ДАВЛАТ
ВА
ҲУҚУҚ
НАЗАРИЯСИ
♦
THE THEORY OF STATE AND LAW
♦
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И
ПРАВА
2007
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
87
Х
.
Мухамедходжаева
Аспирант
ТГЮИ
ПРАВА
ГРАЖДАН
НА
ДОСТУП
К
ИНФОРМАЦИИ
ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
КАК
ВИД
ОБЩЕСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ
Право
на
доступ
к
информации
–
одно
из
фунда
-
ментальных
прав
в
любом
государстве
,
которое
назы
-
вает
себя
правовым
и
демократическим
.
Доступ
физи
-
ческих
и
юридических
лиц
к
государственным
инфор
-
мационным
ресурсам
–
это
основа
осуществления
общественного
контроля
,
в
том
числе
за
деятельно
-
стью
органов
государственной
власти
,
органов
мест
-
ного
самоуправления
,
общественных
,
политических
и
иных
организаций
,
а
также
за
состоянием
экономики
,
экологии
и
других
сфер
общественной
жизни
.
Консти
-
туция
Республики
Узбекистан
(
ст
.29)
закрепляет
право
каждого
свободно
искать
,
получать
информацию
лю
-
бым
законным
способом
.
Именно
эта
норма
является
центральной
в
вопросах
регулирования
свободы
ин
-
формации
,
открытости
органов
власти
и
прозрачности
принимаемых
ими
решений
.
Нормотворческая
,
управленческая
и
контрольная
функции
государственного
аппарата
обусловливают
наличие
и
оборот
значительного
объема
информации
,
на
основе
которой
готовятся
и
принимаются
государст
-
венные
решения
.
Качество
таких
решений
в
демократи
-
ческом
государстве
должно
обеспечиваться
рядом
мер
,
в
том
числе
системой
гражданского
контроля
за
дея
-
тельностью
государства
.
Важным
элементом
граждан
-
ского
общества
является
обеспечение
государством
возможности
членов
такого
общества
ознакомиться
с
той
информацией
,
которая
послужила
основанием
для
принятия
органами
власти
того
или
иного
решения
.
Важность
права
граждан
на
доступ
к
информации
о
деятельности
органов
государственной
власти
очевид
-
на
,
ибо
прозрачность
,
открытость
в
деятельности
госу
-
дарственных
структур
снижает
возможность
злоупот
-
реблений
со
стороны
власти
,
а
значит
,
повышает
уро
-
вень
защищенности
прав
и
свобод
человека
.
Наиболее
остро
вопрос
об
уровне
информатизации
встал
в
начале
2000-
х
годов
,
когда
стало
очевидным
сильное
отставание
нашего
государства
в
области
ин
-
формационных
технологий
от
ведущих
,
высокоразвитых
стран
мира
.
Такое
отставание
не
могло
не
сказаться
в
дальнейшем
как
на
экономическом
развитии
РУз
,
так
и
на
построении
правового
государства
,
в
котором
ин
-
формационные
технологии
призваны
обеспечивать
открытость
власти
перед
обществом
.
Но
одного
пони
-
мания
проблемы
недостаточно
,
нужны
были
конкрет
-
ные
комплексные
меры
для
изменения
сложившейся
ситуации
в
сфере
информационных
технологий
.
Основным
шагом
в
этом
направлении
стало
Поста
-
новление
КМ
РУз
от
23.05.2001 N 230 "
О
мерах
по
ор
-
ганизации
разработки
Программы
развития
компью
-
терных
и
информационных
технологий
на
2001–2005
годы
,
обеспечения
широкого
доступа
к
международ
-
ным
информационным
системам
"
Интернет
""
1
.
Поста
-
1
Постановление
КМ
РУз
О
мерах
по
организации
разработки
Программы
развития
компьютерных
и
информационных
тех
-
новление
было
принято
в
целях
широкого
внедрения
современных
компьютерных
и
информационных
тех
-
нологий
во
всех
сферах
экономики
,
науки
и
образова
-
ния
,
расширения
доступа
к
международным
информа
-
ционным
системам
,
включая
"
Интернет
",
повышения
уровня
подготовки
высококвалифицированных
спе
-
циалистов
-
программистов
.
