Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
263
Таким образом, прогрессивное развитие информационного общества в совре-
менном мировом пространстве диктует необходимость своевременной реакции на
новые вызовы путем внедрения цифровых технологий во все сферы деятельности
государства и общества в целом. Активное использование глобальной сети Интернет
позволяет расширить возможности населения в различных областях. Электронная
демократия в настоящее время является важным инструментом в работе государ-
ственных органов и институтов гражданского общества, обеспечивающим более
широкий доступ граждан к политическому процессу в стране.
Онлайн-голосование предоставляет возможность гражданам принимать уча-
стие в принятии политических решений через различные электронные платформы
и инструменты. Это изменяет привычный формат волеизъявления народа, но не
исключает его. Дальнейшее развитие и внедрение цифровых технологий в изби-
рательную систему Российской Федерации отражает ориентированность государ-
ства на повышение политической заинтересованности граждан, обеспечение их
избирательных прав и сохранение трендов развития информационного общества.
Список литературы
1. Выборы в мире: электронное голосование / И. Б. Борисов, А. Г. Головин,
А. В. Игнатов; под общ. ред. И. Б. Борисова.
М.: Российский общественный инсти-
тут избирательного права, 2020.
2. Колюшин Е. И. Правовые проблемы электронизации (цифровизации) вы-
боров // Вестник университета им. О. Е. Кутафина. 2019. № 9(61).
С. 103–113.
3. Малик Е. Н. Электронная демократия как механизм политической интеграции
граждан // Вестник Прикамского социального института. 2020. № 3(87).
С. 168–172.
4. Трыканова С. А. Направления развития организационно-правовых условий
цифрового дистанционного голосования в России // Образование. Наука. Научные
доклады. 2021. № 1.
С. 85–87.
О. Г. Савицкая
,
кандидат юридических наук,
Рязанский государственный радиотехнический
университет имени В. Ф. Уткина
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА
СООБЩЕНИЙ И ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация.
В статье рассматриваются особенности конституционно-право-
вого регулирования порядка направления и рассмотрения сообщений и обращений
различных институтов гражданского общества в условиях внедрения современных
цифровых технологий. Анализируется новая цифровая модель рассмотрения сооб-
щений и обращений с использованием федеральной государственной информацион-
ной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
264
и основные этапы ее работы: модерация, координация, исполнение, согласование
и утверждение. Особое внимание уделено исследованию возможностей искусствен-
ного интеллекта при рассмотрении сообщений и обращений. На основе мониторинга
накопленного опыта ряда стран СНГ сформулированы предложения по совершен-
ствованию правового регулирования данной формы непосредственной демократии.
Ключевые слова
: цифровые технологии, искусственный интеллект, формы
непосредственной демократии, Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций), Центр управления регионом, государственное и муниципальное
управление
CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE INSTITUTE
OF COMMUNICATIONS AND APPEALS OF CITIZENS AND LEGAL
ENTITIES IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION OF PUBLIC
ADMINISTRATION
Abstract.
The article considers the peculiarities of constitutional and legal regulation
of the procedure for sending and considering messages and appeals of various institutions
of civil society in the context of the introduction of modern digital technologies. The author
analyzes the new digital model for considering messages and appeals using the federal
state information system
“
Unified Portal of State and Municipal Services (Functions)
”
and the main stages of its work: moderation, coordination, execution, coordination and
approval. Particular attention is paid to the study of the capabilities of artificial intelligence
when considering messages and appeals. Based on the monitoring of the accumulated
experience of a number of CIS countries, proposals were formulated to improve the legal
regulation of this form of direct democracy.
Keywords
: digital technologies, artificial intelligence, forms of direct democracy,
the Unified portal of state and municipal services (functions), the Regional Management
Center, state and municipal administration
В настоящее время одной из наиболее востребованных форм участия граж-
данского общества в управлении делами государства является их взаимодействие
с органами публичной власти посредством направления обращений. Уникальность
данной формы заключается, прежде всего, в том, что при рассмотрении обращений
синергетически реализуются ключевые функции непосредственной демократии:
коммуникационная, регулятивная, консультативная, координационная и контрольная.
Вместе с тем с учетом цифровизации государственного и муниципального управ-
ления современные реалии требуют нового подхода к правовому регулированию
данного института.
В Российской Федерации началом «цифрового» этапа развития института
обращений граждан следует считать 2020 г., когда по итогам заседания Совета
при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления
Правительству Российской Федерации было поручено:
– обеспечить функционирование в субъектах Российской Федерации центров
управления регионами (далее
–
ЦУР), предусмотрев в том числе использование
единой цифровой платформы, располагающей механизмом обратной связи;
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
265
– разработать правовую регламентацию новой «цифровой» модели взаимодей-
ствия органов публичной власти и институтов гражданского общества посредством
направления электронных обращений [28].
Первым шагом на пути исполнения данных поручений стало создание плат-
формы обратной связи (далее также
–
ПОС), представляющей собой подсистему
ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
(далее
–
также ЕП), обеспечивающую интерактивное взаимодействие государства
и институтов гражданского общества при решении управленческих вопросов.
Основными задачами ПОС являются:
– организация приема и обработки сообщений заявителей;
– обеспечение возможности обработки сообщений в короткие сроки путем
определения фаст-треков («быстрых задач»);
– размещение форм («виджетов») на сайтах органов публичной власти и под-
ведомственных им организаций.
Компоненты ПОС представлены на рис. 1.
298
–
обеспечить
функционирование
в
субъектах
Российской
Федерации
центров
управления
регионами
(далее
-
ЦУР),
предусмотрев,
в
том
числе
использование
единой
цифровой
платформы,
располагающей
механизмом
обратной
связи;
–
разработать
правовую
регламентацию
новой
«цифровой»
модели
взаимодействия
органов
публичной
власти
и
институтов
гражданского
общества
посредством
направления
электронных
обращений
[28].
