411
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
9. Об утверждении перечня технологий, применяемых в рамках экспери-
ментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций: постановление
Правительства РФ от 28.10.2020 № 1750. URL: http://www.consultant.ru/document/
cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=fdm1aGTwVKg90Dqf1&cacheid=57DAC6F06E82
73FB12FEF40527C91019&mode=splus&rnd=Dx3byA&base=LAW&n=366246#jUP
2aGTEOBG19Oh41/ (дата обращения: 01.09.2022).
10. Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации»: протокол заседания президиума Совета
при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от
04.06.2019 № 7. URL: http://www.consultant.ru/document/ cloud/cgi/online.cgi?req
=doc&ts=fdm1aGTwVKg90Dqf1&cacheid=A42C37A428B07DAEDB4B87C10F6E
702E&mode=splus&rnd=Dx3byA&base=LAW&n=328854#7Hn1aGTGzOQS074Y/
(дата обращения: 01.09.2022).
11. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление»:
протокол президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, ис-
пользованию информационных технологий для улучшения качества жизни и ус-
ловий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9. URL:http://
www.consultant.ru/document/cloud/cgi/online.cgi?req=doc&ts=ejV3aGTIbSFoa0zU1
&cacheid=68B835266E4676358859C2344A839299&mode=splus&rnd=Dx3byA&ba
se=LAW&n=328938#t8Z3aGTKZqw3JpKn/ (дата обращения: 01.09.2022).
12. Портал «Активный гражданин». URL: http://ag.mos.ru/ (дата обращения:
01.09.2022).
13. Сервис «Активный ростовчанин». URL: https://ar.rostov-gorod.ru/ (дата
обращения: 01.09.2022).
14. Фурсеев Е. Государственная программа «Электронная Беларусь»: элек-
тронная демократия и правящая элита // Палітычная сфера. 2009. № 13. С. 63–79.
15. Янковский Р., Вашкевич А., Иванов А., Наумов В., Незнамов А.,
Щекин Д. Машиночитаемое право: правовой вызов современности // Закон. 2021.
№ 10. С. 20–26.
16. E-Government Survey 2020 // UNITED NATIONS. New York, 2020.
URL:https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020-
Survey/2020%20UN%20E-Government%20Survey%20(Full%20Report).pdf/ (дата
обращения: 01.09.2022).
Н. В. Сидорова,
кандидат юридических наук, доцент,
Карагандинский университет имени академика Е. А. Букетова
КАЗАХСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ ЦИФРОВИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Аннотация.
Основная цель настоящей статьи – провести анализ казахстанской
модели цифровизации судебной власти, на основе обобщения отечественного опы-
та внедрения цифровых ресурсов в судебную систему. Проведенное исследование
позволило проследить основные этапы цифровизации судебной системы, опреде-
412
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
лить ключевые приоритеты внедрения информационно-коммуникационных техно-
логий в деятельность казахстанских судов, обозначить их влияние на формирование
транспарентной и независимой системы правосудия, доступной для граждан.
Ключевые слова:
казахстанская модель цифровизации, судебная система,
судебная власть, цифровые инструменты, судопроизводство, электронный зал су-
дебных заседаний, судебный кабинет, e-COT, IT-технологии
KAZAKHSTAN MODEL OF DIGITALIZATION OF THE JUDICIARY
Abstract.
The main purpose of this article is to analyze the Kazakh model of
digitalization of the judiciary, based on a generalization of domestic experience in
introducing digital resources into the judicial system. The study made it possible to trace
the main stages of the digitalization of the judicial system, to determine the key priorities
for the introduction of information and communication technologies in the activities of
Kazakhstani courts, to determine their impact on the formation of a transparent and
independent justice system accessible to citizens.
Keywords:
Kazakhstani model digitalization, Judicial system, Judiciary, Digital
tools, Legal proceedings, Electronic courtroom, Court office, e-COT, IT technologies
Введение.
