловлено
самой
приро
-
дой
государства
как
единственного
политического
и
правового
субъекта
,
обладающего
всем
спектром
властных
полномочий
.
2.
Эффективна
лишь
такая
система
взаимодействия
общества
и
государства
,
в
рамках
которой
государственный
механизм
обеспечивает
гражданскому
обществу
незыбле
-
мость
прав
и
свобод
(
в
первую
очередь
,
права
на
частную
собственность
),
причем
последнее
проникает
в
сферу
дея
-
тельности
государства
,
участвуя
в
формировании
го
-
сударственных
институтов
и
контроле
над
их
деятель
-
ностью
.
Общественный
контроль
выступает
в
качестве
необходи
-
мого
условия
формирования
общества
и
государства
,
а
также
является
индикатором
сформированности
данных
институ
-
тов
.
3.
Среди
мер
по
преодолению
в
государстве
кризис
-
ных
явлений
важное
место
должен
занять
также
постоянный
контроль
над
деятельностью
государственного
аппарата
.
При
этом
недостаточно
ограничи
-
ваться
внутренним
контролем
в
пределах
самой
администра
-
ции
или
внешним
(
бухгалтерским
,
финансовым
)
контролем
.
Требуется
расширение
парламентского
контроля
над
всей
совокупностью
государственной
деятельности
вне
зависимо
-
сти
от
того
,
осуществляется
ли
она
непосредственно
админист
-
рацией
либо
косвенно
-
учреждениями
и
организациями
,
соз
-
данными
ею
.
Демократические
принципы
требуют
контроля
не
только
за
выполнением
крупных
политических
решений
,
но
также
инспектирования
каждодневной
деятельности
органов
государственного
управления
.
4.
Контроль
общества
над
государством
представля
-
ет
собой
осуществляемую
в
особом
процедурном
порядке
деятельность
специальных
субъектов
(
органов
государственной
власти
,
элементов
граж
-
данского
общества
,
отдельных
граждан
)
по
проверке
и
оцен
-
ке
государственного
управления
,
соблюдения
прав
и
свобод
человека
на
предмет
соответствия
предъявляемым
требованиям
.
Процесс
контроля
проходит
три
стадии
:
получение
ин
-
формации
об
условиях
функционирования
объекта
,
анализ
и
оценка
отклонений
как
негативного
,
так
и
позитивного
характе
-
ра
и
коррекция
негативных
отклонений
,
закрепление
и
по
-
ощрение
позитивных
,
5.
Целями
общественного
контроля
являются
:
охрана
конституционного
строя
,
обеспечение
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
повыше
-
ние
эффективности
государственного
управления
,
поддержа
-
ние
стабильности
государственного
устройства
,
обеспечение
соответствия
издаваемых
правовых
актов
Конституции
,
вве
-
дение
в
режим
законности
действий
должностных
лиц
,
а
также
обеспечение
законности
и
правопорядка
в
государстве
в
целом
.
К
функциям
контрольной
деятельности
общества
отно
-
сятся
:
правоохранительная
,
корректирующая
,
социальная
,
политическая
,
диагностическая
,
оперативная
,
защитная
,
предупредительная
,
воспитательная
.
Принципами
общественного
контроля
выступают
:
закон
-
ность
,
независимость
,
непрерывность
,
гласность
,
объектив
-
ность
,
истинность
,
сбалансированность
,
системность
,
про
-
фессионализм
,
ответственность
.
Все
эти
обобщения
обусловлены
не
только
результатами
проведенного
нами
исследования
и
анализом
методологиче
-
ских
основ
соотношения
государства
и
общества
,
но
и
вопро
-
сами
,
связанными
с
понятием
«
общество
», «
государство
»,
«
общественный
контроль
над
государством
»,
соотношением
этих
дефиниций
со
смежными
понятиями
.
Abstract
In the introductory part of the article the author char-
acterizes concept of public control.
In the basic part of the article kinds of public control
above the state and its authorities are considered.
In the conclusion the author comes to opinion, that it
is necessary to develop institute of public control in our
country.
