Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
14.
Спиридонов М. С. Технологии искусственного интеллекта в уголовно-
процессуальном доказывании // Journal of Digital Technologies and Law. – 2023. –
Т. 1, № 2. – С. 481–497.
https://doi.org/10.21202/jdtl.2023.20
. EDN: acsqxh
О. Г. Савицкая,
кандидат юридических наук,
Рязанский государственный радиотехнический университет
имени В. Ф. Уткина
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОТКРЫТОСТИ И ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИИ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(ОПЫТ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация.
В
статье рассматриваются современные механизмы обеспече-
ния информационной открытости органов публичной власти, позволяющие со-
здать систему правовых и организационно-технических гарантий реализации кон-
ституционных прав граждан на участие в государственном и муниципальном
управлении. Приводится обзор социологического исследования, позволяющего
определить уровень удовлетворенности населения открытостью и доступностью
такой информации.
Ключевые слова:
информационная открытость, органы публичной власти,
государственное и муниципальное управление, цифровые технологии, искус-
ственный интеллект, государственные информационные системы, формы непо-
средственной демократии
CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS OF ENSURING OPENNESS
AND ACCESSIBILITY OF INFORMATION ON THE ACTIVITIES
OF PUBLIC AUTHORITIES IN THE CONTEXT OF DIGITAL
TRANSFORMATION OF PUBLIC AND MUNICIPAL ADMINISTRATION
(EXPERIENCE OF THE RYAZAN REGION)
Abstract.
The article examines the main mechanisms for ensuring the infor-
mation openness of public authorities, which make it possible to create a system of legal
and organizational and technical guarantees for the implementation of the constitutional
right of citizens to participate in state and municipal government. The author provides
an overview of a sociological study that allows to determine the level of satisfaction of
the population with the openness and accessibility of information about the activities of
public authorities. Based on the results obtained, proposals are being formulated aimed
at creating new legal approaches to ensuring information openness.
Keywords:
information openness, public authorities, state and municipal admin-
istration, digital technologies, artificial intelligence, state information systems, forms of
direct democracy
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Введение.
На современном этапе развития государственности обеспечение
информационной открытости органов публичной власти является ключевым
направлением государственного и муниципального управления. Информационная
открытость выступает основой диалога власти и институтов гражданского обще-
ства. Так, в Стратегии развития информационного общества на 2017–2030 годы,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №
203 [9], подчеркивается, что одной из основных задач государства является обес-
печение беспрепятственного доступа граждан к информации.
Основная часть.
Как верно отмечают М. А. Липчанская и С. Е. Чаннов,
«формирование единого комфортного информационно-коммуникативного про-
странства для взаимодействия органов публичной власти, граждан и бизнес-
структур выступает критерием эффективности деятельности органов власти и
должностных лиц, отражает уровень демократизации государства и развития
гражданского общества» [1. С. 240].
Несмотря на то, что действующим законодательством закреплены различ-
ные способы обеспечения открытости и доступности информации о деятельности
органов публичной власти: размещение информации в печатных средствах массо-
вой информации, на информационных стендах, выступления должностных лиц,
подготовка информации на поступившие запросы и пр., в условиях цифровой
трансформации публичного управления наиболее востребованными являются
электронные информационные ресурсы. Согласно статистическим данным
в настоящее время около 80 % россиян узнают новости из онлайн-источников [6].
По данным АНО «Диалог Регионы», только 41% опрошенных достаточно
информированы о деятельности органов власти, при этом 49% считают объем раз-
мещаемой информации недостаточным [6]. Вместе с тем следует обратить внима-
ние, что удовлетворенность граждан – один из основных параметров стратегиче-
ского планирования в России [2-5, 7, 8, 12].
Также следует отметить, что в ряде регионов помимо информационных си-
стем, органы власти участвуют в создании и иных полезных информационных ре-
сурсов, в том числе в форме мобильных приложений. Так, например, в Рязанской
области на сегодняшний день существуют как разнообразные государственные и
муниципальные информационные системы, так и иные цифровые платформы. В
качестве ключевых государственных информационных систем следует отметить:
ГИС «Электронное образование Рязанской области» – ресурс, направлен-
ный на совершенствование системы образования в регионе;
ГИС «Наш Дом РЯЗАНЬ» – ресурс, посвященный вопросам жилищно-ком-
мунального-хозяйства и благоустройства в Рязанской области;
ГИС «Портал закупок Рязанской области» – региональная информационная
система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Рязанской
области;
ГИС жилищно-коммунального хозяйства – ресурс, направленный на обес-
печение управления многоквартирными домами;
ГИС «Архивное наследие Рязанской области» – информационная система,
включающая ключевые архивные сведения и пр.