Важнейшим направлением правовой политики Республики
Казахстан является цифровая модернизация судебной власти, в направлении ко-
торой делаются активные шаги в последнее десятилетие. Президент Республики
Казахстан К.К. Токаев особое внимание уделяет важнейшим составляющим су-
дебной системы – независимость и открытость судебной системы, а также про-
фессионализм судей всех уровней [6]. Направленность реформ судебной системы
в сторону открытости и прозрачности для общественного мониторинга достигает-
ся через процессы цифровизации. Основной программный документ в сфере циф-
ровизации – это «Цифровой Казахстан» [2]. Результат реализации этой программы
на данном этапе – это 29 место в Глобальном рейтинге ООН по электронному
правительству, которое занимает Республика Казахстан из 193 стран ООН.
Основная часть.
Модернизация судебной системы началась много раньше,
чем принятие программы «Цифровой Казахстан». На IV съезде судей в 2013 г. объ-
явлен курс на внедрение цифровизации в судебную систему [1]. Стратегия ИКТ
(цифровизации) судебной власти размещена на сайте Верховного Суда Республики
Казахстан [5].
Цифровые инструменты, реализуемые в судебной системе и в судопроизвод-
стве Республики Казахстан, представлены следующими информационно-комму-
никационными технологиями:
1. Роботизация процессов судопроизводства (автоматизированное санкцио-
нирование ограничения выезда за рубеж; вынесение судебного приказа о взыска-
нии алиментов).
2. Виртуальный суд (видеоконференцсвязь (ВКС), мобильная видеоконфе-
ренцсвязь (МВКС), удаленные рабочие места для судей и сотрудников, 381 ВКС-
комнаты в государственных учреждениях).
413
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
3. Электронное извещение участников процесса (PUSH-уведомления на мо-
бильном приложении, гибридная почта (бумажная и электронная), уведомления
через онлайн-сервисы, уведомления через SMS и e-mail).
4. Цифровые сервисы (цифровая аналитика судебной практики, суды-GIS,
цифровой помощник «КӨМЕК», сервис доступа к судебным актам через плат-
форму «SMART BRIDGE») [3].
«Сервисная модель» государственных услуг, государственного управления,
реализовывается через систему «одного окна». Таким «окном в правосудие» явля-
ется цифровой проект «Судебный кабинет», запущенный в эксплуатацию в 2014 г.
на единой цифровой площадке судебных органов.
Наиболее активный процесс модернизации «Судебного кабинета» начался
в 2018 г. [5], когда были объеденены 32 сервиса по отправке заявлений и хода-
тайств по гражданским и уголовным делам; запущены 5 видов ходатайств и за-
явлений; запущен сервис для судебного урегулирования споров «е-примирение»,
в рамках которого упрощается процедура выбора медиатора и подачи заявки.
В 2019 г. запущено еще пять новых сервисов: 5 видов ходатайств и завялений
в кассационную инстанцию; сервис «суды-GIS»; сервис «онлайн-беседа»; сервис
«проверка легитимности судебного акта»; сервис «проверка о наличии судебных
дел и материалов».
В 2020 г. пандемия COVID-19 актуализировала значение и востребован-
ность «Судебного кабинета». В 2020 г. введен новый функционал для авторизации
и подписания документов посредством QR-кода; в динамике были внедрены – жа-
лобы, ходатайства, исполнительные листы для истории процесса; была создана
мобильная версия «Судебный кабинет». Всего в 2020 г. посредством мобильной
версии было проведено 340564 судебных заседания (4,5 тыс. процессов в день, до
пандемии 150)
В 2021 г. «Судебный кабинет» модернизирован в соответствии с потребно-
стями современных реалий. В частности – создан конструктор по подаваемым
заявлениям в электронном виде; по-новому оптимизирован дизайн «Судебного
кабинета»; создан раздел «Административное судопроизводство» и расширен пе-
речень подаваемых документов в электронном виде (включены документы: адми-
нистративный иск (производство в суде первой инстанции), заявление по инве-
стиционным спорам (производство в суде первой инстанции), подача ходатайства
(производство в суде первой инстанции), ходатайство о предоставлении копии ау-
диозаписи судебного заседания (производство в суде апелляционной инстанции),
отзыв (производство в суде кассационной инстанции, производство в суде апелля-
ционной инстанции), апелляционная (частная) жалоба (производство в суде апел-
ляционной инстанции), ходатайство о пересмотре судебного акта в кассационном
порядке (производство в суде кассационной инстанции) [3].