Далее
были
приняты
такие
акты
Президента
РУз
,
как
Указ
от
30.05.2002 N
УП
-3080 "
О
дальнейшем
раз
-
витии
компьютеризации
и
внедрении
информационно
-
коммуникационных
технологий
"
2
,
Постановление
от
08.07.2005 N
ПП
-117 "
О
дополнительных
мерах
по
дальнейшему
развитию
информационно
-
коммуника
-
ционных
технологий
"
3
и
др
.
Следует
также
отметить
Постановление
КМ
РУз
от
22.11.2005 N 256 "
О
совершенствовании
нормативно
-
правовой
базы
в
сфере
информатизации
"
4
и
приложе
-
ния
к
данному
постановлению
:
Положение
"
О
порядке
формирования
государственных
информационных
ресурсов
"
и
Положение
"
О
порядке
создания
инфор
-
мационных
систем
государственных
органов
".
В
этих
нормативно
-
правовых
актах
было
установле
-
но
,
что
государственные
информационные
ресурсы
в
зависимости
от
их
использования
подразделяются
на
:
-
базовые
государственные
информационные
ресурсы
;
-
специальные
государственные
информационные
ресурсы
.
Базовыми
государственными
информационными
ресурсами
являются
информационные
ресурсы
,
пред
-
назначенные
для
общего
использования
всеми
госу
-
дарственными
органами
,
юридическими
и
физическими
лицами
в
пределах
предоставленных
им
полномочий
.
В
состав
базовых
государственных
информацион
-
ных
ресурсов
входят
базы
данных
по
государственным
информационным
ресурсам
Республики
Узбекистан
,
по
физическим
и
юридическим
лицам
Республики
Уз
-
бекистан
,
по
нормативно
-
правовым
актам
Республики
Узбекистан
,
по
природным
ресурсам
Узбекистана
,
по
веб
-
сайтам
государственных
органов
и
по
иным
ин
-
формационным
ресурсам
общего
пользования
.
Включение
других
информационных
ресурсов
в
со
-
став
базовых
государственных
информационных
ре
-
сурсов
,
а
также
определение
ответственных
за
их
формирование
,
использование
и
поддержку
осущест
-
вляются
по
решению
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
на
основании
предложений
Координаци
-
онного
совета
по
развитию
компьютеризации
и
ин
-
формационно
-
коммуникационных
технологий
.
Специальными
государственными
информацион
-
ными
ресурсами
являются
информационные
ресурсы
нологий
на
2001-2005
годы
,
обеспечения
широкого
доступа
к
международным
информационным
системам
"
Интернет
"
от
23.05.2001
г
. N 230 //
ИПС
"Norma".
2
Указ
Президента
РУз
О
дальнейшем
развитии
компьютери
-
зации
и
внедрении
информационно
-
коммуникационных
тех
-
нологий
от
30.05.2002
г
. N
УП
-3080 //
ИПС
"Norma".
3
Постановление
Президента
РУз
О
дополнительных
мерах
по
дальнейшему
развитию
информационно
-
коммуникацион
-
ных
технологий
от
08.07.2005
г
. N
ПП
-117 //
ИПС
"Norma".
4
Постановление
КМ
РУз
О
совершенствовании
нормативно
-
правовой
базы
в
сфере
информатизации
от
22.11.2005
г
. N
256 //
ИПС
"Norma".
ДАВЛАТ
ВА
ҲУҚУҚ
НАЗАРИЯСИ
♦
THE THEORY OF STATE AND LAW
♦
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И
ПРАВА
2007
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
88
ограниченного
пользования
,
предназначенные
для
решения
узкопрофессиональных
,
специфических
за
-
дач
государственных
органов
,
юридических
и
физиче
-
ских
лиц
.
В
их
состав
входят
специализированные
ин
-
формационные
ресурсы
:
—
ведомств
,
органов
территориального
управле
-
ния
и
власти
;
—
юридических
и
физических
лиц
,
созданные
за
счет
средств
государственного
бюджета
;
—
юридических
и
физических
лиц
,
содержащие
госу
-
дарственные
секреты
и
конфиденциальную
информацию
.
Формирование
и
обеспечение
доступа
к
специаль
-
ным
государственным
информационным
ресурсам
осуществляются
ответственными
за
их
создание
и
поддержку
министерствами
,
ведомствами
,
юридиче
-
скими
и
физическими
лицами
.
Государственные
информационные
ресурсы
долж
-
ны
обеспечивать
информационно
-
технологическую
совместимость
между
собой
и
с
соответствующими
международными
информационными
ресурсами
.