Кроме того, в регионе созданы:
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
– бизнес-портал, созданный с целью поддержки предпринимательства в ре-
гионе и содержащий информацию о бизнес-среде, инвестиционных возможностях
и мероприятиях, направленных на развитие бизнеса;
– интерактивный портал Центра занятости населения Рязанской области,
предоставляющий информацию о вакансиях, программы поддержки занятости,
образовательные курсы и другие услуги, направленные на помощь населению в
трудоустройстве и профессиональной ориентации;
– образовательный портал «Все о выборах и политике в Рязани», предостав-
ляющий информацию о политической жизни региона, выборах, деятельности по-
литических партий и общественных организаций, и др.
Полагаем, что принятие законопроекта [11] положительно повлияет на пра-
вовую гармонизацию IT-ресурсов, созданных или приобретенных органами пуб-
личной власти для реализации своих полномочий.
Исходя из вышесказанного, в целом современные электронные ресурсы,
обеспечивающие открытость и доступность информации о деятельности органов
власти, можно классифицировать по следующим основаниям:
– в зависимости от субъекта: созданные (приобретенные) органами власти
(официальные сайты и страницы в социальных сетях органов публичной власти,
государственные информационные системы и пр.) или иными организациями и
лицами (электронные средства массовой информации, страницы блогеров в соци-
альных сетях и пр.);
– исходя из организационно-правовых механизмов: учреждаемые на основе
специального исполнительно-распорядительного правового акта (государствен-
ные и муниципальные информационные системы, электронные сетевые издания,
являющиеся источниками официального опубликования нормативных правовых
актов) и не требующие издания специальных актов (например, личные страницы
должностных лиц в социальных сетях);
– принимая во внимания источник финансирования: созданные за счет средств
бюджетов публичных образований (официальные сайты, государственные и муници-
пальные информационные системы и пр.), за счет внебюджетных средств (электрон-
ные средства массовой информации, страницы блогеров в социальных сетях и пр.);
– в соответствии с порядком размещения информации: информация подлежит
размещению непосредственно органами власти (официальные сайты и страницы
в социальных сетях органов публичной власти, государственные информационные
системы и пр.) либо опосредованными организациями и лицами (электронные сред-
ства массовой информации, страницы блогеров в социальных сетях и пр.);
–
учитывая иные используемые механизмы: обеспечение открытости и до-
ступности информации достигается путем использования искусственного интел-
лекта (например, чат-ботов), создания мобильных приложений, проведения он-
лайн трансляций и пр.
В целях разработки предложений, направленных на совершенствование
и дальнейшее развитие данной сферы публичных правоотношений, в рамках
настоящей статьи нами был проведен социологический анализ уровня удовлетво-
ренности населения города Рязани открытостью и доступность информации о де-
ятельности органов публичной власти.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Представленное социологического исследование было осуществлено по-
средством формализованного опроса, содержащего закрытые вопросы. Опрос
проводился на территории города Рязани в период с 22 апреля 2024 года по 3 июня
2024 года с использованием YandexForms и раздаточного материала. Респонден-
тами выступили совершеннолетние граждане, постоянно проживающие на данной
территории. В целях оказания содействия в проведении опроса были направлены
обращения в органы государственной власти Рязанской области, местные админи-
страции, ЦУР Рязанской области, молодежные совещательные органы Рязанской
области. Кроме того, данный опрос также был размещен в ряде популярных но-
востных пабликах.
Основными задачами опроса определены:
– оценка уровня информационной открытости органов местного само-
управления города Рязани и уровня информированности жителей о деятельности
органов публичной власти;
– анализ источников информации о деятельности органов власти и уровня
доверия к ним населения;
– разработка предложений, направленных на повышение качества открытости
и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.