Цифровой ресурс «Судебный кабинет» позволяет пользователям электрон-
ных гаджетов, не выходя их дома, направить в суд более 100 видов электронных
сообщений, проследить регистрацию сообщения, его статус в суде, получить
судебный акт, а также видеозапись заседания. Оперативность и безопасность
«Судебного кабинета» проверена за прошедшие годы, экономическая эффектив-
414
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ность сервиса направлена на экономию времени, расходов на документооборот,
почтовые услуги, поездки и передвижения [1].
С 2018 г. электронное судопроизводство ведется в упрощенном порядке,
посредством которого письменное производство заменено на электронный фор-
мат. Другой инструмент, направленный на обеспечение качества правосудия – это
аудио и видеофиксация судебных процессов, который сменил бумажный прото-
кол заседания. Особенность данной электронной версии протокола заключается
в том, что она не подлежит никаким техническим вмешательствам и исключает
правки протокола. Снижение количества обжалований действий судей, наглядно
продемонстрировал эффективность внедрения данного функционала с судопроиз-
водство Республики Казахстан. Сегодня электронным протоколом фиксируется
92,5% судебных дел в республике. Удаленное участие в судебном заседании стало
доступно благодаря внедрению мобильной видео конференцсвязи.
Статистически электронное судопроизводство по годам представлено следу-
ющими показателями:
1. Судебный кабинет:
– всего поступило документов: в 2018 г. – 1245 тыс.; в 2019 г. – 1011 тыс.;
в 2020 г. – 1068 тыс.; в 2021 г. – 915 тыс.;
– в том числе исковые заявления о вынесении судебного приказа, в порядке
особого и особого искового производства: в 2018 г. – 814 тыс.; в 2019 г. – 512 тыс.;
в 2020 г. – 383 тыс.; в 2021 г. – 321 тыс.
2. Электронное гражданское дело:
– заявление о вынесении приказа: в 2018 г. – 214 тыс.; в 2019 г. – 61 тыс.;
в 2020 г. – 33 тыс.; в 2021 г. – 37 тыс.;
– исковые заявления в порядке упрощенного производства: в 2018 г. –
206 тыс.; в 2019 г. – 162 тыс.; в 2020 г. – 90 тыс.; в 2021 г. – 49 тыс..
3. Электронное уголовное дело:
– дела небольшой тяжести (одноэпизодные): в 2018 г. – 5038 тыс.; в 2019 г. –
9023 тыс.; в 2020 г. – 11813 тыс.; в 2021 г. – 14590 тыс. [3].
В цифровой повестке дня судебной системы большое значение имеет вопрос
коммуникации с населением, упрощение процессов информирования граждан,
о расположении судов, об их работе, осуществлять оповещения участников про-
цесса и др. Для этого созданы специальные цифровые инструменты:
– судебные извещения о дате и времени судебного процесса (PUSH-
уведомления на мобильном приложении, гибридная почта (бумажная и электрон-
ная), уведомления через онлайн-сервисы, уведомления через SMS и e-mail);
– Telegram bot – @smart_court_bot, к которому привязаны все Telegram-
каналы судов, зайдя на которые можно через ИИН получить различные судебные
услуги, в том числе судебные акты, или через оператора получить помощь в ком-
муникации с судами;
– Digital Agent, это мобильное приложение позволяющее связываться с адми-
нистраторами судов, направлять жалобы и предложения, оценивать работу персо-
нала судов, сервис, качество услуг, качество судебных процедур и др.;
415
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
– Суды-Gis, цифровая карта, на которой расположены все данные и контакты
судов, а также медиаторов, адвокатов, нотариусов, располагающихся в конкрет-
ном регионе.
«Төрелік», единая информационная система судебных органов. Система по-
зволяет контролировать процессуальные сроки, их продление, выявляет наруше-
ния сроков. Через подключение к этой системе можно получить информацию о су-
дебных актах, результатах рассмотрения жалоб и заявлений и др. Дополнительная
функция системы – формирование статистических отчетов.
Внутренний мониторинг качества правосудия также частично перенесен
в цифровой формат. В 2017 г. начал работать ситуационный центр при Верховном
Суде Республики. Основная миссия центра – сбор информации о состоянии судо-
производства в стране, ее мониторинг, оперативное реагирование на имеющиеся
проблемы и сбои в работе судов. Основные индикаторы, по которым осущест-
вляется сбор информации: судопроизводство, применение аудиовидеофиксации,
делопроизводство, информационная безопасность.