Первым
шагом
на
пути
исполнения
данных
поручений
стало
создание
платформы
обратной
связи
(далее
также
-
ПОС),
представляющей
собой
подсистему
ФГИС
«Единый
портал
государственных
и
муниципальных
услуг
(функций)»
(далее
-
также
ЕП),
обеспечивающую
интерактивное
взаимодействие
государства
и
институтов
гражданского
общества
при
решении
управленческих
вопросов.
Основными
задачами
ПОС
являются:
–
организация
приема
и
обработки
сообщений
заявителей;
–
обеспечение
возможности
обработки
сообщений
в
короткие
сроки
путем
определения
фаст
-
треков
(«быстрых
задач»);
–
размещение
форм
(«виджетов»)
на
сайтах
органов
публичной
власти
и
подведомственных
им
организаций.
Компоненты
ПОС
представлены
на
рисунке
1.
Рис.
1.
Компоненты
ПОС
Также
в
целях
организации
приема
и
обработки
сообщений
разработан
Единый
классификатор
ПОС,
который
включает
в
себя
31
категорию
и
314
подкатегорий
сообщений.
На
сегодняшний
день
граждане
и
юридические
лица
Обращения
граждан
Опросы и голования
по инициативам органов власти
Инциденты
в социальных сетях
Госпаблики
Рис. 1. Компоненты ПОС
Также в целях организации приема и обработки сообщений разработан Единый
классификатор ПОС, который включает в себя 31 категорию и 314 подкатегорий
сообщений. На сегодняшний день граждане и юридические лица могут направить
сообщения посредством форм на сайтах органов публичной власти и подведом-
ственных им организаций, формы на ЕП либо с помощью мобильного приложения.
Основные этапы рассмотрения сообщений посредством ПОС представлены на рис. 2.
299
могут
направить
сообщения
посредством
форм
на
сайтах
органов
публичной
власти
и
подведомственных
им
организаций,
формы
на
ЕП
либо
с
помощью
мобильного
приложения.
Основные
этапы
рассмотрения
сообщений
посредством
ПОС
представлены
на
рисунке
2.
Рис.
2.
Этапы
обработки
сообщений
посредством
ПОС
Согласно
информации,
размещенной
на
официальном
сайте
Министерством
цифрового
развития,
связи
и
массовых
коммуникаций
Российской
Федерации
за
период
с
2019
года
по
первое
полугодие
2023
года
в
рамках
функционирования
ПОС
поступило
более
4
млн.
сообщений
[25].
Наиболее
востребованные
темы
сообщений,
направленные
посредством
ПОС
за
первое
полугодие
2023
года,
представлены
на
рисунке
3.
37%
24%
18%
12%
9%
Электронная запись на прием к врачу
Медицина
Автомобильные дороги
Обязательное медстрахование
Дворы и территории общего пользования
Модерация
–
5 %
от
общего
срока
обработки
Координация
–
5 %
Исполнение
–
65%
Согласование
–
15%
Утверждение
–
10 %
Рис. 2. Этапы обработки сообщений посредством ПОС
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
266
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерством
цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, за
период с 2019 г. по первое полугодие 2023 г. в рамках функционирования ПОС по-
ступило более 4 млн сообщений [25]. Наиболее востребованные темы сообщений,
направленные посредством ПОС за первое полугодие 2023 г., представлены на рис. 3.
299
могут
направить
сообщения
посредством
форм
на
сайтах
органов
публичной
власти
и
подведомственных
им
организаций,
формы
на
ЕП
либо
с
помощью
мобильного
приложения.
Основные
этапы
рассмотрения
сообщений
посредством
ПОС
представлены
на
рисунке
2.
Рис.
2.
Этапы
обработки
сообщений
посредством
ПОС
Согласно
информации,
размещенной
на
официальном
сайте
Министерством
цифрового
развития,
связи
и
массовых
коммуникаций
Российской
Федерации
за
период
с
2019
года
по
первое
полугодие
2023
года
в
рамках
функционирования
ПОС
поступило
более
4
млн.
сообщений
[25].
Наиболее
востребованные
темы
сообщений,
направленные
посредством
ПОС
за
первое
полугодие
2023
года,
представлены
на
рисунке
3.
37%
24%
18%
12%
9%
Электронная запись на прием к врачу
Медицина
Автомобильные дороги
Обязательное медстрахование
Дворы и территории общего пользования
Модерация
–
5 %
от
общего
срока
обработки
Координация
–
5 %
Исполнение
–
65%
Согласование
–
15%
Утверждение
–
10 %
Рис. 3. Наиболее востребованные темы сообщений
в Российской Федерации, направленные посредством ПОС
По данным АНО «Диалог Регионы», средняя скорость первичного ответа
на сообщения, направленные посредством ПОС, составляет 3 часа 15 минут, так,
например, в Республике Башкортостан данное время составило 1 час 56 минут,
в Калужской области
–
2 часа 19 минут, в Воронежской области
–
2 часа 54 минуты
[27].
Вместе с тем, рассматривая особенности работы ПОС, важно отметить, что
в настоящее время на данную модель организации обратной связи не распространя-
ется правовое регулирование, предусмотренное Федеральным законом 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
(далее
–
Федеральный закон № 59-ФЗ) [17].
Помимо создания ПОС, согласно изменениям, внесенным 14 июля 2022 г.в за-
конодательство об обеспечении доступа к информации, на органы публичной
власти и подведомственные организации также возложена обязанность по созда-
нию и ведению официальных аккаунтов в социальных сетях («Одноклассники»,
«ВКонтакте») [6]. В результате реализации данных новелл, с одной стороны,
увеличилось число коммуникационных каналов для подачи сообщений, с дру-
гой
–
в связи с необходимостью ведения данных аккаунтов и обработки поступаю-
щей информации от населения значительно выросла нагрузка на органы власти.
Необходимость проведения обработки и анализа (классификации) СиО, поступа-
ющих как посредством ПОС, так и посредством социальных сетей, обусловила
создание по всей стране ЦУР.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
267
С организационно-правовой точки зрения ЦУР является аналитическим цен-
тром или проектным офисом, осуществляющим взаимодействие:
– с заявителями через новые каналы связи по направлениям и тематике дея-
тельности ЦУР;
– органами и организациями в целях представления информации по вопро-
сам стратегического планирования развития региона [13].
