Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
289
Н. В. Сидорова
,
кандидат юридических наук, доцент,
Карагандинский университет имени академика Е. А. Букетова
ЦИФРОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПРОКУРАТУРЫ КАЗАХСТАНА
Аннотация.
В статье на основе обобщения отечественного опыта внедрения
цифровых ресурсов в деятельность прокуратуры и правоохранительных органов
приводится обзор цифровых инструментов прокуратуры Казахстана. Проведенное
исследование позволило проследить основные этапы цифровизации правоохрани-
тельной деятельности, приоритеты внедрения информационно-коммуникацион-
ных технологий в деятельность органов прокуратуры, обозначить их влияние на
формирование транспарентного механизма функционирования системы правоох-
ранительных органов и их взаимодействия.
Ключевые слова
: цифровизация, прокуратура, электронное уголовное дело,
цифровая карта правонарушений, цифровой Казахстан, единый реестр досудебных
расследований, единый реестр административных производств, единый реестр
субъектов и объектов проверок, информационно-коммуникационные технологии
DIGITAL INSTRUMENT PROSECUTOR’S OFFICE OF KAZAKHSTAN
Abstract.
The main goal of this article is to conduct an overview of digital tools
of the prosecutor’s office of Kazakhstan, based on the generalization of the domestic
experience of implementing digital resources in the activities of the prosecutor’s office
and law enforcement agencies. The conducted study allowed to trace the main stages of
digitization of law enforcement activities, the priority of introduction of information and
communication technologies in the activities of prosecutor’s offices, to indicate their
influence on the formation of a transparent mechanism of the functioning of the system
of law enforcement agencies and their interaction.
Keywords
: digitalization, prosecutor’s office, electronic criminal case, digital map
of offenses, digital Kazakhstan, unified register of pre-trial investigations, unified registry
of administrative proceedings, unified registry of subjects and objects of inspections,
information and communication technologies
Введение.
Цифровизация органов прокуратуры Республики Казахстан являет-
ся частью государственной программы «Цифровой Казахстан» [1]. Разработанные
цифровые инструменты автоматизации уголовного судопроизводства и админи-
стративного процесса, а также инструменты организации работы с обращениями
граждан и юридических лиц, назначения прокурорской проверки и другие обеспе-
чивают комплексное взаимодействие прокуратуры с органами государства и ины-
ми правоохранительными органами в процессе осуществления функций проку-
ратуры. Направленность разработанных и апробированных цифровых проектов
прокуратуры позволяет минимизировать коррупционные риски, а также усилить
правозащитную деятельность прокуратуры посредством достижения открытости
для общественного мониторинга.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
290
Основная часть.
Модернизация деятельности органов прокуратуры
Республики Казахстан тесно взаимосвязана с разработкой и внедрением цифровых
проектов оптимизации деятельности правоохранительных и судебных органов.
К их числу относятся: Единый реестр досудебных расследований (далее
–
ЕРДР);
Единый реестр административных производств (далее
–
ЕРАП); Электронное уго-
ловное дело (далее е-УД); Единый реестр субъектов и объектов проверок (далее
–
ЕРСОП); информационный сервис Qamqor; «Электронные обращения» (далее
–
е-Обращение); Аналитический центр (далее
–
АЦ), Система информационного
обмена для правоохранительных, специальных государственных и иных органов
(далее
–
СИО ПСО) и др.
Важное направление разработки цифровых проектов прокуратуры –автома-
тизация уголовного судопроизводства, которая проходила в тесной взаимосвязи
с цифровизацией судебной системы Республики Казахстан [2. С. 411–417].
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее
–
УПК РК)
содержит положение о регистрации поступающих в правоохранительные органы
заявлений и сообщений об уголовном правонарушении в Едином реестре досудеб-
ных расследований. Основная мотивация данного положения
–
пресечение случаев
укрывательства уголовных правонарушений. Правила приема и регистрации заяв-
лений, сообщений или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения
Единого реестра досудебных расследований утверждены Приказом Генерального
прокурора Республики Казахстан 19 сентября 2014 г. № 89 [3]. В соответствии
с УПК РК регистрации в ЕРДР подлежат заявления и сообщения, указанные в ста-
тье 180 УПК РК [4].