Организация
и
координация
работ
по
формирова
-
нию
государственных
информационных
ресурсов
осу
-
ществляются
Узбекским
агентством
связи
и
информа
-
тизации
(
УзАСИ
1
).
Порядок
доступа
к
государственным
информацион
-
ным
ресурсам
определяется
в
зависимости
от
характе
-
ра
размещаемой
в
них
информации
и
от
ее
предназна
-
чения
(
общедоступной
и
ограниченного
доступа
).
При
этом
позволяется
доступ
к
общедоступным
го
-
сударственным
информационным
ресурсам
без
аутен
-
тификации
и
учета
пользователя
.
Учет
действий
,
иден
-
тификация
и
аутентификация
пользователя
являются
обязательными
при
доступе
к
государственным
инфор
-
мационным
ресурсам
ограниченного
доступа
.
Способы
учета
действий
,
идентификации
и
аутен
-
тификации
определяются
государственными
органа
-
ми
,
ответственными
за
формирование
соответствую
-
щих
государственных
информационных
ресурсов
,
в
соответствии
с
нормативными
документами
.
В
Приложении
к
Положению
о
порядке
формирова
-
ния
государственных
информационных
ресурсов
со
-
держатся
основные
требования
к
официальному
сайту
государственного
органа
,
где
указано
,
что
доступ
к
основной
информации
,
размещенной
на
официальном
сайте
,
должен
быть
свободным
и
бесплатным
.
Следует
отметить
и
Положение
об
Информацион
-
но
-
аналитическом
департаменте
по
вопросам
инфор
-
мационных
систем
и
телекоммуникаций
,
утвержденное
Постановлением
КМ
РУз
от
21.09.2007 N P-2836.
Положение
возлагает
на
департамент
разработку
и
реализацию
Программы
развития
информационно
-
коммуникационных
технологий
в
РУз
на
2007–2015
гг
.
и
Концепции
"
Электронное
Правительство
".
Создание
и
внедрение
Концепции
"
Электронное
Правительство
"
нацелены
на
обеспечение
открытости
деятельности
госорганов
и
общедоступности
государ
-
ственных
информационных
ресурсов
.
Концепция
"
Электронного
Правительства
"
предполагает
карди
-
нальное
изменение
принципа
взаимоотношений
госу
-
1
дарства
с
населением
для
обеспечения
их
более
эф
-
фективного
взаимодействия
.
Это
взаимодействие
ос
-
новано
,
прежде
всего
,
на
повышении
открытости
об
-
щегосударственных
информационных
ресурсов
,
рас
-
ширении
объема
информации
,
которую
государствен
-
ные
органы
обязаны
предоставлять
на
своих
инфор
-
мационных
ресурсах
,
размещенных
в
информацион
-
ных
системах
общего
пользования
,
в
том
числе
в
сети
Интернет
.
В
целом
,
однако
,
можно
констатировать
,
что
ос
-
новная
задача
"
Электронного
Правительства
" –
дать
возможность
государственным
органам
использовать
новые
технологии
для
предоставления
гражданам
бо
-
лее
удобного
доступа
к
правительственной
информа
-
ции
,
увеличить
объем
предоставляемой
информации
и
повысить
открытость
своей
деятельности
–
выпол
-
няется
еще
далеко
не
в
полном
объеме
.
На
наш
взгляд
,
это
можно
объяснить
несколькими
глобальными
причинами
.
Во
-
первых
, –
нежелание
отдельных
представителей
органов
власти
идти
на
открытое
взаимодействие
с
гражданами
,
организациями
из
-
за
снижения
своих
кор
-
рупционных
или
иных
противоправных
возможностей
.
Во
-
вторых
,
в
менталитете
общества
все
еще
оста
-
ются
отголоски
советских
времен
,
когда
такие
понятия
,
как
"
права
на
доступ
к
информации
о
деятельности
органов
государственной
власти
",
просто
не
было
и
не
могло
быть
.
В
-
третьих
,
государственные
кадры
оказались
не
-
достаточно
подготовленными
к
быстрым
темпам
вне
-
дрения
информационных
технологий
в
повседневную
деятельность
.
Таким
образом
,
обычная
компьютерная
неграмотность
выступает
одним
из
препятствий
на
пути
обеспечения
открытости
государства
и
доступно
-
сти
информации
о
деятельности
органов
власти
.
В
-
четвертых
,
само
государство
еще
не
до
конца
осознало
все
преимущества
,
в
том
числе
позитивный
экономический
эффект
,
от
реализации
идей
открыто
-
сти
власти
и
"
Электронного
Правительства
".