Опрос был проведен с использованием метода стихийной выборки, при
этом в опросе приняли участие 700 респондентов, из них: работники органов пуб-
личной власти, государственных и муниципальных организаций – 28,29%, работ-
ники иных организаций – 16,70%, безработные – 1,29%, самозанятые – 2,86%, сту-
денты – 41,29%, пенсионеры – 9,57%. Представленные цифры говорят о высоком
уровне активности при проведении опроса, прежде всего, работающего населения и
студентов. Полагаем, что низкий уровень вовлеченности пенсионеров может быть
обусловлен проведением данного опроса преимущественно в электронной форме.
Из общего числа респондентов наибольшее количество имеют высшее об-
разование – 48,57%, среднее профессиональное – 20,71%, среднее общее –29,43%
и 1,29% – наличие ученой степени.
При проведении опроса респондентам было задано семь вопросов.
На вопрос «Оцените уровень информационной открытости органов мест-
ного самоуправления города Рязани?» голоса распределились следующим обра-
зом: большинство опрошенных (38,85%) считают, что уровень информационной
открытости органов местного самоуправления Рязани находится на среднем
уровне (информация доступна, но не в полном объеме), 28,14% оценивают высо-
кий уровень информационной открытости, 8,29% указывают на низкий уровень, а
24,72% опрошенных вовсе не интересуются деятельностью органов местного са-
моуправления. Распределение ответов в зависимости от рода занятий респонден-
тов представлено в табл. 1.
Обратим внимание, что согласно представленным данным в каждой группе
респондентов значимый процент составили жители города, которые вовсе не ин-
тересуются деятельностью местной власти.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Таблица 1
Распределение ответов на вопрос «Оцените уровень информационной открытости
органов местного самоуправления города Рязани?»
Группы
Категории
И
Т
О
Г
О
, %
Работ
аю
щ
и
е
в
гос
уд
арст
венн
ых
(м
ун
иципа
л
ь-
ных)
ор
гана
х
и
организа
циях,
%
Работ
аю
щ
и
е
в
иных
ор
ганиза
-
циях
%
Бе
зработ
ные
, %
С
ам
озан
ятые
, %
П
енс
ионер
ы,
%
С
туд
енты
(
вуз)
,
%
1
2
3
4
5
6
Высокий уровень (информация
доступна в полной мере)
9,29
5,28
–
0,57
0,43
12,57
28,14
Средний уровень (информация
доступна, но не в полном объеме)
10,14
5,57
0,14
0,14
2,43
20,43
38,85
Низкий уровень (информация не-
доступна)
1,29
0,99
0,29
0,29
2,43
3,00
8,29
Не интересуюсь деятельностью
органов местного самоуправления
7,57
4,86
0,86
1,86
4,28
5,29
24,72
ВСЕГО
(проценты по категориям)
28,29
16,70
1,29
2,86
9,57
41,29
100
ВСЕГО
(респондентов)
198
117
9
20
67
289
700
На вопрос «Из каких источников Вы получаете информацию о деятельно-
сти органов местного самоуправления?» голоса респондентов распределились
следующим образом: согласно проанализированным данным 27,71% респонден-
тов получают информацию из средств массовой информации. При этом офици-
альные страницы в социальных сетях (23,29%), официальные сайты (21,29%) ор-
ганов местного самоуправления также пользуются не меньшей популярностью,
13,29% опрошенных узнают о деятельности из иных источников, например, от
знакомых или коллег. Менее распространенные источники информации - инфор-
мационные стенды (5%) и встречи с депутатами и представителями власти
(4,42%) (рис. 1).
Полученные данные свидетельствуют о том, что в настоящее время ключе-
вую роль в получении информации играют электронные ресурсы.
На вопрос «Как часто Вы посещаете страницы органов местного само-
управления в социальных сетях?» результаты опроса показали, что 33,23% опро-
шенных посещают страницы органов местного самоуправления в социальных се-
тях несколько раз в месяц, 24,19% - несколько раз в неделю, 8,39% заходят на них
ежедневно, а 6,13% – несколько раз в день. Однако 28,06% респондентов вовсе не
проявляют интереса к данным источникам размещения информации.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Распределение ответов на вопрос «Каким источникам информации Вы до-
веряете в большей степени?» представлено на рис. 2.
Рис. 1. Распределение ответов на вопрос «Из каких источников Вы получаете
информацию о деятельности органов местного самоуправления?»
Рис. 2. Распределение ответов на вопрос «Каким источникам информации Вы
доверяете в большей степени?»