С начала 2023 г. на основании аналитики ЦУР по всей стране было приня-
то более 760 управленческих решений, что на 67 % больше, чем за аналогичный
период 2022 г. [27]. При этом следует отметить, что управленческие решения,
в отличие от решения локальных задач, влияют на конкретную сферу публичного
управления в целом.
Так, например, в Новгородской области в связи с высоким числом сообщений
граждан по вопросу отлова безнадзорных животных был изменен порядок подачи
заявлений на отлов. Ранее для этого необходимо было скачать с сайта исполни-
тельного органа форму заявления, заполнить ее, отсканировать и в электронном
виде направить в уполномоченный орган. В соответствии с новым порядком обра-
титься с данным вопросом можно посредством ЕП [27].
Согласно проведенной аналитики ЦУР, для жителей регионов одной из наи-
более острых тем является вывоз твердых коммунальных отходов.
Весной 2023 г. жители Самарской области направили ряд сообщений об обра-
зовании стихийных свалок на улицах. ЦУР зафиксировал данные сообщения и сфор-
мировал аналитику для региональных властей. В результате свалки были устранены
и в бюджете области предусмотрены денежные средства на установку контейнеров.
При этом сообщения граждан по обозначенной тематике сократились на 83 %.
В Белгородской области за первую неделю 2023 г. жители оставили более
550 жалоб по данной проблематике. При этом ЦУР было установлено, что в пре-
обладающем большинстве случаев ненадлежащий вывоз мусора был связан с не-
возможностью проезда техники из-за припаркованных во дворах автомобилей
и установленных шлагбаумов. Уполномоченными органами местного самоуправ-
ления совместно с представителями ЦУР была проведена работа по информирова-
нию жителей о последствиях парковки в неположенном месте и с управляющими
организациями об обеспечении доступа к контейнерным площадкам. В результате
проведенной работы число обращений, фиксируемых в ЦУР в социальных сетях,
снизилось в 7,5 раза [27].
В свою очередь в Нижегородской области с начала 2023 г. ЦУР было зафиксиро-
вано более 9 тысяч жалоб на действия регионального оператора по обращению с твер-
дыми коммунальными отходами. На основании представленной информации органа-
ми публичной власти региона договор с данным оператором был расторгнут [27].
И такие положительные примеры принятия управленческих решений по ито-
гам аналитики поступивших электронных сообщений можно встретить практиче-
ски в каждом регионе.
Отметим, что, согласно поручению Президента Российской Федерации, ра-
боту по созданию аналогичных центров необходимо провести и на муниципаль-
ном уровне [29].
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
268
Вторым шагом на пути цифровизации института обращений граждан стало
издание постановления Правительства Российской Федерации о проведении экс-
перимента по использованию ЕП для направления заявителями в органы публич-
ной власти и иные организации, осуществляющие публично значимые функции,
сообщений и обращений (далее
–
эксперимент, СиО соответственно). Данным
нормативным правовым актом установлены сроки проведения эксперимента
(с 12 ноября 2020 г. по 31 декабря 2023 г.), определены участники эксперимента,
а также утверждено Положение, регламентирующее данные правоотношения (да-
лее
–
Положение) [20].
В настоящее время участниками эксперимента являются 21 федеральный ор-
ган исполнительной власти, органы и организации из 84 субъектов Российской
Федерации (более 2,4 тыс. региональных органов, более 18,1 тыс. муниципальных
органов, более 68,1 тыс. организаций в сфере образования и здравоохранения),
через ЕП направлено около 10 млн обращений (рис. 4) [25].
302
Рис.
4.
Статистика
рассмотрения
обращений
граждан,
поданных
посредством
ЕП
В
целом,
основываясь
на
правовом
регулировании,
предусмотренном
Положением,
цифровую
модель
рассмотрения
СиО
с
использованием
ЕП
можно
представить
следующим
образом
(рис.
5).
0,6
7,5
10,
0,
2,5
5,
7,5
10,
12,5
2020
2021
2022
Количество обращений на Едином портале (млн)
Рис. 4. Статистика рассмотрения обращений граждан,
поданных посредством ЕП
В целом, основываясь на правовом регулировании, предусмотренном
Положением, цифровую модель рассмотрения СиО с использованием ЕП можно
представить следующим образом (рис. 5).
Данная модель обеспечивает механизм обратной связи посредством единой
цифровой платформы, позволяющей лицу, подавшему СиО, получить уведомле-
ние о статусах обработки, а также по результатам рассмотрения ответ органа, ор-
ганизации или должностного лица что, безусловно, очень удобно с точки зрения
сохранения истории рассмотрения каждого СиО.
Вместе с тем стоит обратить внимание, что в рамках представленной цифро-
вой организации рассмотрения СиО не предусматривается возможность осущест-
вления внешнего контроля за качеством подготовленных ответов. Полагаем, что
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
269
обеспечение «цифрового» доступа контрольно-надзорных органов и субъектов
общественного контроля к этапам координации и подготовки ответа значительно
повысит эффективность взаимодействия граждан и органов публичной власти.
Также открытым остается вопрос обеспечения правовой и «цифровой» воз-
можности направления коллективных обращений посредством ЕП.
Рис. 5. Цифровая модель рассмотрения сообщений и обращений граждан
и юридических лиц с использованием ЕП
Граждане, юридические лица
(авторизация с использованием единой системы
аутентификации и идентификации, дачи
согласия на обработку ПД)
Единый портал
(предварительная проверка, автоматическое
присвоение регистрационного номера)
Сотрудник, ответственный
за координацию
(автоматическое рабочее место)
Отв
ет на сообщение,
обращение в те
чение
30 (10) дней
Исполнитель
(сотрудник органа публичной власти,
организации, осуществляющей публично
значимые функции)
Обработка сообщений, обращений
в личных кабинетах органов публичной власти,
организаций, осуществляющих публично
значимые функции
Сообщения, обращения
Подача сообщения, обращения посредством:
Ув
едо
мление
о ст
ат
ус
е
рассмо
трения
да
нет
сайт
ов
ОГВ
личног
о
кабинет
а
мобильног
о
прило
ж
ения
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
270
Говоря о внедрении цифровых технологий, нельзя не отметить роль искус-
ственного интеллекта при рассмотрении СиО. В частности, с помощью искус-
ственного интеллекта на всех этапах рассмотрения обращений возможно обеспе-
чить: распознавание текста и поиск информации в отсканированных документах;
интеллектуальную классификацию обращений по тематике; автоматическую
маршрутизацию обращений; переадресацию по принадлежности; формирование
шаблонов ответов на СиО; составление интерактивной отчетности, осуществле-
ние контроля за исполнением и пр. [2. С. 122; 3. С. 66].