Успешная
реализация
концепции
"
Электронного
Правительства
"
2
была
бы
невозможна
без
соответст
-
вующей
законодательной
базы
.
Такой
базой
стали
принятые
Законы
РУз
"
О
гарантиях
и
свободе
доступа
к
информации
"
3
, "
О
принципах
и
гарантиях
свободы
информации
"
4
, "
Об
информатизации
"
5
и
др
.
К
сожалению
,
в
Республике
еще
не
принят
закон
,
регулирующий
механизм
реализации
права
каждого
гражданина
на
получение
информации
о
деятельности
органов
власти
.
Значимость
принятия
такого
закона
бесспорна
.
Значит
,
следует
разработать
и
принять
Закон
"
Об
обеспечении
доступа
граждан
к
информа
-
2
Электронное
правительство
–
система
государственного
управления
на
основе
электронных
средств
обработки
,
пере
-
дачи
и
распространения
информации
.
http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?Rdrlqywuttul!vwgioylr;
xyiu
3
Закон
РУз
О
гарантиях
и
свободе
доступа
к
информации
от
24.04.1997 N 400-I //
ИПС
"Norma".
4
Закон
РУз
О
принципах
и
гарантиях
свободы
информации
от
12.12.2002 N 439-II //
ИПС
"Norma".
5
Закон
РУз
Об
информатизации
от
11.12.2003 N 560-II //
ИПС
"Norma".
ДАВЛАТ
ВА
ҲУҚУҚ
НАЗАРИЯСИ
♦
THE THEORY OF STATE AND LAW
♦
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И
ПРАВА
2007
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
89
ции
о
деятельности
государственных
органов
".
Этот
Закон
должен
законодательно
установить
доступ
к
информации
о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления
в
электронной
форме
.
Он
должен
также
предусмотреть
,
что
государ
-
ственные
органы
и
органы
местного
самоуправления
должны
подключать
свои
информационные
системы
к
сети
Интернет
,
открывать
для
неограниченного
досту
-
па
свои
официальные
сайты
,
выделять
адреса
элек
-
тронной
почты
для
получения
запросов
и
передачи
запрашиваемой
информации
.
Важность
принятия
та
-
кого
закона
заключается
и
в
том
,
что
на
уровне
закона
будет
утвержден
перечень
информации
,
обязательной
для
размещения
органами
власти
на
своих
официаль
-
ных
информационных
ресурсах
.
Между
тем
,
чтобы
иметь
основания
утверждать
,
что
закон
может
изменить
ситуацию
,
следует
изучить
правоприменительную
практику
действующего
зако
-
нодательства
,
которое
гарантирует
минимальный
уро
-
вень
доступности
информации
о
деятельности
органов
государственной
власти
.
Надо
осознать
,
насколько
информационное
наполнение
общедоступных
инфор
-
мационных
ресурсов
органов
власти
отвечает
требо
-
ваниям
действующего
законодательства
и
реальным
потребностям
граждан
и
организаций
.
Abstract
In the introductory part of the article the author gives
concept of the right to access to the information and con-
siders the role of the given right at the present stage.
In the basic part of the article the author comprehen-
sively considers legal acts certifying the rights of citizens
on access to information of authorities activity as a tool of
public control of executive branch.
In the conclusion the author comes to opinion, that in
our Republic the law providing the mechanism of realiza-
tion of the right of everyone on reception of information on
activity of authorities is not still adopted. Therefore it is
necessary to adopt and implement the Law "On providing
of access of citizens to the information on activity of state
bodies".
М
.
Д
.
Абдурахмонова
ЖИДУ
ўқитувчиси
ЮРИДИК
ТИЛ
МУАММОЛАРИ
ҲАҚИДА
Бутун
борлиқни
,
дунё
ҳақидаги
тасаввур
ва
тажри
-
баларимизни
тил
орқали
ифодалаймиз
.
Дунё
ўзини
тилда
намоён
қилади
.
Шу
маънода
тил
ижтимоий
ҳо
-
диса
сифатида
инсонга
ахборот
алмашиш
имконини
беради
.
Ҳуқуқ
ҳам
ижтимоий
ҳодиса
сифатида
ҳар
бир
фуқаронинг
ҳуқуқ
ва
эркинлигини
белгилаб
,
жамиятда
-
ги
ижтимоий
муносабатларни
бошқариб
боради
.