Согласно проведенному анализу 28% респондентов в большей степени до-
веряют официальным сайтам органов местного самоуправления, 18% – информа-
ции, представленной на портале Госуслуги, 15% – правовым системам, таким как
«КонсультантПлюс» и «Гарант». При этом не менее важный процент составляют
страницы органов местного самоуправления в социальных сетях – 14%. 10% опро-
шенных доверяют новостным пабликам и 8% выступлениям представителей ор-
21,29%
23,29%
27,71%
5,00%
4,42%
13,29%
5,00%
0,00%
7,50%
15,00%
22,50%
30,00%
официальные сайты
ОМС
СМИ (газеты,
телевидение и др.)
встречи с депутатами,
представителями ОМС
иные
Из каких источников Вы получаете информацию
о деятельности органов местного самоуправления?
28%
14%
18%
10%
5%
8%
15%
2%
официальным сайтам органов
местного самоуправления
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ганов власти. Наименьший уровень доверия респондентов к газетам, радио и те-
левидению – 5%, а 2% респондентов не доверяет ни одному из указанных источ-
ников.
На вопрос «Удовлетворены ли Вы качеством и оперативностью размещения
на официальных сайтах (страницах в социальных сетях) органов местного само-
управления информации об их деятельности?» ответы распределились следую-
щим образом: 38,85% респондентов удовлетворены в полной мере, 25,44% – удо-
влетворены не в полном объеме, 6,44% – не удовлетворены, 29,27% – не знакомы
с данными источниками либо не пользуются ими (табл. 2).
Таблица 2
Распределение ответов на вопрос «Удовлетворены ли Вы качеством
и оперативностью размещения на официальных сайтах (страницах в социальных
сетях) органов местного самоуправления информации об их деятельности?»
Группы
Категории
Итого
(%)
Работ
аю
щ
и
е
в
гос
у-
дарст
венн
ых
(
м
уни
ци-
пал
ьных
)
орга
нах
и
организа
циях
%
Работ
аю
щ
и
е
в
иных
организа
циях
%
Бе
зработ
ные
%
С
ам
озан
ятые
%
П
енс
ионер
ы
%
С
туд
енты
(
вуз)
%
1
2
3
4
5
6
Удовлетворен (-а) в полной
мере
10,28
5,71
0
0,29
0,43
22,14
38,85
Удовлетворен (-а), но не пол-
ностью
7,29
4,86
0,14
0,57
2,29
10,29
25,44
Не удовлетворен (-а)
1,29
1,29
0,29
0,14
1,00
2,43
6,44
Не знаю о существовании та-
ких источников информации
7,57
2,42
0,57
0,29
2,43
5,14
18,42
Не пользуюсь такими источни-
ками информации
1,86
2,42
0,29
1,57
3,42
1,29
10,85
ВСЕГО
(проценты по категориям)
28,29
16,70
1,29
2,86
9,57
41,29
100
ВСЕГО
(респондентов)
198
117
9
20
67
289
700
На вопрос «Насколько легко Вы можете найти интересующую Вас инфор-
мацию о деятельности органа местного самоуправления?» 45,16% респондентов
ответили, что поиск информации не вызывает затруднений, однако 43,55% – что
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
приходится потратить немало времени для поиска необходимой информации и
3,87% – что получить интересующую информацию практически невозможно,
7,42% могут получить интересующую информацию только при направлении за-
проса в орган власти.
Распределение ответов на вопрос «С какими недостатками Вы чаще всего
сталкиваетесь при получении информации о деятельности органов местного само-
управления?» представлено на рис. 3. Большинство респондентов отметили предо-
ставление информации не в полном объеме (42,41%) и несвоевременность обновле-
ния информации (37,11%), 11,33% указали, что отсутствуют условия для получения
информации и 9,16% считают, что размещенная информация недостоверна.
Рис. 3. Распределение ответов на вопрос «С какими недостатками Вы чаще всего
сталкиваетесь при получении информации о деятельности органов местного
самоуправления?»
Таким образом, учитывая полученные эмпирические данные, можно пред-
ложить следующие меры для решения ряда выявленных проблем и повышения
информационной открытости органов публичной власти:
1. Согласно проведенному опросу 38,85% респондентов оценили уровень
информационной открытости органов публичной власти как средний, 8,29% – как
низкий. Исходя из полученных данных можно сделать вывод, что в условиях со-
временных реалий перечень информации о деятельности органов публичной вла-
сти, подлежащей размещению на официальных сайтах и страницах, требует акту-
ализации в части объема предоставляемой информации.