На сегодняшний день технологии искусственного интеллекта уже активно
применяются в ряде субъектов Российской Федерации. Например, в Республике
Саха с 2020 г. запущено несколько пилотных проектов по внедрению данных тех-
нологий при рассмотрении обращений граждан. Первый кейс направлен на ис-
пользование нейросетей на стадиях модерации и координации поступивших СиО.
Результаты обработки СиО с использованием искусственного интеллекта пред-
ставлены на рис. 6.
304
Данная
модель
обеспечивает
механизм
обратной
связи
посредством
единой
цифровой
платформы,
позволяющей
лицу,
подавшему
СиО,
получить
уведомление
о
статусах
обработки,
а
также
по
результатам
рассмотрения
ответ
органа,
организации
или
должностного
лица
что,
безусловно,
очень
удобно
с
точки
зрения
сохранения
истории
рассмотрения
каждого
СиО.
Вместе
с
тем,
стоит
обратить
внимание,
что
в
рамках
представленной
цифровой
организации
рассмотрения
СиО
не
предусматривается
возможность
осуществления
внешнего
контроля
за
качеством
подготовленных
ответов.
Полагаем,
что
обеспечение
«цифрового»
доступа
контрольно
-
надзорных
органов
и
субъектов
общественного
контроля
к
этапам
координации
и
подготовки
ответа
значительно
повысит
эффективность
взаимодействия
граждан
и
органов
публичной
власти.
Также
открытым
остается
вопрос
обеспечения
правовой
и
«цифровой»
возможности
направления
коллективных
обращений
посредством
ЕП.
Говоря
о
внедрении
цифровых
технологий,
нельзя
не
отметить
роль
искусственного
интеллекта
при
рассмотрении
СиО.
В
частности,
с
помощью
искусственного
интеллекта
на
всех
этапах
рассмотрения
обращений
возможно
обеспечить:
распознавание
текста
и
поиск
информации
в
отсканированных
документах;
интеллектуальную
классификацию
обращений
по
тематике;
автоматическую
маршрутизацию
обращений;
переадресацию
по
принадлежности;
формирование
шаблонов
ответов
на
СиО;
составление
интерактивной
отчетности,
осуществление
контроля
за
исполнением
и
пр.
[2.
С.
122; 3.
С.
66].
На
сегодняшний
день
технологии
искусственного
интеллекта
уже
активно
применяются
в
ряде
субъектов
Российской
Федерации.
Например,
в
Республике
Саха
с
2020
года
запущено
несколько
пилотных
проектов
по
внедрению
данных
технологий
при
рассмотрении
обращений
граждан.
Первый
кейс
направлен
на
использование
нейросетей
на
стадиях
модерации
и
координации
поступивших
СиО.
Результаты
обработки
СиО
с
использованием
искусственного
интеллекта
представлены
на
рисунке
6.
29 %
71 %
550 поручений
нейросеть не смогла выбрать исполнителя
нейросеть выбрала исполнителя
305
Рис.
6.
Результат
пилотного
проекта
«
Aita
»
цифрового
помощника
Главы
Якутии
Второй
кейс
связан
с
работой
цифрового
помощника
Главы
Республики
Якутии
«
AITA
»
(рис.
7).
Основные
задачи
данного
сервиса
-
обработать
голосовое
сообщение
гражданина
и
сформулировать
ответ
или
перенаправить
по
принадлежности
в
уполномоченный
орган
власти.
Для
работы
с
помощником
необходимо
позвонить
по
номеру
телефона
и
следовать
инструкциям:
представиться,
дать
согласие
на
использование
номера
в
качестве
контактного
и
озвучить
свое
обращение.
С
момента
создания
и
по
настоящее
время
с
помощью
голосового
помощника
рассмотрено
более
3 000
обращений
жителей
[32].
Рис.
7.
Используемые
технологии
AITA
На
сегодняшний
день
одним
из
актуальных
вопросов
правоприменительной
практики
является
обеспечение
сроков
рассмотрения
58%
22%
20%
393 поручения с ответом
выбор полностью совпадает с выбором
исполнителя
выбор частично совпадает
Цифровой
помощник
AITA
Обращения
граждан
(сокращение
срока
ответов
до
двух
рабочих
дней)
Вызов
врача
(доступность
горячей
линии
повышена
на
30%)
Техническая
поддержка
(ускорен
процесс
обработки
технических
заявок
до
40 %)
Рис. 6. Результаты обработки СиО с использованием искусственного интеллекта
Второй кейс связан с работой цифрового помощника главы Республики
Якутия AITA (рис. 7). Основные задачи данного сервиса
–
обработать голосовое
сообщение гражданина и сформулировать ответ или перенаправить по принад-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
271
лежности в уполномоченный орган власти. Для работы с помощником необходи-
мо позвонить по номеру телефона и следовать инструкциям: представиться, дать
согласие на использование номера в качестве контактного и озвучить свое обра-
щение. С момента создания и по настоящее время с помощью голосового помощ-
ника рассмотрено более 3 000 обращений жителей [32].
305
Рис.
6.
Результат
пилотного
проекта
«
Aita
»
цифрового
помощника
Главы
Якутии
Второй
кейс
связан
с
работой
цифрового
помощника
Главы
Республики
Якутии
«
AITA
»
(рис.
7).