Информационная система «Единый реестр досудебных расследований»
была внедрена в 2015 г., что позволило полностью автоматизировать регистрацию
уголовных дел и унифицировать всю информацию о ходе расследования уголов-
ного дела. Интегрирование ЕРДР с информационной системой Верховного суда
Төрелік стало толчком для масштабной автоматизации всех стадий уголовного
процесса. Дальнейшее внедрение цифровых инструментов в уголовное судопро-
изводство связано с апробацией в 2017 г. нового пилотного проекта
–
электрон-
ного уголовного дела. Правовая основа автоматизации расследования уголовно-
го дела
–
это внесение поправок в Уголовно-процессуальный кодекс Республики
Казахстан о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате, кото-
рые вступили в силу с 1 января 2018 г. [4], а также принятие совместного приказа
от 27 марта 2018 г. «О поэтапной цифровизации уголовного процесса, включая
процесс обращения граждан» [5].
Внедрение е-УД проходило постепенно, от пилотных проектов в отдельных
регионах Казахстана до охвата всех регионов страны с учетом технического со-
провождения процессов автоматизации уголовного судопроизводства. Другим
фактором поэтапной апробации данного модуля является тяжесть совершенного
уголовного правонарушения. С 2018 г. расследование в электронном формате про-
водилось по проступкам и преступлениям небольшой тяжести, с 2019 г.
–
по пре-
ступлениям средней тяжести, с 2021 г.
–
по преступлениям тяжкой и особо тяжкой
категории.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
291
Ведение электронного уголовного дела позволяет минимизировать пробле-
мы отдаленности локации участников уголовного судопроизводства, так как все
участники уголовного процесса имеют возможность дистанционного ознакомле-
ния с материалами уголовного дела, подавать ходатайства, реализовывать иные
процессуальные права. Минимизация временных издержек связана с возможно-
стью удаленного получения санкции, дистанционного получения справок и иной
информации из госорганов. Дальнейшее совершенствование модуля е-УД связано
с внедрением новых проектов:
– «Е-сараптама»
–
назначение судебных экспертиз и дальнейшая обработка
результатов экспертизы в электронном уголовном деле;
– «ЕРДР-offline»
–
проведение и процессуальная фиксация проводимых след-
ственных действий на выезде;
– «Е-заң көмегі»
–
назначение адвоката через уведомление дежурного адво-
ката (сообщение на мобильный телефон).
Система защиты от несанкционированного доступа в модуль е-УД включает
несколько кейсов. Во-первых, процесс трехфакторной авторизации, т. е. доступ
в систему посредством использования электронной цифровой подписи, логина
(пароля) и отпечатка пальца. Во-вторых, «журналирование событий», посред-
ством которого фиксируются все показатели доступа в систему (кто и когда, что
редактировалось и т. д.) [6. С. 26–28].
Через функционал «Публичный сектор» е-УД участники уголовного судо-
производства могут знакомиться с материалами дела, подавать заявления, жало-
бы, ходатайства.
В современный период подавляющее большинство расследований уголовных
дел происходит в электронном формате
–
это более 93 % от всего массива зареги-
стрированных уголовных дел. В динамике изменение количества е-УД характери-
зуют следующие показатели: в 2018 г. – 5,3 %; в 2019 г. – 18,7 %; в 2020 г. – 50 %
[6. С. 26–28]. В 2022 г. из 116 101 преступлений расследовалось в электронном
формате 105 069 (90,49 %). За 9 месяцев 2023 г. из 98 454 преступлений электрон-
ное расследование – 92 289 преступлений, 93,7 % [7].
Другой цифровой проект прокуратуры, внедренный в повседневную реаль-
ность с 1 января 2021 г.,
–
это Единый реестр административных производств.
Данная информационная система содержит сведения об административных пра-
вонарушениях и совершивших их лицах, о принятых решениях. С момента по-
лучения процессуального статуса
–
участник производства по делам об админи-
стративных правонарушениях получает доступ к материалам производства через
«Публичный сектор» информационной системы ЕРАП, через данный сектор воз-
можна подача заявлений, жалоб и ответов на них. Порядок ведения Единого рее-
стра административных производств регламентирован Правилами, утвержденны-
ми приказом Генерального прокурора Республики Казахстан [8].