Кроме того, 24,72% респондентов ответили, что вовсе не интересуются ин-
формацией о деятельности местных властей, в связи с чем представляется необ-
ходимым обеспечить реализацию мероприятий, направленных повышение право-
сознания и правовой культуры население, разъяснение порядка и способов полу-
чения информации о деятельности органов публичной власти.
Результаты опроса также показали, что 33,77% респондентов заходят на
страницы только несколько раз в месяц. Полученные данные свидетельствуют
о низком уровне пользовательской активности, что в свою очередь негативно ска-
37,11%
42,41%
9,16%
11,33%
несвоевременность обновления информации
информация представлена не в полном объёме
размещенная информация недостоверна
отсутствие условий для получения информации (отсутствие
технических устройств, подключенных к сети Интернет,
доступа к сети Интернет, информационных стендов в
непосредственной близости от места проживания и пр.)
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
зывается на вовлеченности населения в процесс принятия и исполнения публич-
ных решений в целом. Учитывая изложенное, предлагается разработать и внед-
рить в муниципальную практику ряд механизмов, направленных на популяриза-
цию социальных сетей органов публичной власти, в частности:
1) создание интерактивного контента:
конкурсы, викторины, опросы: проведение интерактивных мероприятий на
знание города, его истории, культуры, архитектуры, с призами в виде предостав-
ления льгот на отдельные виды городских услуг (парковки, проезд в городском
транспорте, посещение объектов культуры и социальной инфраструктуры и пр.);
прямые эфиры: организация прямых эфиров с должностными лицами, де-
путатами, экспертами, в том числе с возможность обеспечения открытого диалога
с жителями города в режиме реального времени;
2) введение системы баллов и льгот:
«Городские баллы»: введение системы баллов за активность на сайтах
и в социальных сетях органов власти: комментарии, «лайки», «репосты», участие
в опросах, общественных обсуждениях;
«Социальные баллы»: начисление дополнительных баллов за участие в во-
лонтерской (добровольческой) деятельности, в городских мероприятиях, акциях
по озеленению города и т. д.;
3) проведение общегородских мероприятий в цифровом формате:
«Городские флешмобы»: запуск флешмобов с хештегами, связанными с го-
родом и его достопримечательностями;
«Городские герои»: публикация интересных историй о знаменитых жителях
людях города и их достижениях;
4) использование иных цифровых форматов:
веб-сериалы и короткие видеоролики: создание информационных и развле-
кательных видеороликов о жизни города, городских проектах и инициативах;
подкасты и аудио-контент: запуск подкастов с интересной информацией
о городе, беседами с экспертами и должностными лицами.
Кроме того, на сегодняшний день не малую роль в информировании граж-
дан, в том числе о деятельности органов власти, играет блогосфера. Так, напри-
мер, по данным АНО «Диалог Регион», 79% опрошенных подписываются на бло-
геров с целью узнать актуальные новости, 45% – научится чему-то новому, 42% –
хотят узнать мнения блогеров в отношении какой-либо ситуации [6]. В связи с чем
представляется целесообразным выстраивание диалога и информирование насе-
ления об отдельных аспектах публичного управления, в том числе посредством
данных коммуникационных каналов.
2. Проведенный опрос показал, что лишь 4,42% респондентов получают ин-
формацию от депутатов.
В этой связи представляется целесообразным законодательно регламенти-
ровать минимальное количество встреч депутатов с избирателями за определен-
ных период, определить перечень информации о деятельности органов власти, ко-
торая должна быть в обязательном порядке доведена депутатами до избирателей,
на официальных сайтах и на страницах в социальных сетях предусмотреть воз-
можность задать вопрос депутату (создание специальных разделов) и пр. В рамках
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
контроля – установить проведение ежеквартальных отчетов депутатов о проделан-
ной работе с размещением на официальных сайтах и социальных сетях.
Как в свое время верно было отмечено А. Е. Поторопиной, «в муниципаль-
ных образованиях с низкой плотностью населения, если оно при этом проживает
достаточно рассредоточено либо в ситуациях, когда часть жителей проживает
в труднодоступной местности, проведение очных встреч должностных лиц мест-
ного самоуправления с представителями населения объективно затруднительно,
в такой ситуации перспективным решением представляется использование элек-
тронных форм взаимодействия и обратной связи» [10. С. 140].