Основные
задачи
данного
сервиса
-
обработать
голосовое
сообщение
гражданина
и
сформулировать
ответ
или
перенаправить
по
принадлежности
в
уполномоченный
орган
власти.
Для
работы
с
помощником
необходимо
позвонить
по
номеру
телефона
и
следовать
инструкциям:
представиться,
дать
согласие
на
использование
номера
в
качестве
контактного
и
озвучить
свое
обращение.
С
момента
создания
и
по
настоящее
время
с
помощью
голосового
помощника
рассмотрено
более
3 000
обращений
жителей
[32].
Рис.
7.
Используемые
технологии
AITA
На
сегодняшний
день
одним
из
актуальных
вопросов
правоприменительной
практики
является
обеспечение
сроков
рассмотрения
58%
22%
20%
393 поручения с ответом
выбор полностью совпадает с выбором
исполнителя
выбор частично совпадает
Цифровой
помощник
AITA
Обращения
граждан
(сокращение
срока
ответов
до
двух
рабочих
дней)
Вызов
врача
(доступность
горячей
линии
повышена
на
30%)
Техническая
поддержка
(ускорен
процесс
обработки
технических
заявок
до
40 %)
Рис. 7. Используемые технологии AITA
На сегодняшний день одним из актуальных вопросов правоприменительной
практики является обеспечение сроков рассмотрения СиО. В частности, в соот-
ветствии с п. 17 Положения предусмотрено, что субъекты Российской Федерации
вправе определять категории СиО, для которых устанавливается ускоренный по-
рядок рассмотрения (далее – категории СиО) [20].
Проведенный анализ региональной практики показал, что в настоящее время
отсутствует единый подход к определению данных категорий (табл.). Так, напри-
мер, если в Ленинградской области определено 125 категорий СиО, в отношении
которых устанавливается ускоренный порядок рассмотрения, то в Ненецком авто-
номном округе данных категорий всего 7. В преобладающем числе субъектов пе-
речени категорий СиО утверждены правовыми актами высших исполнительных
органов власти или высших должностных лиц, в отдельных регионах, например,
в Ленинградской области, Краснодарском и Красноярском крае, принятие данных
решений делегировано отраслевыми органами.
Полагаем, что унификация подходов к определению сроков рассмотрения
СиО требует дальнейшей правовой регламентации.
Еще одним важным компонентом по «цифровизации» института обращений
граждан является создание профильных информационных правовых порталов.
Так, например, в тестовом режиме с 20 декабря 2022 г. в Республике Татарстан,
Краснодарском крае, Кемеровской, Иркутской, Курской, Московской, Ростовской,
Смоленской, Тамбовской и Ульяновской областях запущена информационная систе-
ма «Правовая помощь», созданная Министерством юстиции Российской Федерации,
с помощью которой возможно вовремя «предотвратить» возникновение самой
проблемы и, следовательно, сократить число обращений в органы власти [26].
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
272
Перечень субъектов Российской Федерации, определивших категории СиО,
для которых устанавливается ускоренный порядок рассмотрения
№
Наименование
субъекта
Российской
Федерации
Количество категорий
(подкатегорий)
СиО, для который
устанавливается
ускоренный порядок
рассмотрения
Правовое
основание
1
Хабаровский
край
102
Распоряжение Правительства
Хабаровского края [24]
2
Камчатский
край
91
Постановление Правительства
Камчатского края [8]
3
Красноярский
край
16
Приказ Министерства цифрового
развития Красноярского края [23]
4
Краснодарский
край
14
Приказ Министерства транспорта
Краснодарского края [9]
5
Республика
Крым
64
Постановление Совета министров
Республики Крым [14]
6
Ленинградская
область
125
Приказ Управления
информационной политики
Ленинградской области [11]
7
Ненецкий
автономный
округ
7
Постановление Губернатора
Ненецкого автономного округа [10]
8
Пензенская
область
58
Постановление Правительства
Пензенской области [21]
9
Республика
Мордовия
106
Постановление Правительства
Республики Мордовия [22]
10
Республика
Саха
11
Распоряжение Правительства
Республики Саха [15]
В рамках настоящего исследования предлагаем также обратиться к опыту от-
дельных стран СНГ. На постсоветском пространстве флагманом внедрения циф-
ровых технологий в процесс подготовки и рассмотрения СиО граждан и юридиче-
ских лиц по праву можно назвать Казахстан. Интересно отметить, что фундамент
для развития данного института был заложен еще в 2006 г. при создании портала
электронного Правительства, обеспечивающего единый механизм взаимодействия
государства и граждан. В настоящее время в Казахстане получила свое развитие
так называемая концепция «слышащего государства», основной целью которой
является создание условий и правовых гарантий для эффективного взаимодей-
ствия гражданского общества и органов публичной власти [5. С. 142].
Более 10 лет в Республике Казахстан действовал Закон от 12 января 2007 г.
«О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» [19], ре-
гламентирующий особенности подачи и рассмотрения обращений заявителей.
С 1 июля 2021 года данные правоотношения получили правовую регламентацию
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
273
в Административно-процессуальном кодексе Республики Казахстан [1]. Согласно
данному документу обращение может быть направлено в виде:
– заявления или жалобы в письменной (бумажной и (или) электронной) или
устной форме;
– видеообращения (индивидуального или коллективного заявления, жа-
лобы в видеоформате). При этом видео-конференц-связь обеспечивается
Государственной корпорацией «Правительство для граждан».
Обратим внимание, что при помощи законодательного закрепления порядка
рассмотрения видеобращений в Казахстане решен вопрос, связанный с обеспече-
нием возможности направления коллективных обращений в органы публичной
власти посредством внедрения цифровых технологий.
В качестве одного из наиболее значимых достижений Республики Казахстан,
безусловно, следует отметить создание в рамках платформы «Электронное
Правительство» подплатформы «Открытый Диалог», представляющей собой от-
крытую площадку для ведения диалога между институтами гражданского обще-
ства и органами публичной власти. Использование данного сервиса исключает та-
кие барьеры, как расстояние, живая очередь, неосведомленность о форме подачи
обращения и пр. [30].