Система ЕРАП интегрирована с государственными органами, которые в со-
ответствии с административным законодательством уполномочены возбуждать
административное производство, а также с базами судебных исполнителей. Для
удобства осуществления платежей (административных штрафов) к ЕРАП подклю-
чены банки второго уровня и Казпочта.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
292
В цифровой повестке дня органов прокуратуры большое значение имеет
обеспечение прав и свобод граждан, интересов юридических лиц и предпринима-
телей. Для реализации данного направления деятельности прокуратуры созданы
следующие цифровые инструменты:
1. Единый реестр субъектов и объектов проверок. Разработка и внедре-
ние данной системы направлены на мониторинг соблюдения законодательства
о предпринимательстве в части соблюдения правовых норм, направленных на
ограничение проверок предпринимателей в зависимости от имеющихся рисков.
В ЕРСОП автоматизирована система оценки степени рисков, на основе которой
назначается проверка. Модуль «Карта проверок» в режиме реального времени
отображает «благонадежность» предпринимателя на основе результатов про-
веденных проверок. Результаты проверки и начисленные по ее итогам баллы
доступны для предпринимателя, в случае несогласия последний может подать
жалобу в прокуратуру.
2. Qamqor
–
это созданный при поддержке Комитета по правовой статистике
и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан инфор-
мационный сервис, на котором размещена правовая информация, с которой можно
ознакомиться в режиме общего доступа. Основные кластеры информации:
– обращения (подача заявления в полицию, обжалование административных
правонарушений, информация о регистрации проверки). Функционал данного кла-
стера интегрирован с рассмотренными ранее «публичными секторами» реестров;
– проверки (проверка автомобиля на ДТП с пострадавшим, проверка своего
обращения, проверка регистрации заявления о правонарушении, проверка штра-
фа, публичный сектор ЕРДР, реестр лиц, признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными);
– розыск (розыск детей, розыск должников по алиментам, розыск преступни-
ков, розыск должников, розыск без вести пропавших);
– информация (правовая статистика, географические карты, часто задавае-
мые вопросы).
Более детально хотелось бы остановиться на функционале «Правовая статисти-
ка». Данный раздел представлен следующими видами статистической информации:
уголовные правонарушения, административные правонарушения, дорожно-транс-
портные происшествия, гражданско-правовая статистика, зарегистрировано прове-
рок. Все виды статистической информации представлены как общими показателя-
ми по республике, так и в более детальном отображении, в том числе и аналитика.
Еще один функционал – «Географические карты» – содержит информацию
в реальном времени по следующим критериям:
– «карта преступности» – отображает место и вид преступления на карте
с информационными диаграммами характеристик преступлений;
– «карта лиц, совершивших преступления против половой неприкосновен-
ности несовершеннолетних» – отображает на карте адреса и информацию о ли-
цах, отбывших наказание за преступления против половой неприкосновенности
несовершеннолетних;
– «карта аварийности» – отображает места аварий с информацией и диаграм-
мами о видах ДТП;
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
293
– «карта преступлений несовершеннолетних» – отображает места соверше-
ния преступлений несовершеннолетними с информацией о несовершеннолетнем
и типе преступлений в виде диаграмм;
– «карта проверок предпринимателей» – отображает адреса субъектов прове-
рок с информацией об итогах выполненных проверок и видах выполненных про-
верок в виде диаграмм.
Еще один цифровой проект прокуратуры
–
это Система информационного
обмена правоохранительных и специальных органов, созданная в целях опера-
тивного информационного взаимодействия государственных органов в процессе
профилактики правонарушений и борьбе с преступлениями. То есть СИО ПСО
–
это универсальный портал доступа к 49 базам различных государственных ор-
ганов, перечень которых утвержден постановлением правительства. К их числу
относятся: «Информационная система судебных органов»; «Специальные учеты»;
«Единый учет обращений лиц», «Беркут», «Контроль»; «Миграционная полиция»;
«Государственная база данных
“
Е-Лицензирование
”
»; «Е-нотариат» и др.