3. Согласно опросу 25,44% респондентов удовлетворены качеством и опе-
ративностью размещения на официальных сайтах не в полной мере, 6,44% – не
удовлетворены.
4. Анализ уровня доверия населения к источникам информации показал,
что лишь 9% респондентов доверяют выступлениям представителей органов вла-
сти. Полагаем, что для повышения доверия к данному источнику получения ин-
формации необходимо обеспечить доступ к онлайн-трансляциям выступлений
должностных лиц и аудио- и видеозаписям их отчетов о проделанной работе.
Так, например, в 2023 году руководители 80 регионов провели более
220 прямых эфиров, в ходе которых жители задали губернаторам около 219 тысяч
вопросов. При активном участии Центров управления регионом было организо-
вано 165 прямых эфиров в 70 регионах, из которых каждый второй проходил в со-
циальных сетях. В 72% трансляций лидеры регионов не только решали местные
проблемы, но и принимали управленческие решения. Число просмотров этих эфи-
ров с 2021 года выросло на 47%, с 12,9 млн до 19,1 млн.
В Белгородской области продолжается реализация проекта «10 вопросов гу-
бернатору», в рамках которого было проведено 172 трансляции.
В Нижегородской области в процессы работы с обратной связью внедрен
искусственный интеллект, позволяющий оценивать качество уже опубликованных
ответов органов власти, анализировать их и делать вывод, насколько данные от-
веты информативны и понятны для пользователя.
В рамках работы по улучшению доступа граждан к социальным услугам
и информации, несколько регионов России внедрили инновационные онлайн-
платформы и сервисы:
– социальное консультирование в Московской области. Реализованный
в режиме онлайн сервис позволяет жителям задать вопросы, связанные с социаль-
ной поддержкой, и получить квалифицированные ответы в течение 10-15 минут.
Это значительно упрощает процесс получения информации и помощи;
– сервис «Забота» в Республике Татарстан. Это интегрированная онлайн-
платформа и мобильное приложение, которые полностью автоматизируют про-
цессы назначения и получения социальных выплат. Жители региона могут легко
и быстро оформлять различные виды помощи, что улучшает качество предостав-
ляемых услуг и снижает административные барьеры;
– социальный навигатор в Ямало-Ненецком автономном округе. Портал
предоставляет информацию о доступных мерах социальной поддержки для жите-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
лей региона, что в свою очередь позволяет гражданам быть в курсе всех возмож-
ных вариантов помощи, что способствует более эффективному использованию со-
циальных ресурсов [7].
5. Как показало проведенное исследование, подавляющее большинство
опрошенных столкнулись с трудностью при поиске информации. В целях мини-
мизации обозначенной проблемы для сокращения времени поиска информации
представляется целесообразным провести исследования, позволяющие опреде-
лить и в дальнейшем разработать удобный и интуитивно понятный интерфейс
официальных сайтов и социальных страниц, предоставляющий возможность
быстрого доступа к ключевым разделам.
Кроме того, необходимо обеспечить максимальное и всестороннее инфор-
мирование населения о полном перечне созданных информационных систем,
в том числе путем размещения соответствующих гиперссылок на официальных
сайтах и страницах органов власти.
6. 11,33% опрошенных обозначило наличие проблем с доступом к сети Ин-
тернет, в том числе вследствие отсутствия технической возможности подключе-
ния к сети Интернет.
Заключение.
В этой связи полагаем рассмотреть вопрос об обеспечении
возможности доступа к сети Интернет посредством социально ориентированных
некоммерческих организаций. В качестве мер поддержки для данного вида орга-
низаций возможно предложить:
– предоставление субсидий на оборудование точек доступа к сети Интернет
и приобретение компьютерной техники;
– обучение пользователей, особенно старшего поколения, навыкам поиска
информации в электронном виде;
– создание общественных пространств с бесплатным доступом к сети Ин-
тернет и возможностью получить помощь от специалистов;
– внедрение новых технологий, позволяющих обеспечить доступ к элек-
тронным ресурсам для людей с ограниченными возможностями.
Полагаем, что в целом реализация предложенных механизмов будет способ-
ствовать созданию прозрачной и открытой системы управления, развитию граж-
данского общества и улучшению качества жизни населения.
Список литературы
1. Липчанская М. А., Чаннов С. Е. Правовое обеспечение цифровой транс-
формации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и пер-
спективы // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2024. № 2.