Авторизированные пользователи портала могут напрямую подать обращения
и отправить предложения в адрес центральных государственных органов власти,
местных исполнительных органов власти или организаций квазигосударственно-
го сектора, участвовать в социально значимых опросах, видеоконференциях, в том
числе оценивать работу местного акимата. Подплатформа «Открытый Диалог» со-
стоит из трех основных сервисов: блог-платформа первых руководителей государ-
ственных органов, интернет-конференции и опросы. Порядок функционирования
данной цифровой подплатформы регламентирован законодательством Республики
Казахстан о доступе к информации.
Особо следует сакцентировать внимание на удобном и понятном интерфейсе
подплатформа «Открытый Диалог», позволяющем адресату направить свое обра-
щение непосредственно в блог руководителей органов публичной власти соглас-
но их компетенции, для этого на портале размещаются фотографии должностных
лиц и краткая информация об их деятельности.
Согласно статистическим данным, содержащимся на портале, по состоянию
на 1 августа 2023 г. посредством сервиса было направлено 483 722 обращения, из
них всего 16 006 было переадресовано, остальные рассмотрены по принадлежно-
сти адресантами.
Наиболее популярные категории обращений
–
деятельность правоохрани-
тельных органов (73 979 обращений), образование (44 363 обращения), здраво-
охранение (43 469 обращений), малый и средний бизнес (29 803 обращения) [30].
В свою очередь в Республике Беларусь особенности рассмотрения обра-
щений, направленных в электронной форме посредством цифровой платформы,
регламентированы в Законе 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан
и юридических лиц» [7]. В 2022 г. в указанный Закон Республики Беларусь были
внесены значимые изменения, направленные в том числе на совершенствование
порядка подачи и рассмотрения электронных обращений.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
274
Если ранее было предусмотрено несколько способов подачи электронных об-
ращений (посредством электронной почты органа власти либо специальной фор-
мы, размещенной на официальном сайте органа власти), то в настоящее время
все электронные обращения граждан и юридических лиц должны быть направ-
лены посредством государственной единой (интегрированной) республиканской
информационной системы учета и обработки обращений граждан и юридических
лиц «Обращения.бел» (далее
–
СУиО обращений).
С помощью СУиО обращений осуществляется:
– идентификация, аутентификация и авторизация пользователей системы;
–
формирование личных электронных кабинетов пользователей;
– обработка электронных обращений;
– подготовка ответов (уведомлений) на них, иной информации о рассмотре-
нии обращений;
– контроль и обеспечение обратной связи [4].
Для подачи обращений пользователи могут пройти регистрацию на портале
либо воспользоваться ЭЦП и id-картами.
Кроме того, в целях обеспечения функционирования СУиО обращений
в Беларуси принято решение о внедрении единого классификатора обращений
граждан и юридических лиц, включающего 29 категорий обращений [16].
По состоянию на 10.07.2023 в СУиО обращений зарегистрировано 16 838
пользователей
–
внешних администраторов от соответствующих государственных
органов и организаций [4].
Отмечая значимость достижений Республики Беларусь в сфере цифровиза-
ции института обращений граждан и юридических лиц, обратим внимание на ряд
моментов, которые, на наш взгляд, нуждаются в дополнительной регламентации,
в частности, на портале «Обращения.бел»:
– не размещена информация о системе органов власти Республики Беларусь
и их компетенции, что может создать трудности при выборе адресанта;
– не содержится правовая и методологическая информация, связанная с по-
рядком рассмотрения обращений заявителей;
– не предусмотрена возможность направления видеообращений;
– не регламентировано рассмотрение коллективных электронных обращений;
– отсутствует обратная связь в виде статистической информации, касающей-
ся рассмотрения отдельных категорий обращений, результатов опроса и пр.
В рамках настоящего исследования рассмотрим также и опыт Республики
Кыргызстан. С 2007 г. и по настоящее время в Республике Кыргызстан дей-
ствует Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» [18]. В отличие от
Казахстана и Беларуси данный закон регулирует только порядок рассмотрения об-
ращений граждан в отношении юридических лиц аналогичное правовое регули-
рование отсутствует. Под электронным обращением понимается обращение зая-
вителя, поступившее на официальный адрес электронной почты государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Помимо возможности направить обращение непосредственно на элек-
тронную почту органа власти либо должностного лиц в Кыргызстане создан
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
275
интернет-портал электронных обращений (далее
–
Портал ЭО). Правовая регла-
ментация рассмотрения электронных обращений, поступивших посредством
данного портала, содержится в постановлении Правительства Кыргызской
Республики [12]. В частности, предусматривается, что электронное обращение
заполняется по форме, размещенной на Портале ЭО, в случае незаполнения обя-
зательных реквизитов установленной формы электронного обращения выдается
сообщение о невозможности принять данное обращение.
Портал ЭО отличается достаточно удобным интерфейсом:
– если в Казахстане заявителю предложено сначала определиться с адресан-
том
–
органом публичной власти или должностным лицом, то в Кыргызстане
–
с формой обращения (предложение, заявление, жалоба);
– портал предусматривает возможность направить как индивидуальное, так
и коллективное обращение;
– содержатся различные дополнительные ресурсы: нормативная правовая
база, статистическая информация, раздел «вопрос – ответ».
Согласно статистическим данным, представленным по состоянию на 1 ав-
густа 2023 г., из общего числа обращений, поступивших посредством данного
портала, 35,7 % обращений зарегистрировано, 39,3 % находятся на исполнении
и 25 % исполнено [31].
Итак, проведенный нами анализ зарубежной практики показал, что:
– в ряде стран СНГ цифровые технологии рассмотрения обращений граждан
уже на протяжении нескольких лет успешно внедрены в государственное и муни-
ципальное управление;
– правовое регулирование порядка подачи и рассмотрения электронных
обращений содержится либо в специальных законах, либо в административном
законодательстве;
– предусмотрены различные подходы к субъектному составу, в частности
в Республике Кыргызстан посредством интернет-портала могут обратиться только
физические лица;
– интерфейс порталов значительно отличается по наполняемости
и инфографике.