Приоритетные направления цифровизации органов прокуратуры связаны
с разработкой новых функционалов, а также с дальнейшей модернизацией имею-
щихся цифровых инструментов:
– дальнейшее развитие информационных систем ЕРДР, ЕРАП и др.;
– разработка и внедрение смарт-помощника следователя с элементами искус-
ственного интеллекта в досудебном расследовании.
В дополнение следует признать, что развитие юридического образования
в современный период должно учитывать процессы цифровизации деятельности
судебных органов, органов прокуратуры и других правоохранительных органов.
В этой связи важнейшей компетенцией, которой должен обладать выпускник вуза
образовательной программы по направлению «право»,
–
это цифровые компетен-
ции. Представляемый автором статьи юридический факультет Карагандинского
университета имени академика Е. А. Букетова имеет методические и техноло-
гические возможности формирования заявленных компетенций, так как в соот-
ветствии с договором с Министерством внутренних дел Республики Казахстан
университет имеет доступ к электронному уголовному делу, что позволяет фор-
мировать цифровые компетенции расследования уголовного дела в электронном
формате.
Заключение.
Проведенный анализ цифровых инструментов прокуратуры
Республики Казахстан позволяет сделать вывод, что внедрение цифровых техно-
логий в уголовное судопроизводство, в административный процесс и в иные на-
правления деятельности прокуратуры развивается в соответствии с программны-
ми документами, имеет системный и структурированный характер, затрагивает не
только вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, но и вопросы
эффективного взаимодействия в рамках правоохранительной деятельности упол-
номоченных органов. Апробированные цифровые продукты прокуратуры показа-
ли свою эффективность и направленность на транспарентность уголовного судо-
производства административного процесса, повышение уровня доверия граждан
и бизнес-сообщества к прокуратуре и правоохранительным органам.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
294
Список литературы
1. Об утверждении государственной программы «Цифровой Казахстан»:
Постановление Республики Казахстан от 12 декабря 2017 г. № 827 // Информационно-
правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
URL:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827
2. Казахстанская модель цифровизации судебной власти. // Материалы I
Международной научно-практической конференции «Цифровые технологии и пра-
во» (в рамках Международного форума Kazan Digital Week
–
2022, организуемого
Кабинетом Министров Республики Татарстан под эгидой Правительства Российской
Федерации). Казанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова.
Казань,
2022. С. 411–417.
3. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября
2014 г. № 89. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан
23 сентября 2014 г. № 9744 «Об утверждении Правил приема и регистрации заяв-
ления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения
Единого реестра досудебных расследований» // Информационно-правовая система
нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
URL: https://adilet.
zan.kz/rus/docs/V14W0009744
4. Кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК «Уголовно-
процессуальный кодекс Республики Казахстан» // Информационно-правовая система
нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
URL: https://adilet.
zan.kz/rus/docs/K1400000231
5. Совместный приказ министра информации и коммуникаций Республики
Казахстан от 20 марта 2018 г. № 98, Генерального прокурора Республики Казахстан от
13 марта 2018 г. № 37, министра обороны Республики Казахстан, начальника Службы
государственной охраны Республики Казахстан, председателя Агентства по делам
государственной службы и противодействию коррупции Республики Казахстан от
16 марта 2018 г. № 66, председателя Комитета национальной безопасности Республики
Казахстан и министра внутренних дел Республики Казахстан «О поэтапной цифро-
визации уголовного процесса, включая процесс рассмотрения обращений граждан»
// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики
Казахстан «Әділет».
URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32124522
6. Адилов С. А. Приветственное слово участникам конференции.
// Цифровизация уголовного процесса: реалии и перспективы: мат-лы междуна-
род. науч.-практ. конф. / под общ. ред. канд. юрид. наук доцента А. Дарменова.
–
Караганда: Карагандинская академия МВД РК им. Б. Бейсенова, 2021. – С. 26–28.
7. Правовая статистика. Уголовные правонарушения // Портал органов пра-
вовой статистики и специальных учетов.
URL: https://qamqor.gov.kz
8. Приказ и. о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 10 июля
2020 г. № 85. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан
14 июля 2020 года № 20962 «Об утверждении Правил ведения Единого реестра
административных производств» // Информационно-правовая система нормативных
правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/
V2000020962