С. 239–253.
2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «Консуль-
тантПлюс»
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798
(дата
обращения:
09.08.2024).
3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009
№ 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. –
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602
(дата обращения:
09.08.2024).
4. Об определении ВКонтакте и Одноклассники в качестве информацион-
ных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, исполь-
зуемых государственными органами, в том числе судами, Судебным департамен-
том при Верховном Суде Российской Федерации, включая управления Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Россий-
ской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями,
подведомственными государственным органам и органам местного самоуправле-
ния, для создания официальных страниц: распоряжение Правительства Россий-
ской Федерации от 02.09.2002 № 2523-р // СПС «КонсультантПлюс» [Электрон-
ный ресурс]. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_425889
(дата обращения: 09.08.2024).
5. Об утверждении Правил размещения государственными органами, орга-
нами местного самоуправления и подведомственными организациями информа-
ции на своих официальных страницах, получения доступа к информации, разме-
щаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользо-
вателями информацией на официальных страницах с использованием инфра-
структуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функ-
ций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом «Об организа-
ции предоставления государственных и муниципальных услуг», и Правил взаимо-
действия официальных сайтов и официальных страниц с федеральной государ-
ственной информационной системой «Единый портал государственных и муни-
ципальных услуг (функций)», включая требования, предъявляемые к такому вза-
имодействию: постановление Правительства Российской Федерации от
31.12.2022 № 2560 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436904
(дата
обращения:
09.08.2024).
6. Официальный телеграмм-канал АНО «Диалог Регионы». [Электронный
ресурс]. – URL:
https://t.me/tsurofficial
(дата обращения: 21.08.2024).
7. Официальный телеграмм-канал ЦУР [Электронный ресурс]. – URL:
https://t.me/tsurofficial (дата обращения: 21.08.2024).
8. Соколова О. С. Структура административно-правового режима муници-
пальных информационных систем // Современное право. – 2012. – № 4. – С. 43–
48.
9. Стратегии развития информационного общества на 2017–2030 годы: Указ
Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 (ред. от 14.07.2022) //
СПС
«КонсультантПлюс»
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363
(дата
обращения:
09.08.2024).
10. Поторопина А. Е. Цифровизация местного самоуправления как фактор
вовлечения населения в процессы принятия решений // Стратегические коммуни-
кации в современном мире: сб. материалов по итогам науч.-практ. конф. Саратов:
Саратовский источник. – 2020. – Т. 3. – С. 139–144.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
11. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» а
также в статью 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=147441
(дата обраще-
ния: 21.08.2024).
12. Чаннов С. Е., Амелин Р. В. Правовое обеспечение разработки и исполь-
зования муниципальных информационных систем // Сибирское юридическое обо-
зрение. – 2024. – Т. 21, № 1. – С. 51–62.
В. Ф. Саляхутдинов,
аспирант,
Уфимский государственный нефтяной технический университет
ПРАВОВАЯ БАЗА ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КНР В ИНТЕРНЕТЕ
Аннотация.
Целью исследования является определение с помощью логи-
ческого и контент-анализа специфики и направленности нормативных правовых
актов Китайской Народной Республики, регулирующих информационную дея-
тельность этого государства в Интернете. Делается вывод о том, что в Китайской
Народной Республике ставится акцент на усиление роли государства путем рас-
ширения технического контроля над пользователями и модерации контента, цен-
зуры.
Ключевые слова:
государство, Интернет, информация, Китай,
норматив-
ный правой акт, право, цифровые технологии, цифровое право
LEGAL BASIS OF THE INFORMATION ACTIVITIES
OF CHINA ON THE INTERNET
Abstract.
The aim of the study is to determine, using logical and content analysis,
the specifics and focus of the regulatory legal acts of the People's Republic of China
governing the information activities of this state on the Internet. It is concluded that the
People's Republic of China places emphasis on strengthening the role of the state by
expanding technical control over users and moderating content, censorship.
Keywords:
China, state, Internet, information, normative legal act, law, digital
technologies, digital law
Введение.
Создание нормативной правовой базы для информационной де-
ятельности государства в Интернете – одно из самых актуальных направлений в
современном праве. К настоящему времени в зарубежных странах накоплен до-
вольно большой массив соответствующих законодательных актов, что требует
сравнительного анализа для выявления тенденции их развития, их общих и осо-
бенных черт.