Согласно опыту постсоветских стран процесс внедрения цифровых техно-
логий в систему публичного управления коррелируется с внесением изменений
в национальное законодательство, регламентирующее в том числе и порядок рас-
смотрения электронных обращений. Именно структурированная нормативная
правовая база выступает основой для обеспечения конституционного права граж-
дан на обращения в органы публичной власти в любой из возможных форм.
Учитывая положительную динамику подачи и рассмотрения СиО посред-
ством ПОС и ЕП, 20 июля 2023 г. Государственной Думой Российской Федерации
был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [17], пред-
усматривающий, что:
– письменное обращение может быть в письменной форме или в форме элек-
тронного документа;
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
276
– электронное обращение может быть направлено, в том числе, с использо-
ванием ЕП;
– ответ на данное обращение направляется по адресу (уникальному иденти-
фикатору) личного кабинета гражданина на ЕП.
Отмечая значимость вышеуказанных новелл федерального законодательства,
не стоит забывать, что конституционное право граждан на обращение в органы
публичной власти является важнейшим инструментом взаимодействия органов
публичной власти и институтов гражданского общества. В связи с чем на сегод-
няшний день одной из ключевых задач является создание правовых гарантий ре-
ализации данного конституционного права граждан в условиях цифровизации
государственного и муниципального управления. Основываясь на результатах
проведенного исследования и учитывая, что институт сообщений и обращений
граждан носит многоаспектный характер, предлагаем:
– в целях единообразного подхода к толкованию законодательно закрепить опре-
деления терминов «электронное обращение», «электронный ответ на обращение»;
– принимая во внимание опыт ряда стран СНГ (Казахстан, Беларусь), преду-
смотреть аналогичное правовое регулирование и для механизма рассмотрения об-
ращений юридических лиц (всех организационно-правовых форм);
– поскольку в рамках проведения эксперимента введен новый термин
–
«со-
общения граждан и юридических лиц», законодательно установить порядок и осо-
бенности рассмотрения данных сообщений;
– на федеральном уровне регламентировать право субъектов Российской
Федерации на установление перечня категорий обращений, в отношении которых
предусматривается ускоренный порядок их рассмотрения, установить единые
требования к определению данных категорий СиО;
– разработать и утвердить административные регламенты по работе с СиО,
поступающими посредством ЕП, а также соответствующие методические реко-
мендации для регионов по рассмотрению отдельных категорий Си О.
Полагаем, что предложенный механизм позволит обеспечить необходимые
правовые гарантии для реализации участия институтов гражданского общества
в государственном и муниципальном управлении посредством направления сооб-
щений и обращений.
Список литературы
1. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики
Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 29.06.2020 № 350-VI.
URL: https://
online.zakon.kz/Document/?doc_id=35132264&pos=3;-110#pos=3;-110&sel_
link=1007981380
2. Бахтаирова Е. А., Вихорева М. В. Нейронные сети и искусственный интел-
лект в работе с обращениями граждан в органы власти // Развитие российского об-
щества: вызовы современности: Материалы национальной научно-практической
конференции с международным участием, посвященной 90-летию Байкальского
государственного университета, Иркутск, 15–16 октября 2020 г.
Иркутск:
Байкальский государственный университет, 2021.
С. 120–125.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
277
3. Белов И. И. Применение искусственного интеллекта в работе с обращени-
ями граждан в федеральных органах исполнительной власти // Вестник ВНИИДАД.
2022. № 3.
С. 63–68.
4. Государственная единая (интегрированная) республиканская информаци-
онная система учета и обработки обращений граждан и юридических лиц для по-
дачи обращений в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях
граждан и юридических лиц».
URL: http://xn-80abnmycp7evc.xn-90ais
5. Лякишева В. Г. Совершенствование работы с медицинскими работника-
ми в сфере социально-экономического развития территории: опыт Республики
Казахстан // Экономическое развитие региона: управление, инновации, подготов-
ка кадров. 2021. № 8.
С. 141–147.
6. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009
№ 8-ФЗ.
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602
7. Об обращении граждан и юридических лиц: Закон Республики Беларусь
от 18.07.2011 № 300-З.
URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11100300
8. Об определении категорий сообщений и обращений, направляемых граж-
данами и юридическими лицами с использованием федеральной государственной
информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)», для которых устанавливается ускоренный порядок рассмо-
трения, в Камчатском крае: Постановление Правительства Камчатского края от
11.02.2022 № 61-П.
URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/410020220
2110001?rangeSize=10
9. Об организации работы с сообщениями и обращениями граждан, поданных
с использованием подсистемы «Единый портал государственных и муниципаль-
ных услуг (функций)» платформы обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе»
в Краснодарском крае: Приказ Министерства транспорта Краснодарского края от
07.04.2023 № 186.
URL: http://www.cons.ru/files/Otrasli/04–02–23/it.doc
10. Об утверждении категорий обращений, обрабатываемых исполнитель-
ными органами Ненецкого автономного округа с использованием механизмов
ускоренного решения, и сроков их рассмотрения: Постановление Губернатора
Ненецкого автономного округа от 16.08.2021 № 58-пг.
URL: http://publication.
pravo.gov.ru/Document/View/8300202108190003
11. Об утверждении Положения об организации работы государственных ор-
ганов Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской
области, государственных и муниципальных учреждений Ленинградской области,
иных организаций, осуществляющих публично значимые функции с обращени-
ями с использованием единого окна цифровой обратной связи на базе федераль-
ной государственной информационной системы «Единого портала государствен-
ных и муниципальных услуг (функций)»
–
«Госуслуги. Решаем вместе»: Приказ
Управления информационной политики Ленинградской области от 27.09.2022
№ 1.
URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/View/4701202210030006
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
278
12. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения электронных об-
ращений, поступивших посредством интернет-портала электронных обращений:
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 11.08.2014 № 463.