Ҳуқуқ
ва
тил
ўртасидаги
муносабатларни
англаш
ниҳоятда
мураккабдир
.
Чунки
улар
мустақил
соҳалар
бўлса
ҳам
,
бир
-
бири
билан
узвий
боғлиқдир
.
Бу
борада
Ш
.
Кўчимов
,
А
.
Ушаковнинг
фикрини
келтириб
,
тилнинг
ривожига
жамиятнинг
таъсири
,
тилнинг
жамият
риво
-
жига
таъсири
ва
тил
ҳам
,
ҳуқуқ
ҳам
ижтимоий
муноса
-
батларни
бошқаришини
қайд
этиб
,
уларнинг
инсонлар
хатти
-
ҳаракатини
бошқаришдек
айнан
бир
хил
вази
-
фани
бажаришини
таъкидлаб
ўтади
1
.
Демак
,
бугунги
кунда
юридик
лингвистика
соҳаси
-
нинг
пайдо
бўлиши
фанлараро
тадқиқотлар
борасида
муҳим
аҳамият
касб
этади
.
Зеро
ҳуқуқ
соҳасида
тил
-
нинг
ўрни
ва
тилнинг
ривожида
ҳуқуқнинг
ўрни
,
шу
би
-
лан
бир
қаторда
бу
икки
соҳанинг
туташган
қирралари
-
ни
ўрганишдек
муҳим
масала
ҳам
тилшунослар
ҳам
ҳуқуқшунослар
олдига
бир
қатор
вазифаларни
қўймоқ
-
да
.
Фанлараро
тадқиқотларда
ҳуқуқ
ва
тил
ўртасидаги
алоқа
масаласига
алоҳида
тўхталар
эканмиз
,
аввало
,
барча
ҳуқуқ
жараёнидаги
ҳодисалар
–
бу
қонунми
ёки
суд
жараёними
–
уларда
тил
бирламчи
бўлиб
,
нутқ
мавжудлигини
қайд
этиш
жоиз
.
Тил
–
ҳуқуқшуноснинг
ягона
иш
қуроли
ва
у
ҳуқуқий
муносабатлар
тизими
билан
ишлашга
мослашган
бўлиши
керак
.
Шу
боис
бу
борада
бугунги
кунда
юрислингвистика
соҳасида
қонун
тили
,
юридик
тил
,
суд
нотиқлиги
,
юридик
ҳужжатлар
тили
каби
масалалар
илмий
тадқиқ
этилаётган
бўлса
,
иккинчи
томондан
,
Ўзбекистон
Республикасида
олиб
борилаётган
ҳуқуқий
ислоҳотларнинг
асосий
йўналишларидан
бири
суд
тизими
соҳасига
қаратилган
бўлиб
,
бу
соҳани
такомиллаштириш
йўлида
ҳукумати
-
мизнинг
кўпгина
фармонлари
эълон
қилинди
,
суд
ти
-
зимининг
ҳуқуқий
жиҳатлари
юзасидан
кўплаб
илмий
-
тадқиқот
ишлари
олиб
борилмоқда
,
рисола
ва
илмий
мақолалар
эълон
қилинмоқда
.
Маълумки
,
ҳар
бир
соҳанинг
тўла
такомиллашуви
-
да
шу
соҳада
ишлатиладиган
тил
воситалари
,
улар
-
нинг
ўзига
хос
хусусиятлари
ва
улар
юзасидан
олиб
борилган
илмий
-
тадқиқотлар
алоҳида
ўрин
тутади
.
Бу
,
айниқса
,
юридик
соҳада
жуда
муҳим
бўлиб
,
юридик
матннинг
табиати
ҳуқуқий
кўрсатмаларнинг
жуда
ҳам
аниқ
ва
изчил
баён
этилишини
,
ҳужжатнинг
ҳар
томон
-
лама
мукаммал
тузилишини
,
кўп
маънолилик
,
услубий
бўёқдорликдан
ҳоли
бўлишини
тақозо
этади
.
Тил
қан
-
чалик
ривожланган
,
сайқал
топган
бўлса
,
фикрни
аниқ
,
тушунарли
баён
қилиш
имкони
шу
даражада
катта
бўлади
.
Ш
.
Кўчимов
бу
фикрни
қонун
тили
мисолида
1
Кўчимов
Ш
.
Н
.
Ўзбек
қонунчилик
тили
масалалари
.
Тошкент
,
2007. 11-
б
.