Приоритетные направления цифровизации судебной власти связаны с разра-
боткой новых функционалов, а также с дальнейшей модернизацией имеющихся
цифровых инструментов:
– дальнейшее развитие информационной системы «ТӨРЕЛІК»;
– второй этап роботизации судебного процесса в рамках которого будет осу-
ществляться реинжиниринг бизнес-процессов по рассмотрению представлений
судебного исполнителя;
– дальнейшее развитие смарт-помощника судьи с элементами искусственно-
го интеллекта в судопроизводстве [3].
Еще одно направление цифровизации – это IT-аналитика, основная направ-
ленность которой связана с мониторингом жизненного цикла судебного акта;
интеллектуального поиска судебных решений, прогноз исхода дела. Данные
IT-продукты разрабатываются совместно с Национальной палатой предпринима-
телей «Атамекен», в том числе с целью создания благоприятного и предсказуемо-
го инвестиционного климата.
Внедряемые IT-технологии в деятельность судов Республики Казахстан
и проводимые реформы по модернизации судебной власти оказывают непосред-
ственное влияние на высокие позиции эффективности казахстанского правосудия
в международных рейтингах:
Согласно отчету Европейской комиссии по эффективности правосудия
(CEPEJ) охватывает 2018–2020 гг., опубликованному 22 октября 2020 г., эффек-
тивность применения судами современных информационно-коммуникационных
технологий составляет 9,23 балла, что является весьма высоким показателем;
«Глобальный индекс конкурентоспособности «независимость судебной си-
стемы» – 71-е место;
«Индекс верховенства права» – 66-я позиция из 136 стран;
«Ведение бизнеса (doing business) «обеспечение исполнения контрак-
тов» – 4-е место;
«Индекс качества судопроизводства» – 16 баллов из 18 [4, С. 70–74].
416
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Заключение.
Проведенный анализ казахстанской модели цифровизации су-
дебной системы позволяет сделать вывод, что внедрение цифровых технологий
в судебную систему развивается в соответствии с программными документами,
имеет системный и структурированный характер, затрагивает не только вопросы
организации и деятельности судебной системы, но и вопросы судопроизводства.
Апробированные цифровые продукты судопроизводства показали свою эффек-
тивность и направленность на транспарентность правосудия, повышение уровня
доверия граждан и бизнес сообщества к судебной власти.
Список литературы
1. Благодаря цифровизации Казахстан занимает 4-е место в Doing Business
по «Обеспечению исполнения контрактов» А. Алехова, INFO.KZ, 29.04.2021
// Официальный сайт Верховного Суда Республики Казахстан. URL: https://sud.
gov.kz/rus/massmedia/blagodarya-cifrovizacii-kazahstan-zanimaet-4-e-mesto-v-doing-
business-po-obespecheniyu (дата обращения: 15.09.2022).
2. Об утверждении государственной программы «Цифровой Казахстан»: по-
становление Республики Казахстан от 12 декабря 2017 г. № 827 // Информационно-
правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827 (дата обращения: 15.09.2022).
3. Правосудие Казахстана. Реалии, тренды, перспективы. Март, 2022 //
Официальный сайт Верховного Суда Республики Казахстан. URL: https://sud.gov.
kz/rus/node/274032 (дата обращения: 15.09.2022).
4. Sidorova N. V., Buebaeva G. T., Albekova M. G. Modernization of the
judiciary – the basis for strengthening the State of law // Журнал «ХАБАРШЫ –
ВЕСТНИК» Карагандинской академии МВД РК им. Баримбека Бейсенова. 2022.
№ 1 (75). – С. 70–74.
5. Стратегия информационно-коммуникационных технологий (цифровиза-
ции) для судебной системы Республики Казахстан // Официальный сайт Верховного
Суда Республики Казахстан. URL: https://sud.gov.kz/rus/content/cifrovizaciya (дата
обращения: 15.09.2022).
6. Токаев К. Новый Казахстан: путь обновления и модернизации. Послание
Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 16 марта 2022 год //
Официальный сайт Президента Республики Казахстан. URL: https://www.akorda.kz/
ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1623953
(дата обращения: 15.09.2022).