URL: https://www.gov.kg/ru/npa/s/1817
13. Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального
бюджета автономной некоммерческой организации по развитию цифровых про-
ектов в сфере общественных связей и коммуникаций «Диалог Регионы» на со-
здание и обеспечение функционирования в субъектах Российской Федерации
центров управления регионов и Правил создания и функционирования в субъ-
ектах Российской Федерации центров управления регионов: Постановление
Правительства РФ от 16.11.2020 № 1844.
URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_368239
14. О внедрении в Республике Крым технологических решений, реализован-
ных на базе федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)»: Постановление
Совета министров Республики Крым от 14.09.2021 № 526.
URL: http:// base.garant.
ru/402792988
15. О внедрении технических решений, реализованных на базе федераль-
ной государственной информационной системы «Единый портал государствен-
ных и муниципальных услуг (функций)», для создания единого окна цифровой
обратной связи: Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от
11.06.2021 № 541-р.
URL: https://docs.cntd.ru/document/574784776?marker
16. О внедрении единого классификатора обращений граждан и юридиче-
ских лиц: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.04.2018
№ 269.
URL: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=C 21800269
17. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации:
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_59999
18. О порядке рассмотрения обращений граждан: Закон Кыргызской Респуб-
лики от 04.05.2007 № 67.
URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202100
19. О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц:
Закон Республики Казахстан от 12.01.2007 № 221.
URL: https://adilet.zan.kz/rus/
docs/Z070000221_/compare
20. О проведении эксперимента по использованию федеральной государ-
ственной информационной системы «Единый портал государственных и муници-
пальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами
в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные
и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично
значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также
для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообще-
ния и обращения»: Постановление Правительства РФ от 10.11.2020 № 1802.
URL:
http//dsm.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&ts=RoF0ZlThRheanUE9&cacheid=46
D05B87AB9885A432C41E 537A351553&mode=splus&rnd=856ZA&base=LAW&n
=436598#m7L0ZlT13xNZpOR 8
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
279
21. О проведении в Пензенской области апробации технологических ре-
шений, реализованных на базе федеральной государственной информационной
системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»:
Постановление Правительства Пензенской области от 12.10.2021 № 693-пП.
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5800202110130005?rangeSize=20
22. О проведении в Республике Мордовия апробации технологических ре-
шений, реализованных на базе федеральной государственной информационной
системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»:
Постановление Правительства Республики Мордовия от 01.12.2020 № 643.
–
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/1300202012040005
23. О проведении эксперимента по использованию федеральной государ-
ственной информационной системы «Единый портал государственных и муници-
пальных услуг (функций)» для работы с сообщениями и обращениями граждан
в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждениях Красноярского края: Приказ министерства цифро-
вого развития Красноярского края от 17.10.2022 № 73–50–2022.
URL: http:// www.
krskstate.ru/docs/0/doc/89248
24. О проведении эксперимента по использованию федеральной государ-
ственной информационной системы «Единый портал государственных и муници-
пальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами
в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные
и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично
значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также
для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообще-
ния и обращения: Распоряжение Правительства Хабаровского края от 14.04.2023
№ 232-рп.
URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2700202304190005
25 Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
URL: http:// https://digital.gov.ru/ru
26. Официальный сайт Министерства юстиции России.
URL: https://minjust.
gov.ru/ru/events/49231
27. Официальный телеграмм-канал ЦУР.
URL: https://t.me/tsurofficial
28. Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местно-
го самоуправления: утвержден Президентом Российской Федерации 01.03.2020
№ Пр-354. URL: http://dsm.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&ts=mR5zYlTUFQ
SjZtV62&cacheid=E4E3D0345BB2296874869D1992F08AE5&mode=splus&rnd=85
6ZA&base=LAW&n=346891#K1n0ZlTDQ6AT3rQ5
29. Перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте по раз-
витию местного самоуправления: утвержден Президентом Российской Федерации
04.06.2023 № Пр-1111.
URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&
ts=Q0M5NnTFNAhZDP69&cacheid=27837EEDBF97BB064D01A1F1AAEB374A&
mode=splus&rnd=GsIrtQ&base=LAW&n=448995#tEryZnTUriY6ZwwD
30. Портал Республики Казахстан «Открытый диалог».
URL: https://dialog.
egov.kz/application/about
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
280
31. Портал рассмотрения электронных обращений в Кыргызстане.
URL:
http://www.kattar.kg/ru
32. Тренды цифрового государства: доклад первого заместителя министра ин-
новаций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики
Саха (Якутия).
URL: https://dt.petersburg.ru/pres/8.%20IT-dialog/Trendy%20
Tsifrovogo%20Gosudarstva/ITDialog2021_JAkutija%20(1).pdf
Б. Э. Селецкий
,
директор,
Региональный институт
территориального и отраслевого развития;
ассистент,
кафедра финансового и трудового права,
Университет управления «ТИСБИ»
ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫЕ ПРОЕКТЫ
Аннотация.
В статье проводится анализ текущей нормативно-правовой базы
по вопросам привлечения частных инвестиций в государственно-частные проекты.
Целью исследования является формирование представлений о правовом механиз-
ме привлечения частных инвестиций в государственно-частные проекты, в связи
с чем в статье рассматриваются различные точки зрения экспертов и ученых по
вопросам привлечения частных инвестиций для реализации государственного фи-
нансирования проектной деятельности и достижения национальных целей разви-
тия Российской Федерации. Подготовлены предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы по указанным вопросам.
Ключевые слова
: инвестиционное право, государственно-частное пар-
тнерство, соглашение о защите и поощрении капиталовложений, национальные
цели развития, институты развития, государственное финансирование проектной
деятельности
LEGAL MECHANISMS FOR ATTRACTING PRIVATE INVESTMENT
IN PUBLIC-PRIVATE PROJECTS
Abstract.
The purpose of the study is to form an idea of the legal mechanism for
attracting private investment in public-private projects, in connection with which,
the article examines various points of view of experts and scientists on attracting
private investment for the implementation of public financing of project activities
and the achievement of national development goals of the Russian Federation;
the analysis of the current regulatory framework, as well as suggestions are being
made to improve it.
